第一篇：市農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)狀況及水平調(diào)查

今年以來，××市農(nóng)村信用社認(rèn)真執(zhí)行人民銀行貨幣信貸政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在利率政策執(zhí)行中立足于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，依靠自身優(yōu)勢(shì)和政策支持，發(fā)放貸款支持地方經(jīng)濟(jì)，并按照人民銀行的有關(guān)利率政策規(guī)定實(shí)行不同利率檔次。該市農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)狀況總的特點(diǎn)是:兩頭高，中間低，即執(zhí)行最低和最高利率浮動(dòng)區(qū)間的貸款占比高，分別占貸款總額的 57.93% 和 29.21%;而中間價(jià)(1，1.5 區(qū)間的貸款比較少，僅占貸款總額的 12.86%;與年初比，執(zhí)行低浮動(dòng)利率的貸款增加，資金價(jià)格有所下降，貸款利率總體水平呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，但利率總體水平較高，信貸資金價(jià)格在城鄉(xiāng)間的差異明顯;存貸款利差擴(kuò)大，農(nóng)村信用社的盈利水平明顯提升;擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)農(nóng)戶貸款意愿未產(chǎn)生較大影響，調(diào)查顯示，有95%的農(nóng)戶貸款需求不因利率的浮高而減緩需求意愿。

一、利率浮動(dòng)存在的問題

(一)高浮動(dòng)利率政策不符合我國(guó)“農(nóng)情”，加重了農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)信社向農(nóng)民發(fā)放貸款，在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上可上浮到 230% 以內(nèi)，而其他商業(yè)銀行向城市居民、企業(yè)單位發(fā)放貸款，利率上浮大多在30% 至60%之間。農(nóng)信社吸收存款與其他商業(yè)銀行利率相同，但貸款利率上浮幅度卻高于其他商業(yè)銀行，只考慮了農(nóng)信社的局部利益，卻損害了“三農(nóng)”利益。

(二)貸款利率上浮缺乏合理依據(jù)。首先，利息是資金的價(jià)格，利率制定的依據(jù)是資金使用的利潤(rùn)水平。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，社會(huì)平均利潤(rùn)的占有水平極低，貸款利率浮動(dòng)卻最大，顯失公平。其次，近幾年農(nóng)信社發(fā)放貸款的資金，有一部分是人民銀行的支農(nóng)再貸款(××縣聯(lián)社占用使用支農(nóng)再貸款 8000 萬元，××縣信用聯(lián)社占有支農(nóng)再貸款 4000 萬元，此兩家機(jī)構(gòu)的信貸資金來源主要依賴人民銀行支農(nóng)再貸款)，相對(duì)于組織存款和拆借資金，其籌資成本較低，從成本考慮，貸款利率不應(yīng)過高浮動(dòng)。

(三)農(nóng)信社貸款面向廣大農(nóng)民，農(nóng)民的信用意識(shí)和抵押物普遍高于企業(yè)，且貸款期限短、額度小、風(fēng)險(xiǎn)分散，而商業(yè)銀行貸款面小、額度大、風(fēng)險(xiǎn)集中。農(nóng)信社貸款風(fēng)險(xiǎn)小于商業(yè)銀行，但利率浮動(dòng)高于商業(yè)銀行，顯然不合理。

(四)農(nóng)信社貸款高浮動(dòng)利率不利于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)信社一統(tǒng)農(nóng)村信貸市場(chǎng)，農(nóng)民貸款只能求助于農(nóng)信社，農(nóng)民面對(duì)高利率有看法、但沒辦法。

(五)利率一浮到頂與逾期貸款罰息差距縮小，甚至高于逾期罰息，異化了借貸雙方的信貸關(guān)系。舊貸到期，借新還舊，手續(xù)煩、費(fèi)用大，能否貸得上還是個(gè)問題，有的貸戶干脆還息不還本，認(rèn)可逾期罰息。

(六)貸款利率浮動(dòng)區(qū)問的確定未考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。利率作為資金的價(jià)格，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，其如同其他商品的價(jià)格一樣，不同的貸款利率水平代表著不同的需求水平。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，從貸款供給主體看，隨著農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所的大量撤并，農(nóng)村信用社成了真正意義上的“農(nóng)村金融主力軍”，幾乎獨(dú)家壟斷了農(nóng)村信貸供給市場(chǎng)，“三農(nóng)”貸款別無選擇。

二、政策建議

(一)合理確定利率浮動(dòng)區(qū)間，加強(qiáng)利率與其他貨幣政策工具和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。利率市場(chǎng)化政策需要以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村貸款利率的高低既事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，也事關(guān)政局穩(wěn)定和民心向背。我們認(rèn)為，從目前情況看，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)適當(dāng)縮小貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。首先，應(yīng)根據(jù)地域和經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)行有差別的利率浮動(dòng)政策?；镜目紤]是，區(qū)分東部與西部，東部地區(qū)執(zhí)行較高的浮動(dòng)利率，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行較低的浮動(dòng)利率。其次，要充分利用再貸款貨幣政策工具，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社提供長(zhǎng)期的低息資金支持?！叭r(nóng)”貸款帶有一定的政策性，不能因?yàn)槠渚哂懈唢L(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)而實(shí)行高利率政策，相反，應(yīng)從其負(fù)有政策義務(wù)的角度出發(fā)，給予相應(yīng)的利率優(yōu)惠。為體現(xiàn)這一特性，中央銀行可考慮以較低的象征性等利率繼續(xù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社提供較長(zhǎng)期限的支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村信用社以優(yōu)惠利率發(fā)放“三農(nóng)”貸款。第三，應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政和稅收等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)農(nóng)村信用社給予稅收、財(cái)政等政策扶持。為彌補(bǔ)以優(yōu)惠利率發(fā)放“三農(nóng)”貸款所造成的利差損失，建議國(guó)家對(duì)支農(nóng)貸款利息收入在一定期間內(nèi)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免，對(duì)“三農(nóng)”貸款給予財(cái)政貼息。

(二)盡快建立健全符合自身實(shí)際的貸款定價(jià)機(jī)制和利率風(fēng)險(xiǎn)管理制度。一是要取消目前以用途為依據(jù)確定貸款利率浮動(dòng)幅度的定價(jià)模式，按照市場(chǎng)化、效益化、差別化和規(guī)范化的原則，建立綜合反映客戶信用狀況、發(fā)展前景、經(jīng)營(yíng)管理水平和自身成本控制、效益核算、風(fēng)險(xiǎn)襯償?shù)惹闆r的貸款定價(jià)機(jī)制，根據(jù)主要目標(biāo)客戶群，選擇相應(yīng)的定價(jià)模式，確定合理的貸款價(jià)格水平，最終形成一套以成本效益為基礎(chǔ)，市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向，降低利率風(fēng)險(xiǎn)和提高盈利能力為目標(biāo)的定價(jià)管理辦法，改變部分農(nóng)信社目前存在的利率“一浮到頂”現(xiàn)象，遏制利率道德風(fēng)險(xiǎn)，用規(guī)范的管理制度體現(xiàn)“扶優(yōu)限劣”原則。二是可參照巴賽爾銀行監(jiān)管委員會(huì)《利率風(fēng)險(xiǎn)管理原則》的有關(guān)規(guī)定，續(xù)時(shí)收集、積累和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)近期的利率走勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，通過控制貸款期限和結(jié)構(gòu)，防止期限錯(cuò)配，逐步調(diào)整資產(chǎn)利率結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的利率風(fēng)險(xiǎn)控制體系，降低和規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。

(三)進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為盡早實(shí)現(xiàn)真正意義上的利率市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。為營(yíng)造公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決目前農(nóng)村地區(qū)由于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、功能差而造成的服務(wù)缺位、競(jìng)爭(zhēng)不充到和金融抑制等問題，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，培育和興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，形成一個(gè)服務(wù)于“ 三農(nóng)”的多層次、全方位、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融市場(chǎng)體系，以期通過多元競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)信貸資金價(jià)格的合理化。

(四)加大利率政策執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。正常的利率競(jìng)爭(zhēng)行為將會(huì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但壟斷等特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，有可能導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)的扭曲。因此，必要的政策引導(dǎo)和干預(yù)，是確保政策落實(shí)和市場(chǎng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵。監(jiān)管當(dāng)局和人民銀行要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的要求，以銀業(yè)“三法”為依據(jù)，通過窗口指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查等，加大對(duì)農(nóng)信社執(zhí)行浮動(dòng)利率情況的監(jiān)督檢力度，引導(dǎo)和監(jiān)督其正確執(zhí)行利率政策，促進(jìn)其制定合理的利率價(jià)格，并支持其利用利率手段改善經(jīng)營(yíng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)做好宣傳工作，為浮動(dòng)利率政策的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。基層人民銀行應(yīng)充分充分發(fā)揮服務(wù)職能，立足基層實(shí)際，做好利率政策的宣傳、調(diào)研和信息反饋工作。要組織農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過多種形式向社會(huì)各界宣傳利率政策出臺(tái)的背景、目的和重要意義，讓他們充分認(rèn)識(shí)利率市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。各農(nóng)村金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員，也要利用儲(chǔ)蓄和收貸、收息的機(jī)會(huì)，做好耐心、細(xì)致的利率政策宣傳解釋工作，讓農(nóng)民及時(shí)知曉和正確理解現(xiàn)行利率政策，為人民銀行宏觀調(diào)控和自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：歷年央行關(guān)于貸款利率浮動(dòng)規(guī)定一覽表

歷年央行關(guān)于貸款利率浮動(dòng)規(guī)定一覽表2012-07-02 18:22:25|

時(shí)間段下浮幅度上浮幅度詳細(xì)

20% 各銀行的流動(dòng)資金貸款利率，按照中國(guó)人民銀行總行規(guī)定的可上浮20%、下浮10%的浮動(dòng)幅度，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、信用評(píng)估后效益等級(jí)確定實(shí)行有差別的浮動(dòng)利率。

商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)（不含信用社）流動(dòng)資金貸款利率

10% 的最高上浮幅度由現(xiàn)行的20%下降到10%；城市信用社（含城市合作銀行）由現(xiàn)行的30%下降到10%；農(nóng)村信用社由現(xiàn)行的60%下降到40%。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)資金貸款利率的下浮幅度仍為10%不變。

1993.08.01-1996.05.15 10% 1996.05.16-1998.10.30 10% 小型企業(yè)20%、商業(yè)銀行、城市信用社對(duì)小企業(yè)的貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)

大中型企業(yè)

10%

行的10%擴(kuò)大為20%，最低下浮幅度10%不變；農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮幅度由40%擴(kuò)大為50%。1999年4月2日 中國(guó)人民銀行頒布實(shí)施新修訂的《人民幣利1998.10.31-2003.12.31 10%

1999.04.02-2003.12.31 10% 縣以下金融機(jī)構(gòu)率管理規(guī)定》，縣以下金融機(jī)構(gòu)貸款利率上浮幅度由20%擴(kuò)大

30% 到30%；

商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大到貸款基準(zhǔn)利率的1.7倍，農(nóng)村信用社貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大到

70% 貸款基準(zhǔn)利率的2倍，金融機(jī)構(gòu)貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間下限保持為貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍不變。不再根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)、規(guī)

模大小分別確定貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。政策性銀行貸款及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的貸款利率不上浮。

金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率不再設(shè)定上限，貸款2004.01.01-2004.10.28 10%

城鄉(xiāng)信用社

130%，其他不

封頂 利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對(duì)金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍。實(shí)行人民幣存款利率下浮制度。所有存款類金融機(jī)構(gòu)對(duì)其吸收的人民幣存款利率，可在不超過各檔次存款

基準(zhǔn)利率的范圍內(nèi)浮動(dòng)。

自6月8日起：（1）將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍；（2）將金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍。2004.10.29-2012.06.07 10%2012.06.08-20%不封頂

第三篇：農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查2007-12-12 17:30:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查(2)農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力。農(nóng)村信用社的健康發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐、關(guān)系到農(nóng)民增收對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。××年月～日筆者在河南省許昌市就縣域金融服務(wù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。許昌市地處中原農(nóng)業(yè)人口萬占全市總?cè)丝诘霓r(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)中具有一定的代表性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)如果能夠妥善處理一些深層次矛盾農(nóng)村信用社將能夠走上良性發(fā)展的快車道。

一、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

年以來在人民銀行的指

導(dǎo)下農(nóng)村信用社以小額信貸為突破口轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路嚴(yán)格內(nèi)部控制制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)過廣大員工的共同努力其經(jīng)營(yíng)終于走出了低谷呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。

通過“一戶一證、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法大力推廣小額農(nóng)戶信用貸款。到××年月底全市農(nóng)村信用社共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款證卡戶評(píng)定信用村個(gè)評(píng)定信用鎮(zhèn)個(gè)累計(jì)發(fā)放小額貸款次累計(jì)投放小額信用貸款萬元小額信用貸款余額較年初增加萬元。通過“一次核定、兩年有效、限額授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法全面推行“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”。在自愿的基礎(chǔ)上～家農(nóng)戶或個(gè)體私營(yíng)戶組成聯(lián)保小組相互進(jìn)行貸款擔(dān)保大大降低了信用社貸款的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了信用社貸款的投放?！痢聊耆幸呀⑥r(nóng)戶聯(lián)保小組個(gè)累計(jì)投放“小額農(nóng)戶聯(lián)保貸款”次共發(fā)放貸款萬元。大力開展“一聯(lián)、三送、兩促進(jìn)”活動(dòng)即每個(gè)信貸員聯(lián)系家農(nóng)戶為農(nóng)民送資金、送技術(shù)、送信息促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)信用社增效?！痢聊耆修r(nóng)村信用社共聯(lián)系農(nóng)戶戶為農(nóng)戶送資金萬元、送信息次受到農(nóng)民的普遍歡迎和熱烈擁護(hù)。

小額信貸業(yè)務(wù)的開展使農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。在國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)信貸投入中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)在許昌市××年對(duì)農(nóng)業(yè)的新增貸款中農(nóng)村信用社貸款所占的比重高達(dá)農(nóng)村信用社的資金投入加快了禹州市中藥材園區(qū)、襄城縣無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)等“一園九區(qū)”的建設(shè)步伐推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加了農(nóng)民收入。發(fā)放小額貸款的工作量比較大但利差大、風(fēng)險(xiǎn)小。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)放小額貸款上降低了農(nóng)村信用社新增貸款的風(fēng)險(xiǎn)提高了貸款資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的不良資產(chǎn)率只有。即便出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過努力其本息大部分還能最終收回貸款損失率很低。工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變還帶來了經(jīng)

濟(jì)效益的提高。年全市家信用社中個(gè)聯(lián)社、個(gè)法人社共有家信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損累計(jì)虧損萬元盈利信用社只有家共盈利萬元。但到××年底全市家信用社家聯(lián)社、家法人社中已有家實(shí)現(xiàn)了盈利共盈利萬元較年增加萬元。而虧損信用社家數(shù)已下降到家虧損額也下降到萬元較年減少萬元。預(yù)計(jì)××年全轄區(qū)贏利農(nóng)村信用社將增加到家虧損信用社下降到家。盈虧軋差后全轄區(qū)農(nóng)村信用社預(yù)計(jì)虧損額降將進(jìn)一步下降到萬比上年減少約。

表許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)效益的變化單位萬元

與此同時(shí)隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度也不斷趨于完善風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷加強(qiáng)原來那種忽視經(jīng)濟(jì)核算、忽視利潤(rùn)指標(biāo)的粗放經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念已初步得到扭轉(zhuǎn)。可以說目前農(nóng)村信用

社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次矛盾

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)決不意味著其未來的發(fā)展道路就是平坦的。當(dāng)前尚有一系列深層次矛盾在困擾著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展這些矛盾主要是

一不良貸款比率偏高、歷史包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)到××年底許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共有不良貸款萬元占全部貸款余額的。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際銀行界通行的標(biāo)準(zhǔn)也大大高于國(guó)有商業(yè)銀行的水平。農(nóng)村信用社不良貸款產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜主要有與農(nóng)業(yè)銀行脫離代管關(guān)系時(shí)農(nóng)業(yè)銀行有意識(shí)地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)貸款城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)并入信用社時(shí)也把部分不良資產(chǎn)帶入了農(nóng)村信用社年代初“上項(xiàng)目熱”和“開發(fā)區(qū)熱”時(shí)農(nóng)村信用社受地方行政干預(yù)為了配合“大局”而發(fā)放貸款企業(yè)惡意逃廢、懸空信用社貸款以及經(jīng)營(yíng)不善等。不僅如此為了抑制通貨膨脹國(guó)家曾規(guī)定要對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款

實(shí)行保值補(bǔ)貼但貸款利率卻沒有相應(yīng)提高。“國(guó)家出政策、金融機(jī)構(gòu)買單”的結(jié)果就是保值補(bǔ)貼成了農(nóng)村信用社的沉重包袱據(jù)統(tǒng)計(jì)僅保值儲(chǔ)蓄一項(xiàng)農(nóng)村信用社就多增加利息支出萬元。在不良資產(chǎn)和政策性包袱的重壓下農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處在嚴(yán)重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報(bào)廣大農(nóng)民不愿意向農(nóng)村信用社投資入股。再加上地方政府受財(cái)力所限難以大量投入農(nóng)村信用社的資本金得不到補(bǔ)充法人治理結(jié)構(gòu)得不到改善、科學(xué)的管理體制不能建立起來真正的經(jīng)濟(jì)核算更是難以得到貫徹。信用社的持續(xù)發(fā)展能力因此而受到嚴(yán)重影響。二管理缺乏靈活性自主經(jīng)營(yíng)受到壓抑。對(duì)農(nóng)村信用社而言人民銀行目前承擔(dān)著監(jiān)管者和托管者的雙重角色。做為監(jiān)管者人民銀行審查農(nóng)村信用社高管人員的任職資格、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

第四篇：農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村,服務(wù)“三農(nóng)”,是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力。農(nóng)村信用社的健康發(fā)展,直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐、關(guān)系到農(nóng)民增收,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。2003年2月10～24日,筆者在河南省許昌市就縣域金融服務(wù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。許昌市地處中原,農(nóng)業(yè)人口367萬(占全市總?cè)丝诘?3.9%),農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)中具有一定的代表性。調(diào)查發(fā)現(xiàn):當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī);如果能夠妥善處理一些深層次矛盾,農(nóng)村信用社將能夠走上良性發(fā)展的快車道。

一、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

2000年以來,在人民銀行的指導(dǎo)下,農(nóng)村信用社以小額信貸為突破口,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路,嚴(yán)格內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,經(jīng)過廣大員工的共同努力,其經(jīng)營(yíng)終于走出了低谷,呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。

通過“一戶一證、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,大力推廣小額農(nóng)戶信用貸款。到2002年12月底,全市農(nóng)村信用社共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款證(卡)16,379戶,評(píng)定信用村49個(gè),評(píng)定信用鎮(zhèn)1個(gè),累計(jì)發(fā)放小額貸款105,169次,累計(jì)投放小額信用貸款24,381萬元,小額信用貸款余額較年初增加18,239萬元。通過“一次核定、兩年有效、限額授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,全面推行“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”。在自愿的基礎(chǔ)上,5～10家農(nóng)戶或個(gè)體私營(yíng)戶組成聯(lián)保小組,相互進(jìn)行貸款擔(dān)保,大大降低了信用社貸款的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)了信用社貸款的投放。2002年,全市已建立農(nóng)戶聯(lián)保小組25,000個(gè),累計(jì)投放“小額農(nóng)戶聯(lián)保貸款”156,960次,共發(fā)放貸款10,833萬元。大力開展“一聯(lián)、三送、兩促進(jìn)”活動(dòng)(即每個(gè)信貸員聯(lián)系100家農(nóng)戶,為農(nóng)民送資金、送技術(shù)、送信息,促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)信用社增效)。2002年,全市農(nóng)村信用社共聯(lián)系農(nóng)戶113,693戶,為農(nóng)戶送資金26,563萬元、送信息84,569次,受到農(nóng)民的普遍歡迎和熱烈擁護(hù)。

小額信貸業(yè)務(wù)的開展,使農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。在國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)信貸投入中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),在許昌市2002年對(duì)農(nóng)業(yè)的新增貸款中,農(nóng)村信用社貸款所占的比重高達(dá)99%!農(nóng)村信用社的資金投入,加快了禹州市中藥材園區(qū)、襄城縣無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)等“一園九區(qū)”的建設(shè)步伐,推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加了農(nóng)民收入。發(fā)放小額貸款的工作量比較大,但利差大、風(fēng)險(xiǎn)校把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)放小額貸款上,降低了農(nóng)村信用社新增貸款的風(fēng)險(xiǎn),提高了貸款資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的不良資產(chǎn)率只有1%。即便出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)過努力,其本息大部分還能最終收回,貸款損失率很低。工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變還帶來了經(jīng)濟(jì)效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6個(gè)聯(lián)社、91個(gè)法人社),共有71家信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損,累計(jì)虧損9029萬元;盈利信用社只有25家,共盈利212萬元。但到2002年底,全市100家信用社(6家聯(lián)社、94家法人社)中已有74家實(shí)現(xiàn)了盈利,共盈利1041萬元,較1999年增加819萬元。而虧損信用社家數(shù)已下降到26家,虧損額也下降到2615萬元,較1999年減少6414萬元。預(yù)計(jì)2003年,全轄區(qū)贏利農(nóng)村信用社將增加到82家,虧損信用社下降到18家。盈虧軋差后,全轄區(qū)農(nóng)村信用社預(yù)計(jì)虧損額降將進(jìn)一步下降到650萬,比上年減少約60%。

表1許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)效益的變化(單位:萬元)

與此同時(shí),隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng),農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度也不斷趨于完善,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷加強(qiáng),原來那種忽視經(jīng)濟(jì)核算、忽視利潤(rùn)指標(biāo)的粗放經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念已初步得到扭轉(zhuǎn)?？梢哉f,目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次矛盾

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),決不意味著其未來的發(fā)展道路就是平坦的。當(dāng)前,尚有一系列深層次矛盾在困擾著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展,這些矛盾主要是:

(一)不良貸款比率偏高、歷史包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2002年底,許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共有不良貸款190,630萬元,占全部貸款余額的51.49%。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際銀行界通行的標(biāo)準(zhǔn),也大大高于國(guó)有商業(yè)銀行的水平。農(nóng)村信用社不良貸款產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,主要有:與農(nóng)業(yè)銀行脫離代管關(guān)系時(shí),農(nóng)業(yè)銀行有意識(shí)地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)貸款;城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)并入信用社時(shí),也把部分不良資產(chǎn)帶入了農(nóng)村信用社;90年代初“上項(xiàng)目熱”和“開發(fā)區(qū)熱”時(shí),農(nóng)村信用社受地方行政干預(yù),為了配合“大局”而發(fā)放貸款;企業(yè)惡意逃廢、懸空信用社貸款;以及經(jīng)營(yíng)不善等。不僅如此,為了抑制通貨膨脹,國(guó)家曾規(guī)定要對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼,但貸款利率卻沒有相應(yīng)提高?！皣?guó)家出政策、金融機(jī)構(gòu)買單”的結(jié)果,就是保值補(bǔ)貼成了農(nóng)村信用社的沉重包袱,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅保值儲(chǔ)蓄一項(xiàng),農(nóng)村信用社就多增加利息支出7,198萬元。在不良資產(chǎn)和政策性包袱的重壓下,農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處在嚴(yán)重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報(bào),廣大農(nóng)民不愿意向農(nóng)村信用社投資入股。再加上地方政府受財(cái)力所限,難以大量投入,農(nóng)村信用社的資本金得不到補(bǔ)充,法人治理結(jié)構(gòu)得不到改善、科學(xué)的管理體制不能建立起來,真正的經(jīng)濟(jì)核算更是難以得到貫徹。信用社的持續(xù)發(fā)展能力因此而受到嚴(yán)重影響。(二)管理缺乏靈活性,自主經(jīng)營(yíng)受到壓抑。對(duì)農(nóng)村信用社而言,人民銀行目前承擔(dān)著監(jiān)管者和托管者的雙重角色。做為監(jiān)管者,人民銀行審查農(nóng)村信用社高管人員的任職資格、督促其建立內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、檢查其經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。作為托管者(行業(yè)主管部門),人民銀行又指導(dǎo)農(nóng)村信用社開展業(yè)務(wù)(如轉(zhuǎn)向發(fā)放小額信用貸款等)。但這兩種職能是相互沖突的。為了減輕監(jiān)管方面的壓力,人民銀行就具有了抑制農(nóng)村信用社活力的傾向。目前,農(nóng)村信用社的編制乃至服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整,均須人民銀行層層審批,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,不利于信用社根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)。就具體業(yè)務(wù)而言,許多特色農(nóng)業(yè)(如花卉、藥材)的生產(chǎn)周期超過1年,但小額信貸通常規(guī)定貸款期限不超過1年,難以完全適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

(三)縣域資金大量外流,經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要進(jìn)一步

改善。國(guó)有商業(yè)銀行的退出,為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部條件,但也帶來了資金大量流出的問題。由于收縮放款,國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)只得把大量閑置資金上存,再加上郵政儲(chǔ)蓄的吸存,就形成了縣域經(jīng)濟(jì)資金大量外流的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),近5年來,許昌下轄各縣(市)資金流出規(guī)模平均每年增加41,547萬元。特別是1999年以來,資金流出量每年都在增加,2001年和2002年的增量甚至達(dá)到7.9億元和6億元的高水平。由于資金大量外流,農(nóng)村信用社的發(fā)展不得不嚴(yán)重依賴政策性貸款的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全市農(nóng)村信用社凈投放的農(nóng)業(yè)貸款(56,312萬元)中,將近60%(32500萬元)為上級(jí)下發(fā)的政策性貸款。不僅如此,社會(huì)上還不同程度地存在有誠(chéng)信觀念不強(qiáng),信用體系不健全、企業(yè)變相逃廢債務(wù)乃至執(zhí)法不嚴(yán)的問題,一些地方甚至出現(xiàn)了“贏了官司卻輸了錢”的現(xiàn)象。

表2許昌各縣(市)資金外流規(guī)模增幅變化(單位:萬元)

(四)管理水平低,員工素質(zhì)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村信用社的特殊性質(zhì),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,很少有正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生分配到農(nóng)村信用社工作。當(dāng)有可能通過“雙向擇業(yè)”引進(jìn)所需人才的時(shí)候,農(nóng)村信用社則因經(jīng)濟(jì)效益差、工資福利水平低而難以招募到業(yè)務(wù)發(fā)展所急需的人才。這樣就形成了農(nóng)村信用社員工素質(zhì)偏低的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),許昌市轄區(qū)內(nèi)6個(gè)信用聯(lián)社、100個(gè)法人社24,549名正式員工中,具有本科以上學(xué)歷的員工只有22人,具有大專學(xué)歷的員工僅有402人(其中有很大一部分屬于函授和自學(xué)性質(zhì),其專業(yè)方向與其所從事的工作無直接關(guān)系)。相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱,直接制約了農(nóng)村信用社對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的采用。目前,農(nóng)村信用社大部分還是手工操作,這不僅導(dǎo)致效率低下,還使先進(jìn)的管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法難以得到應(yīng)用,從而導(dǎo)致管理上出現(xiàn)盲區(qū)和潛在漏洞。

(五)規(guī)模小,創(chuàng)新能力差,服務(wù)水平落后。雖然信用社共同出資成立了縣信用聯(lián)社,并由信用聯(lián)社對(duì)各信用社行使管理職能,但農(nóng)村信用社是基本的經(jīng)營(yíng)核算單位,更是獨(dú)立的企業(yè)法人。目前,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍通常只覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。過小的轄區(qū)、偏低的員工素質(zhì)決定了各信用社乃至信用聯(lián)社的創(chuàng)新能力很差,難以適應(yīng)急劇變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、制定內(nèi)部管理制度、確定操作規(guī)程、引入現(xiàn)代管理技術(shù)、乃至加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和合作等方面,信用社都嚴(yán)重依賴外部力量(如人民銀行等)的幫助和推動(dòng)。目前,在人民銀行的指導(dǎo)下,農(nóng)村信用社防范、控制信用風(fēng)險(xiǎn)的制度已經(jīng)初步建立,但對(duì)于如何防范來自利率波動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村信用社則沒有相應(yīng)的整體化思路。另外,由于經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍過小,農(nóng)村信用社的匯兌業(yè)務(wù)必須通過層層代理才能實(shí)現(xiàn)。一筆匯兌業(yè)務(wù),由農(nóng)村信用社辦理,通常需要3天,而國(guó)有商業(yè)銀行當(dāng)天甚至幾分鐘之內(nèi)就能辦妥。匯路不通暢、匯票簽發(fā)難已成為制約其對(duì)公服務(wù)的突出因素。

三、對(duì)策性建議

當(dāng)前,伴隨著金融組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的大調(diào)整,農(nóng)村信用社正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。但只有解決了上述深層次矛盾,農(nóng)村信用社才能走上良性發(fā)展的道路,從而更好地服務(wù)于“三農(nóng)”、服務(wù)于社員。

(一)明確農(nóng)村信用社的商業(yè)化發(fā)展方向,適時(shí)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的股份制改造。目前,我們?nèi)园艳r(nóng)村信用社定位為“由社員入股組成,實(shí)行社員民主管理,主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。但實(shí)際情況卻是:(1)從資本金構(gòu)成看,由于農(nóng)村信用社存在大量不良資產(chǎn),農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不愿意入股信用社,農(nóng)村信用社的資本金多來自政府投資和職工入股;(2)從監(jiān)管角度看,農(nóng)村信用社所適用的,也是商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(如資產(chǎn)負(fù)債比例管理、資本充足性分析、流動(dòng)性分析、收益分析等);(3)從歷史經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)的一個(gè)重要原因,就是沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,忽視了經(jīng)濟(jì)核算的極端重要性;(4)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性是小額信貸機(jī)構(gòu)取得成功的重要前提之一。而所謂財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性,就是指小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入(包括政府補(bǔ)貼)在彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本之后還有適當(dāng)盈余。因此,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的商業(yè)化發(fā)展方向。在對(duì)其歷史負(fù)擔(dān)進(jìn)行適當(dāng)處理之后,通過股份制改造,把農(nóng)村信用聯(lián)社改組為商業(yè)性的小型金融機(jī)構(gòu),同時(shí)取消各信用社的法人資格,變兩級(jí)法人為一級(jí)法人。

(二)采取措施,解除農(nóng)村信用社沉重的歷史包袱。前面已經(jīng)提到,農(nóng)村信用社的歷史包袱和不良資產(chǎn)是多種原因造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在許昌市,僅支持“上項(xiàng)目熱”和“開發(fā)區(qū)熱”、城市信用社和基金會(huì)歸并、農(nóng)行轉(zhuǎn)嫁所產(chǎn)生的不良貸款就達(dá)168,431萬元,占不良貸款余額的88.36%。對(duì)于國(guó)有銀行因政策、體制原因而形成的歷史包袱,國(guó)家已采取了剝離措施。在這種情況下,如果政府對(duì)農(nóng)村信用社的政策性、體制性不良資產(chǎn)采取置之不理的態(tài)度,要求其自行消化,就會(huì)人為形成一個(gè)對(duì)農(nóng)村信用社極不公平的外部環(huán)境。進(jìn)一步講,完全靠擴(kuò)大存貸款利差、用信用社的盈利消化這些歷史負(fù)擔(dān),不僅需要較長(zhǎng)時(shí)日(甚至還會(huì)出現(xiàn)信用社的微薄利潤(rùn)不足以償付不良資產(chǎn)的巨額利息,最終導(dǎo)致歷史欠賬越滾越大的現(xiàn)象),而且其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村信用社的歷史包袱轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上,這和中央“多予、少娶放活”的方針是直接相悖的。

(三)為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。(1)適當(dāng)放寬對(duì)貸款利率上浮的限制。小額信貸方式靈活多樣,手續(xù)簡(jiǎn)便,但其交易成本相對(duì)較高,適當(dāng)提高貸款利率上浮界限,可以使小額信貸在彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本之后,仍能保持一定的盈利,從而增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力;(2)多渠道拓寬信用社的資金來源。具體措施包括:使支農(nóng)再貸款規(guī)模與資金流出量相掛鉤,建立起支農(nóng)再貸款持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制;減免農(nóng)村信用社的儲(chǔ)蓄利息稅;允許農(nóng)村信用社適當(dāng)提高儲(chǔ)蓄存款利率;允許條件較好的農(nóng)村信用社進(jìn)入資金市場(chǎng)等;(3)優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。具體包括:適當(dāng)減免農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅,放寬對(duì)核銷貸款損失的限制等;(4)適當(dāng)增加農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,適當(dāng)增加農(nóng)村信用社在用人、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置方面的自主權(quán);增加其在利率、貸款期限的自主權(quán)。

(四)成立省(市)級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì),切

第五篇：農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村,服務(wù)“三農(nóng)”,是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力。農(nóng)村信用社的健康發(fā)展,直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐、關(guān)系到農(nóng)民增收,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。2003年2月10～24日,筆者在河南省許昌市就縣域金融服務(wù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。許昌市地處中原,農(nóng)業(yè)人口367萬(占全市總?cè)丝诘?3.9%),農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)中具有一定的代表性。調(diào)查發(fā)現(xiàn):當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī);如果能夠妥善處理一些深層次矛盾,農(nóng)村信用社將能夠走上良性發(fā)展的快車道。

一、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

2000年以來,在人民銀行的指導(dǎo)下,農(nóng)村信用社以小額信貸為突破口,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路,嚴(yán)格內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,經(jīng)過廣大員工的共同努力,其經(jīng)營(yíng)終于走出了低谷,呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。

通過“一戶一證、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,大力推廣小額農(nóng)戶信用貸款。到2002年12月底,全市農(nóng)村信用社共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款證(卡)16,379戶,評(píng)定信用村49個(gè),評(píng)定信用鎮(zhèn)1個(gè),累計(jì)發(fā)放小額貸款105,169次,累計(jì)投放小額信用貸款24,381萬元,小額信用貸款余額較年初增加18,239萬元。通過“一次核定、兩年有效、限額授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,全面推行“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”。在自愿的基礎(chǔ)上,5～10家農(nóng)戶或個(gè)體私營(yíng)戶組成聯(lián)保小組,相互進(jìn)行貸款擔(dān)保,大大降低了信用社貸款的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)了信用社貸款的投放。2002年,全市已建立農(nóng)戶聯(lián)保小組25,000個(gè),累計(jì)投放“小額農(nóng)戶聯(lián)保貸款”156,960次,共發(fā)放貸款10,833萬元。大力開展“一聯(lián)、三送、兩促進(jìn)”活動(dòng)(即每個(gè)信貸員聯(lián)系100家農(nóng)戶,為農(nóng)民送資金、送技術(shù)、送信息,促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)信用社增效)。2002年,全市農(nóng)村信用社共聯(lián)系農(nóng)戶113,693戶,為農(nóng)戶送資金26,563萬元、送信息84,569次,受到農(nóng)民的普遍歡迎和熱烈擁護(hù)。

小額信貸業(yè)務(wù)的開展,使農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。在國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)信貸投入中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),在許昌市2002年對(duì)農(nóng)業(yè)的新增貸款中,農(nóng)村信用社貸款所占的比重高達(dá)99%!農(nóng)村信用社的資金投入,加快了禹州市中藥材園區(qū)、襄城縣無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)等“一園九區(qū)”的建設(shè)步伐,推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加了農(nóng)民收入。發(fā)放小額貸款的工作量比較大,但利差大、風(fēng)險(xiǎn)小。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)放小額貸款上,降低了農(nóng)村信用社新增貸款的風(fēng)險(xiǎn),提高了貸款資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的不良資產(chǎn)率只有1%。即便出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)過努力,其本息大部分還能最終收回,貸款損失率很低。工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變還帶來了經(jīng)濟(jì)效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6個(gè)聯(lián)社、91個(gè)法人社),共有71家信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損,累計(jì)虧損9029萬元;盈利信用社只有25家,共盈利212萬元。但到2002年底,全市100家信用社(6家聯(lián)社、94家法人社)中已有74家實(shí)現(xiàn)了盈利,共盈利1041萬元,較1999年增加819萬元。而虧損信用社家數(shù)已下降到26家,虧損額也下降到2615萬元,較1999年減少6414萬元。預(yù)計(jì)2003年,全轄區(qū)贏利農(nóng)村信用社將增加到82家,虧損信用社下降到18家。盈虧軋差后,全轄區(qū)農(nóng)村信用社預(yù)計(jì)虧損額降將進(jìn)一步下降到650萬,比上年減少約60%。

表1許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)效益的變化(單位:萬元)

與此同時(shí),隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng),農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度也不斷趨于完善,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷加強(qiáng),原來那種忽視經(jīng)濟(jì)核算、忽視利潤(rùn)指標(biāo)的粗放經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念已初步得到扭轉(zhuǎn)?？梢哉f,目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次矛盾

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),決不意味著其未來的發(fā)展道路就是平坦的。當(dāng)前,尚有一系列深層次矛盾在困擾著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展,這些矛盾主要是:

(一)不良貸款比率偏高、歷史包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2002年底,許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共有不良貸款190,630萬元,占全部貸款余額的51.49%。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際銀行界通行的標(biāo)準(zhǔn),也大大高于國(guó)有商業(yè)銀行的水平。農(nóng)村信用社不良貸款產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,主要有:與農(nóng)業(yè)銀行脫離代管關(guān)系時(shí),農(nóng)業(yè)銀行有意識(shí)地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)貸款;城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)并入信用社時(shí),也把部分不良資產(chǎn)帶入了農(nóng)村信用社;90年代初“上項(xiàng)目熱”和“開發(fā)區(qū)熱”時(shí),農(nóng)村信用社受地方行政干預(yù),為了配合“大局”而發(fā)放貸款;企業(yè)惡意逃廢、懸空信用社貸款;以及經(jīng)營(yíng)不善等。不僅如此,為了抑制通貨膨脹,國(guó)家曾規(guī)定要對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼,但貸款利率卻沒有相應(yīng)提高?！皣?guó)家出政策、金融機(jī)構(gòu)買單”的結(jié)果,就是保值補(bǔ)貼成了農(nóng)村信用社的沉重包袱,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅保值儲(chǔ)蓄一項(xiàng),農(nóng)村信用社就多增加利息支出7,198萬元。在不良資產(chǎn)和政策性包袱的重壓下,農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處在嚴(yán)重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報(bào),廣大農(nóng)民不愿意向農(nóng)村信用社投資入股。再加上地方政府受財(cái)力所限,難以大量投入,農(nóng)村信用社的資本金得不到補(bǔ)充,法人治理結(jié)構(gòu)得不到改善、科學(xué)的管理體制不能建立起來,真正的經(jīng)濟(jì)核算更是難以得到貫徹。信用社的持續(xù)發(fā)展能力因此而受到嚴(yán)重影響。(二)管理缺乏靈活性,自主經(jīng)營(yíng)受到壓抑。對(duì)農(nóng)村信用社而言,人民銀行目前承擔(dān)著監(jiān)管者和托管者的雙重角色。做為監(jiān)管者,人民銀行審查農(nóng)村信用社高管人員的任職資格、督促其建立內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、檢查其經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。作為托管者(行業(yè)主管部門),人民銀行又指導(dǎo)農(nóng)村信用社開展業(yè)務(wù)(如轉(zhuǎn)向發(fā)放小額信用貸款等)。但這兩種職能是相互沖突的。為了減輕監(jiān)管方面的壓力,人民銀行就具有了抑制農(nóng)村信用社活力的傾向。目前,農(nóng)村信用社的編制乃至服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整,均須人民銀行層層審批,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,不利于信用社根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)。就具體業(yè)務(wù)而言,許多特色農(nóng)業(yè)(如花卉、藥材)的生產(chǎn)周期超過1年,但小額信貸通常規(guī)定貸款期限不超過1年,難以完全適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

(三)縣域資金大量外流,經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。國(guó)有商業(yè)銀行的退出,為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部條件,但也帶來了資金大量流出的問題。由于收縮放款,國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)只得把大量閑置資金上存,再加上郵政儲(chǔ)蓄的吸存,就形成了縣域經(jīng)濟(jì)資金大量外流的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),近5年來,許昌下轄各縣(市)資金流出規(guī)模平均每年增加41,547萬元。特別是1999年以來,資金流出量每年都在增加,2001年和2002年的增量甚至達(dá)到7.9億元和6億元的高水平。由于資金大量外流,農(nóng)村信用社的發(fā)展不得不嚴(yán)重依賴政策性貸款的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全市農(nóng)村信用社凈投放的農(nóng)業(yè)貸款(56,312萬元)中,將近60%(32500萬元)為上級(jí)下發(fā)的政策性貸款。不僅如此,社會(huì)上還不同程度地存在有誠(chéng)信觀念不強(qiáng),信用體系不健全、企業(yè)變相逃廢債務(wù)乃至執(zhí)法不嚴(yán)的問題,一些地方甚至出現(xiàn)了“贏了官司卻輸了錢”的現(xiàn)象。

表2許昌各縣(市)資金外流規(guī)模增幅變化(單位:萬元)

(四)管理水平低,員工素質(zhì)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村信用社的特殊性質(zhì),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,很少有正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生分配到農(nóng)村信用社工作。當(dāng)有可能通過“雙向擇業(yè)”引進(jìn)所需人才的時(shí)候,農(nóng)村信用社則因經(jīng)濟(jì)效益差、工資福利水平低而難以招募到業(yè)務(wù)發(fā)展所急需的人才。這樣就形成了農(nóng)村信用社員工素質(zhì)偏低的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),許昌市轄區(qū)內(nèi)6個(gè)信用聯(lián)社、100個(gè)法人社24,549名正式員工中,具有本科以上學(xué)歷的員工只有22人,具有大專學(xué)歷的員工僅有402人(其中有很大一部分屬于函授和自學(xué)性質(zhì),其專業(yè)方向與其所從事的工作無直接關(guān)系)。相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱,直接制約了農(nóng)村信用社對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的采用。目前,農(nóng)村信用社大部分還是手工操作,這不僅導(dǎo)致效率低下,還使先進(jìn)的管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法難以得到應(yīng)用,從而導(dǎo)致管理上出現(xiàn)盲區(qū)和潛在漏洞。

(五)規(guī)模小,創(chuàng)新能力差