第一篇：深入推進(jìn)“制度加科技”的幾點(diǎn)思考

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

深入推進(jìn)“制度加科技”的幾點(diǎn)思考

作者：林云存

來源：《檢察風(fēng)云·預(yù)防職務(wù)犯罪》2013年第02期

胡錦濤同志在十八大報告中強(qiáng)調(diào)：深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上鄭重指出：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。運(yùn)用“制度加科技”有效預(yù)防腐敗，是近年來一些地區(qū)和部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是按照“資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路，開展的一項創(chuàng)新性實踐和探索。

一、“制度加科技”的管理優(yōu)勢

“制度加科技”以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、強(qiáng)化制度執(zhí)行為關(guān)鍵、運(yùn)用現(xiàn)代科技為支撐，將有關(guān)制度演化為工作流程，固化到系統(tǒng)程序，確保權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”，力求形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

運(yùn)用“制度加科技”的理念和方式，堅持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式，融入到對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)管。針對各項業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計、制度安排、權(quán)力設(shè)置等要素，運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，將反腐倡廉的措施和要求，滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)之中。通過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，將反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作全過程，既體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的高效、快捷，又體現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約和風(fēng)險防控，積極構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理體系。

通過“制度加科技”的運(yùn)用，將制度與科技有機(jī)結(jié)合起來，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距，在制度的設(shè)計、執(zhí)行和完善中，充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評估，增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、制度建設(shè)的針對性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實施細(xì)則；既注重實體性制度，又注重程序性制度，大力推進(jìn)教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等制度同步建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這些年取得的一些階段性成果，無疑是積極和有效的。

二、“制度加科技”在具體工作推進(jìn)中受到的制約

目前，在運(yùn)用“制度加科技”手段實施電子政務(wù)（電子監(jiān)察）促進(jìn)廉政建設(shè)過程中，取得了一定成效，但我們也深刻認(rèn)識到，“制度加科技”在法律法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員素質(zhì)和思想觀念等方面，還存在著若干影響和制約因素。需要在實踐中不斷認(rèn)識——實踐——再認(rèn)識——再實踐，以至于不斷充實、完善和提高。

一是涉及“制度加科技”方面的法律法規(guī)相對滯后，甚至存在著有些法律法規(guī)阻礙著以“制度加科技”為主要內(nèi)容的電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。如“制度加科技”能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的電子化共享與流轉(zhuǎn)，但一些部門法規(guī)卻規(guī)定對電子化數(shù)據(jù)材料不予認(rèn)定，必須應(yīng)用傳統(tǒng)紙質(zhì)原件。

二是由于“制度加科技”的電子政務(wù)沒有法律法規(guī)的強(qiáng)大支撐，在工作的體制機(jī)制上還存在許多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。如“制度加科技”電子政務(wù)加速了政府部門之間、政府部門與社會各階層之間的相互溝通和聯(lián)系，為實現(xiàn)部門協(xié)同辦公創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，但是由于機(jī)制體制與信息流、業(yè)務(wù)流脫節(jié)，使流程設(shè)計、牽頭部門確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實現(xiàn)困難增多。

三是“制度加科技”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。由于行政體制的原因和各方利益的驅(qū)使，一些部門人為造成信息資源的條塊分割，形成了信息孤島。而且由于沒有整體規(guī)劃，部門的多頭管理使數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)、信息缺乏權(quán)威性現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，質(zhì)檢、稅務(wù)、工商部門各有特定的數(shù)據(jù)采集渠道，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各自建設(shè)、獨(dú)立維護(hù)，造成數(shù)據(jù)不一，整合這些數(shù)據(jù)庫僅是數(shù)據(jù)比對就難以實現(xiàn)。

四是運(yùn)用“制度加科技”有效預(yù)防腐敗，提高效能的認(rèn)識需要進(jìn)一步深化，工作人員應(yīng)用水平和技能需要進(jìn)一步提高。

五是推進(jìn)“制度加科技”過程中，存在著有的部門熱，有的部門冷的問題，從中蘊(yùn)含了是否真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的搏弈。

上述問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，解決起來難度大，需要同心協(xié)力，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。

三、進(jìn)一步完善“制度加科技”電子政務(wù)工程的對策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新。以“制度加科技”為主要內(nèi)容的電子政務(wù)的計劃與實施是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要長遠(yuǎn)的眼光和謀略，還需要來自領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力推動。各級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)深諳“制度加科技”促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，熟練掌握信息網(wǎng)絡(luò)的基本知識和技能，切實在“制度加科技”促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中起帶頭作用，不斷實現(xiàn)政務(wù)工作人員整體素質(zhì)的提升。將“制度加科技”促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，按照“精簡、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)工作流程再造，創(chuàng)新建立新型的行政管理機(jī)制。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)融合貫通。以“制度加科技”預(yù)防腐敗為主要內(nèi)容的電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，其核心目標(biāo)是構(gòu)筑政務(wù)信息平臺，形成連接中央到地方的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。因此，實施電子政務(wù)有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，必須以科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃為核心。首先要加強(qiáng)以“制度加科技”預(yù)防腐敗為主要內(nèi)容的電子政務(wù)項目的立項規(guī)劃審批。所有項目要與“智慧城市”、“十二五”規(guī)劃中的信息化建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，與國家“金字號”系列網(wǎng)絡(luò)工程相融合貫通。職能部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)督

管理，搞好立項審批的可行性調(diào)查研究。項目建成后，要組成專家組對項目進(jìn)行全面的評審評估，經(jīng)評定合格后方可投入使用。其次要搞好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃好電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的布局，增強(qiáng)建設(shè)管理的可行性和可操作性，節(jié)省投資。在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，力求網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，融合貫通。再次要處理好區(qū)域性管理體系和行業(yè)性管理體系的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。行政業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，既涉及區(qū)域性管理又涉及行業(yè)性管理，信息壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，需要規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺，解決信息孤島問題，實現(xiàn)信息的共享和交換，實現(xiàn)信息資源應(yīng)用效益的最大化。

3.加快信息化進(jìn)程，推進(jìn)政務(wù)公開?！爸贫燃涌萍肌钡碾娮诱?wù)在廉政建設(shè)中的作用，首要的前提是推進(jìn)政務(wù)信息公開。先進(jìn)國家的經(jīng)驗告訴我們：信息化應(yīng)用改變了政府工作手段，優(yōu)化了工作流程，提高了效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”行政管理體制的形成，最大限度消除行政過程中越權(quán)和違規(guī)操作的機(jī)會，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們借助“制度加科技”的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組再造，把不同部門的行政程序規(guī)范固態(tài)，通過規(guī)范化、程序化來規(guī)范行政行為，實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的電子化，實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)各部門之間的網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同辦公。通過政務(wù)信息公開，可以改變權(quán)力運(yùn)行的方式，使行政職權(quán)、辦事過程、處理結(jié)果、處理依據(jù)等實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，使過去一些通過“暗箱操作”、“潛規(guī)則”的行為受到制約，通過“部門壁壘”保護(hù)局部利益的本位主義將被打破，防止腐敗因素的誘發(fā)。用公開透明方法，讓權(quán)力置于陽光下運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效防止腐敗，推動廉潔政府建設(shè)。

4.構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約。沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。在以“制度加科技”的電子政務(wù)條件下，首先要建立行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，將效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體，實現(xiàn)對行政行為的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，起到超前防范、動態(tài)監(jiān)督和硬性約束的作用。其次要建立和健全網(wǎng)絡(luò)權(quán)限制約機(jī)制，所有網(wǎng)上的行政行為要向上級部門和有監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)部門授權(quán)開放，便于對行政行為實行網(wǎng)上實時監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。再次要有序引入群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的威力，最大限度地擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受來自于各方代表人民利益的群眾團(tuán)體監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行處于群眾的監(jiān)督之下，以強(qiáng)化監(jiān)督的公開和透明。另外，要積極應(yīng)用網(wǎng)上舉報等新的方法和途徑，拓寬信訪渠道。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的決策采取網(wǎng)絡(luò)公示制，提高行政行為的透明度。

5.以人為本，加強(qiáng)管理運(yùn)行。“武器是戰(zhàn)爭的重要因素，但不是決定因素。決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的是人而不是物?！痹谶\(yùn)用“制度加科技”有效防治腐敗的工作中，決不能一味強(qiáng)調(diào)科技因素而忽視制定制度和掌握科技的“人”的決定性因素。制度是人制定的，科技設(shè)備也是人設(shè)計、制造和使用的。因此，首先要按照廉政準(zhǔn)則規(guī)定和文化理念，做好規(guī)范權(quán)力的制度設(shè)計。要想清楚、搞明白風(fēng)險來自何處？哪些權(quán)力環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生風(fēng)險？有怎樣或多大的風(fēng)險？如何防范？針對以往發(fā)生過的腐敗案件或過失情節(jié)，有針對性地做好制度的修訂設(shè)計。其次要做好計算機(jī)流程設(shè)計，將制度演化為數(shù)據(jù)報表，流程環(huán)節(jié)嵌入到計算機(jī)程序之中。再次要加強(qiáng)“制度加科技”項目在日常運(yùn)行中的管理督查，要正確認(rèn)識“技”的有效與有限功能，做到大力應(yīng)用、巧于運(yùn)

用、借力運(yùn)用，切忌人“技”分離、由“技”代人、以“技”欺人的情況。只有做到以人為本，人“技”結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互監(jiān)督，才能發(fā)揮“制度加科技”有效防治腐敗的最佳功能與效益。編輯：姚培琪

第二篇：堅持運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗

堅持運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗

“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，是近幾年來我們根據(jù)黨的十七大提出的“三個更加注重”的要求，從上海實際出發(fā)，針對土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、行政審批、國企改革等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，按照“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路開展的一項創(chuàng)新實踐。在十七屆中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記提出要“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和“高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量”要求，進(jìn)一步堅定了我們開展試點(diǎn)探索、擴(kuò)大試點(diǎn)成果的信心，“制度加科技”預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作從此進(jìn)一步深化，在工作領(lǐng)域上不斷拓展，在理論、實踐和制度建設(shè)等方面均取得了一定成果，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被寫進(jìn)中央紀(jì)委六次全會工作報告在全國予以推廣。我們在實踐中感受到，“制度加科技”體現(xiàn)了時代發(fā)展趨勢和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，正在形成具有上海特點(diǎn)的預(yù)防腐敗工作體系，已成為預(yù)防腐敗工作的有效武器?！爸贫燃涌萍肌鳖A(yù)防腐敗的要義

運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約

“制度加科技”以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、強(qiáng)化制度執(zhí)行為關(guān)鍵、運(yùn)用現(xiàn)代科技為支撐，將有關(guān)制度演化為工作流程，固化到系統(tǒng)程序，確保權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”。我們采取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推、職能部門主抓的方式，項目化推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，正在構(gòu)建一個縱向貫通市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作體系，力求形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

廉政風(fēng)險防控是“制度加科技”的基礎(chǔ)和前提。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，針對各項業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計、制度安排、權(quán)力設(shè)置等要素，運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)之中，通過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作全過程，既體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的高效、快捷，又體現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約和風(fēng)險防控，積極構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理體系。

制約和監(jiān)督權(quán)力是“制度加科技”的核心。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。比如，開展了行政審批清理工作，加大行政收費(fèi)清理力度，推進(jìn)目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、電子監(jiān)察“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

完善制度是“制度加科技”的關(guān)鍵。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，在制度的設(shè)計、執(zhí)行和完善中充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評估，增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、制度建設(shè)的針對性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實施細(xì)則；既注重實體性制度，又注重程序性制度，大力推進(jìn)教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等制度建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

運(yùn)用現(xiàn)代科技是“制度加科技”的重要支撐。我們高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把制度與科技有機(jī)結(jié)合起來，把科技手段融入制度設(shè)計之中，把信息監(jiān)管平臺作為重要載體，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距，先后建成了因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)、政府采購信息管理平臺、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺、“一點(diǎn)通”支農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺等一批信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了反腐倡廉制度設(shè)計目標(biāo)與執(zhí)行效果的統(tǒng)一，提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

“制度加科技”預(yù)防腐敗的有效性

制度的生命在于執(zhí)行，如果執(zhí)行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現(xiàn)制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現(xiàn)象?！爸贫燃涌萍肌毕喈?dāng)程度上提高制度執(zhí)行的剛性化。信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有“程序規(guī)范”等特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距

“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，緊密結(jié)合我國基本國情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住人情文化、權(quán)力過度集中、制度執(zhí)行不到位等帶有一定共性又嚴(yán)重影響反腐倡廉建設(shè)的突出問題，找準(zhǔn)預(yù)防腐敗的突破口，不斷提高防治腐敗的針對性和有效性。

“制度加科技”能夠較好地解決傳統(tǒng)文化中消極因素困擾反腐倡廉建設(shè)的問題?！笆烊松鐣?、“人情文化”、“潛規(guī)則”等對制度的巨大消解作用，是我國反腐倡廉建設(shè)面臨的一大難題，既影響制度的有效執(zhí)行，也使權(quán)力行使者面臨著巨大的社會壓力。運(yùn)用“制度加科技”，把信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，可以用“無情”的電腦管住“有情”的人腦。通過對流程的重新梳理和優(yōu)化，特別是對管理流程實行節(jié)點(diǎn)化管理，將權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度規(guī)定固化為系統(tǒng)程序，加強(qiáng)對不同崗位、不同操作環(huán)節(jié)的相互制約制衡，改變了以往由一個部門或一個人一攬子做到底的方法，使過程管理更加及時、有效，崗位責(zé)任更加明確、清晰，在相當(dāng)程度上克服了人為操作中自由裁量權(quán)過大的弊端，確保執(zhí)行過程的公平、公開和公正，從而降低了腐敗發(fā)生的概率，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，有利于維護(hù)制度的權(quán)威性。

“制度加科技”能夠較好地解決權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的問題。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，歷史和現(xiàn)實都證明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的核心?！爸贫燃涌萍肌闭亲プ×诉@個關(guān)鍵，把健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制作為防治腐敗的根本目的和核心內(nèi)容，促進(jìn)權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。

運(yùn)用“制度加科技”對原有權(quán)力進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、分解制衡、電子固化，使權(quán)力運(yùn)行“大小有界”。在對公共權(quán)力進(jìn)行清理、確定和規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配置，形成互相制衡的機(jī)制，并通過科技手段將各項權(quán)力固定下來，使每一項權(quán)力，無論是大是小，其邊界都更加清晰，權(quán)限都更加明確，從而實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，改變權(quán)力過于集中的狀況。

運(yùn)用“制度加科技”實現(xiàn)權(quán)力行使的充分公開，使權(quán)力運(yùn)行“公開透明”。陽光是最好的防腐劑?！爸贫燃涌萍肌必灤┝斯_透明的理念，與推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作結(jié)合起來，在權(quán)限設(shè)置時注重內(nèi)容公開，在權(quán)力運(yùn)行時注重流程公開，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技手段，提高了權(quán)力公開、信息共享的程度，實現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行信息的公開。既讓掌權(quán)者清楚，更讓旁觀者明了權(quán)力行使的過程，打破權(quán)力封閉運(yùn)行的狀況，較好地解決權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部難監(jiān)督、外部不公開的問題。

運(yùn)用“制度加科技”實現(xiàn)權(quán)力行使的信息化、程序化、可控化，使權(quán)力運(yùn)行“網(wǎng)上留痕、全程受控”。在信息系統(tǒng)中對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行流程再造，并在網(wǎng)上運(yùn)行中細(xì)化和固化各個環(huán)節(jié)，使任何人只能通過這一系統(tǒng)行使權(quán)力，只能行使自己崗位權(quán)限內(nèi)的權(quán)力，只能按照規(guī)定的程序行使權(quán)力，既不能放棄操作也不能延時操作、越權(quán)操作。限人限時限責(zé)，高度程序化的權(quán)力運(yùn)作有效限制了自由裁量權(quán)。同時，權(quán)力運(yùn)行的每一項操作都在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，被可靠地記錄下來，使監(jiān)督者能夠全面了解掌握被監(jiān)督者充分、及時、動態(tài)的信息，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，從而提高了監(jiān)督效能和威懾力。

“制度加科技”能夠較好地解決制度執(zhí)行剛性不足的問題。制度的生命在于執(zhí)行，如果執(zhí)行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現(xiàn)制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現(xiàn)象?！爸贫燃涌萍肌毕喈?dāng)程度上提高制度執(zhí)行的剛性化。信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有“程序規(guī)范”等特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到系統(tǒng)程序，把一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度置于系統(tǒng)控制之下，置于科學(xué)化的流程監(jiān)督中，不僅可以突破時空限制，而且可以防范制度落實中“合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保制度執(zhí)行到位，有利于維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。完善“制度加科技”預(yù)防腐敗的創(chuàng)新之舉

“制度加科技”在預(yù)防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發(fā)展三維坐標(biāo)內(nèi)的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經(jīng)求解了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)形勢下預(yù)防腐敗的“方程式”、找到了預(yù)防腐敗的“路線圖”，它是一項創(chuàng)新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善面對新的形勢和任務(wù)，我們要堅持運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，不斷推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新“制度加科技”預(yù)防腐敗工作是一項集成創(chuàng)新。通過管理創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，將管理制度演化為工作流程；通過最新科技成果特別是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將工作流程固化到系統(tǒng)程序；通過制度創(chuàng)新，在系統(tǒng)程序的運(yùn)行中促進(jìn)制度完善，改善制度管理，有效推進(jìn)了制度建設(shè)，確保制度落實。

管理制度的流程化再造。為了確保制度執(zhí)行的剛性約束和有效管用，使制度真正行得通、做得到、管得住、用得好，關(guān)鍵是對管理制度進(jìn)行流程化改造。我們運(yùn)用“制度加科技”的理念和方式，在吸收現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，對制度規(guī)范的對象主要是對各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行流程重新梳理、再造和優(yōu)化，抓住權(quán)力運(yùn)作的主要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的控制點(diǎn)，通過編制權(quán)力運(yùn)行流程圖使權(quán)力運(yùn)行“流程化”，使每一項權(quán)力行使的責(zé)任主體、運(yùn)行步驟、監(jiān)督關(guān)系、投訴途徑等清晰明了，從流程上保證每一部門和個人都只能擁有制度執(zhí)行過程中有限的權(quán)力，同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)之間相互牽制和制約，任何人都不能越權(quán)行事。通過科學(xué)合理的制度流程化改造，對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，形成以管理制度為面、業(yè)務(wù)流程為線、權(quán)力行使為點(diǎn)的全方位覆蓋、全過程控制的制度剛性執(zhí)行和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。通過管理制度的流程化再造，權(quán)力

不再由某一部門或個人獨(dú)占，一項權(quán)力被分解為多項權(quán)力并且在不同的運(yùn)行階段由不同的權(quán)力主體行使而相互制衡，制度執(zhí)行的剛性得到了增強(qiáng)，公共權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化的現(xiàn)象得到了遏制。

工作流程的程序化規(guī)范。為了實現(xiàn)工作流程可監(jiān)督、可控制、可溯及、可追究，關(guān)鍵是進(jìn)一步對工作流程進(jìn)行程序化規(guī)范。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，積極吸納科技創(chuàng)新成果，利用信息技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密”、“客觀公正”等特性，把有關(guān)工作流程固化到信息系統(tǒng)內(nèi)，成為計算機(jī)可識別并可執(zhí)行的系統(tǒng)程序，任何人在使用時都只能按照自己的崗位權(quán)限進(jìn)行操作，并且每一步操作都在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)留下痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，壓縮誘發(fā)不廉潔行為的“灰色地帶”，改變了權(quán)力的封閉、半封閉運(yùn)作狀態(tài)，實現(xiàn)了權(quán)力行使者的“自我革新”。同時，工作流程的程序化規(guī)范便于紀(jì)檢監(jiān)察部門對行使權(quán)力行為的全程化、全方位監(jiān)控。通過設(shè)置技術(shù)接口，實現(xiàn)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督能夠突破時空限制，把各方面的力量有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人、技術(shù)、制度無縫對接，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、跨地域、跨部門的全覆蓋實時動態(tài)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大大提高了監(jiān)督效能，有效防止了電子監(jiān)控中的死角、制度執(zhí)行中的盲點(diǎn)。

制度管理的螺旋式完善。為了提高制度管理的科學(xué)性，避免制度之間或交叉重復(fù)、或留有盲區(qū)的情況，我們將科技滲透到制度的執(zhí)行和完善過程中，特別是注重通過實踐檢驗制度的科學(xué)性和完備性，加強(qiáng)對制度本身的管理，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。利用全覆蓋實時動態(tài)電子監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)信息的異常變化，及時鎖定腐敗問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并據(jù)此對涉及到這些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的流程和制度進(jìn)行全面檢討和溯源改進(jìn)，不斷推動制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷淘汰不適應(yīng)形勢發(fā)展的制度，形成對制度本身的閉環(huán)式管理，防止制度管理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷裂。通過“制度—流程—程序—制度”的螺旋式完善進(jìn)路，使制度在完善之后得到執(zhí)行、在執(zhí)行之中得到完善，最終實現(xiàn)制度、管理、科技之間的良性互動。同時，按照建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系的要求，將有關(guān)管理制度與紀(jì)律規(guī)定、國家法律、部門規(guī)章相對接，努力增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

上海從2007年被確定為全國“三個更加注重”試點(diǎn)地區(qū)以來，開始探索“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，到2011年在全國推廣，引起并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視、專家學(xué)者的肯定、主流媒體的關(guān)注和黨員群眾的認(rèn)可?！爸贫燃涌萍肌痹陬A(yù)防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發(fā)展三維坐標(biāo)內(nèi)的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經(jīng)求解了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)形勢下預(yù)防腐敗的“方程式”、找到了預(yù)防腐敗的“路線圖”，它是一項創(chuàng)新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善。

未來五年是上海推進(jìn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，也是建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要時期。面對新的形勢和任務(wù)，我們要堅持運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，不斷推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新，努力率先實現(xiàn)從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)階段向平穩(wěn)可控階段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，整體推動上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走在全國前列。

（作者系中共上海市委常委、市紀(jì)律檢查委員會書記）

第三篇：用制度+科技手段,推進(jìn)村務(wù)陽光工程

利用現(xiàn)代科技，推動陽光工程

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

富錦市紀(jì)委、監(jiān)察局（2011年6月）

2009年，富錦市紀(jì)委根據(jù)佳市紀(jì)委關(guān)于開展“三代兩述一評議”工作部署，并結(jié)合我市的實際情況，按照我們確定的“先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實效”的工作思路，首先在每個鎮(zhèn)選擇了兩個村作為開展“三資”代理的試點(diǎn)。為了使試點(diǎn)工作真正達(dá)到開拓思路、積累經(jīng)驗的目的，市紀(jì)委組織工作組對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研，指導(dǎo)工作開展。隨著工作的不斷深入和推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心代管、監(jiān)管、協(xié)管后，由于數(shù)據(jù)公示渠道窄、不及時、不到位，農(nóng)民群眾在查詢“三資”代理數(shù)據(jù)時感到不方便、不快捷。由此，對一張表格貼在黑板上的原始的村務(wù)公開方式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿和懷疑。強(qiáng)化村務(wù)公開是規(guī)范農(nóng)村“三資”管理最為有效的手段之一。建立一個科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、便捷化的村務(wù)公開平臺的任務(wù)緊迫地擺在我們面前。

2010年初，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定利用現(xiàn)代電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立“制度+科技”的全新的“三 資”代理數(shù)據(jù)電子查詢平臺，實施村務(wù)陽光工程。其基本思路就是在條件比較好的錦山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，率先在全市實現(xiàn)村務(wù)公開各項資料、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，取得成功經(jīng)驗后，建立覆蓋全市的專業(yè)化的網(wǎng)站，使廣大農(nóng)民足不出戶即可隨時查詢自己所關(guān)心的各類村務(wù)情況。經(jīng)過一年多的積極推進(jìn)，我市錦山鎮(zhèn)電子查詢平臺建設(shè)取得圓滿成功，并已經(jīng)推廣到全市，覆蓋全市的“農(nóng)經(jīng)農(nóng)廉網(wǎng)”已經(jīng)建立完成，實現(xiàn)了我們預(yù)定的工作目標(biāo)。

在建立電子查詢平臺，推進(jìn)村務(wù)陽光工程工作中，我們主要做了以下幾項工作：

一、加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保查詢平臺建設(shè)順利進(jìn)行。構(gòu)建農(nóng)村村務(wù)電子查詢平臺，并實現(xiàn)村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要和重要載體，也是一項全新的工作。這項工作說起來并不困難，但是做起來卻絕不輕松，它涉及了資金投入、技術(shù)支持、農(nóng)經(jīng)管理等諸多方面，特別是在沒有經(jīng)驗的條件下，需要大量的組織協(xié)調(diào)工作。為此，市紀(jì)委組織相關(guān)人員多次深入基層調(diào)研，以現(xiàn)場指導(dǎo)、走訪農(nóng)民群眾、召開座談會等形式，對建設(shè)電子查詢平臺提出了總體構(gòu)想和指導(dǎo)性意見及建議。我們首先在錦山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。2010年初，錦山鎮(zhèn)在便民服務(wù)中心設(shè)立了一塊電子顯示屏，作為村級“三資”數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，但是無論是從場地建設(shè)、技術(shù)層次還是村務(wù)公開范圍、查詢方便程度上 講，都沒有達(dá)到我們當(dāng)初的設(shè)想。于是，我們要求錦山鎮(zhèn)改進(jìn)軟件系統(tǒng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，堅持查詢系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)。2010年6月，錦山鎮(zhèn)對便民服務(wù)中心進(jìn)行改建，擴(kuò)大了大廳面積，增加了服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)了新的軟件，劃定了專門的辦公場地，為查詢平臺建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為保證試點(diǎn)工作，市紀(jì)委加強(qiáng)了三個方面的協(xié)調(diào)。一是協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)保障。在市委、市政府的大力支持下，我們協(xié)調(diào)市財政部門把查詢平臺建設(shè)作為重點(diǎn)支持項目，在資金上保證建設(shè)需要。截至去年底，市財政累計為錦山鎮(zhèn)電子查詢平臺建設(shè)下?lián)軐ｍ椯Y金40多萬元。二是協(xié)調(diào)技術(shù)支持。我們組織科技部門和農(nóng)經(jīng)部門對維護(hù)和管理電子查詢平臺的工作人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，并要求有關(guān)部門派專人到錦山鎮(zhèn)為平臺建設(shè)提供支持和幫助。同時，我們還對軟件開發(fā)進(jìn)行了資質(zhì)審查和技術(shù)論證，為電子查詢平臺盡快建成提供了保證。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委成立了專門的工作協(xié)調(diào)小組，并責(zé)成黨風(fēng)室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。黨風(fēng)室多次到錦山鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場辦公，并深入該鎮(zhèn)所轄村屯，就平臺建設(shè)及運(yùn)行工作中所遇到的問題，逐一進(jìn)行解決，促進(jìn)了各項工作有序、順利開展。經(jīng)過各部門大力支持和密切配合，錦山鎮(zhèn)電子查詢平臺試點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。首先是建立鎮(zhèn)級電子服務(wù)系統(tǒng)。在該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置了查詢電子觸摸屏，配備專職工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和演示，隨時為農(nóng)民 群眾提供“三資”代理數(shù)據(jù)和涉農(nóng)政策的查詢服務(wù)。其次是普及村級電子服務(wù)系統(tǒng)。全鎮(zhèn)26個行政村均配備了數(shù)據(jù)查詢專用設(shè)備，明確專人進(jìn)行管理和服務(wù)，農(nóng)民群眾不出村即可進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)和資料查詢。錦山鎮(zhèn)試點(diǎn)開展的電子查詢平臺建設(shè)有力地證明，以電子查詢平臺為載體，讓農(nóng)民群眾利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時地、便捷地、全面地了解 “三資”管理及其它村務(wù)情況，是加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條有效路徑。

二、全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，建立覆蓋全市的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺。試點(diǎn)工作的成功，給了我們足夠的信心，特別是佳市紀(jì)委李洪斌書記曾幾次深入到錦山鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場考察指導(dǎo)，為我們增添了新的動力。從去年年底開始，我們在認(rèn)真總結(jié)錦山鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始向全市推廣。為了給農(nóng)民群眾提供嶄新的服務(wù)空間，提供集中式查詢服務(wù)，我們首先以成功運(yùn)行的錦山鎮(zhèn)“三資”代理電子查詢平臺為基本模式，在市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心設(shè)立了“三資”委托代理信息查詢服務(wù)大廳。該大廳總面積達(dá)110平方米，總投資達(dá)30多萬元；配置了10平方米LED雙基色電子顯示屏，立式電腦觸摸屏2臺，投影儀1臺；同時，強(qiáng)化了“三資”監(jiān)管中心的工作職能，由5個部門分別負(fù)責(zé)信息收集發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控維護(hù)、電算化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息整理歸檔、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。這個信息查詢服務(wù)大廳成為全市266個行政村“三資”代管數(shù)據(jù)的權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，即可以隨時接待農(nóng)民群眾的查詢，又 進(jìn)一步規(guī)范了“三資”代理工作。之后，我們把建立一個農(nóng)民在自己家的電腦上即可隨時查詢各項數(shù)據(jù)的網(wǎng)站，納入重要工作日程，并于今年6月開設(shè)“富錦農(nóng)經(jīng)農(nóng)廉網(wǎng)”，建立了集“村務(wù)管理、政務(wù)公開、技術(shù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)”為一體的多功能公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)村“三資”等各類信息通過專門軟件錄入并上傳至指定服務(wù)器，全市的農(nóng)民群眾行政已經(jīng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢自己需要的相關(guān)信息。截止目前，全市共有700余萬個村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶各類數(shù)據(jù)，其中140萬個村集體“三資”數(shù)據(jù)，490萬個農(nóng)戶合作醫(yī)療、新型養(yǎng)老保險和各類補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)，70萬個農(nóng)戶基本資料數(shù)據(jù)可供全市農(nóng)民群眾進(jìn)行查詢。通過建立并完善市、鎮(zhèn)、村電子查詢平臺，推進(jìn)陽關(guān)村務(wù)，公開了全市的農(nóng)村“三資”家底，群眾覺得心里更踏實；擴(kuò)大了村務(wù)公開范圍，拉近了干部和群眾距離，群眾心里更溫暖；宣傳了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，群眾心里更高興。

三、建立健全管理制度，實現(xiàn)查詢平臺功能多元化。我市是農(nóng)業(yè)大市，涉及“三農(nóng)”的問題比較多，也比較突出。發(fā)揮“村務(wù)陽光工程”的化解農(nóng)村矛盾、保證農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益的重要作用，是我們工作的初衷。因此，在制定電子查詢平臺工作總體思路之初，我們就明確了電子查詢平臺要體現(xiàn)出“三個必須”。即：公開數(shù)據(jù)必須真實，公開內(nèi)容必須具體，公開項目必須全面。為此，我們 在充分利用現(xiàn)代科技的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化管理制度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先是建立健全管理制度。所謂制度+科技，科技是基礎(chǔ)，制度是保障，沒有嚴(yán)密的制度做保障，再好的科技手段也無法達(dá)到預(yù)期效果。因此，我們把建立健全制度作為電子查詢平臺建設(shè)在一項重要內(nèi)容，建立了《電子查詢平臺運(yùn)行管理辦法》、《電子查詢平臺信息數(shù)據(jù)上傳流程》、《電子查詢平臺信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理規(guī)定》等多項電子查詢平臺運(yùn)行、管理、維護(hù)制度，對各項數(shù)據(jù)的生成、審核、錄入以及數(shù)據(jù)更新、政策發(fā)布、責(zé)任追究等都進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了查詢平臺的制度化、規(guī)范化運(yùn)行。其次是豐富公開項目?！叭Y”管理無疑是廣大農(nóng)民最為關(guān)心的公開內(nèi)容，但是絕不是唯一關(guān)心的內(nèi)容。除了“三資”以外，村級財務(wù)情況、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況等等，都是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題。電子查詢平臺成功運(yùn)行之后，在公開“三資”管理數(shù)據(jù)和宣傳涉農(nóng)政策法規(guī)的同時，為了滿足農(nóng)民群眾對有關(guān)“三農(nóng)”各方面信息的查詢需要，在電子查詢平臺的公開項目中陸續(xù)增加了農(nóng)戶基本資料、村務(wù)信息、惠農(nóng)政策落實情況以及其他信息內(nèi)容。隨著“三資”代理工作的推進(jìn)，各項數(shù)據(jù)也不斷地發(fā)生變化，針對這一實際情況，我們采取了定期核對有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并隨時更新公開內(nèi)容的工作措施，以確保公開信息的時效性和準(zhǔn)確性。對電子查詢平臺能夠在 短時間內(nèi)積極發(fā)揮作用，并達(dá)到制度健全化、內(nèi)容全面化和管理動態(tài)化的程度，農(nóng)民群眾對此交口稱贊，認(rèn)為電子查詢平臺是“監(jiān)督村務(wù)的新平臺”、“解釋疑惑的新平臺”和“凝聚民心的新平臺”。

以制度+科技的手段實施陽光村務(wù)工程，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項嶄新的工作，需要不斷的實踐、探索和完善。通過一年多的積極努力，我們的工作盡管取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但是與人們?nèi)罕姷钠惹行枨筮€相差很遠(yuǎn)，與上級領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望還有一定差距。下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，在科技上不斷創(chuàng)新，在制度上不斷完善，在內(nèi)容上不斷豐富，在服務(wù)上不斷優(yōu)化，切實把陽光工程做成民心工程、廉政工程，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證。

第四篇：加減分制度

幸福分加減制度

作業(yè)：

1.作業(yè)不按時完成，扣一分，能及時補(bǔ)上，加0.5分。2.聽寫、默寫全對，一次加1分，錯3個以上扣0.5分。

3.提前背誦的古詩一首、日積月累加1.5分，提前背一篇課文加4分。按時背誦古詩一首、日積月累加1分，按時背誦一篇課文加3分。未能按時完成背誦的古詩一首、日積月累則扣1.5分。未能按時背誦課文的扣3.5分。4.作業(yè)干凈，得優(yōu)者一次0.5分，馬虎的則扣0.5分。

紀(jì)律：

1.上課不注意聽被老師點(diǎn)名的一次扣0.5分，點(diǎn)名批評的扣1分。2.上課積極回答問題，一次1分。

3.早自習(xí)、午自習(xí)被記名一次的扣0.5分。

4.做操、升旗，等學(xué)校集體活動時，被表揚(yáng)一次每人1分，被批評則每人扣一分。5.無故曠課的一次扣3分。

衛(wèi)生文明：

1.未值日一次扣1分，按時值日一次每人加0.5分。2.打架、罵人一次扣3分。

3.位置上有垃圾未能及時清理的一次扣0.5分。4.破壞學(xué)校公物的一次扣5分。5.亂丟垃圾的一次扣1分。

做好事：

1.主動擦黑板、整理、打掃講臺的每次1分。2.幫助小朋友的每次1分。

3.撿錢、物，能及時上交加1分。4.幫別人打掃衛(wèi)生一次1分。

注明：組長批閱作業(yè)若認(rèn)真，每周加2分。班干部收發(fā)作業(yè)及時每周加2分，組長不按時交作業(yè)扣1.5分，班干部則2分。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)思考

新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，從2004年7月至去年底，我市相繼在XX、XX、XX進(jìn)行了試點(diǎn)，先后有50萬農(nóng)民參與，占全市171萬農(nóng)民的29%，受到了農(nóng)民的歡迎和好評。今年這項工作已在全市59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動，參與的農(nóng)民達(dá)132.6萬人，占全市農(nóng)民總數(shù)的85%以上。我市推行這項制度以來，解決了農(nóng)民看病就醫(yī)中的一些實際困難和問題，一定程度上緩解了因病致貧、因病返貧及農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象。

從委員們目前調(diào)研的情況看，這項工作還面臨一些困難和問題，應(yīng)引起市委、市政府的重視。一是依照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政籌資困難。今年初按省要求人均籌資40元，縣財政需人均補(bǔ)助5元，完全可以消化。目前要達(dá)到國家要求人均籌資50元的目標(biāo)，有的縣財政一時還難以承受。XX縣反映，現(xiàn)在市里正在測算，如需提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣財政還有一定難度。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療水平較差。1995年到2005年的十年間，我市農(nóng)村衛(wèi)生投入4893萬元，農(nóng)民年人均僅為2.86元。農(nóng)村醫(yī)療資源與城市相比還有很大差距，偏遠(yuǎn)的自然村屯還存在缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象。三是大病費(fèi)用仍然難以承受，小病還未能就近治療。出于資金運(yùn)行安全考慮，大病報銷上限1.2萬元，確實給農(nóng)民帶來了很大實惠，但如需花幾萬元以上，對于一般農(nóng)民而言，個人應(yīng)承擔(dān)的部分仍然是難以化解的“天文”數(shù)字。由于指定的醫(yī)院都在鎮(zhèn)政府所在地，路途較遠(yuǎn)的農(nóng)民看病很不方便。

積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分。為此，委員們對我市推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出以下建議：

1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位。應(yīng)在完善、鞏固和提高上下功夫，使覆蓋面更寬、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更好、保障更有力。一是政府應(yīng)進(jìn)一步明確承諾這項制度是一項長期的制度，廣泛深入地做好宣傳工作，消除部分農(nóng)民思想上的歷史痕跡和疑慮，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二是按照國家要求提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前縣財政有困難，但無論如何不能使財政補(bǔ)助資金落空。有條件的地區(qū)，應(yīng)把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到50元以上，暫無條件的地區(qū)也絕不能低于40元。對于個人繳納的部分，應(yīng)借鑒江蘇贛榆縣滾動繳資的經(jīng)驗，在農(nóng)民完全自愿的情況下，讓農(nóng)民用報銷所得費(fèi)用再預(yù)繳下年的資金。三是確保資金的安全運(yùn)行。應(yīng)學(xué)習(xí)江西嚴(yán)格、公正、低成本的資金管理經(jīng)驗，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實行管辦分離、封閉運(yùn)行、嚴(yán)防挪用。XX縣作為省里的試點(diǎn)，也有提高報銷上線，規(guī)范疾病治療，保障資金安全的經(jīng)驗，應(yīng)在其它地區(qū)推廣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和監(jiān)管應(yīng)做為考核縣區(qū)工作的一項約束性指標(biāo)。

2、平衡城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入。從構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，應(yīng)逐步改變衛(wèi)生投入重城輕鄉(xiāng)的局面，使城鄉(xiāng)居民享受相對平等的醫(yī)療資源。一是調(diào)整市財政衛(wèi)生投入格局，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上應(yīng)多向農(nóng)村傾斜，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療設(shè)備更差。二是通過爭取和利用國債項目，年內(nèi)縣級醫(yī)院應(yīng)達(dá)到《遼寧省縣（市）醫(yī)院臨床技術(shù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定的目標(biāo)，同時利用國債項目向鎮(zhèn)醫(yī)院延伸。三是有條件的縣和鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)積極開辟吸納社會資金的渠道，走出一條國家投入為主、社會投入為輔的多種形式辦院模式的新路子。

3、建立衛(wèi)生城支農(nóng)制度。衛(wèi)生城支農(nóng)作為改善和提高農(nóng)村醫(yī)療條件及水平的工作，已取得了良好的效果，應(yīng)把這項工作制度化、規(guī)范化。一是市衛(wèi)生局直屬醫(yī)院都應(yīng)對口幫帶一家縣及鎮(zhèn)醫(yī)院，區(qū)、局直屬醫(yī)院都應(yīng)對口幫帶一家鎮(zhèn)醫(yī)院及村衛(wèi)生所（室），有條件的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)對口幫帶村衛(wèi)生所（室）。二是市衛(wèi)生局和各區(qū)、局直屬醫(yī)院資深主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師以上、身體健康的醫(yī)生每年都應(yīng)到對口的縣、鎮(zhèn)醫(yī)院工作3個月，并實行定期輪換制度。三是城市醫(yī)院閑置和更新下來的經(jīng)檢測尚可繼續(xù)使用的醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)由市衛(wèi)生局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)其對口幫帶的醫(yī)院或其他縣、鎮(zhèn)醫(yī)院的需求情況進(jìn)行支援。

4、健全三級醫(yī)療服務(wù)體系。健全農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作至關(guān)重要。一是應(yīng)明確縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。按照《鞍山市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》的要求，年內(nèi)應(yīng)達(dá)到省里規(guī)定的目標(biāo)。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)從村衛(wèi)生所（室）開始，讓農(nóng)民享受就地就近的醫(yī)療服務(wù)?！靶〔〔怀龃澹蟛〔派厢t(yī)院”。衛(wèi)生所的運(yùn)行應(yīng)借鑒山東海陽市“三制四統(tǒng)一”（即建立鄉(xiāng)醫(yī)聘任制、養(yǎng)老保險制、工資績效制，實行統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一藥品管理）的經(jīng)驗。建立農(nóng)民個人帳戶，個人繳納的資金和財政補(bǔ)助的資金一次性納入個人帳戶。三是市縣財政應(yīng)落實預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。四是提高大病報銷的上限，對特別困難的農(nóng)民采取特別的救助。五是今年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面力爭實現(xiàn)百分之百。

5、加強(qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是尚待進(jìn)一步完善的制度，更需要加強(qiáng)監(jiān)管體制的建設(shè)。一是市政府應(yīng)制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法或條例，對資金籌集、安排使用、醫(yī)療范圍、報銷比例等方面加強(qiáng)監(jiān)管，待新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成熟后，應(yīng)進(jìn)行地方立法。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)院和患者兩方面的監(jiān)管，對坑農(nóng)和欺詐等行為給予嚴(yán)懲。三是應(yīng)進(jìn)一步整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)承包、科室租賃等違規(guī)行為，打擊農(nóng)村的非法行醫(yī)行為，營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療的良好秩序。四是在政府的指導(dǎo)下，條件成熟時可在一個地區(qū)進(jìn)行醫(yī)藥分置經(jīng)營的試點(diǎn)，為建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)體制和規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)做出努力。