第一篇：公務(wù)員面試：加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)（本站推薦）

公務(wù)員面試：加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)

會(huì)議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？萍荚诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須在深化科技體制改革上取得新的重要進(jìn)展，建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議要求，深化科技體制改革要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。要圍繞科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問題，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要提高科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)能力，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)科研院所分類改革，強(qiáng)化科技資源開放共享，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理制度和科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成激勵(lì)創(chuàng)新正確導(dǎo)向。要加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，支持歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。要落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第二篇：關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見 發(fā)文日期

發(fā)文機(jī)關(guān)

時(shí)效性

所屬分類 2012-09-23國務(wù)院;中共中央 現(xiàn)行有效綜合(科技法->綜合)有效范圍 文號(hào)

生效日期 全國2012-09-2

3正文內(nèi)容:

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

2012年9月23日

為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈｜h和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國整體科技實(shí)力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強(qiáng)，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低；一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競爭力的提升。因此，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國成立100周年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅(jiān)持政府支持、市場導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)中的作用。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強(qiáng)化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的內(nèi)在要求，整體謀劃、有序推進(jìn)科技體制改革。五是堅(jiān)持改革開放、合作共贏。改革完善科技

體制機(jī)制，充分利用國際國內(nèi)科技資源，提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國際化程度。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界同類科研機(jī)構(gòu)前列；加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達(dá)到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動(dòng)，提高整體效能，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。四是改革科技管理體制，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年；提高全民科學(xué)素質(zhì)，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，完善保障和推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，擴(kuò)大科技開放合作。

三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合（四）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。按照科研機(jī)構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會(huì)公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點(diǎn)的科技創(chuàng)新支撐機(jī)制?；A(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問題和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競爭、流動(dòng)的用人機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施績效工資。對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行周期性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對(duì)學(xué)科專業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)

性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年力爭達(dá)到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。加大對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內(nèi)外市場。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對(duì)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機(jī)制，促進(jìn)公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣；加快培育市場主體，完善支持政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)社會(huì)管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)。著力推進(jìn)政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

（八）推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對(duì)國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進(jìn)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機(jī)制，建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，擴(kuò)大民口科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)對(duì)國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評(píng)估。

（九）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？偨Y(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策。分類指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮好集聚輻射帶動(dòng)作用。

（十）強(qiáng)化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。完善國家財(cái)政資金購置科

研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開放。

五、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（十一）加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障國家科技重大專項(xiàng)等順利實(shí)施。

（十二）推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技項(xiàng)目管理組織流程，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，拓寬科技項(xiàng)目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度。建立健全科技項(xiàng)目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和視頻評(píng)審辦法，保證科技項(xiàng)目管理的公開公平公正。完善國家科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。完善科技項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時(shí)間。完善相關(guān)管理制度，避免科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)過度集中于少數(shù)科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，完善科技相關(guān)部門預(yù)算和科研經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，通過實(shí)施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴(yán)格科技財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金、工程等經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績效評(píng)價(jià)，健全科技項(xiàng)目管理問責(zé)機(jī)制，依法公開問責(zé)情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法?；A(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任制度和信息公開制度。開展科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善國家科技重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)估。發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中的作用。

改革完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評(píng)審過程透明度。探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制。支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。

六、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

（十五）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓(xùn)體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結(jié)合，強(qiáng)化科技人員的誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對(duì)科研活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)國家科研誠信制度建設(shè)，加快相關(guān)立法進(jìn)程，建立科技項(xiàng)目誠信檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、報(bào)效祖國的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

七、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

（十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實(shí)現(xiàn)2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。

完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對(duì)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。

促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險(xiǎn)市場。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.3件的目標(biāo)。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，主動(dòng)提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家科技計(jì)劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺(tái)，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)民間科技交流合作。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和全社會(huì)積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各有關(guān)方面要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，定期督促檢查。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體改革方案和措施，按程序報(bào)批。有關(guān)職能部門要盡快制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策落實(shí)情況評(píng)估。（二十一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進(jìn)度，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對(duì)一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成支持改革的良好氛圍。

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第三篇：研究深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)

研究深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)

新華網(wǎng)北京５月２８日電中共中央政治局５月２８日召開會(huì)議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須在深化科技體制改革上取得新的重要進(jìn)展，建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為２０２０年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國成立１００年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議要求，深化科技體制改革要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。要圍繞科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問題，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要提高科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)能力，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)科研院所分類改革，強(qiáng)化科技資源開放共享，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理制度和科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成激勵(lì)創(chuàng)新正確導(dǎo)向。要加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，支持歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。要落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

第四篇：加快武漢環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)國家中心城市

加快武漢環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)國家中心城市

摘要：本文以武漢市開展的城管革命為背景，提出武漢城管革命是政府主導(dǎo)下的環(huán)境創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，具有重塑城市景觀、優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)外環(huán)境和改進(jìn)武漢市民環(huán)境行為的良好效應(yīng)。與此同時(shí)。武漢市的環(huán)境創(chuàng)新還會(huì)衍生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能，具有擴(kuò)大城市集聚和服務(wù)功能、提升企事業(yè)單位綜合競爭力和增進(jìn)市民幸福指數(shù)的實(shí)際效果，是助推武漢建設(shè)國家中心城市的重大戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：武漢市，環(huán)境創(chuàng)新，國家中心城市

自2011年7月以來，武漢市運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段，強(qiáng)力推進(jìn)聲勢浩大城管革命。城管革命不僅得到武漢2萬多城管戰(zhàn)線工作人員的積極響應(yīng)，更是得到了武漢市廣大市民的理解、支持和親身參與，達(dá)到了預(yù)期的效果，并引起了全國的關(guān)注，極大的提升了武漢的整體形象。武漢巿十二次黨代會(huì)剛剛落幕，在國家明確武漢為中部中心城巿的基礎(chǔ)上，巿委提出了建設(shè)國家中心城市的奮斗目標(biāo)，這是武漢人的光榮使命。

國家中心城市的基本功能是通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚為廣大的經(jīng)濟(jì)腹地提供各種服務(wù)，基本特征是擁有大量具有綜合競爭力的各類機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位等），基礎(chǔ)條件則是大多數(shù)市民整體素質(zhì)高、環(huán)境行為優(yōu)，全體居民能夠享受較高的環(huán)境福利。武漢城管革命是政府主導(dǎo)下的環(huán)境創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，具有重塑城市景觀、優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)外環(huán)境和改進(jìn)武漢市民環(huán)境行為的良好效應(yīng)，具有擴(kuò)大城市集聚和服務(wù)功能、提升企事業(yè)單位綜合競爭力和增進(jìn)市民幸福指數(shù)的實(shí)際效果，是助推武漢建設(shè)國家中心城市的重大戰(zhàn)略。

一、武漢城市景觀重塑與擴(kuò)大城市集聚服務(wù)功能

城市景觀是一個(gè)城市的自然本底條件與人工環(huán)境融合而成的綜合形象，包括視覺形象和心理感知等諸多方面，優(yōu)美的城市景觀是宜居城市和創(chuàng)業(yè)城市不可獲缺的要素，是城市的“集體面子”。武漢城管革命的終極目標(biāo)就是通過重塑武漢的城市景觀形象，大規(guī)模的集聚人口和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大武漢作為中部中心城市和未來國家中心城市的服務(wù)功能。

武漢是白云黃鶴之鄉(xiāng)，是聞名遐邇的知音江城，江湖山川濕地森林在武漢形成了絕佳的自然資產(chǎn)組合，并與武漢城市人工空間渾然一體，造就了“大江大湖大武漢”的城市傳奇。但由于江湖阻隔、城市形態(tài)破碎、無序蔓延、工地眾多和城市管理缺位等原因，武漢部分城市空間沒有達(dá)到應(yīng)有的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，沒有展現(xiàn)武漢作為生態(tài)城市和中部地區(qū)中心城市應(yīng)有的優(yōu)雅景觀，沒有將大自然優(yōu)越的生態(tài)本底條件完全轉(zhuǎn)化為宜居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素，從而間接影響了武漢的城市服務(wù)功能。武漢城管革命的基本任務(wù)，是要通過“潔面沖涼”、“穿衣戴帽”、“減肥瘦身”等工程，實(shí)現(xiàn)武漢的城市景觀的革命性轉(zhuǎn)型，告別臟、亂、差，展現(xiàn)潔、整、優(yōu)，完美展現(xiàn)大江大湖大武漢的靚麗特色，呈現(xiàn)中部地區(qū)中心城市應(yīng)有的景觀格局。這些管理措施的出臺(tái)，決不是武漢市委政府、城市管理部門和市民的“潔癖”，而是創(chuàng)造宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必由之路。

城市景觀形象是城市生產(chǎn)力的組成部分，優(yōu)美的自然環(huán)境和整潔的城市面貌是一種巧實(shí)力和軟實(shí)力，是優(yōu)越投資環(huán)境的指示器，是帶來各種發(fā)展機(jī)遇的環(huán)境使者。目前，國家已經(jīng)明確定位武漢為中部地區(qū)中心城市，湖北、湖南、江西三省正在聯(lián)合打造長江中游地區(qū)城市群，武漢傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)腹地正在恢復(fù)與她的緊密聯(lián)系，武漢各城區(qū)都在竭力以優(yōu)越的城市環(huán)境招商引資。正當(dāng)此時(shí)，武漢在增強(qiáng)城市在生產(chǎn)和服務(wù)功能的同時(shí)，還應(yīng)樹立清新、整潔和靚麗的城市形象，提高城市的軟實(shí)力，增強(qiáng)武漢市的整體競爭力、人口與產(chǎn)業(yè)集聚功能，從而為武漢的經(jīng)濟(jì)腹地提供更多的商品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在經(jīng)過一段時(shí)間的中部地區(qū)中心城市的建設(shè)后，必將成為國家中心城市。

二、武漢機(jī)構(gòu)環(huán)境優(yōu)化與提升綜合競爭力

城市是由各種類型的機(jī)構(gòu)組成的，政府、企業(yè)、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等是城市的構(gòu)成要素，占據(jù)了城市的主體空間。一個(gè)城市的機(jī)構(gòu)總量和密度越大，則一個(gè)城市中心性越高。機(jī)構(gòu)內(nèi)外的環(huán)境質(zhì)量越好，則其綜合競爭力越強(qiáng)。2010年9月，筆者參觀了位于西雅圖的波音、微軟等跨國公司總部，深刻體驗(yàn)到企業(yè)巨大的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新之間的緊密關(guān)系。微軟公司森林似的外部環(huán)境、花園似的公司景觀，成為科技人才創(chuàng)新靈感的一個(gè)來源，更為員工提供了減壓的環(huán)境，成為微軟公司綜合競爭力的重要組成部分。

武漢是中部地區(qū)的中心城市，密集分布著大量的政府治所、企業(yè)、學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)等，是武漢國土空間的主體，機(jī)構(gòu)內(nèi)外環(huán)境狀況對(duì)城市環(huán)境有著直接的影響。武漢不同類型的機(jī)構(gòu)都有環(huán)境管理的先進(jìn)典型，具有較強(qiáng)的綜合競爭力，并成為大武漢的城市名片。如武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)等大學(xué)的校園環(huán)境優(yōu)美享譽(yù)全國，成為名符其實(shí)的城市名片。遍布武漢三鎮(zhèn)的很多企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)賣場等都具有良好的內(nèi)外環(huán)境，為武漢增光添彩。但總體看來，武漢市也有一些機(jī)構(gòu)存在建筑零亂、垃圾露天堆放等諸多現(xiàn)象，既影響了這些機(jī)構(gòu)的行業(yè)競爭力，也對(duì)武漢市容產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。城管革命的根本任務(wù)，是要通過城管革命的管治與引導(dǎo)作用，讓各類機(jī)構(gòu)充分動(dòng)員起來，開展機(jī)構(gòu)內(nèi)外的環(huán)境創(chuàng)新，讓優(yōu)美的環(huán)境成為各類機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的重要源泉。

此次武漢城管革命強(qiáng)化了各個(gè)城區(qū)的檢查排名，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的行政措施，取得了良好的效果。但要進(jìn)一步將城管革命引向深入，各城區(qū)還應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生管理的評(píng)比向各類機(jī)構(gòu)延伸，夯實(shí)

城管革命的基礎(chǔ)，形成城市環(huán)境優(yōu)化管理的內(nèi)生機(jī)制。為此，可以將評(píng)比與獎(jiǎng)懲措施引入到武漢巿各行業(yè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理之中，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)在“門前三包”的基礎(chǔ)上實(shí)施全面的環(huán)境創(chuàng)新。城管革命的目的之一就是通過各類機(jī)構(gòu)環(huán)境改善的衍生效應(yīng)，提高武漢巿各類機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)生產(chǎn)力和服務(wù)能力，真正成為名符其實(shí)的國家中心城市。武漢在建設(shè)光谷等城市新區(qū)時(shí)，吸納國內(nèi)外先進(jìn)城巿和跨國公司的環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了武漢企業(yè)生產(chǎn)力快速提高的典型案例，為武漢在城巿環(huán)境創(chuàng)新和提高企業(yè)生產(chǎn)力方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今后，武漢要堅(jiān)持兼容環(huán)境創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展模式，使武漢在環(huán)境創(chuàng)新和生產(chǎn)效率方面全面達(dá)到國家中心城市應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。

三、武漢市民環(huán)境行為改進(jìn)與增進(jìn)民生幸福

市民是城市的主人，市民的環(huán)境行為既決定了城市的景觀形象與各類機(jī)構(gòu)的環(huán)境狀態(tài)，也直接影響市民本身的環(huán)境福利。2011年11月在東京訪問時(shí)，筆者感嘆東京市容環(huán)境的整潔，便與日本學(xué)者探討個(gè)中原因。日本學(xué)者認(rèn)為有兩個(gè)重要的原因：一是東京的自然環(huán)境比較潔凈，所以市民非常珍惜大自然的恩賜，養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)性和環(huán)境行為；二是工業(yè)化和城市化引起的城巿交往的增加，東京成為國際化都市，東京和東京人都要在全世界面前展現(xiàn)優(yōu)雅的城市形象，因此政府和市民一起努力，創(chuàng)造與國際化都市相適應(yīng)的城市環(huán)境和市民環(huán)境行為形象。東京整潔的市容環(huán)境既給東京人帶來了極高的環(huán)境聲譽(yù)，也讓東京巿民獲得了較多的環(huán)境福利。

東京的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想創(chuàng)造優(yōu)美潔凈的城市環(huán)境，市民是基礎(chǔ)，市民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為是關(guān)鍵。毛澤東同志曾形象的說：“一屋不掃，何以掃天下”。強(qiáng)調(diào)一個(gè)人如要成就大亊業(yè)，必須從小事做起。這句話也適用于武漢城管革命中巿民環(huán)境行為與城市環(huán)境之間的相互關(guān)系。巿民環(huán)境行為是微觀的，但對(duì)宏觀的城巿環(huán)境有直接影響。如果一個(gè)巿民的房屋不整潔，有很大的可能是因?yàn)榉课葜魅说沫h(huán)境行為惰性，具有惰性的主人有很可能不會(huì)注意單位和城市的整體環(huán)境質(zhì)量，也很難對(duì)建設(shè)宜居城市和創(chuàng)業(yè)城市做出較大的貢獻(xiàn)。市民環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的高低不同，也會(huì)反映出工作目標(biāo)和努力程度的差異，進(jìn)而會(huì)對(duì)個(gè)人、企業(yè)和城市的生產(chǎn)效率產(chǎn)生放大效應(yīng)。市民環(huán)境行為的低標(biāo)準(zhǔn)往往意味隨遇而安的工作態(tài)度、小富即安的生產(chǎn)態(tài)度和劣質(zhì)低效的城巿空間，與追求完美卓越的國家中心城市精神格格不入。所以，武漢要建設(shè)國家中心城市，必須提升市民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)市民愛家、愛單位和愛市的環(huán)境行為。

楚人有“畢路藍(lán)縷”的奮斗精神，這是蠻荒時(shí)代楚人創(chuàng)業(yè)精神的歷史留存；武漢有＂敢為人先，追求卓越＂的城市形象，這是武漢人改革創(chuàng)新的精神寫照。在建設(shè)國家中心城市的征途中，如何樹立武漢巿民的城市環(huán)境行為形象？也許，我們應(yīng)有＂ 敢為天下潔＂的響亮口號(hào)，匯集武漢幾百萬市民的巨大力量，推動(dòng)武漢市容環(huán)境的革命性變化，使武漢成為全國最整潔的城市之一。

武漢市民環(huán)境行為的優(yōu)化不僅只是改變武漢的市容面貌，它還能增進(jìn)武漢市民的幸福指數(shù)，使武漢成為真正的“民生幸福區(qū)”。2011年，武漢的人均國民生產(chǎn)總值已破1萬美元，已經(jīng)達(dá)到較高的收入水平。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，“追求環(huán)境質(zhì)量”將會(huì)成為武漢居民的重大需求，環(huán)境福利也將成為民生幸福指數(shù)的重要變量。優(yōu)美的城市環(huán)境是市民幸福指數(shù)的重要來源，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的指示器。如果一個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值增加了，但是環(huán)境破壞了，居民的幸福指數(shù)便缺少了環(huán)境保障。只有武漢全體市民一起用雙手創(chuàng)造宜居與創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境，武漢居民的環(huán)境福利才有源頭活水，幸福指數(shù)才有環(huán)境保障，優(yōu)秀人才才有來武漢創(chuàng)業(yè)和居住的動(dòng)力，武漢才有成為充滿活力的國家中心城市的人力資源保障。

總之，武漢城管革命要達(dá)到城市景觀脫胎換骨的重塑、機(jī)構(gòu)環(huán)境鳳凰涅槃的升華和市民環(huán)境行為與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化的實(shí)施效果。唯其如此，武漢城管革命才能服務(wù)國家中心城市建設(shè)，完成其莊嚴(yán)的歷史使命。但是，武漢城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有來自城市管理和市民生活習(xí)慣的阻力，也有來自民生方面的實(shí)際困難，因此，城管革命不可能一蹴而就，需要經(jīng)過多年的努力，才能形成可持續(xù)的城市整潔風(fēng)貌。但我們相信，只要我們能以“不達(dá)目的、決不收兵”的勇氣持之以恒的推進(jìn)城管革命，武漢未來一定能比肩上海、北京和廣州，成為無可爭議的國家中心城市。

第五篇：加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路

全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條。

恩格斯說過：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！蓖七M(jìn)任何一項(xiàng)工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動(dòng)起來了，全社會(huì)就會(huì)跟著走。一個(gè)政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅(jiān)定，結(jié)果社會(huì)上對(duì)有關(guān)問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是，別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！所以，道路問題不能含糊，必須向全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。

這次全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅(jiān)持。

第一，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

第二，必須堅(jiān)持人民主體地位。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

第三，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

我們必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。

第四，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。

發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無所不為。”沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國過程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

第五，必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！比嫱七M(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。

堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

這次全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，提出的重大舉措有180多項(xiàng)，涵蓋了依法治國各個(gè)方面。全黨要以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來部署、來展開。法治體系是國家治理體系的骨干工程。落實(shí)全會(huì)部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！币獔?jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。

第二，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币婪ㄖ螄俏覈鴳椃ù_定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成。全面推進(jìn)依法治國需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。

第三，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。

推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法?！芭e直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服?！彼痉ㄈ藛T要?jiǎng)傉话ⅲ掠趽?dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。要堅(jiān)持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。

推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。

第四，著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。

立法、執(zhí)法、司法這3支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。

第五，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的。在決定起草時(shí)我就說過，如果做了一個(gè)不痛不癢的決定，那還不如不做。全會(huì)決定必須直面問題、聚焦問題，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切。

這次全會(huì)研究和部署全面推進(jìn)依法治國，雖然不像三中全會(huì)那樣涉及方方面面，但也不可避免涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面、覆蓋面都不小。這次全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。凡是這次寫進(jìn)決定的改革舉措，都是我們看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)一個(gè)問題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。

法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門權(quán)限和利益，甚至在一些具體問題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動(dòng)現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的？需要觸動(dòng)的就要敢于觸動(dòng)，各方面都要服從大局。各部門各方面一定要增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。

法治領(lǐng)域改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是很多問題都涉及法律規(guī)定。改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”。需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。對(duì)涉及改革的事項(xiàng)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究和督辦。

同志們，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體意見和實(shí)施方案。要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。