第一篇：構建制度預防腐敗體系的幾點思考

一、制度預防腐敗體系存在的主要缺陷

當前，制度預防腐敗體系中的一個主要缺陷是對源頭治理腐敗的制度建設較滯后和權力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。

（一）忽視源頭治腐。源頭治腐是一個龐大的系統(tǒng)工程。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，有思想上的、體制上的、機制上的、制度上的、社會文化上的，其中最主要的根源是公共權力的濫用加上私欲的膨脹放縱，甚或是公共權力出現(xiàn)“私有化”傾向，亦即權力發(fā)生了異化。行政審批權是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權這個主源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如企業(yè)基本建設里面的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控”的辦法，控制了主源頭，但在施行這些辦法的各個環(huán)節(jié)中，還可能產(chǎn)生權力干預市場的現(xiàn)象等等。如果各個支源頭沒有進行相應的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

（二）忽視網(wǎng)絡建設。就現(xiàn)有的制度看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關部門才就這一問題進行調研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡建設來看，這些制度只是應急“單方”，互不關聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。如“招投標”、“集中采購”等，涉及幾個部門，有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購中心集審批權和采購權于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機制，既當“裁判員”，又當“運動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。

（三）忽視制度落實。一些黨員干部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度不落實是個重要因素。目前，大部分腐敗源頭都有相關的制度進行治理，有些不止一個制度，但缺少與之配套的制度落實，即沒有執(zhí)行制度和懲戒制度。如領導干部收入申報制度，對約束領導干部行為作用微乎其微，有人在“落實”中充其量只是報小留大，掩人耳目。由于沒有相應的配套制度，對領導干部個人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對領導干部沒有較強的約束力。從近年一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發(fā)前是實事求是按照個人和家庭實際收入填報的，只有當組織調查其經(jīng)濟問題時，才發(fā)現(xiàn)個人和家庭有來源不明的巨額財產(chǎn)。

（四）忽視權力監(jiān)督。現(xiàn)行的權力機構經(jīng)過多方面的改革，已有一定的改善。但權力過于集中和忽視權力監(jiān)督的問題尚未根本解決。體制轉換，市場配置的力度還弱于行政指令的力度，權力監(jiān)督還弱于權力的濫用。尤其是對主要領導干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨掌天下，一言堂、家長制和盲目決策，形成了“春來我不先開口，哪個蟲兒敢作聲”的局面。權力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權力監(jiān)督的“虛化”，導致權力的絕對化和權力失控，最終走向腐敗。

二、預防腐敗制度體系存在問題的主要原因

從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來分析，造成源頭治腐制度建設方面的問題主要原因有以下幾個方面：

（一）缺乏思想認識。腐敗是一個社會現(xiàn)象。由于當前我國經(jīng)濟社會處于轉軌的特殊時期，舊的體制沒有完全退出，新的體制又沒有完全建立，不可避免地為腐敗分子留下很多體制上的空間。制定制度時，因缺乏思想認識和一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傾向，缺乏源頭治理的系統(tǒng)思想認識，制度建設也缺乏整體性、超前性和預見性。不能用系統(tǒng)思想認識建立反腐敗制度體系，是腐敗頑癥久治不愈的一個重要原因。

（二）缺乏工作創(chuàng)新。在設計黨風廉政建設和反腐敗制度時，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對于制度是否符合客觀實際，一般不去過問。有的還搞形式主義，對上級源頭治腐的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性想得不多。經(jīng)常定格于黨員干部是否有高度的自覺性和優(yōu)秀品質，忽視新時期內(nèi)外環(huán)境對人們思想的影響，過多地強調黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎，缺乏強制性和約束力，對想搞腐敗者形同虛設。另外，有的紀律條文偏重于引導，缺少對違紀應如何處置等具體規(guī)定，使貫徹落實這些紀律規(guī)定具有很大的彈性空間，很難起到制約規(guī)范的作用。

（三）缺乏過硬措施。相當一部分單位對制度落實情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機構不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊伍不可謂不大，在監(jiān)督實踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因就在于各種監(jiān)督主體和監(jiān)督力量各自為陣，相互間缺少信息溝通和協(xié)調行動的機制，沒有形成對腐敗行為具有高壓態(tài)勢的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡。同時上級機關對下級領導人的監(jiān)督出現(xiàn)“視覺盲區(qū)”，看得見的管不了，管得了的看不見。有些監(jiān)督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，監(jiān)督的運行方式單一，自上而下的監(jiān)督還能開展起來，但自下而上的監(jiān)督以及同級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式。

由此看來，不革除舊體制舊機制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會鏟除，腐敗的源頭就不會得到根本治理。可以說，創(chuàng)新體制機制，是從源頭上預防和治理腐敗的重要前提、關鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住體制機制這個根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機制，才能真正做到“存利去弊，完善決策；未雨綢繆，預防在先”。

三、構建制度預防腐敗體系的對策和思路

按照建立健全這一體系的要求，針對當前的實際狀況，構建制度預防腐敗體系工作應當著力突出和把握“五性”。

（一）要注重系統(tǒng)性。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系，是一個復雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。要按照建立健全體系的要求，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預防腐敗的體系中來把握，堅持三管齊下，整體推進，協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮體系的整體功能。

（二）要突出前瞻性。建立健全體系，要立足當前，著眼長遠，要有戰(zhàn)略眼光和超前意識，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，既要有階段性任務，又要制定長遠目標。教育、制度、監(jiān)督工作，都不能就事論事，就問題解決問題，要著眼于體系的長遠建設，發(fā)揮體系的治本功能，精心謀劃和設計。要圍繞大局抓好體系建設，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，與健全完善社會主義市場經(jīng)濟體系相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相協(xié)調。要認真借鑒汲取古今中外反腐倡廉的有益經(jīng)驗，站在更高的起點上，構筑懲治和預防腐敗體系。要以改革的精神抓好體系建設，用改革的辦法解決教育、制度、監(jiān)督工作中存在的問題。

（三）要具有操作性。建立健全懲治預防腐敗體系的目的，是為了從根本上預防和解決腐敗問題。改革開放以來，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規(guī)定，在反腐敗斗爭中起到了積極的作用。但這些規(guī)定，大多是實事性、應急性、階段性的措施，是對“行為”提出的規(guī)范要求，缺少具有可操作性的實施細則。很多制度都是“禁止”、“嚴禁”、“不準”等原則性語言，缺乏對落實制度規(guī)章的程序性規(guī)定和措施。由于原則性的要求多，保證制度落實的程序性規(guī)定少，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性及彈性，導致有的制度流于形式。因此，體系建設一定要注重操作性，既要有宏觀架構，又要有微觀措施。注意結合實際，立足于解決問題，便于操作和執(zhí)行，在實際工作中行得通，用得上，避免理論和實際相脫節(jié)，體系建設與具體工作相脫節(jié)，把體系搞成空架子，流于形式。

（四）要富于開拓性。一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權力。通過法律、法規(guī)、政策、市場的手段來深化行政審批改革，規(guī)范行政審批行為，盡量減少和避免行政審批中腐敗行為的發(fā)生。主要做好四項工作：一要“砍”，取消所有的不應再進行審批的項目；二要“轉”，凡是能夠通過市場機制運作代替行政審批的，都要轉由市場手段來處理；三要“限”，對確需保留的行政審批事項，要建立管理科學、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為，防止濫用審批權問題的發(fā)生；四要“建”，用制訂制度和建立機制來規(guī)范行政審批的運行。二是改革財政制度，強化資金監(jiān)管。全面實行部門預算。不斷擴大實行國庫集中收付制度的范圍。逐步推行會計集中核算制度。繼續(xù)清理銀行帳戶，嚴禁設立帳外帳，堅決取消“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理。進一步規(guī)范政府采購工作，完善政府采購制度，加強監(jiān)督檢查。要進一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管機制。三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風。全面落實中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等項制度。建立科學的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考核干部。通過干部人事制度改革，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

（五）要強化職能性。一要領導到位。各級黨委、政府要認真貫徹黨風廉政建設責任制，黨政一把手要切實履行好抓源治本的領導責任。各部門、各單位必須在黨委、政府的領導下發(fā)揮好職能作用。要自覺按照“三個代表”重要思想的要求，堅持‘兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反腐敗抓源頭工作作為事關全局的大事列入重要議事日程，實施統(tǒng)一領導，保證這項工作健康發(fā)展。二要責任到位。要按照“誰主管誰負責”的原則，層層落實領導責任和工作責任。要結合實際，把抓源治本工作按照“一崗雙責”的原則，逐級逐層落實，逐人逐項分解，一級一級抓落實，并按照黨風廉政建設責任制的要求，切實可行強化責任考核和責任追究。對不認真履行職責，造成嚴重后果的，堅決追究責任。三要制度到位。各級黨委和政府，各部門和單位，要結合各自的工作職責，制定相互關聯(lián)，總體配套的改革方案和具體措施，整體推進這項工作。從保證權力規(guī)范運行和強化監(jiān)督制約入手，進一步拓寬工作領域，積極探索和建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，并切實抓好貫徹實施，保證抓源治本工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

總之,我們應從理論與實踐的結合上，深刻認識建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要意義，狠下功夫，著力抓好，把反腐倡廉工作推向新階段。

第二篇：構建制度預防腐敗體系的幾點思考

文章標題：構建制度預防腐敗體系的幾點思考

一、制度預防腐敗體系存在的主要缺陷

當前，制度預防腐敗體系中的一個主要缺陷是對源頭治理腐敗的制度建設較滯后和權力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。

（一）忽視源頭治腐。源頭治腐是一個龐大的系統(tǒng)工程。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，有思想上的、體制上的、機制上的、制度上的、社

會文化上的，其中最主要的根源是公共權力的濫用加上私欲的膨脹放縱，甚或是公共權力出現(xiàn)“私有化”傾向，亦即權力發(fā)生了異化。行政審批權是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權這個主源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如企業(yè)基本建設里面的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控”的辦法，控制了主源頭，但在施行這些辦法的各個環(huán)節(jié)中，還可能產(chǎn)生權力干預市場的現(xiàn)象等等。如果各個支源頭沒有進行相應的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

（二）忽視網(wǎng)絡建設。就現(xiàn)有的制度看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關部門才就這一問題進行調研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡建設來看，這些制度只是應急“單方”，互不關聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。如“招投標”、“集中采購”等，涉及幾個部門，有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購中心集審批權和采購權于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機制，既當“裁判員”，又當“運動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。

（三）忽視制度落實。一些黨員干部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度不落實是個重要因素。目前，大部分腐敗源頭都有相關的制度進行治理，有些不止一個制度，但缺少與之配套的制度落實，即沒有執(zhí)行制度和懲戒制度。如領導干部收入申報制度，對約束領導干部行為作用微乎其微，有人在“落實”中充其量只是報小留大，掩人耳目。由于沒有相應的配套制度，對領導干部個人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對領導干部沒有較強的約束力。從近年一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發(fā)前是實事求是按照個人和家庭實際收入填報的，只有當組織調查其經(jīng)濟問題時，才發(fā)現(xiàn)個人和家庭有來源不明的巨額財產(chǎn)。

（四）忽視權力監(jiān)督。現(xiàn)行的權力機構經(jīng)過多方面的改革，已有一定的改善。但權力過于集中和忽視權力監(jiān)督的問題尚未根本解決。體制轉換，市場配置的力度還弱于行政指令的力度，權力監(jiān)督還弱于權力的濫用。尤其是對主要領導干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨掌天下，一言堂、家長制和盲目決策，形成了“春來我不先開口，哪個蟲兒敢作聲”的局面。權力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權力監(jiān)督的“虛化”，導致權力的絕對化和權力失控，最終走向腐敗。

二、預防腐敗制度體系存在問題的主要原因

從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來分析，造成源頭治腐制度建設方面的問題主要原因有以下幾個方面：

（一）缺乏思想認識。腐敗是一個社會現(xiàn)象。由于當前我國經(jīng)濟社會處于轉軌的特殊時期，舊的體制沒有完全退出，新的體制又沒有完全建立，不可避免地為腐敗分子留下很多體制上的空間。制定制度時，因缺乏思想認識和一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傾向，缺乏源頭治理的系統(tǒng)思想認識，制度建設也缺乏整體性、超前性和預見性。不能用系統(tǒng)思想認識建立反腐敗制度體系，是腐敗頑癥久治不愈的一個重要原因。

（二）缺乏工作創(chuàng)新。在設計黨風廉政建設和反腐敗制度時，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對于制度是否符合客觀實際，一般不去過問。有的還搞形式主義，對上級源頭治腐的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性想得不多。經(jīng)常定格于黨員干部是否有高度的自覺性和優(yōu)秀品質，忽視新時期內(nèi)外環(huán)境對人們思想的影響，過多地強調黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎，缺乏強制性和約束力，對想搞腐敗者形同虛設。另外，有的紀律條文偏重于引導，缺少對違紀應如何處置等具體規(guī)定，使貫徹落實這些紀律規(guī)定具有很大的彈性空間，很難起到制約規(guī)范的作用。

（三）缺乏過硬措施。相當一部分單位對制度落實情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機構不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊伍不可謂不大，在監(jiān)督實踐中卻沒有收到與之相

第三篇：淺談構建公安預防腐敗體系

公安機關貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），既要嚴厲懲治腐敗，更要注重預防腐敗，努力構建與市場經(jīng)濟體制相適應的防范體系，其任務繁重，意義重大，須為之不懈努力。

一

多年來，公安機關圍繞構建預防腐敗體系建設做了許多有益的探索，取得了可喜的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，由于目前預防腐

敗的一些觀念、方法、措施還不完全適應市場經(jīng)濟體制的需要，有效的預防腐敗體系遠未形成。

腐敗是公共權力的變質。腐敗之所以發(fā)生，是因為存在公共權力可以用來謀取私利的條件。在公安機關，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是腐朽沒落思想文化的影響；二是體制制度機制的缺陷。從腐朽沒落思想文化的影響來看，既有社會傳統(tǒng)文化中“人為財死，鳥為食亡”、“不撈外財不富”、“人生在世，吃喝二字”等糟粕的影響，也有公安機關自身“權大于法，情大于法”等“特權”意識的累積。特別不容忽視的是，建立市場經(jīng)濟體制與其俱來的拜金主義、極端個人主義、價值交換規(guī)則對廣大民警產(chǎn)生了更大的觀念與心理沖擊，并且不可避免地滲透和作用于民警的執(zhí)法行為之中，導致一些民警權力觀、利益觀發(fā)生扭曲進而導致行為失范。從體制制度機制的缺陷來看，公安機關缺乏內(nèi)部民主管理傳統(tǒng)，習慣于“長官意志”、“一言堂”，普通民警的知情權、監(jiān)督權、參與權制度保障缺失。執(zhí)法工作中法制觀念、人權觀念淡薄，執(zhí)法行為缺少規(guī)范，執(zhí)法權力分解設計缺乏合理制衡，執(zhí)法監(jiān)督十分乏力，導致不作為、亂作為甚至為黑惡勢力、黃賭毒充當“保護傘”的問題多有發(fā)生。干部人事制度改革，雖然增加了很多形式上的監(jiān)督，但實質還沒能夠形成“選拔能干好的人”，“淘汰不合格的人”，“造就忠誠的人”的機制和制度保障。內(nèi)部國有資產(chǎn)管理、保留企業(yè)管理、財務管理、罰沒款物收繳管理基本延用著計劃經(jīng)濟時期的體制機制，仍然采取各自為政、事后處罰、靠有覺悟的人管理等辦法，既造成國有資產(chǎn)的流失、浪費，喪失保留企業(yè)發(fā)展壯大的機會，又造成挪用、貪污、私存小金庫、揮霍浪費公款問題的屢屢發(fā)生，成為產(chǎn)生嚴重腐敗個案的重要源頭。

圍繞上述問題，雖然采取了許多辦法、措施進行防治，但較多采用的是計劃經(jīng)濟條件下的“運動式”整頓和制定單項處罰制度等，而面對適應市場經(jīng)濟體制要求，進行權力制衡、完善監(jiān)督、市場化管理等體制機制制度的改革與創(chuàng)新則十分欠缺。那么，如何有效治理滋生腐敗的源頭問題，構建起不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的預防體系，中央的《實施綱要》其中一個重要觀點就是要與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，其實質就是遵循上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應這一基本規(guī)律。因此必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，摒棄計劃經(jīng)濟條件下形成的固有觀念，以及政治管理措施和辦法，深入研究公安機關產(chǎn)生腐敗的特點和規(guī)律，以合乎市場經(jīng)濟體制要求的觀念、思路、措施和辦法去預防腐敗，這應是貫徹落實《實施綱要》工作中注意把握的一個重要原則。

二

構建預防腐敗體系，必須全面領會《實施綱要》精神，抓好工作落實，堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則，堅持改革創(chuàng)新的原則。

（一）改進廉政宣教工作，構建思想教育預防體系

隨著中央反腐倡廉工作以預防為主方針的提出，反腐宣教工作基礎性作用更加明顯，任務趨于加重。加強反腐宣教工作，在公安機關具有特殊的意義和作用。公安隊伍人員數(shù)量多，接觸社會陰暗面多，且權力廣泛，民警的思想容易受到腐朽思想的侵蝕，一些民警犯錯誤，往往是從放松要求、思想蛻變開始的。因此，教育是基礎，反腐倡廉應以教育為本，以教育為先，著眼防范。問題的關鍵在于，如何增強教育的輻射力、吸引力和感染力，使教育效果更加明顯。為此，必須抓好三個強化：

一是在教育內(nèi)容上，強化針對性。在教育內(nèi)容上，要緊扣實際，注意把握社會形勢發(fā)展變化給民警思想帶來的影響、困惑；對執(zhí)法工作和隊伍中反映出的違紀違法苗頭性、傾向性問題，應區(qū)分是思想問題、作風問題、實際問題，還是能力問題，因人施教，有針對性地開展思想教育。

二是在教育對象上，強化重點人員教育。始終把領導干部作為重點，圍繞增強廉潔自律意識和規(guī)范領導從政行為，突出抓好權力教育；堅持抓骨干，強化對科隊所長的理想信念和警示教育?？脐犓L雖然職務不高，但手握實權，近幾年違法違紀一直占較大比重，教育好這部分骨干不可忽略；抓關鍵，強化對管財、管物、管人人員的紀律觀教育，使他們當好廉管家；抓隱患，強化對不放心民警的愛崗敬業(yè)教育，使他們珍惜工作崗位，避免違法違紀。

三是在教育形式和方法上，強化多樣性。其一，搭建示范和警示教育平臺。一方面，采取學、樹、講、看的方法，選樹一批勤廉兼優(yōu)的先進典型，并通過表彰會、演講會、報告會等形式大力宣傳弘揚。另一方面，運用典型案例和利用重要警示期及時進行警示教育，組織觀看反腐倡廉教育片，做到警鐘長鳴。其二，搭建文化滲透平臺。綜合運用演講

第四篇：構建懲治和預防腐敗體系工作調研思考

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，自2005年中央頒布懲防體系建設《實施綱要》、省市下發(fā)《實施意見》及《實施辦法》以來，**縣紀委把構建具有地方特色的懲防體系作為一項重要工作來抓，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進，反腐倡廉工作取得了新進展。

一、主要做法和工作成效

在《實施綱要》頒布實施后，**縣紀委通過召開黨風廉政建設工作會議、紀檢監(jiān)察工作會議和理論中心組學習等多種形式，部署反腐倡廉工作，把落實懲防體系建設的各項任務納入黨風廉政建設責任制分解任務中，明確牽頭和負責落實的部門單位、工作任務和完成時間，確保了各項工作任務落到實處。

（一）反腐倡廉教育扎實開展。一是完善黨風廉政“大宣教”格局。把黨風廉政教育納入全縣宣傳教育的總體部署，充分發(fā)揮宣傳、文化、廣播電視、黨校等部門的作用，按照各部門的職責分工，狠抓工作任務落實。二是建立黨風廉政教育目標管理責任制。年初制定黨風廉政宣傳教育工作意見，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”。三是豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓寬教育領域。在教育內(nèi)容上，結合在全縣黨員領導干部中每年開展的主題教育，利用講黨課、正反典型教育、知識測試等形式開展教育，確保教育效果。在教育對象上，堅持以科級領導干部、執(zhí)紀執(zhí)法部門和關鍵領域、重點崗位上的黨員干部為重點。在教育的形式上，改變單一的灌輸教育模式，把廉政文化建設作為黨風廉政宣傳教育工作的主要任務。在教育形式上，通過建立廉政文化長廊、廉政文化宣傳欄、播放廉政影片、群眾唱廉政歌曲、發(fā)送廉政短信等形式，對廣大干部群眾進行廉政文化教育。同時，著力打造縣廉政文化一條街，設計安裝宣傳教育牌40塊，通過廉政法規(guī)、格言警句、廉政圖片等形式對干部群眾進行潛移默化教育。注重廉政教育載體建設，建立了“廉政建設暨預防職務犯罪教育基地”，為全縣廣大黨員領導干部接受廉政教育搭建了平臺。

（二）反腐倡廉制度建設積極推進。深化干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，堅持和完善民主推薦、差額考核、考察預告、任前公示等制度，擴大干部工作中的民主；加大公開選拔、競爭上崗工作力度，落實領導干部辭職、職務任期等制度，及時調整不稱職領導干部；加強干部的管理監(jiān)督，認真查處違反《干部任用條例》的行為，堅決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進行政審批制度改革，加強對《行政許可法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對保留的審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化監(jiān)督制約，提高了審批項目的透明度。深入推進財政管理體制改革，加強預算外資金管理，推行部門預算改革，完善“票款分離”制度，開展了縣屬黨政機關事業(yè)單位的“收支兩條線”檢查工作。深入推進投資體制改革，完善政府投資決策程序，合理界定政府投資范圍，政府投資行為進一步規(guī)范。切實加強村級財務管理，實行農(nóng)村非生產(chǎn)性費用限額管理制度。完善金融監(jiān)管機制，健全社會信用體系。政務公開、廠務公開、村務公開的內(nèi)容得到規(guī)范，針對性、實效性逐步提高。全面貫徹落實建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等各項制度。不斷深化“一項工程兩個方案”制度，有效地扼制工程發(fā)包中的不良現(xiàn)象。全面推行重點崗位源頭治理工作，有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）反腐倡廉監(jiān)督工作不斷強化。加強對各部門單位領導班子及其成員的監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制。一是明確責任主體。每年年初，制定印發(fā)《全縣黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，明確各級黨委政府、各級黨政主要領導、各級領導班子成員及各級各部門單位等“四個層級的責任”。各級各部門層層建立由黨政“一把手”任組長的落實黨風廉政建設責任制領導小組，健全了落實黨風廉政建設責任制工作的組織領導體系。二是細化任務分解。通過召開紀委全會、責任制分解專題會議，把全年黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務分解細化到牽頭、責任部門，形成一級抓一級、層層抓落實的責任制領導體制和工作機制。完善責任制落實情況報告制度，每半年組織召開一次調度會，聽取牽頭、責任部門工作匯報，通報落實情況，促進了黨風廉政建設責任制的全面落實。三是嚴格責任考核。制定印發(fā)《全縣紀檢監(jiān)察工作考核細則》，建立日常、半年、年終相結合的全方位考核機制，考核結果全縣排名通報，單項表彰，并記入領導干部廉政檔案，作為對領導干部評價的重要依據(jù)。對責任考核中群眾有異議或是發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，及時進行廉政教育談話。狠抓責任追究，對違反責任制規(guī)定的行為嚴格執(zhí)行紀律。

加強領導干部廉潔自律工作。制定出臺并認真抓好《關于加強領導干部作風建設的實施意見》、《關于從嚴治黨進一步加強黨風廉政

建設的實施意見》、《關于對全縣公務接待情況進行調查統(tǒng)計的通知》等文件的貫徹落實，建立健全了領導干部作風建設長效機制。進一步加強對民主生活會、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人事項等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真落實廉潔自律各項規(guī)定，認真組織開展有關工作的檢查清理，2007年來對單位私設

“小金庫”、干部職工多占住房、干部職工違規(guī)持有企業(yè)股份、個人“小靈通”捆綁單位電話等方面開展了專項清理。

（四）查辦違紀違法案件力度不斷加大。一是堅持“有案必查、服務中心、講求綜合效果”的工作思路，認真貫徹從嚴治黨的方針，廣辟案源渠道，嚴格執(zhí)行《關于進一步加強查處黨員干部違紀違法案件協(xié)作配合的意見》，建立健全了聯(lián)席會議制度和紀檢監(jiān)察機關與司法、審計、物價、財政、稅務、工商、計生等部門的案件移送制度，強化案查的協(xié)作配合，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案查工作的督導，保持了查辦案件工作力度。嚴肅查處阻礙和影響經(jīng)濟發(fā)展的案件，堅決查處各類招投標、政府采購、建設工程中的違紀違法案件以及糾風、領導干部廉潔自律領域中的違紀行為，認真開展商業(yè)賄賂專項治理工作。注重案查綜合效果，實施“一案兩報告”制度，對查辦的典型案件，在寫出調查報告的同時，提交案件剖析報告，分析案件發(fā)生的深層次原因，提出整改措施和意見，下達監(jiān)察建議書，發(fā)揮辦案在源頭上預防和治理腐敗的建設性作用。二是推行信訪辦事公開制度，通過發(fā)放“明白卡”、實施雙向承諾、吸納群眾參與、及時回訪反饋，認真解決群眾反映的信訪舉報問題。三是嚴把案件審理質量，不斷提高案審水平。在審理過程中，嚴格按照審理程序以及“二十四字”基本要求辦案，堅持以事實為依據(jù)，以黨紀政紀條規(guī)為準繩，秉公執(zhí)紀，嚴格把關，確保所審理案件經(jīng)得住歷史的檢驗?！班l(xiāng)案縣審”案件嚴格按規(guī)定程序受理、審理、提交常委會研究、發(fā)函反饋給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件不出現(xiàn)申訴、復議和復查。

（五）不斷加大糾風工作力度，切實維護群眾利益。堅持群眾利益無小事的原則，認真糾正損害群眾利益的不正之風。強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。加大教育亂收費治理力度，嚴格落實治理教育亂收費各項政策，認真解決“上學難”問題，2007年共發(fā)放農(nóng)村貧困學生救助金220余萬，兌現(xiàn)“三免”專項資金1021.2萬元。認真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立和完善藥品集中招標采購、醫(yī)療機構收費項目和價格公示、醫(yī)藥行業(yè)糾風舉報有獎等制度，切實解決“看病貴”問題。認真解決在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，全心全意為群眾解難事、辦實事。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對全縣重點排污企業(yè)進行了檢查，責令23家存在問題的企業(yè)限期治理，取締污染企業(yè)7家。

落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。加強基層站所和窗口單位的行風建設，深入開展群眾滿意的基層站所（窗口單位）創(chuàng)建活動。進一步完善民主評議政風行風等制度，繼續(xù)辦好“行風熱線”節(jié)目，暢通群眾訴求渠道，全心全意為群眾解難事、辦實事。

二、存在問題

1、制度的可操作性還需要加強。各部門單位在貫徹落實《實施綱要》過程中建立了許多新的制度，雖然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的少；“不許”、“嚴禁”的規(guī)定多，對違反規(guī)定實行追究的措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少。

2、聯(lián)系實際不夠?！秾嵤┚V要》包含的內(nèi)容雖然十分豐富，但不可能包羅萬象，各地各部門情況千差萬別，因此，貫徹落實《實施綱要》必須堅持實事求是原則，切忌一刀切，然而通過調查了解，我們發(fā)現(xiàn)部分部門單位在制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和細則中，照搬、照套上級文件，沒有深入研究本行業(yè)、本部門單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規(guī)律性和特殊性，工作缺少自己的獨特思路，創(chuàng)造性的措施。

3、對教育、制度、監(jiān)督三者之間的關系認識和把握不夠。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者互相依存、互相配套、互相促進，缺一不可，只有把三者有機統(tǒng)一起來，發(fā)揮三者的綜合功效，才能達到懲治和預防腐敗的目的。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，一些部門單位沒有正確認識三者之間的關系，將教育、制度、監(jiān)督割裂開來，使黨風廉政教育缺乏針對性和實效性，制度缺乏科學性和可操作性，同時缺乏常抓不懈的監(jiān)督機制，從而使《實施綱要》的精神得不到貫徹落實。

三、意見建議

1、要充分發(fā)揮領導干部的作用。貫徹落實《實施綱要》，構建懲防體系，領導重視是關鍵。反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，也是一項具有長期性、持久性特點的工作。只有領導重視，特別是主要領導的重視，才能建立強有力的工作領導體制，才能協(xié)調各方、共同參與，才能親自參與、率先垂范；才能把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律結合好；才能把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，既加強實體制度建設，又加強程序制度建設。既有執(zhí)行制度的要求，又有懲處違反制度、破環(huán)制度行為的措施。真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；才能更好地強化對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使，形成有效防范腐敗的機制。

2、要結合《工作規(guī)劃》和《實施辦法》抓落實。進一步加強《實施綱要》、《實施意見》的學習宣傳，要與省紀委最近印發(fā)的《工作規(guī)劃》和《實施辦法》相結合。落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》，是今后五年健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重中之重。認真貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》，有利于把懲治和預防腐敗體系建設的各項任務全面落到實處，把反腐倡廉建設提高到新的水平。紀委應充分履行黨章賦予的職責，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》和《實施辦法》各項任務的分解和落實，搞好組織協(xié)調，加強督促檢查。各部門單位按照黨風廉政建設責任制的要求，積極主動開展工作，細化分解任務，把抓貫徹落實與本部門單位的實際相結合，針對本行業(yè)、本部門單位腐敗問題易發(fā)多發(fā)的人員、崗位、環(huán)節(jié)，建立健全符合實際的懲防體系。

3、要通過多種形式，多種載體開展學習宣傳。既要有灌輸式教育，又要引導黨員干部進行自我教育；既要運用傳統(tǒng)教育手段，又要運用信息技術特別是互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代化教育手段；既要通過樹立先進典型進行示范教育，又要通過剖析典型案例進行警示教育。通過寓教與文、寓教與理、寓教與樂的形式，創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

4、教育、制度、監(jiān)督三者要相互促進，共同發(fā)揮作用。在教育上，用制度保障教育，用監(jiān)督來推動教育。從教育的內(nèi)容、方法到接受教育的對象、教育成效的考核，都要制定出切合實際的操作辦法，做到有章可循。對教育開展不實、成效不顯、反饋不真的行為要嚴格監(jiān)督。在制度上，用教育推廣制度，用監(jiān)督保證制度。不僅要對制度的管理對象進行教育，還要對制度的落實執(zhí)行者進行教育；不僅要對制度的設計出臺進行監(jiān)督，還要對制度的落實執(zhí)行進行監(jiān)督。在監(jiān)督上，以教育強化監(jiān)督、以制度規(guī)范監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容要事先進行教育，不能搞不教而誅，通過教育強化主動行使監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的意識；要按制度所規(guī)定的標準和固定的程序來進行監(jiān)督，不能隨心所欲。在懲治上，延伸預防功能、提供預防保證。一方面，要充分利用懲治成果，延伸開展教育、完善制度、強化監(jiān)督三種功能；另一方面要為預防提供保證，嚴厲懲處腐敗分子，為教育提供說服力、為制度表明約束力、為監(jiān)督彰顯威懾力。

第五篇：構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的現(xiàn)實思考

今年初，中紀委發(fā)出了1號通報，嚴肅指出：近年來，在各級紀檢監(jiān)察機關查處的案件中，交通系統(tǒng)一些領導干部違紀違法問題比較突出。1996年至2003年底，全國有8個省、區(qū)交通廳的16名廳級領導干部受到查處。通報發(fā)出后不久，又有安徽、江蘇等幾位交通廳長被停職查辦。“前腐后繼”成了媒體炒作的話題。“交通腐敗”成了社會關注的焦點。因此，遵照胡錦濤總書記提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，結合當前交通實際，構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，就成為交通系統(tǒng)面臨的重大課題和緊迫任務。

一、構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的極端重要性

（一）交通系統(tǒng)反腐敗問題存在嚴峻的態(tài)勢

1998年開始，我國的交通基礎設施建設進入了一個快速增長期。5年來，全國公路建設的總投資達1.2萬多億元，比新中國成立以來的總投資高出近1倍，使中國的高速公路通車里程躍居世界第二。在取得顯著成績的同時，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴重違紀違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。如河南省交通廳三任廳長曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮落馬后，今年又有該省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白東窗事發(fā)而外逃的事件發(fā)生。廣東省交通廳三位廳級干部和省高速公路公司三任總經(jīng)理被查處后，最近又曝出交通廳長牛和恩因涉嫌收受他人賄賂而出庭受審。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質和手段相仿的違法違紀案件。

從各級紀檢監(jiān)察機關查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領導干部違紀違法程度呈上升趨勢，受賄金額越來越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。貴州省交通廳長盧萬里貪污受賄違法違紀金額達6000多萬。鐵某局參加清黃線無標底招標，盧萬里開出的價碼是200萬美元。從作案的手法來看，大多是領導干部利用職權違反規(guī)定直接干預和肆意插手招投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。

腐敗越演越烈，而以勤政廉政來包裝卻越演越秀。曾錦成以寫血書的形式向省委作了保證。石發(fā)亮是逢會必講“廉政”，張口不離“黨風”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

訓，要讓廉政在高速公路上延伸”。盧萬里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。用他自己的話說，是用拼命工作來掩蓋內(nèi)心的恐懼。江蘇交通廳長章俊元則說，別的地方修一段路倒一批干部，而我這里是修一段路成長一批干部!他還有一個形象的比喻：100—1＝0，就是說一個人干的事再多，如果廉政方面出了問題，一切都白搭。

總的來看，近年來交通系統(tǒng)發(fā)生的這些腐敗案件，金額巨大，牽涉人員多，造成了許多腐敗工程和惡劣的負面影響，致使許多承包商為了撈回行賄送禮的經(jīng)濟損失而不惜偷工減料，造成許多質量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路質量問題，每年維修費高達50億元。這些都給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，也極大地損害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。

（二）交通系統(tǒng)管理體制機制存在明顯的缺陷

交通系統(tǒng)十余名廳級領導干部之所以墮入腐敗深淵，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄了黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制機制和監(jiān)督機制制度等方面存在的問題，必須引起我們高度重視。

一是壟斷性的體制弊端。近幾年來，一些地方為加快交通建設，采取了投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。這個模式雖然取得了一定成效，但在社會主義市場經(jīng)濟中越來越顯示出弊端。由于交通建設和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，交通建設方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費通行費收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉貸資金方面既是受貸者，又是轉貸者；工程招投標方面既當發(fā)包商，又當承包商，因此在權力上、投資和管理體制上、監(jiān)督機制上都存在著腐敗的溫床。

二是權力過分集中。在交通系統(tǒng)一些部門，沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺、重大項目的決定，大額度資金的使用往往由主要領導個人或少數(shù)人說了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上。如盧萬里集貴州省交通廳長、黨組書記及高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權獨攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務之便，隨意插手招投標、工程項目、資金調撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。貴州省交通廳基建處負責人說，規(guī)章制度是有的，但讓誰中標，”槍斃”誰，幾乎由盧萬里一手操縱，所有程序不過是走過場而已。投標審查結果都要報廳黨組復查，最后由廳黨組實際上是盧萬里說了算，致使評標委員會無法發(fā)揮實際作用。

三是任意處置權的濫用。在交通建設領域由于管理機制不健全，存在許多潛規(guī)則，如要求承包商帶資承包，隨意層層分包，從中漁利，找各種理由進行變更設計，借機增加工程數(shù)量，追加工程預算，利用給承包商撥付工程款和借工程驗收機會接受對方賄賂，利用給地方公路建設補助，線路審批權，從中撈取各種“好處費”等。

四是部門所有制形成的裙帶利益共同體。對一些掌有一定權力的管人、管財、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅動下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團。盧萬里有四大金剛八員虎將，副廳長稱他是“大哥”，春節(jié)拜年一個紅包就是30萬元。貴州省紀委有關領導說，盧萬里可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成了一種人身依附關系、錢權交易關系，形成既得利益團伙和腐敗網(wǎng)絡。

五是監(jiān)督乏力。規(guī)章制度形同虛設，上級的監(jiān)督不到位，同級的監(jiān)督蒼白無力，對領導干部的監(jiān)督猶如“牛欄關貓”，毫無作用。而不受約束的權力，必然產(chǎn)生腐敗。正如李向雷在自我剖析中所寫“我（擔任廣東省公路局局長期間）的權力很大，在做決定時，往往是一個人說了算，其他人也不敢反對。所以，沒有監(jiān)督，要怎么辦就怎么辦”。貴州省紀委駐省交通廳紀檢組負責人說，對“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。盧萬里大案的教訓在于：上級監(jiān)督下級，太遠；下級監(jiān)督上級，太難；同級監(jiān)督同級，太軟；法紀監(jiān)督，太晚。

（三）構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系迫在眉睫

交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機制存在的缺陷發(fā)人深省。因此，構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系迫在眉睫。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實中紀委三中全會精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風貌、促進交通發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、從交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，加快構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系

（一）建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是個系統(tǒng)工程

1、交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一個復雜的系統(tǒng)。按照系統(tǒng)科學的理論，它應當具備整體性、相關性、有序性、動態(tài)性、開放性等特性。整體性就是體系中的各要素形成一定結構和功能的有機整體。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預防“交通腐敗”的整體合力。相關性就是交通系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素密切相關，系統(tǒng)與各要素之間、系統(tǒng)與外界之間密切相關。有序性是指各要素在時空上位置和發(fā)展是有序的。一般來說，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關系。它不是靜態(tài)的，而是動態(tài)發(fā)展的?！敖煌ǜ瘮　庇懈叩桶l(fā)時段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。開放性是指它與外界環(huán)境的物質、能量、信息的交換。重要的是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展。

2、建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標。一般來說，人們追求效能最高、時間最少，費用最省，但不同的要求有不同的重點和組合，必須根據(jù)各地交通的實際情況來確定。如把改變目前交通的體制弊端和權力過分集中的問題作為首選，就應以此為目標進行策劃。其次要收集信息，進行加工處理，開展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設計出各種方案，進行選優(yōu)。如改變交通建設的投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。各地可根據(jù)具體情況進行選優(yōu)。改變權力過分集中問題可以采取轉變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標投標制、不得設立政府部門組成的招標定標領導小組等）、外部分權（發(fā)改委、財政、建設、交通分權制約，費改稅等）、內(nèi)部崗位分設（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進行選優(yōu)。然后進行實施和反饋。在實踐中總結經(jīng)驗，堅持正確的，修正錯誤的，同時再根據(jù)需要，重新確定目標，組織實施，達到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須堅持正確的指導原則

1、必須堅持以“三個代表”重要思想為指導?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須全面貫徹“三個代表”重要思想。

2、必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系的目標是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。它的建立帶有創(chuàng)新意義和根本意義。

3、必須與完善反腐敗領導體制和工作機制相結合。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須有實施的主體，也就需要一個能夠實施的領導體制和工作機制。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是反腐敗工作的重要組成部分。繼續(xù)采用這個體制和機制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學的角度分析，這個體制和機制還需完善和科學地設計。

4、必須與建立權力運行機制相協(xié)調。形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系是一致的。建立權力運行機制是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，是我國政治體制改革的重要任務。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系還涉及物質層面與精神層面的內(nèi)容。二者是相輔相成、相互促進的。

5、把“六個機制”的建設納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系之中。建立懲防體系必須建立一系列懲治和預防機制?！傲鶄€機制”包括思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干部保護機制和廉政責任機制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。但建立懲防體系更強調教育、制度、監(jiān)督三者，更側重于三者并重。

（三）構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須堅持重在建設的方針

反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程。系統(tǒng)工程的建設一定要堅持重在建設的方針。首先要處理好長期性與階段性的關系，要有總體目標和階段性目標，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。要通過邊整邊立，逐步建立起教育、制度，監(jiān)督三者并重的懲防體系。

其次要處理好整體與局部的關系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標和實施步驟；又要立足當前，重點推進，抓住反腐敗斗爭中的一些重點領域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進行治理。

再是要在制度建設上下苦功夫。建立權力運行機制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。由于反腐敗斗爭的復雜性和社會變革時期情況的多樣性、多變性，因此在加強制度建設方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設計和建設，又要加大執(zhí)行制度的力度。同時要發(fā)揚民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項法律和制度之中，切實從源頭上預防和解決腐敗問題。

三、在構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系過程中，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重

教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進，相應配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。教育是基礎，側重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關健，側重于督查，它是落實教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線

l、反腐敗教育制度化。把反腐敗教育列入黨風廉政建設的規(guī)劃中，納入黨委宣傳教育工作的總體布置中，使之與黨建工作同步發(fā)展，同時確立黨風廉政宣傳教育工作制度和學習考核制度，明確責任，學習時間、內(nèi)容，使教育工作經(jīng)常化、規(guī)范化，并保證教育經(jīng)費的到位。

2、抓好重點對象的教育，確保受教育者受教育到位。交通系統(tǒng)教育對象重點是各級領導干部和在“人、財、物”重要崗位、重要部門以及服務窗口的黨員干部。要突出領導干部這個重點，實施重點教育，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。尤其是“一把手”一定要樹立主動接受教育的意識。

3、突出教育內(nèi)容，促進自律機制的形成。全面的經(jīng)常性教育，是促進黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線的重點保證。選好教育內(nèi)容是十分重要的。首先要搞好“三個代表” 重要思想教育，解決立黨為公、執(zhí)政為民問題。其次要加強紀律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”。再次是加強“兩個務必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風方面存在的問題。最后要加強從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。

4、創(chuàng)新形式，增強教育針對性和實效性。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進行黨風廉政教育，特別是運用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進行警示教育，或讓違法的領導干部進行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機制，構筑家庭廉政防線。

（二）強化制度建設，規(guī)范從政行為

1、圍繞領導干部廉潔自律建章立制。按照黨風廉政建設責任制要求，明確領導干部職責和責任，使領導干部牢固樹立責任意識。完善收入申報制度、個人重大事項報告制度、離職審計制度，把自律和他律結合起來。完善議事制度和公開制度，職權法定化規(guī)范化，重大事項集體裁決，做到公開透明。

2、圍繞防腐源頭建章立制。要合理的配置權力，規(guī)范建設、用人、財政支配監(jiān)督機制。認真落實建設工程招投標，經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購四項制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標、工程分包、物質采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設招標市場建設及其運行機制，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格實行“專家評標”制度。在投資體制中引入責任機制和風險機制，明確責任主體，規(guī)范和完善法人責任制和工程質量責任制度，實行工程招標公告，中標公示等社會監(jiān)督制度，實行規(guī)劃、建設、監(jiān)督、使用分離，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，實行廉政合同、重點工程紀檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。

3、建設懲治腐敗和廉政激勵機制。建立法紀約束懲治機制，凡是觸犯了黨紀國法，都要嚴肅處理，工作失職、決策失誤、行為失范的，按黨紀規(guī)定予以處分或實行引咎辭職制。實行廉潔從政考核記分制，設立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀守法，有責任感，認真履行職責，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。

（三）強化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道

1、突出對“一把手”的監(jiān)督。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要以各級領導機關、領導干部特別是各級領導班子負責人為重點，落實好上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督的各項制度，形成以權力制約權力的工作機制。要切實做好領導干部的述職述廉工作，提高民主生活會質量，積極開展批評與自我批評。

2、加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。要切實搞好事前、事中、事后監(jiān)督。重點放在事前，把工作做在前面，以起到預防、引導作用。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。做好事后監(jiān)督事以糾正問題，及時進行整改。還應建立紀檢部門的糾察制度，對于紀檢部門不履行自己職責而出了問題的，要追究紀檢部門的失察責任。

3、拓寬監(jiān)督工作渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好政務公開，增加透明度、讓群眾有知情權。要搞好民主評議行風工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。要搞好信訪舉報工作，及時發(fā)現(xiàn)，了解問題，提高查辦力度。

（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進

1、三者并重，有機結合，相互促進。教育是靠制度、監(jiān)督來實現(xiàn)的，教育的長期性依靠制度來保證，教育的實效性依靠監(jiān)督來控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺意識來實現(xiàn)，而人們的自覺意識需要教育來引導和灌輸，靠監(jiān)督來落實；監(jiān)督也應以教育為本，以制度為目標，離開了教育，離開了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒有價值的監(jiān)督。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第一堅持不懈地抓好黨風廉政教育工作，為制度建設和監(jiān)督工作夯實思想基礎。第二把制度建設貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設的成果促進和加強教育、監(jiān)督工作。第三，通過實施監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時認真改進教育和制度建設中的不足，增強針對性和實效性。

2、相互配套，形成合力，整體推進。工作中要樹立整體意識，確立反腐敗領導體制和工作機制。建立教育、制度、監(jiān)督工作責任制，形成明確分工、相互協(xié)調的教育、制度和監(jiān)督格局。同時實行考核和責任追究制，提供組織保障，真正達到懲防結合、綜合治理的整體功效。