第一篇：縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為了切實(shí)貫徹落實(shí)**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施意見。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣

林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的范圍

一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時(shí)難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實(shí)。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅(jiān)持五條：一是要堅(jiān)持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個(gè)社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會(huì)議或社員代表大會(huì)通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個(gè)成員。二是要堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護(hù)、確認(rèn)，不得借機(jī)平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅(jiān)持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實(shí)物到戶是主體，是基本形式。四是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會(huì)議通過。按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決通過。對(duì)山林依賴性強(qiáng)的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)物到戶；對(duì)山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對(duì)依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

（四）改革的重點(diǎn)

這次改革的核心是林權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。

（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)改革。要做到三個(gè)明晰到戶、三個(gè)70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實(shí)物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實(shí)物形態(tài)到戶到人，這是主要形式?！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個(gè)別不合理的，要進(jìn)一步完善手續(xù)。所有集體林實(shí)物到戶率達(dá)70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評(píng)估后按股分到戶到人，也就是價(jià)值到戶到人。集體林股份到戶率達(dá)70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個(gè)人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達(dá)70％以上。

第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵(lì)依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可以轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自

第二篇：縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為了切實(shí)貫徹落實(shí)**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施意見。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的范圍

一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時(shí)難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實(shí)。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅(jiān)持五條：一是要堅(jiān)持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個(gè)社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會(huì)議或社員代表大會(huì)通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個(gè)成員。二是要堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護(hù)、確認(rèn)，不得借機(jī)平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅(jiān)持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實(shí)物到戶是主體，是基本形式。四是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會(huì)議通過。按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決通過。對(duì)山林依賴性強(qiáng)的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)物到戶；對(duì)山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對(duì)依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

（四）改革的重點(diǎn)

這次改革的核心是林權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。

（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)改革。要做

到三個(gè)明晰到戶、三個(gè)70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實(shí)物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實(shí)物形態(tài)到戶到人，這是主要形式?！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個(gè)別不合理的，要進(jìn)一步完善手續(xù)。所有集體林實(shí)物到戶率達(dá)70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評(píng)估后按股分到戶到人，也就是價(jià)值到戶到人。集體林股份到戶率達(dá)70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個(gè)人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達(dá)70％以上。

第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵(lì)依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可以轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。

第三，全面落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)。今后，對(duì)確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當(dāng)年輪伐后，有造林計(jì)劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請(qǐng)，下達(dá)采伐限額，采伐后完成更新造林任務(wù)的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時(shí)所收取的育林基金，以此鼓勵(lì)林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來；對(duì)人工林胸徑10厘米以下進(jìn)行間伐，不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照省下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的及時(shí)解決，對(duì)用才林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時(shí)，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。

第四，要建立健全減負(fù)監(jiān)督機(jī)制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，對(duì)林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評(píng)估一律免費(fèi)。評(píng)估工作實(shí)行委托制、代理制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)評(píng)估。林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個(gè)育林基金，取消其他一切稅收和費(fèi)用。育林基金實(shí)行最高限額收費(fèi)制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗(yàn)收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，讓林農(nóng)管林、護(hù)林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，要進(jìn)一步全面清理，稅費(fèi)能減免的一定要減免。通過創(chuàng)新利益機(jī)制，落實(shí)減免政策，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策

（一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定

1.首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。

2.換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包年限來確權(quán)發(fā)證。

3.林地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。無論是實(shí)物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經(jīng)營，其權(quán)責(zé)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證、承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以內(nèi)兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進(jìn)行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。

（二）林地使用權(quán)的確權(quán)

1.退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)

和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。

2.責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。

3.公益林的確權(quán)。縣境內(nèi)的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的集體林地林權(quán)或自留山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)責(zé)任予以完善，管護(hù)資金未納入國家重點(diǎn)公益林的可由縣鄉(xiāng)村組分級(jí)承擔(dān)的辦法給以解決；

4.開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)；

5.開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。

（三）改革的基準(zhǔn)日

2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

（四）林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任

縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組

縣委、縣人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，并對(duì)試點(diǎn)村派駐工作組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)改革發(fā)展工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點(diǎn)工作。各村黨支部和村委會(huì)要成立林業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村的林業(yè)改革發(fā)展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林業(yè)改革工作。

（二）組建工作組

在4月至6月的改革試點(diǎn)階段，根據(jù)試點(diǎn)村、社的數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于3人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出工作組人員的數(shù)量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級(jí)成員單位適當(dāng)抽調(diào)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、相關(guān)改革

機(jī)構(gòu)積極配合的原則，由縣改革領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況確定。

五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法步驟

全縣改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體分為準(zhǔn)備及試點(diǎn)、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

第一階段：準(zhǔn)備和試點(diǎn)階段(時(shí)間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作實(shí)施方案。由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)起草方案并報(bào)縣委、政府審定。三是開展試點(diǎn)工作。全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)都選擇一個(gè)村作為試點(diǎn)并全面完成改革工作。試點(diǎn)村為：蒼山西鎮(zhèn)的光明村、漾江鎮(zhèn)的抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)的密馬村、平坡鎮(zhèn)的高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)的瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)的龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)的雞街村、瓦廠鄉(xiāng)的瓦泥午村、太平鄉(xiāng)的羅士登村。

第二階段：組織實(shí)施階段(時(shí)間：2006年7月至11月)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣56個(gè)村同時(shí)開展林權(quán)制度改革工作，并全面完成改革任務(wù)。

一是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作組負(fù)責(zé)培訓(xùn)村民小組相關(guān)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。三是調(diào)查摸底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組制定符合實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施。試點(diǎn)村方案由鄉(xiāng)審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會(huì)議或村民小組戶長會(huì)議通過。五是糾紛調(diào)處。在改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。六是確認(rèn)權(quán)屬。通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到法人，并逐一填寫相關(guān)的登記表格，報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后發(fā)證。七是張榜公示。對(duì)此次改革中涉及和不涉及的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)核實(shí)處理。八是簽訂經(jīng)營承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，逐級(jí)審核后核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段(時(shí)間：2006年12月份)

一是搞好總結(jié)?？h改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h加快林業(yè)發(fā)展改革林權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各村委會(huì)并抽查到組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成林業(yè)改革工作任務(wù)后，提出書面申請(qǐng)，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。

六、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利實(shí)施

(一)明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化改革。各級(jí)財(cái)政要安排必要的林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)。州、縣將安排改革工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各村委會(huì)也要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既要關(guān)心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)檔案工作。由縣檔案局和縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定全縣林權(quán)制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將林業(yè)改革工作的表格、合同書、實(shí)施方案、總結(jié)等材料完整、規(guī)范、全面的進(jìn)行整理歸檔，以村民小組為單位，每個(gè)村民小組整理成一卷，分別報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣檔案局。

（五）時(shí)間要求。在試點(diǎn)階段：于4月下旬派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村組的縣級(jí)指導(dǎo)組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調(diào)查摸底、確權(quán)、落實(shí)任務(wù)和方案、上報(bào)審批方案工作，6月中旬完成登記、發(fā)證工作，6月下旬總結(jié)試點(diǎn)工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓(xùn)縣鄉(xiāng)工作組成員，7月下旬工作組成員進(jìn)駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調(diào)查摸底、調(diào)解、確權(quán)、落實(shí)任務(wù)和方案工作，11月下旬完成登記、發(fā)證工作，12月底基本完成總結(jié)、歸檔工作。

第三篇：關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見[范文]

天長市貫徹中共中央、國務(wù)院

《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，加快我市林業(yè)發(fā)展步伐，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。加快林業(yè)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，必須從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要位置，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明。

二、明確林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)

確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和植樹造林，大力護(hù)林，科學(xué)育林，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。合理利用和綜合開發(fā)森林資源，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。力 1

爭到2010年，使全市森林覆蓋率達(dá)到 15%以上，活立木蓄積達(dá)到130萬立方米。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，加快商品林基地建設(shè)，全面推進(jìn)中幼林培育，使單位林分蓄積量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，林地產(chǎn)出率大幅度提高。以森林培育為基礎(chǔ)，加快形成林產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)人造板技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林木種苗、花卉產(chǎn)業(yè)，積極支持名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、珍貴樹種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律。

四、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

加強(qiáng)森林、林地、林木權(quán)屬管理，明確權(quán)屬關(guān)系，由市人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處，明晰所有權(quán)，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。

加快推進(jìn)森林、林地和林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。國有林地的使用權(quán)和國有林木經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估并按法定程序批準(zhǔn)后，可依法流

2轉(zhuǎn)。集體林木和林地使用權(quán)，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉(zhuǎn)方式。其他林木或林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人或使用權(quán)人依法自主決定。流轉(zhuǎn)要以權(quán)屬明確為基礎(chǔ)，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記。

五、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量辦林業(yè)

完善林業(yè)利益機(jī)制，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，吸引各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的干部職工投資造林；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資興建商品林基地和林產(chǎn)品加工基地。對(duì)在林業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和科學(xué)管理等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐天長部隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，提高義務(wù)植樹成效。

六、推進(jìn)科技興林

加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究，推廣普及林業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)科技隊(duì)伍?；鶎恿謽I(yè)站實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，全額財(cái)政撥款，事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)

3算。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大對(duì)林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，大力推進(jìn)林業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)科技推廣服務(wù)人員的積極性。

七、加強(qiáng)依法治林

實(shí)行林地用途管制制度，確保現(xiàn)有林地面積不減少。依法加強(qiáng)森林采伐利用和監(jiān)督管理，合理控制森林資源消耗。切實(shí)加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害防治工作，堅(jiān)決遏制松材線蟲病等危險(xiǎn)性病蟲害的擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)林業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和管理，防止外來有害生物的入侵。

充分發(fā)揮基層護(hù)林組織和專兼職護(hù)林員隊(duì)伍的作用，完善森林管護(hù)責(zé)任制，積極開展森林聯(lián)防聯(lián)護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護(hù)森林、林地、野生動(dòng)植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保護(hù)全市森林資源。

八、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級(jí)政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)林業(yè)工作要全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)

4建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全林業(yè)行政管理體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，完善林業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源保護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要積極開展?fàn)I造“紀(jì)念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動(dòng)。各有關(guān)部門要大力支持林業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行部門綠化責(zé)任制。教育部門要把普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)納入中小學(xué)教育的相關(guān)內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業(yè)，不斷提高全社會(huì)的綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。

天長市人民政府

二OO四年二月六日

第四篇：吉林省關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

吉林省關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見

吉發(fā)[2009]32號(hào)

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我省是林業(yè)大省，森林、濕地資源十分豐富，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著日益重要作用。當(dāng)前，全省林業(yè)正處于改革深化、發(fā)展提速，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)省九次黨代會(huì)關(guān)于“林業(yè)建設(shè)要由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的戰(zhàn)略部署，最大限度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林區(qū)和諧的目標(biāo)，現(xiàn)就加快林業(yè)改革發(fā)展政策提出如下意見：

一、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

（一）集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）集體林權(quán)制度改革的基本原則

1.堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

3.堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，確保改革符合實(shí)際。

（三）集體林權(quán)制度改革總體目標(biāo)。積極推進(jìn)主體改革。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的集體經(jīng)營制度。到2010年年底，全省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。適時(shí)推進(jìn)配套改革。在主體改革任務(wù)基本完成后，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進(jìn)配套改革，通過完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”的改革目標(biāo)。

（四）改革完善集體林管理制度。實(shí)行分類經(jīng)營管理體制，調(diào)整完善森林資源管理政策，建立科學(xué)的林木采伐管理制度，按照不同的經(jīng)營方向和目的，采取不同的管理機(jī)制和政策措施。

1.建立以森林經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。改革和完善集體林采伐管理機(jī)制，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和采伐利用活動(dòng)與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接，森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案由縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定。開展林木采伐管理改革試點(diǎn)，建立依據(jù)森林經(jīng)營方案核定森林采伐限額的新機(jī)制。逐步實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制。探索實(shí)行森林采伐由蓄積量、出材量雙項(xiàng)控制為蓄積量單項(xiàng)控制，人工林皆伐按照采伐面積控制的管理制度。

2.實(shí)行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。規(guī)劃林地上的林木繼續(xù)實(shí)行采伐限額管理，商品林采伐指標(biāo)在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，可向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐和更新采伐及低效林改造，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

3.放寬林木采伐管理政策。經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定的短周期工業(yè)原料林，按照經(jīng)營者自主確定的采伐年齡編制采伐限額，保證采伐所需指標(biāo)。對(duì)于個(gè)體林木所有者生產(chǎn)生活急需自用木材的，采伐不受技術(shù)規(guī)程限制。對(duì)天然林嚴(yán)格控制皆伐。盡快修改完善林木采伐技術(shù)規(guī)程和相關(guān)管理辦法。采伐指標(biāo)分配實(shí)行公示制，擴(kuò)大森林經(jīng)營者的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán)。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)?？h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要簡化林木采伐審批環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。對(duì)于個(gè)體森林經(jīng)營者需要采伐林木時(shí)，可由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證。實(shí)行伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后

驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中、伐后自主管理，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)辦法，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化森林資源配置，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)，維護(hù)森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

1.依法有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。在不改變林地用途的前提下,森林經(jīng)營者可以依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為合資、合作造林和經(jīng)營林木的出資或合作條件，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余年限。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

流轉(zhuǎn)共有林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)共有人同意。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，流轉(zhuǎn)的程序、價(jià)格、期限要作為公示的主要內(nèi)容，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格可以由流轉(zhuǎn)雙方按市價(jià)協(xié)商確定，也可以通過森林資源資產(chǎn)評(píng)估確定。家庭承包經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)，是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。集體林場經(jīng)營的集體林地，其林權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)征得林地所有者的同意，或按雙方約定進(jìn)行。在同等條件下，林權(quán)流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

對(duì)于合法規(guī)范的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法到初始登記機(jī)關(guān)辦理林權(quán)變更登記。對(duì)于不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)，登記機(jī)關(guān)不得為其辦理權(quán)屬變更登記。在集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)期間，不得林權(quán)流轉(zhuǎn)。在國家國有林場改革政策出臺(tái)之前，地方國有林場不得進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人自愿，任何單位、組織和個(gè)人不得限制經(jīng)營者自主流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得強(qiáng)迫經(jīng)營者流轉(zhuǎn)林權(quán)。對(duì)于流轉(zhuǎn)的形式、內(nèi)容、條件和期限等，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方，切實(shí)保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。

3.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)收益。已承包到戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益歸轉(zhuǎn)讓方所有，或按照承包合同約定進(jìn)行分配，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。留歸集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有，按農(nóng)村集體“三資”管理的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理。

4.開展林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)。加快建立林業(yè)綜合服務(wù)中心并完善運(yùn)行機(jī)制，為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、法律服務(wù)、政策咨詢等綜合服務(wù)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理工作。林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要在法律、法規(guī)的框架內(nèi)抓緊制定稅費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保林業(yè)綜合服務(wù)中心正常運(yùn)營和健康發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，搞好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民過早失山失地。

二、實(shí)行生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

（六）突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。著眼國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施綠化美化吉林大地二期建設(shè)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)綠化美化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善人居環(huán)境和自然景觀。

1.實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入補(bǔ)貼制度。加大退耕還林、三北防護(hù)林、防沙治沙和荒漠化治理、城鄉(xiāng)綠化美化等大規(guī)模重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種形式參與生態(tài)建設(shè)，允許將非公有制造林綠化項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)生態(tài)工程、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目等造林規(guī)劃和投資計(jì)劃，同等享受相關(guān)扶持政策。建立和完善林木良種推廣體系，實(shí)行林木良種制度，支持林木良種的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和推廣使用。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。

2.全面提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。鼓勵(lì)和支持適齡公民通過植樹、育苗、認(rèn)治認(rèn)養(yǎng)綠地、管護(hù)等多種形式履行義務(wù)。適當(dāng)提高以資代勞綠化費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行更新造林保證金制度。

3.切實(shí)加強(qiáng)沙（堿）化土地治理。編制并嚴(yán)格實(shí)施防沙治沙（堿）規(guī)劃。加大沙（堿）區(qū)植被保護(hù)力度，堅(jiān)定不移實(shí)施沙（堿）化耕地的退耕還林（草）、防護(hù)林體系建設(shè)和防沙治沙（堿）示范區(qū)建設(shè)。有關(guān)各級(jí)政府要在本級(jí)財(cái)政中安排一定比例資金，專項(xiàng)用于沙（堿）化土地防治工作，并逐年增加資金投入。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)主體參與沙（堿）化土地治理。開展荒漠化監(jiān)測(cè)工作。防沙治沙（堿）工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制和土地沙（堿）化責(zé)任追究制。

4．開展綠化美化標(biāo)準(zhǔn)縣（市、區(qū)）建設(shè)活動(dòng)。大力開展城鄉(xiāng)綠化美化活動(dòng)，制定縣（市、區(qū)）綠化美化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠化工作考核，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）由省政府掛牌命名，實(shí)行以獎(jiǎng)代投。

（七）加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力，把我省建設(shè)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

1.編制吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，提出支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，制定相關(guān)保障措施，指導(dǎo)林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.設(shè)立省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。利用3-5年時(shí)間，在全省建設(shè)20個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)享受貸款貼息扶持政策。

4.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)合等部門要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、重點(diǎn)扶持。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資的林產(chǎn)品加工企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持。

（八）強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，加大財(cái)政投入，提高林業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力。制定林業(yè)科技支撐計(jì)劃，集中解決森林經(jīng)營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護(hù)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大科技難題，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步明確林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)管理職能，構(gòu)建以林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)各方面力量廣泛參與的林業(yè)科技推廣體系，積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（九）加快林業(yè)信息化建設(shè)。構(gòu)建安全便捷的林業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為政府科學(xué)決策提供支持，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高林業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、建立完善林業(yè)改革發(fā)展支撐保護(hù)體系

（十）建立健全支持林業(yè)的公共財(cái)政制度。要加大政府對(duì)林業(yè)的支持保護(hù)力度，建立起以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、社會(huì)資本廣泛參與的林業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。

1.加大對(duì)林業(yè)行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障林業(yè)部門履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。完善林業(yè)職工社會(huì)保障體系，盡快解決國有場圃職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題。

2.支持林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)建設(shè)，保護(hù)森林資源安全。將林區(qū)道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并列入投資計(jì)劃，改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展。推進(jìn)國有林區(qū)、地方國有林場棚戶區(qū)改造工作。

3.逐步建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。已劃定的省級(jí)公益林逐步實(shí)施補(bǔ)償制度，并視財(cái)力情況適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公益林由個(gè)人承包和經(jīng)營的，補(bǔ)償基金全部支付給個(gè)人。逐步建立碳匯基金制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、非政府組織和個(gè)人自愿捐資，開展以碳匯為目的的植樹造林和森林經(jīng)營等活動(dòng)。

市（州）、縣（市）要建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）建立健全金融支撐體系。出臺(tái)吉林省關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見。各有關(guān)金融部門和機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，建立多種形式的林業(yè)貸款制度。各級(jí)政府要逐步建立林業(yè)貸款財(cái)政貼息制度，降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)多元化的林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系。設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔(dān)?；?。

各級(jí)政府要逐步建立政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的基本原則，積極引導(dǎo)、組織林農(nóng)投保。財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門要積極推進(jìn)森林火災(zāi)，洪澇災(zāi)害、冰雹、霜凍及其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高林農(nóng)抵御自然

災(zāi)害能力。

（十二）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益；支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)專業(yè)合作社同等享受農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

四、落實(shí)森林資源保護(hù)管理政策措施

（十三）在全省實(shí)行封山禁牧。制定出臺(tái)封山禁牧管理?xiàng)l例，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，遏制生態(tài)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居環(huán)境。

（十四）落實(shí)森林資源管理保護(hù)責(zé)任。建立健全以政府為主導(dǎo)、部門監(jiān)督、群眾廣泛參與的森林資源管理保護(hù)機(jī)制，動(dòng)員和組織林地林木經(jīng)營者建立預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，防控疫源疫病，防止亂侵亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動(dòng)物的群眾聯(lián)防組織，明確森林資源保護(hù)責(zé)任。已承包到戶的集體林，在管護(hù)方式上可采取委托管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)和自主管護(hù)等方式；未承包到戶的，要明確管護(hù)主體，采取專業(yè)管護(hù)形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度，提高重大林業(yè)災(zāi)害防控能力。強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

（十五）加大林地管理力度。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（吉發(fā)[2004]12號(hào)）文件，嚴(yán)厲打擊私開濫墾違法犯罪行為，清理收回被侵占蠶食的林地。對(duì)2000年以前非法占用的林地，要限期還林，確有困難暫時(shí)無法退還的，要簽訂林地使用合同；對(duì)2000年以后毀林開荒、亂批亂占的林地要無條件收回，責(zé)令還林，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任，防止林地流失，確保林地面積不減。（十六）切實(shí)加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)吉林省濕地保護(hù)管理法規(guī)。凡需征占用天然濕地的，必須經(jīng)省政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。對(duì)已被破壞的天然濕地要制定規(guī)劃，積極恢復(fù)；對(duì)在天然濕地中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)的項(xiàng)目，要停止開發(fā)建設(shè)，并由建設(shè)單位采取切實(shí)可行的措施加以恢復(fù)；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，要按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，收取濕地恢復(fù)費(fèi)，用于濕地的保護(hù)和建設(shè)。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系。完善重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償制度。適度擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，林業(yè)系統(tǒng)設(shè)立的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省級(jí)林業(yè)部門直接管理。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）各級(jí)黨委政府要高度重視林業(yè)工作。各地要進(jìn)一步提高對(duì)加快林業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)改革發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)和縣域突破的重要任務(wù)，擺上議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制。對(duì)林業(yè)改革發(fā)展各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，負(fù)主要責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。支持人大、政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，共同推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)計(jì)部門要建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為林業(yè)改革發(fā)展提供決策考核依據(jù)。

（十八）形成支持林業(yè)的工作合力。各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，通力合作，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。林業(yè)部門要當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手，抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要完善各項(xiàng)林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入；社會(huì)保障部門要為解決林業(yè)職工社會(huì)保障提供政策支持，為和諧林區(qū)建設(shè)服務(wù)；金融部門要完善林業(yè)投融資機(jī)制，健全政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷拓寬林業(yè)投融資渠道；宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，提高全民生態(tài)文明意識(shí)；其它各有關(guān)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為加快林業(yè)改革發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（十九）建立考核體系。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)改革納入縣域突破考核體系，作為地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容和干部提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)展林業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二十）切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)穩(wěn)定工作。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要正確處理好林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅(jiān)定不移的深化改革，又要確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧各方

利益，對(duì)林業(yè)改革政策的制定和實(shí)施，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要加強(qiáng)政策宣傳，堅(jiān)持陽光操作，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和程序辦事。要建立有效的矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，確保林業(yè)改革順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施意見

林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體：

為深入貫徹十八大精神，著力提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，加快推進(jìn)創(chuàng)建國家森林城市進(jìn)程，根據(jù)《******市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《XX林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》要求，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)和民生兩條主線，著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點(diǎn)”的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升林業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平，為打造生態(tài)、宜居、美麗******提供生態(tài)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)任務(wù)

1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區(qū)營造林工程92000畝，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程15000畝，農(nóng)田林網(wǎng)工程17000畝，社區(qū)綠化美化工程932畝，用材林及工業(yè)原料林8000畝，經(jīng)濟(jì)林4000畝。

2.林業(yè)育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木2000畝，設(shè)施育苗1000畝。

三、重點(diǎn)工程

1.綠化基地工程。建設(shè)以全民參與生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的綠化基地12個(gè)，總面積14500畝。其中市南太行生態(tài)景觀帶建設(shè)工程10000畝；縣（市）綠化基地6個(gè)，每個(gè)面積不少于500畝；區(qū)屬綠化基地5個(gè)，每個(gè)面積不少于300畝。

2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點(diǎn)道路的高標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定******四條高速公路2013年綠化任務(wù)。

3.城市綠化工程。******市中心城區(qū)加快推進(jìn)西部萬畝森林生態(tài)園建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)******、******三個(gè)城郊森林公園?？h級(jí)城區(qū)主要建設(shè)******公園、******森林公園、******公園、******公園、******公園等10個(gè)公共園林項(xiàng)目。

4.社區(qū)綠化美化工程。完成新型農(nóng)村社區(qū)綠化美化14個(gè)，其中：******各一個(gè)；******各兩個(gè)；******各3個(gè)。社區(qū)全部按照?qǐng)@林式綠化要求設(shè)計(jì)施工，綠化面積932畝。

5.花卉苗木工程。在******建設(shè)苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產(chǎn)高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供保障。

四、保障措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗******的重大意義，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位。形成四級(jí)書記抓生態(tài)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。

2.部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。創(chuàng)建國家森林城市指揮部要整合資源，統(tǒng)籌安排，各相關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，按照職責(zé)分工，制定出綠化目標(biāo)和工作措施，共同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。發(fā)展改革部門要將生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)地位；財(cái)政部門要保障對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入；林業(yè)部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和技術(shù)服務(wù)；交通運(yùn)輸、水利河務(wù)、旅游、住房建設(shè)等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風(fēng)景區(qū)、城市建成區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的綠化工作。形成全民動(dòng)手、全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的格局。

3.政府主導(dǎo)，政策扶持。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。從2013年開始，高速公路兩側(cè)30米內(nèi)綠化每畝每年獎(jiǎng)補(bǔ)1000元（市級(jí)財(cái)政600元，縣級(jí)財(cái)政400元），連獎(jiǎng)三年；林鄧線兩側(cè)及南太行生態(tài)景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，連獎(jiǎng)三年。鼓勵(lì)林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)規(guī)模達(dá)到2000畝或產(chǎn)值達(dá)到1000萬元的林業(yè)科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機(jī)制，開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、林農(nóng)小額免評(píng)估貸款等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，支持引導(dǎo)林農(nóng)及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體擴(kuò)大造林、營林規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度吸引社會(huì)資金投入林業(yè)。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的督導(dǎo)體系、考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照督導(dǎo)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)與考核，并按照《關(guān)于建立創(chuàng)建國家森林城市考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。大力開展國家級(jí)綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級(jí)綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、綠化模范單位創(chuàng)建活動(dòng)，為創(chuàng)建國家森林城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。