第一篇：淺議村級財務(wù)現(xiàn)狀及對策

淺議村級財務(wù)現(xiàn)狀及對策

永豐縣紀(jì)委 江黎

近年來，從我縣受理的反映村級干部信訪件以及查辦的基層黨員干部違法違紀(jì)案件來看，幾乎都與村級財務(wù)管理混亂有直接或間接的關(guān)系。主要表現(xiàn)在各種財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)管理有章不循，建賬不理賬，甚至不建賬，口袋賬、包袱賬、腦袋賬的現(xiàn)象普遍存在。雖然有關(guān)部門對村級財務(wù)管理制定了具體的規(guī)范化管理制度，但這些制度形式上在紙上，掛在墻上，實際上并沒有真正得到實施，村務(wù)不完全公開甚至不公開、虛假公開，村級的重大開支大多數(shù)由書記、主任個人說了算，對集體資產(chǎn)想怎么用就怎么用，造成村級財務(wù)管理失控。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有四個方面：一是財務(wù)管理人員（包括村組報賬員、村主任、村支書）素質(zhì)低，不懂財務(wù)知識，對財經(jīng)制度和財經(jīng)紀(jì)律知之甚少，部分村干部素質(zhì)差、法律意識淡薄，視集體財產(chǎn)為家財。

二是審批程序不統(tǒng)一，內(nèi)部控制失調(diào)。一些村組在財務(wù)支出上不講制度，越權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，有的是村支書說了算，有的是村主任說了算，誰辦事誰拿錢誰報賬，不與財務(wù)人員和其他干部溝通，不向村民大會報告，不經(jīng)村民理財小組審批，極大的傷害了其他干部及群眾的感情。

三是財務(wù)管理不嚴(yán)。少數(shù)村組把自身財務(wù)管理事項推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算辦，不考慮財經(jīng)紀(jì)律和制度，報賬時支出票據(jù)多為白條，正規(guī)票據(jù)較少，經(jīng)手人、審核人、簽字人不齊全。個別村組對集體財產(chǎn)管理不嚴(yán)，不造冊登記，不及時清查上報核算辦記賬，鉆空子故意瞞報，私自使用，甚至自作主張私自變賣，使群眾和集體遭受巨大損失。

四是財務(wù)公開流于形式。少數(shù)村組對財務(wù)收支情況一年只公開一次，甚至不公開，即便公開了也是走走過場，在村辦公室或者隨意某處，寫上幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，具體支出事項，多數(shù)沒有明細(xì)賬，逃避村民的監(jiān)督。

要解決以上問題，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手：

一是要建立和完善各項村務(wù)管理制度并不折不扣地貫徹執(zhí)行，不要使制度蒙塵，束之高閣，有章不循。特別要制定完善以下三項制度的操作運行：①農(nóng)村干部，村民代表的財經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)制度；②銀行戶頭和現(xiàn)金管理制度；③財務(wù)公開和民主理財制度。

二是要加大力度推行村務(wù)公開，民主管理工作，充分發(fā)揮村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。實行村務(wù)公開，民主管理是黨的群眾觀點、群眾路線落實到基層的具體表現(xiàn)，是監(jiān)督、約束和規(guī)范村干部行為，促進(jìn)村干部廉潔行政的有效途徑。村務(wù)公開，民主管理工作的重點應(yīng)放在群眾最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈，與群眾利益密切相關(guān)，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題上，切實解決計生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、義務(wù)攤派，統(tǒng)籌提留款使用、救災(zāi)救濟(jì)物資和扶貧資金使用等方面存在的問題。重點公開村財務(wù)收支情況，提高透明度，必須公布現(xiàn)金收支日記帳，帳目平衡表。為使村務(wù)公開，民主管理不流于形式，防止走過場，必須逐步建立如下一套切實可行的規(guī)章制度，并貫徹實施。即：①明確村黨支部書記為村務(wù)公開責(zé)任人，明確公開的內(nèi)容、時間、程序和未按要求實行村務(wù)公開如何問責(zé)的制度；②實行村民代表會議制度，實行村民理財制度，建立村民理財小組；③建立“村務(wù)管理章程”和村規(guī)民約。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級財會隊伍管理，提高理財能力，增強(qiáng)會計監(jiān)督職能。各村選派的財會人員必須具備政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任，必須實行崗前培訓(xùn)和持證上崗。會計和出納員之間不得互相兼職，村干部的直系親屬不得任該

村的財會人員。村財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換；若有理由要更換的，必須報經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)營站考核同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。

四是加強(qiáng)審計的監(jiān)督和查處力度，目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實行“ 村賬鄉(xiāng)代管 ”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加大對村級票據(jù)的審核，將不合理的開支控制在入帳前。結(jié)合各村的財務(wù)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期各村財務(wù)進(jìn)行抽審，由原來的“事后審計”變?yōu)椤笆轮袑徲嫛焙汀笆虑皩徲嫛毕嘟Y(jié)合的新的審計方式。使審計監(jiān)督制度得以順利上軌道運行。另外，對于“事后審計”查出的違紀(jì)違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個；查處一個，教育一片。

健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。

第二篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】隨著我國城市化進(jìn)程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項任務(wù)繁重、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化，關(guān)系城市對外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進(jìn)一步加強(qiáng)恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素

城市是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)

展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導(dǎo)致城市運行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營等。新平南路經(jīng)營建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識也不強(qiáng)，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實現(xiàn)無縫對接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時，跟執(zhí)法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生手段。一些居民盡管強(qiáng)烈要求有一個優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達(dá)200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進(jìn)行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場、錦江農(nóng)貿(mào)市場、河南農(nóng)貿(mào)市場、美華西農(nóng)貿(mào)市場，但市場設(shè)計布局不合里，無法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負(fù)面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內(nèi)無場地就占道經(jīng)營，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項綜合性、系統(tǒng)性及強(qiáng)的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導(dǎo)致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關(guān)”的思想，未能建立共同負(fù)責(zé)、共同管理的機(jī)制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城管隊伍建設(shè)不到位，城管大隊執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛(wèi)生意識和

環(huán)境意識。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當(dāng)加強(qiáng)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個人利益出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習(xí)慣就自覺不自覺進(jìn)入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項建設(shè)落實，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長期超負(fù)荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達(dá)近8萬余人，人員流動量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個保潔員標(biāo)準(zhǔn)計算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導(dǎo)致如除“四害”等工作中落實不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了幾次集中整頓，對城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關(guān)系戶有各級領(lǐng)導(dǎo)打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負(fù)著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強(qiáng)恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標(biāo)本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強(qiáng)對城區(qū)主次干道占道經(jīng)營整治，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對城區(qū)主次干道的占道行為嚴(yán)管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時占道攤點。區(qū)城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內(nèi)市場、停車場的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場，引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營。三是嚴(yán)格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業(yè)選址，嚴(yán)格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業(yè)申請進(jìn)行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進(jìn)行多方面改善，基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項；二是加強(qiáng)分級分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性；三是加強(qiáng)屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強(qiáng)社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識，一要做到報紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強(qiáng)化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴(yán)管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會監(jiān)督約束機(jī)制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強(qiáng)公民的參與意識。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財政投入，深入落實市容市貌整頓

針對恩平市環(huán)衛(wèi)工作財政投入現(xiàn)狀，政府必須進(jìn)一步加大對環(huán)衛(wèi)工作的財政保障力度。加大財政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費按照工作增加量聘請足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費用標(biāo)準(zhǔn)列入單位財政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時足額投入；三是加強(qiáng)對除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費用的財政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進(jìn)行徹底的集中整頓查漏補(bǔ)缺；對還沒有進(jìn)行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)，實行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：腐敗現(xiàn)狀及對策

淺議我國腐敗問題現(xiàn)狀及對策

摘要：自新中國成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問題，采取有力措施預(yù)防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開放以來，對于處于轉(zhuǎn)型期的中國，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善的過程中，由于改革措施不配套、制度建設(shè)不到位，腐敗現(xiàn)象在我國呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展之勢，腐敗分子和腐敗行為已給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的健康運行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，并在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重威脅著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文將在對我國腐敗問題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞：腐敗

發(fā)展歷程

現(xiàn)狀

對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個人以對公共權(quán)力的非公共運用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，從而為我國當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的發(fā)展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發(fā)生在新中國成立后至十一屆三中全會。早在1949年3月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東主席向全黨發(fā)出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產(chǎn)黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況?！辈⒄佌伓冢骸敖裉焓歉熬┶s考的日子，不要學(xué)李自成，我們要考出個好成績?！睆闹锌梢钥闯鲈谛轮袊闪⒅?，當(dāng)就已經(jīng)有了“趕考意識”。新中國成立后黨和政府更是出臺多項措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，指出：“一切從事國家工作，黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)貪污和實行浪費，都是嚴(yán)重的犯罪行為。按其情節(jié)輕重，給以程度不同的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決?！薄?】1952年3月21日，周恩來總理簽署命令，公布中央節(jié)約檢查委員會《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義行為的若干規(guī)定》，：“凡貪污超過一億元之貪污分子，一般均應(yīng)按其情節(jié)輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機(jī)關(guān)管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種方法?！薄?】不僅在政策上作出嚴(yán)格的規(guī)定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭中的作用，通過開展轟轟烈烈、聲勢浩大的“三反”“五反”群眾運動，嚴(yán)厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴(yán)懲了罪大惡極的天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善，向世人莊嚴(yán)地表明中共反腐的決心和堅決，也是用實際行動向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會放任腐敗現(xiàn)象滋長下去！決不會讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長宋德貴、武漢市長易吉光、上海市委秘書長黎玉、廣西區(qū)委宣傳部副部長劉宏、中南軍政委員會委員賀衡夫等人。通過對這些腐敗分子的處理，不僅在當(dāng)時起到了很大的震懾作用，而且對后世的影響也很大，更對此后二十多年中腐敗分子和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國政壇保持了20多年的清廉形象。對此，1

在1986年的中央政治局常委會上，鄧小平同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“一九五二年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大作用?！薄?】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發(fā)生在改革開放政策實施后到八十年代中后期。由于對內(nèi)改革、對外開放政策的實施，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里開始了體制改革，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。但由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價格“雙軌制”，權(quán)利開始進(jìn)入市場，且以“官倒”為主要特色的腐敗開始發(fā)展起來，主要表現(xiàn)在商品、信貸和外匯等“商品流量領(lǐng)域的腐敗。”【5】國有資產(chǎn)通過“官倒”變成了私人資本，造成國有資產(chǎn)的大量流失，相當(dāng)一部分私人資本通過“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現(xiàn)象在這些行業(yè)或領(lǐng)域及一般經(jīng)濟(jì)管理部門開始出現(xiàn)并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期

大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀(jì)初期。由于這一時期我國已明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機(jī)，鉆制度的漏洞，“權(quán)力”往往與“資本”結(jié)合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財斂財，廈門遠(yuǎn)華案、沈陽慕馬案等大案，就是“權(quán)力”與“資本”相交易的結(jié)果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期

在進(jìn)入新世紀(jì)后，國家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過河”式的被動、防御性反腐模式，開始形成一套比較成熟的理論來指導(dǎo)反腐敗斗爭的實踐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等黨紀(jì)國法相繼出臺，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94萬多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件?！?】對上世紀(jì)90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進(jìn)行“秋后算賬”，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確定了堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲?！?】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對策

中華人民共和國成立61年以來的歷史，從另外一個角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅決斗爭的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅持理論聯(lián)系實際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實踐中不斷發(fā)展認(rèn)識、深化認(rèn)識，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機(jī)制和體制。在不同的歷史時期黨和政府根據(jù)當(dāng)時的具體情況和反腐敗斗爭的實際需要，針對不同的腐敗現(xiàn)象和腐敗領(lǐng)域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭放在更加重要的位置上，確定標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一這一反腐敗國家戰(zhàn)略，從整體上推進(jìn)反腐敗斗爭。經(jīng)過不懈的努力，認(rèn)真的探索，在反腐敗的認(rèn)識上不斷深化，實踐上不斷發(fā)展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭取得了階段性成效。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室于2010年12月29日發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書披露，由中國國家統(tǒng)計局進(jìn)行的民調(diào)顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認(rèn)識到，我國的反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)仍然處于高發(fā)期，反腐敗斗爭也將會隨著實踐的發(fā)展而面臨著不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，反腐敗斗爭仍將面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運動反腐和權(quán)力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時任深圳市長王榮說過：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個好的制度?！编囆∑酵驹羁痰刂赋觯骸拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因為買官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數(shù)幾個人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數(shù)幾個人說的算的情況，把對干部任職的同意權(quán)交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數(shù)的幾個人，所以賄選的成本和風(fēng)險也大大增加，非個人財力和精力所能達(dá)到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時，允許同一職位有多人競爭的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達(dá)個人意志的空間，另一方面也能擴(kuò)大選人用人的視野，通過“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開報名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴(kuò)大群眾參與，開展民意測評，把群眾對干部的認(rèn)可程度作為選拔任用的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會。

（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止?！?】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和國家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。通過明確各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和功能，合理劃分各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的權(quán)限。同時，加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的溝通和聯(lián)系，避免發(fā)生職責(zé)碰撞和沖突，進(jìn)而既能發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)關(guān)的積極性、主動性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。正如江澤民同志在十四大報告中所強(qiáng)調(diào)的：“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督整體效能?！?/p>

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個人說了算。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄?】不能把權(quán)力集中于某一部門或個人，要對權(quán)力進(jìn)行合理的配置和分解。在黨內(nèi)決策的過程中要真正執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策體制，在對重大事項進(jìn)行票決時，實行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關(guān)系完全是平等的同志關(guān)系而不是當(dāng)前扭曲的一元化領(lǐng)導(dǎo)；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，支持行政首長在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能事事橫加干涉；對掌管人、財、物等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要崗位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時還要加強(qiáng)對其的經(jīng)濟(jì)審計、離職審計、事后追究責(zé)任制度制定必要的權(quán)力運行程序。

三是盡快建立財產(chǎn)申報制度。在2009年全國“兩會”前，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時強(qiáng)調(diào)：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么不建立官員的財產(chǎn)申報制度，我認(rèn)為這個建議是正確的，4

這應(yīng)該是反腐敗的一項重大舉措?！必敭a(chǎn)申報制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個國家實施，是世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已被各國證實是行之有效的防止腐敗的制度?！?0】目前除了少數(shù)地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個人財產(chǎn)情況向上級匯報，遠(yuǎn)不是財產(chǎn)申報，更不是向公眾公開。財產(chǎn)申報制度在反腐敗斗爭中的功效：一是當(dāng)公職人員獲得某種不正當(dāng)?shù)睦鏁r，必將在申報材料中隱瞞或是虛假申報，而發(fā)現(xiàn)隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時，則可以對照其申報材料進(jìn)行審查，也可以要求其立即報告收入明細(xì)帳，如不能說明巨額財產(chǎn)的合法來源，即可立案調(diào)查。加快建立財產(chǎn)申報制度，對財產(chǎn)申報對象、申報程序、申報范圍、申報主管機(jī)關(guān)及權(quán)限等作出規(guī)定，以使財產(chǎn)申報制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。

四是實行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅強(qiáng)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！薄?1】監(jiān)督主體的獨立是監(jiān)督有效性的根本保障，因為權(quán)力本身是一種強(qiáng)制性力量，如果權(quán)力監(jiān)督主體失去應(yīng)該有的獨立性，對權(quán)力的制約缺乏強(qiáng)制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對公職人員的監(jiān)督就會軟弱無力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、經(jīng)費、福利等受制于同級黨委、政府，所以起主導(dǎo)作用的還是同級黨委、政府。這就導(dǎo)致權(quán)力過分集中，監(jiān)督過分軟弱，監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，由橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主。各級紀(jì)委的人事、經(jīng)費、待遇、福利等由上級紀(jì)委統(tǒng)籌安排，下級紀(jì)委向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨立行使對案件的查處權(quán)，同級黨委、政府無權(quán)干涉。除黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會外，省級（包括省級）以下紀(jì)委實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)委的權(quán)力和獨立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀(jì)委—省紀(jì)委—市紀(jì)委—縣紀(jì)委。另一方面是對腐敗實行“零容忍”。“零容忍”指不寬容任何輕微的犯罪行為?！?2】香港廉政公署把“零容忍”理念運用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計上對任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀(jì)60年代香港《防止賄賂條例》出臺，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時，廉署下設(shè)的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實施“舉報必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時也體現(xiàn)出了“零容忍”的精神。如果對輕微的腐敗不予制止，不僅會提高腐敗分子的膽量，而且會激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動機(jī)。深圳海關(guān)原黨組書記、關(guān)長趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發(fā)展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國現(xiàn)行的反腐敗體制是一種以數(shù)額的多少來劃分犯罪的體制，對貪污腐敗而言，其數(shù)額在5000元以下的，屬紀(jì)律承接范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運動反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經(jīng)驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財產(chǎn)申報法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

有人曾用7個“未必”來概括形容當(dāng)前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實刑，判實刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價值。江澤民曾嚴(yán)厲指出：“歷史事實說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源?！碑?dāng)前司法腐敗現(xiàn)象正日益普通化、集團(tuán)化、公開化、體系化，行政權(quán)對司法的干涉越來越嚴(yán)重。為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實行的嚴(yán)格的人大對司法人員的認(rèn)知和罷免機(jī)制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級財政經(jīng)費保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業(yè)隊伍；改革司法機(jī)關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動性，建立司法人員只服從法律，服從事實的辦案機(jī)制。最終使司法公正，重新樹立司法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量?！薄?3】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力?！薄?4】“不怕上告，就怕見報?！币坏└瘮⌒袨楸┞对诠馓旎罩?，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應(yīng)加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時代潮流和現(xiàn)實需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督的范圍、對象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅持正確輿論的導(dǎo)向下，保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán)，允許新聞媒體對各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進(jìn)行自由、公正、客觀的采訪、調(diào)查、報道和評論。

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個新武器。據(jù)人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個表現(xiàn)，因為據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，我國自2008年6月底，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應(yīng)機(jī)制，變被動為主動，變壓力為動力，變對立為互動，摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭反面的作用；暢通民意表達(dá)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度，使其盡快成長為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：作文現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)的現(xiàn)狀及對策

橫山中心小學(xué)羅興榮

一、問題的提出及現(xiàn)狀

作文教學(xué)是語文教學(xué)中重要的一個環(huán)節(jié)，是全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)的主要陣地，也是廣大語文教師的一大教學(xué)難點。我校地處水鄉(xiāng)，地域文化底蘊(yùn)不深厚。受農(nóng)村的信息渠道不夠暢通，學(xué)生的生活面不廣而且生活單調(diào)，學(xué)生家長知識水平偏低，以及應(yīng)試教育等原因影響，我校作文教學(xué)的效果不夠理想，學(xué)生的寫作水平有待提高，具體表現(xiàn)如下：

1、缺乏良好的寫作習(xí)慣，沒有養(yǎng)成良好的觀察和積累習(xí)慣。

2、不會從生活中擷取材料進(jìn)行習(xí)作。作文“假”、“大”、“空”的居多，沒有表達(dá)真情實感。

3、思維不夠開闊，習(xí)作的構(gòu)思、立意水平不高，很難寫出高質(zhì)量的文章。

4、不少班級有近30%的學(xué)生對作文還存在畏懼或抗拒心理，提起作文就頭疼，寫起作文只是三言兩語。

二、造成這種現(xiàn)狀的原因

1、學(xué)生的閱讀量太少，積累的素材、詞語太少。閱讀是語文素養(yǎng)的積累過程，是寫作的前提。只有通過大量的自主閱讀，學(xué)生才能領(lǐng)會文中詞語的意思，領(lǐng)悟文章的表達(dá)方法，才能靈活運用詞語進(jìn)行習(xí)作。

2、作文的課堂教學(xué)模式較為陳舊，無法激發(fā)學(xué)生的習(xí)作興趣?！芭d趣是最好的老師”。但現(xiàn)在的作文課堂還有很多有的教師不厭其煩地將一 1

些作文知識和方法（如開頭法、結(jié)尾法等）象公式一樣拋給學(xué)生，讓學(xué)生死記硬背，讓學(xué)生套用現(xiàn)成材料與模式（如同學(xué)作文或優(yōu)秀作文）。這種公式化的訓(xùn)練，相當(dāng)程度上漠視了學(xué)生的個性化體驗，忽視了學(xué)生對社會和生活敏銳的觀察力培養(yǎng)，也窒息了學(xué)生自主思考的能力。沒有了自己的思考，學(xué)生又怎么會產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣呢？

3、教師的評價方法單一，抑制了學(xué)生的思維發(fā)展。據(jù)了解，還有許多教師的作文評價方法單一落后，作文評價由教師一人承擔(dān)，每次作文都精批細(xì)改，總批眉批力求詳盡貼切，結(jié)果是“教師改得嘔心瀝血，學(xué)生隨手一扔了事”，完全達(dá)不到預(yù)期的效果。而且對作文后的講評也不夠重視，常常批改完作文，寫幾句諸如“內(nèi)容具體，語句通順”等不痛不癢的評語，把作文本發(fā)給學(xué)生就完事，并不進(jìn)行有充分準(zhǔn)備的作文講評。這種評價方式只是教師單方面的活動，并不能和真正學(xué)生互動起來，可想而知，這種結(jié)果自然是“高耗低效”。

4、應(yīng)試教育對作文教學(xué)的沖擊太大。為了保證學(xué)生在考場上取得較好的分?jǐn)?shù)，不少教師過于看重學(xué)生完成作文的速度和作文的結(jié)構(gòu)與技巧，至于學(xué)生作文的內(nèi)容和表達(dá)的情感是否真實，表達(dá)的情感與正確的價值取向是否一致則全然不顧，使得學(xué)生的作文表達(dá)的是老師天天講的思想和見解，抒發(fā)的是空泛的屬于別人的情感，失卻了童心的純潔無邪。一寫作文自然就一大堆“假”、“大”、“空”的話了。

三、解決問題的對策及探索

（一）解決問題的對策

面對學(xué)校作文教學(xué)存在的不良局面，我們做過不少嘗試，努力改變

這一不利情況。主要做法如下：

1、擴(kuò)大閱讀量，形成濃厚的閱讀氛圍。

梁啟超曾說：“閱讀是寫作的前提和基礎(chǔ)，要指導(dǎo)學(xué)生作文，首先應(yīng)該教會其如何讀書?！钡拇_，閱讀與寫作是密不可分的。葉圣陶曾把閱讀與寫作比喻為“吸收”和“傾吐”的關(guān)系，不吸收豐富的養(yǎng)料，就寫不出好的文章。所以，在小學(xué)作文教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生“多讀”是關(guān)鍵所在，讓他們從閱讀中汲取豐富的營養(yǎng)，在閱讀中積累，在閱讀中感悟體會。學(xué)生學(xué)會了閱讀，語文素養(yǎng)自然就能隨之提高。因此，甚至有人說：“語文其實就是教會學(xué)生讀書”，由此可見閱讀的重要性。圍繞這一方向，我校在新學(xué)期開展了多項讀書活動，努力營造濃厚的讀書氛圍。如舉辦讀書節(jié)，課前輪流介紹一本好書，每周一節(jié)課外閱讀交流課等，效果還是不錯的。

2、改革小學(xué)作文教學(xué)的課型結(jié)構(gòu)，關(guān)注學(xué)生的習(xí)作過程。

將傳統(tǒng)的“命題——指導(dǎo)——作文——批改——評講”五步改為“放膽試作——指導(dǎo)再作——評講修改——教師批改——總結(jié)評講”五環(huán)節(jié)。放膽試作是在學(xué)完一組課文后，讓學(xué)生根據(jù)自己的體會和單元訓(xùn)練要求，在教師的指導(dǎo)下自己擬題選材，審題立意，完成單元基礎(chǔ)訓(xùn)練的寫作練習(xí)。指導(dǎo)再作，是復(fù)習(xí)本單元重點課文的寫作方法，然后聽聽學(xué)生有什么看不懂或某個方面有疑問，有的放矢地作重點指導(dǎo)，讓學(xué)生將自己的初作與教師的重點指導(dǎo)進(jìn)行比較對照，找出不足和欠妥之處，作一定的增刪調(diào)整，重新抄正，或放棄原文重作。評講修改，就是根據(jù)指導(dǎo)的內(nèi)容選中上水平的文章去進(jìn)行評議，根據(jù)評議的結(jié)果，由學(xué)生再改作文，可由學(xué)生互改、自改或分組討論改。教師批改，可側(cè)重于批，改時可用符號以提高效率。總結(jié)評講是根據(jù)教師改后的發(fā)現(xiàn)，結(jié)合學(xué)生實際，抓住學(xué)生作文中帶有共性的問題，聯(lián)系學(xué)生的有關(guān)知識，有針對性地進(jìn)行講評，要使每個學(xué)生都能看到自己的進(jìn)步，明確努力方向。

3、以“說”導(dǎo)“寫”，拓展學(xué)生的創(chuàng)作思維。

作文教學(xué)的實踐證明，“說”有助于“寫”，經(jīng)常性的口語訓(xùn)練能鍛煉學(xué)生選材，構(gòu)思，語言表達(dá)等能力。在課堂上讓學(xué)生多說，也能拓寬學(xué)生的思維，為“寫”做好充分的鋪墊。所以，我們必須加強(qiáng)小學(xué)生的口語訓(xùn)練。我們非常重視這一點，經(jīng)常在口語交際課中滲透寫作的內(nèi)容，把“說”和“寫”有機(jī)地結(jié)合起來。例如新課標(biāo)第九冊第三單元要求寫介紹物品的說明文。由于學(xué)生沒寫過說明文，這對學(xué)生是個難點，但當(dāng)教師組織學(xué)生進(jìn)行了口語交際課《我是小小推銷員》后，學(xué)生基本上就會寫了。另外，學(xué)校還通過舉行集體性的活動，創(chuàng)造機(jī)會鍛煉學(xué)生的口頭表達(dá)能力。例如，組織演講比賽，詩歌比賽，口頭編故事等等，確實提高學(xué)生口頭作文的能力，為人際交往和書面作文服務(wù)。

4、激勵評價，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)作熱情。

作文講評是提高學(xué)生寫作水平的重要環(huán)節(jié)，它既是師生思想認(rèn)識上的交流，也是情感的交流，是學(xué)生期待的一次重要的信息反饋。作文講評是學(xué)生作文和的指導(dǎo)，從某種意義上說，它比作文前的指導(dǎo)更重要，對提高學(xué)生作文能力更有幫助。為此，我們要正確把握“指導(dǎo)與講評”的關(guān)系，評改結(jié)合。

首先，要多元評價。即把教師評價與學(xué)生的自我評價，同學(xué)之間的互相評價、合作評價以及家長評價結(jié)合起來。

其次，要評改結(jié)合。作文講評和修改要結(jié)合起來進(jìn)行，不能截然分開。一是教師批改要為講評做好準(zhǔn)備，教師邊批改邊做好批改記載，寫出情況分析，找準(zhǔn)原因，切中要害，以便在課堂上有針對性地講評；二是應(yīng)邊評邊改，學(xué)生作文中出現(xiàn)的問題要“趁熱打鐵”，隨時改正，有共性的問題要留給學(xué)生一定的時間，集體修改。

第三，要適時表揚。教師講評時要客觀分析，一分為二，不能一味否定。要用中肯的語言指出要害，指出學(xué)生今后努力的方向，引導(dǎo)他們接受教訓(xùn)積累經(jīng)驗不斷前進(jìn)。即便是很差的作文，教師也應(yīng)肯定點滴成功之處，適時進(jìn)行表揚鼓勵。存在的問題可用和藹的語氣個別面評面改。這樣，就會樹起后進(jìn)生的信心，增進(jìn)寫作興趣，以便迎頭趕上。

（二）新的教學(xué)模式的探索

1、活動作文。如《踩氣球》、《感受黑暗》等作文課，課堂上通過開展全部學(xué)生都積極參與的現(xiàn)場活動，創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生在玩中觀察、在活動中觀察，激發(fā)觀察興趣，培養(yǎng)觀察的自主性，學(xué)會調(diào)動多種感官進(jìn)行觀察，逐漸教會學(xué)生觀察的方法，拓寬觀察面。在這種充滿情趣、活潑生動的課堂中培養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)生良好的觀察習(xí)慣和收集寫作素材的能力，讓學(xué)生有話可說，有情可抒，逐步改變說空話、假話的現(xiàn)象。

2、實踐作文。把學(xué)生帶到課外，指導(dǎo)學(xué)生觀察，進(jìn)行生活體驗，積累寫作素材。如六年級的建議書等，一定要布置或組織學(xué)生走進(jìn)生活去調(diào)查、去發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而形成一項合理的建議。這樣的作文才會有血有肉，內(nèi)容充實。

3、快樂作文。多鼓勵學(xué)生用自己的語言寫熟悉的事物，從教師為中心的師授作文轉(zhuǎn)到以學(xué)生為主的自能作文上來，從過高的文學(xué)性作文轉(zhuǎn)移到實用性作文，讓學(xué)生自由自在地寫自己有感受的想寫又喜歡寫的東西，做到教師定范圍，學(xué)生自我命題、定中心、選材料、寫作和自改互評等。并且內(nèi)容不限，文體不拘，長短隨意，把學(xué)生從教師授題、授意、授材、授改的束搏下解放出來，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高學(xué)生的寫作水平。還可以通過指導(dǎo)學(xué)生辦“手抄報”、“黑板報”、“學(xué)習(xí)園地”等，把作文教學(xué)搞活，讓學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)作文。

4、口述作文。

一、二年級學(xué)生由于識字較少，我們讓他們進(jìn)行口述作文。每周布置一到兩次，要求學(xué)生面對家長，把自己看到的、聽到的事情講述給父母聽，父母把它記錄下來，第二天交給老師檢查批閱。目的是從低年級就培養(yǎng)學(xué)生觀察、口頭表達(dá)等能力，為中高年級寫作打下良好的基礎(chǔ)。

5、滿分作文。教師可以根據(jù)訓(xùn)練重點，有側(cè)重地給予評點打分，給有特色的作文打高分，甚至滿分，以此來激發(fā)學(xué)生的寫作興趣。對其他作文，在批改時要找出學(xué)生寫得好的地方，一句話，一個詞都可以，并做好摘錄。然后在習(xí)作展示課上進(jìn)行表揚激勵，如“佳句欣賞”、“我最滿意的一個句子或段落”等，讓每一個學(xué)生都有成功的機(jī)會，都能獲得成功的喜悅，逐步改變怕寫作文的思想。

通過改變教學(xué)觀念，優(yōu)化評價方法，創(chuàng)新教學(xué)模式等方面的努力，我校的作文課堂教學(xué)有了新的轉(zhuǎn)變，我們相信會越走越好。

第五篇：腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個人以對公共權(quán)力的非公共運用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，從而為我國當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的現(xiàn)狀腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來越高

據(jù)統(tǒng)計，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。

二、反腐敗的對策

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運動反腐和權(quán)力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

2、完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止?！币虼耍晟票O(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運動反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量?！薄?3】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。