第一篇：構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的幾點(diǎn)思考

一、制度預(yù)防腐敗體系存在的主要缺陷

當(dāng)前，制度預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)主要缺陷是對(duì)源頭治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問(wèn)題，亟待加以解決。

（一）忽視源頭治腐。源頭治腐是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，有思想上的、體制上的、機(jī)制上的、制度上的、社

會(huì)文化上的，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用加上私欲的膨脹放縱，甚或是公共權(quán)力出現(xiàn)“私有化”傾向，亦即權(quán)力發(fā)生了異化。行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個(gè)主源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如企業(yè)基本建設(shè)里面的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在施行這些辦法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還可能產(chǎn)生權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象等等。如果各個(gè)支源頭沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的治理，可能會(huì)形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

（二）忽視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就現(xiàn)有的制度看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢(shì)性的問(wèn)題，有關(guān)部門才就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)看，這些制度只是應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。如“招投標(biāo)”、“集中采購(gòu)”等，涉及幾個(gè)部門，有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購(gòu)制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購(gòu)中心集審批權(quán)和采購(gòu)權(quán)于一身，又沒(méi)有配套的監(jiān)督約束機(jī)制，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，很可能變過(guò)去采購(gòu)中的分散小腐敗為政府采購(gòu)中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。

（三）忽視制度落實(shí)。一些黨員干部犯錯(cuò)誤，除了主觀上的因素外，制度不落實(shí)是個(gè)重要因素。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，有些不止一個(gè)制度，但缺少與之配套的制度落實(shí)，即沒(méi)有執(zhí)行制度和懲戒制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微，有人在“落實(shí)”中充其量只是報(bào)小留大，掩人耳目。由于沒(méi)有相應(yīng)的配套制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有較強(qiáng)的約束力。從近年一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前是實(shí)事求是按照個(gè)人和家庭實(shí)際收入填報(bào)的，只有當(dāng)組織調(diào)查其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)個(gè)人和家庭有來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)。

（四）忽視權(quán)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多方面的改革，已有一定的改善。但權(quán)力過(guò)于集中和忽視權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題尚未根本解決。體制轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)配置的力度還弱于行政指令的力度，權(quán)力監(jiān)督還弱于權(quán)力的濫用。尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨(dú)掌天下，一言堂、家長(zhǎng)制和盲目決策，形成了“春來(lái)我不先開(kāi)口，哪個(gè)蟲(chóng)兒敢作聲”的局面。權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權(quán)力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權(quán)力監(jiān)督的“虛化”，導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化和權(quán)力失控，最終走向腐敗。

二、預(yù)防腐敗制度體系存在問(wèn)題的主要原因

從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程來(lái)分析，造成源頭治腐制度建設(shè)方面的問(wèn)題主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏思想認(rèn)識(shí)。腐敗是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，舊的體制沒(méi)有完全退出，新的體制又沒(méi)有完全建立，不可避免地為腐敗分子留下很多體制上的空間。制定制度時(shí)，因缺乏思想認(rèn)識(shí)和一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傾向，缺乏源頭治理的系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)，制度建設(shè)也缺乏整體性、超前性和預(yù)見(jiàn)性。不能用系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)建立反腐敗制度體系，是腐敗頑癥久治不愈的一個(gè)重要原因。

（二）缺乏工作創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度時(shí)，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對(duì)于制度是否符合客觀實(shí)際，一般不去過(guò)問(wèn)。有的還搞形式主義，對(duì)上級(jí)源頭治腐的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性想得不多。經(jīng)常定格于黨員干部是否有高度的自覺(jué)性和優(yōu)秀品質(zhì)，忽視新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境對(duì)人們思想的影響，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎(chǔ)，缺乏強(qiáng)制性和約束力，對(duì)想搞腐敗者形同虛設(shè)。另外，有的紀(jì)律條文偏重于引導(dǎo)，缺少對(duì)違紀(jì)應(yīng)如何處置等具體規(guī)定，使貫徹落實(shí)這些紀(jì)律規(guī)定具有很大的彈性空間，很難起到制約規(guī)范的作用。

（三）缺乏過(guò)硬措施。相當(dāng)一部分單位對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過(guò)硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊(duì)伍不可謂不大，在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒(méi)有收到與之相

第二篇：構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的幾點(diǎn)思考

一、制度預(yù)防腐敗體系存在的主要缺陷

當(dāng)前，制度預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)主要缺陷是對(duì)源頭治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問(wèn)題，亟待加以解決。

（一）忽視源頭治腐。源頭治腐是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，有思想上的、體制上的、機(jī)制上的、制度上的、社會(huì)文化上的，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用加上私欲的膨脹放縱，甚或是公共權(quán)力出現(xiàn)“私有化”傾向，亦即權(quán)力發(fā)生了異化。行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個(gè)主源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如企業(yè)基本建設(shè)里面的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在施行這些辦法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還可能產(chǎn)生權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象等等。如果各個(gè)支源頭沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的治理，可能會(huì)形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

（二）忽視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就現(xiàn)有的制度看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢(shì)性的問(wèn)題，有關(guān)部門才就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)看，這些制度只是應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。如“招投標(biāo)”、“集中采購(gòu)”等，涉及幾個(gè)部門，有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購(gòu)制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購(gòu)中心集審批權(quán)和采購(gòu)權(quán)于一身，又沒(méi)有配套的監(jiān)督約束機(jī)制，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，很可能變過(guò)去采購(gòu)中的分散小腐敗為政府采購(gòu)中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。

（三）忽視制度落實(shí)。一些黨員干部犯錯(cuò)誤，除了主觀上的因素外，制度不落實(shí)是個(gè)重要因素。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，有些不止一個(gè)制度，但缺少與之配套的制度落實(shí)，即沒(méi)有執(zhí)行制度和懲戒制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微，有人在“落實(shí)”中充其量只是報(bào)小留大，掩人耳目。由于沒(méi)有相應(yīng)的配套制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有較強(qiáng)的約束力。從近年一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前是實(shí)事求是按照個(gè)人和家庭實(shí)際收入填報(bào)的，只有當(dāng)組織調(diào)查其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)個(gè)人和家庭有來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)。

（四）忽視權(quán)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多方面的改革，已有一定的改善。但權(quán)力過(guò)于集中和忽視權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題尚未根本解決。體制轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)配置的力度還弱于行政指令的力度，權(quán)力監(jiān)督還弱于權(quán)力的濫用。尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨(dú)掌天下，一言堂、家長(zhǎng)制和盲目決策，形成了“春來(lái)我不先開(kāi)口，哪個(gè)蟲(chóng)兒敢作聲”的局面。權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權(quán)力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權(quán)力監(jiān)督的“虛化”，導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化和權(quán)力失控，最終走向腐敗。

二、預(yù)防腐敗制度體系存在問(wèn)題的主要原因

從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程來(lái)分析，造成源頭治腐制度建設(shè)方面的問(wèn)題主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏思想認(rèn)識(shí)。腐敗是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，舊的體制沒(méi)有完全退出，新的體制又沒(méi)有完全建立，不可避免地為腐敗分子留下很多體制上的空間。制定制度時(shí)，因缺乏思想認(rèn)識(shí)和一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傾向，缺乏源頭治理的系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)，制度建設(shè)也缺乏整體性、超前性和預(yù)見(jiàn)性。不能用系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)建立反腐敗制度體系，是腐敗頑癥久治不愈的一個(gè)重要原因。

（二）缺乏工作創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度時(shí)，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對(duì)于制度是否符合客觀實(shí)際，一般不去過(guò)問(wèn)。有的還搞形式主義，對(duì)上級(jí)源頭治腐的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性想得不多。經(jīng)常定格于黨員干部是否有高度的自覺(jué)性和優(yōu)秀品質(zhì)，忽視新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境對(duì)人們思想的影響，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎(chǔ)，缺乏強(qiáng)制性和約束力，對(duì)想搞腐敗者形同虛設(shè)。另外，有的紀(jì)律條文偏重于引導(dǎo)，缺少對(duì)違紀(jì)應(yīng)如何處置等具體規(guī)定，使貫徹落實(shí)這些紀(jì)律規(guī)定具有很大的彈性空間，很難起到制約規(guī)范的作用。

（三）缺乏過(guò)硬措施。相當(dāng)一部分單位對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過(guò)硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊(duì)伍不可謂不大，在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒(méi)有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因就在于各種監(jiān)督主體和監(jiān)督力量各自為陣，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒(méi)有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢(shì)的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督出現(xiàn)“視覺(jué)盲區(qū)”，看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)。有些監(jiān)督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，監(jiān)督的運(yùn)行方式單一，自上而下的監(jiān)督還能開(kāi)展起來(lái)，但自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式。

由此看來(lái)，不革除舊體制舊機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新體制機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到“存利去弊，完善決策；未雨綢繆，預(yù)防在先”。

三、構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的對(duì)策和思路

按照建立健全這一體系的要求，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際狀況，構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系工作應(yīng)當(dāng)著力突出和把握“五性”。

（一）要注重系統(tǒng)性。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要按照建立健全體系的要求，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預(yù)防腐敗的體系中來(lái)把握，堅(jiān)持三管齊下，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮體系的整體功能。

（二）要突出前瞻性。建立健全體系，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既要有階段性任務(wù)，又要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。教育、制度、監(jiān)督工作，都不能就事論事，就問(wèn)題解決問(wèn)題，要著眼于體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，發(fā)揮體系的治本功能，精心謀劃和設(shè)計(jì)。要圍繞大局抓好體系建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，與健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相協(xié)調(diào)。要認(rèn)真借鑒汲取古今中外反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)，站在更高的起點(diǎn)上，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。要以改革的精神抓好體系建設(shè)，用改革的辦法解決教育、制度、監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。

（三）要具有操作性。建立健全懲治預(yù)防腐敗體系的目的，是為了從根本上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規(guī)定，在反腐敗斗爭(zhēng)中起到了積極的作用。但這些規(guī)定，大多是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，是對(duì)“行為”提出的規(guī)范要求，缺少具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。很多制度都是“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等原則性語(yǔ)言，缺乏對(duì)落實(shí)制度規(guī)章的程序性規(guī)定和措施。由于原則性的要求多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，因而在實(shí)際操作中有較大的難度和隨意性及彈性，導(dǎo)致有的制度流于形式。因此，體系建設(shè)一定要注重操作性，既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。注意結(jié)合實(shí)際，立足于解決問(wèn)題，便于操作和執(zhí)行，在實(shí)際工作中行得通，用得上，避免理論和實(shí)際相脫節(jié)，體系建設(shè)與具體工作相脫節(jié)，把體系搞成空架子，流于形式。

（四）要富于開(kāi)拓性。一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。通過(guò)法律、法規(guī)、政策、市場(chǎng)的手段來(lái)深化行政審批改革，規(guī)范行政審批行為，盡量減少和避免行政審批中腐敗行為的發(fā)生。主要做好四項(xiàng)工作：一要“砍”，取消所有的不應(yīng)再進(jìn)行審批的項(xiàng)目；二要“轉(zhuǎn)”，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的，都要轉(zhuǎn)由市場(chǎng)手段來(lái)處理；三要“限”，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要建立管理科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為，防止濫用審批權(quán)問(wèn)題的發(fā)生；四要“建”，用制訂制度和建立機(jī)制來(lái)規(guī)范行政審批的運(yùn)行。二是改革財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。全面實(shí)行部門預(yù)算。不斷擴(kuò)大實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的范圍。逐步推行會(huì)計(jì)集中核算制度。繼續(xù)清理銀行帳戶，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管機(jī)制。三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。全面落實(shí)中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等項(xiàng)制度。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面全面評(píng)價(jià)和考核干部。通過(guò)干部人事制度改革，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。

（五）要強(qiáng)化職能性。一要領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政一把手要切實(shí)履行好抓源治本的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、各單位必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用。要自覺(jué)按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持‘兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反腐敗抓源頭工作作為事關(guān)全局的大事列入重要議事日程，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展。二要責(zé)任到位。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際，把抓源治本工作按照“一崗雙責(zé)”的原則，逐級(jí)逐層落實(shí)，逐人逐項(xiàng)分解，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)可行強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究責(zé)任。三要制度到位。各級(jí)黨委和政府，各部門和單位，要結(jié)合各自的工作職責(zé)，制定相互關(guān)聯(lián)，總體配套的改革方案和具體措施，整體推進(jìn)這項(xiàng)工作。從保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和強(qiáng)化監(jiān)督制約入手，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，積極探索和建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，并切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，保證抓源治本工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

總之,我們應(yīng)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻認(rèn)識(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，狠下功夫，著力抓好，把反腐倡廉工作推向新階段。

第三篇：淺談構(gòu)建公安預(yù)防腐敗體系

公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），既要嚴(yán)厲懲治腐敗，更要注重預(yù)防腐敗，努力構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的防范體系，其任務(wù)繁重，意義重大，須為之不懈努力。

一

多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)圍繞構(gòu)建預(yù)防腐敗體系建設(shè)做了許多有益的探索，取得了可喜的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于目前預(yù)防腐

敗的一些觀念、方法、措施還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，有效的預(yù)防腐敗體系遠(yuǎn)未形成。

腐敗是公共權(quán)力的變質(zhì)。腐敗之所以發(fā)生，是因?yàn)榇嬖诠矙?quán)力可以用來(lái)謀取私利的條件。在公安機(jī)關(guān)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是腐朽沒(méi)落思想文化的影響；二是體制制度機(jī)制的缺陷。從腐朽沒(méi)落思想文化的影響來(lái)看，既有社會(huì)傳統(tǒng)文化中“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡”、“不撈外財(cái)不富”、“人生在世，吃喝二字”等糟粕的影響，也有公安機(jī)關(guān)自身“權(quán)大于法，情大于法”等“特權(quán)”意識(shí)的累積。特別不容忽視的是，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與其俱來(lái)的拜金主義、極端個(gè)人主義、價(jià)值交換規(guī)則對(duì)廣大民警產(chǎn)生了更大的觀念與心理沖擊，并且不可避免地滲透和作用于民警的執(zhí)法行為之中，導(dǎo)致一些民警權(quán)力觀、利益觀發(fā)生扭曲進(jìn)而導(dǎo)致行為失范。從體制制度機(jī)制的缺陷來(lái)看，公安機(jī)關(guān)缺乏內(nèi)部民主管理傳統(tǒng)，習(xí)慣于“長(zhǎng)官意志”、“一言堂”，普通民警的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)制度保障缺失。執(zhí)法工作中法制觀念、人權(quán)觀念淡薄，執(zhí)法行為缺少規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力分解設(shè)計(jì)缺乏合理制衡，執(zhí)法監(jiān)督十分乏力，導(dǎo)致不作為、亂作為甚至為黑惡勢(shì)力、黃賭毒充當(dāng)“保護(hù)傘”的問(wèn)題多有發(fā)生。干部人事制度改革，雖然增加了很多形式上的監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)還沒(méi)能夠形成“選拔能干好的人”，“淘汰不合格的人”，“造就忠誠(chéng)的人”的機(jī)制和制度保障。內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理、保留企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、罰沒(méi)款物收繳管理基本延用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制機(jī)制，仍然采取各自為政、事后處罰、靠有覺(jué)悟的人管理等辦法，既造成國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，喪失保留企業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，又造成挪用、貪污、私存小金庫(kù)、揮霍浪費(fèi)公款問(wèn)題的屢屢發(fā)生，成為產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗個(gè)案的重要源頭。

圍繞上述問(wèn)題，雖然采取了許多辦法、措施進(jìn)行防治，但較多采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“運(yùn)動(dòng)式”整頓和制定單項(xiàng)處罰制度等，而面對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，進(jìn)行權(quán)力制衡、完善監(jiān)督、市場(chǎng)化管理等體制機(jī)制制度的改革與創(chuàng)新則十分欠缺。那么，如何有效治理滋生腐敗的源頭問(wèn)題，構(gòu)建起不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的預(yù)防體系，中央的《實(shí)施綱要》其中一個(gè)重要觀點(diǎn)就是要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其實(shí)質(zhì)就是遵循上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)這一基本規(guī)律。因此必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固有觀念，以及政治管理措施和辦法，深入研究公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，以合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的觀念、思路、措施和辦法去預(yù)防腐敗，這應(yīng)是貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作中注意把握的一個(gè)重要原則。

二

構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，必須全面領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》精神，抓好工作落實(shí)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。

（一）改進(jìn)廉政宣教工作，構(gòu)建思想教育預(yù)防體系

隨著中央反腐倡廉工作以預(yù)防為主方針的提出，反腐宣教工作基礎(chǔ)性作用更加明顯，任務(wù)趨于加重。加強(qiáng)反腐宣教工作，在公安機(jī)關(guān)具有特殊的意義和作用。公安隊(duì)伍人員數(shù)量多，接觸社會(huì)陰暗面多，且權(quán)力廣泛，民警的思想容易受到腐朽思想的侵蝕，一些民警犯錯(cuò)誤，往往是從放松要求、思想蛻變開(kāi)始的。因此，教育是基礎(chǔ)，反腐倡廉應(yīng)以教育為本，以教育為先，著眼防范。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何增強(qiáng)教育的輻射力、吸引力和感染力，使教育效果更加明顯。為此，必須抓好三個(gè)強(qiáng)化：

一是在教育內(nèi)容上，強(qiáng)化針對(duì)性。在教育內(nèi)容上，要緊扣實(shí)際，注意把握社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化給民警思想帶來(lái)的影響、困惑；對(duì)執(zhí)法工作和隊(duì)伍中反映出的違紀(jì)違法苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)區(qū)分是思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、實(shí)際問(wèn)題，還是能力問(wèn)題，因人施教，有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育。

二是在教育對(duì)象上，強(qiáng)化重點(diǎn)人員教育。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)從政行為，突出抓好權(quán)力教育；堅(jiān)持抓骨干，強(qiáng)化對(duì)科隊(duì)所長(zhǎng)的理想信念和警示教育?？脐?duì)所長(zhǎng)雖然職務(wù)不高，但手握實(shí)權(quán)，近幾年違法違紀(jì)一直占較大比重，教育好這部分骨干不可忽略；抓關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)管財(cái)、管物、管人人員的紀(jì)律觀教育，使他們當(dāng)好廉管家；抓隱患，強(qiáng)化對(duì)不放心民警的愛(ài)崗敬業(yè)教育，使他們珍惜工作崗位，避免違法違紀(jì)。

三是在教育形式和方法上，強(qiáng)化多樣性。其一，搭建示范和警示教育平臺(tái)。一方面，采取學(xué)、樹(shù)、講、看的方法，選樹(shù)一批勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，并通過(guò)表彰會(huì)、演講會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式大力宣傳弘揚(yáng)。另一方面，運(yùn)用典型案例和利用重要警示期及時(shí)進(jìn)行警示教育，組織觀看反腐倡廉教育片，做到警鐘長(zhǎng)鳴。其二，搭建文化滲透平臺(tái)。綜合運(yùn)用演講

第四篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作調(diào)研思考

扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，自2005年中央頒布懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》、省市下發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》及《實(shí)施辦法》以來(lái)，**縣紀(jì)委把構(gòu)建具有地方特色的懲防體系作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)，反腐倡廉工作取得了新進(jìn)展。

一、主要做法和工作成效

在《實(shí)施綱要》頒布實(shí)施后，**縣紀(jì)委通過(guò)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議和理論中心組學(xué)習(xí)等多種形式，部署反腐倡廉工作，把落實(shí)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解任務(wù)中，明確牽頭和負(fù)責(zé)落實(shí)的部門單位、工作任務(wù)和完成時(shí)間，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）反腐倡廉教育扎實(shí)開(kāi)展。一是完善黨風(fēng)廉政“大宣教”格局。把黨風(fēng)廉政教育納入全縣宣傳教育的總體部署，充分發(fā)揮宣傳、文化、廣播電視、黨校等部門的作用，按照各部門的職責(zé)分工，狠抓工作任務(wù)落實(shí)。二是建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制。年初制定黨風(fēng)廉政宣傳教育工作意見(jiàn)，明確不同時(shí)期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。三是豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓寬教育領(lǐng)域。在教育內(nèi)容上，結(jié)合在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中每年開(kāi)展的主題教育，利用講黨課、正反典型教育、知識(shí)測(cè)試等形式開(kāi)展教育，確保教育效果。在教育對(duì)象上，堅(jiān)持以科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位上的黨員干部為重點(diǎn)。在教育的形式上，改變單一的灌輸教育模式，把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的主要任務(wù)。在教育形式上，通過(guò)建立廉政文化長(zhǎng)廊、廉政文化宣傳欄、播放廉政影片、群眾唱廉政歌曲、發(fā)送廉政短信等形式，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行廉政文化教育。同時(shí)，著力打造縣廉政文化一條街，設(shè)計(jì)安裝宣傳教育牌40塊，通過(guò)廉政法規(guī)、格言警句、廉政圖片等形式對(duì)干部群眾進(jìn)行潛移默化教育。注重廉政教育載體建設(shè)，建立了“廉政建設(shè)暨預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，為全縣廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育搭建了平臺(tái)。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)積極推進(jìn)。深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持和完善民主推薦、差額考核、考察預(yù)告、任前公示等制度，擴(kuò)大干部工作中的民主；加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、職務(wù)任期等制度，及時(shí)調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部；加強(qiáng)干部的管理監(jiān)督，認(rèn)真查處違反《干部任用條例》的行為，堅(jiān)決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)保留的審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高了審批項(xiàng)目的透明度。深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，推行部門預(yù)算改革，完善“票款分離”制度，開(kāi)展了縣屬黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“收支兩條線”檢查工作。深入推進(jìn)投資體制改革，完善政府投資決策程序，合理界定政府投資范圍，政府投資行為進(jìn)一步規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行農(nóng)村非生產(chǎn)性費(fèi)用限額管理制度。完善金融監(jiān)管機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容得到規(guī)范，針對(duì)性、實(shí)效性逐步提高。全面貫徹落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度。不斷深化“一項(xiàng)工程兩個(gè)方案”制度，有效地扼制工程發(fā)包中的不良現(xiàn)象。全面推行重點(diǎn)崗位源頭治理工作，有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）反腐倡廉監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)對(duì)各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是明確責(zé)任主體。每年年初，制定印發(fā)《全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確各級(jí)黨委政府、各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各級(jí)各部門單位等“四個(gè)層級(jí)的責(zé)任”。各級(jí)各部門層層建立由黨政“一把手”任組長(zhǎng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是細(xì)化任務(wù)分解。通過(guò)召開(kāi)紀(jì)委全會(huì)、責(zé)任制分解專題會(huì)議，把全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化到牽頭、責(zé)任部門，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)告制度，每半年組織召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取牽頭、責(zé)任部門工作匯報(bào)，通報(bào)落實(shí)情況，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。制定印發(fā)《全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作考核細(xì)則》，建立日常、半年、年終相結(jié)合的全方位考核機(jī)制，考核結(jié)果全縣排名通報(bào)，單項(xiàng)表彰，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任考核中群眾有異議或是發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行廉政教育談話。狠抓責(zé)任追究，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的行為嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。制定出臺(tái)并認(rèn)真抓好《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于從嚴(yán)治黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政

建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)全縣公務(wù)接待情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》等文件的貫徹落實(shí)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真組織開(kāi)展有關(guān)工作的檢查清理，2007年來(lái)對(duì)單位私設(shè)

“小金庫(kù)”、干部職工多占住房、干部職工違規(guī)持有企業(yè)股份、個(gè)人“小靈通”捆綁單位電話等方面開(kāi)展了專項(xiàng)清理。

（四）查辦違紀(jì)違法案件力度不斷加大。一是堅(jiān)持“有案必查、服務(wù)中心、講求綜合效果”的工作思路，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，廣辟案源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查處黨員干部違紀(jì)違法案件協(xié)作配合的意見(jiàn)》，建立健全了聯(lián)席會(huì)議制度和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、計(jì)生等部門的案件移送制度，強(qiáng)化案查的協(xié)作配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案查工作的督導(dǎo)，保持了查辦案件工作力度。嚴(yán)肅查處阻礙和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，堅(jiān)決查處各類招投標(biāo)、政府采購(gòu)、建設(shè)工程中的違紀(jì)違法案件以及糾風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律領(lǐng)域中的違紀(jì)行為，認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。注重案查綜合效果，實(shí)施“一案兩報(bào)告”制度，對(duì)查辦的典型案件，在寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，提交案件剖析報(bào)告，分析案件發(fā)生的深層次原因，提出整改措施和意見(jiàn)，下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，發(fā)揮辦案在源頭上預(yù)防和治理腐敗的建設(shè)性作用。二是推行信訪辦事公開(kāi)制度，通過(guò)發(fā)放“明白卡”、實(shí)施雙向承諾、吸納群眾參與、及時(shí)回訪反饋，認(rèn)真解決群眾反映的信訪舉報(bào)問(wèn)題。三是嚴(yán)把案件審理質(zhì)量，不斷提高案審水平。在審理過(guò)程中，嚴(yán)格按照審理程序以及“二十四字”基本要求辦案，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，確保所審理案件經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)?！班l(xiāng)案縣審”案件嚴(yán)格按規(guī)定程序受理、審理、提交常委會(huì)研究、發(fā)函反饋給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件不出現(xiàn)申訴、復(fù)議和復(fù)查。

（五）不斷加大糾風(fēng)工作力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。加大教育亂收費(fèi)治理力度，嚴(yán)格落實(shí)治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)政策，認(rèn)真解決“上學(xué)難”問(wèn)題，2007年共發(fā)放農(nóng)村貧困學(xué)生救助金220余萬(wàn)，兌現(xiàn)“三免”專項(xiàng)資金1021.2萬(wàn)元。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，通過(guò)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格公示、醫(yī)藥行業(yè)糾風(fēng)舉報(bào)有獎(jiǎng)等制度，切實(shí)解決“看病貴”問(wèn)題。認(rèn)真解決在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益及拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，全心全意為群眾解難事、辦實(shí)事。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對(duì)全縣重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了檢查，責(zé)令23家存在問(wèn)題的企業(yè)限期治理，取締污染企業(yè)7家。

落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。加強(qiáng)基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展群眾滿意的基層站所（窗口單位）創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”節(jié)目，暢通群眾訴求渠道，全心全意為群眾解難事、辦實(shí)事。

二、存在問(wèn)題

1、制度的可操作性還需要加強(qiáng)。各部門單位在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》過(guò)程中建立了許多新的制度，雖然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的少；“不許”、“嚴(yán)禁”的規(guī)定多，對(duì)違反規(guī)定實(shí)行追究的措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少。

2、聯(lián)系實(shí)際不夠。《實(shí)施綱要》包含的內(nèi)容雖然十分豐富，但不可能包羅萬(wàn)象，各地各部門情況千差萬(wàn)別，因此，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，切忌一刀切，然而通過(guò)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)部分部門單位在制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)和細(xì)則中，照搬、照套上級(jí)文件，沒(méi)有深入研究本行業(yè)、本部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律性和特殊性，工作缺少自己的獨(dú)特思路，創(chuàng)造性的措施。

3、對(duì)教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)和把握不夠。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者互相依存、互相配套、互相促進(jìn)，缺一不可，只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮三者的綜合功效，才能達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗的目的。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些部門單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)三者之間的關(guān)系，將教育、制度、監(jiān)督割裂開(kāi)來(lái)，使黨風(fēng)廉政教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，制度缺乏科學(xué)性和可操作性，同時(shí)缺乏常抓不懈的監(jiān)督機(jī)制，從而使《實(shí)施綱要》的精神得不到貫徹落實(shí)。

三、意見(jiàn)建議

1、要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，構(gòu)建懲防體系，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、持久性特點(diǎn)的工作。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，才能協(xié)調(diào)各方、共同參與，才能親自參與、率先垂范；才能把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)方面，把教育與管理、自律與他律結(jié)合好；才能把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既加強(qiáng)實(shí)體制度建設(shè)，又加強(qiáng)程序制度建設(shè)。既有執(zhí)行制度的要求，又有懲處違反制度、破環(huán)制度行為的措施。真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；才能更好地強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，形成有效防范腐敗的機(jī)制。

2、要結(jié)合《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳，要與省紀(jì)委最近印發(fā)的《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》相結(jié)合。落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，是今后五年健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重中之重。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，有利于把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)全面落到實(shí)處，把反腐倡廉建設(shè)提高到新的水平。紀(jì)委應(yīng)充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。各部門單位按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，細(xì)化分解任務(wù)，把抓貫徹落實(shí)與本部門單位的實(shí)際相結(jié)合，針對(duì)本行業(yè)、本部門單位腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的人員、崗位、環(huán)節(jié)，建立健全符合實(shí)際的懲防體系。

3、要通過(guò)多種形式，多種載體開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。既要有灌輸式教育，又要引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育手段；既要通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，又要通過(guò)剖析典型案例進(jìn)行警示教育。通過(guò)寓教與文、寓教與理、寓教與樂(lè)的形式，創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

4、教育、制度、監(jiān)督三者要相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。在教育上，用制度保障教育，用監(jiān)督來(lái)推動(dòng)教育。從教育的內(nèi)容、方法到接受教育的對(duì)象、教育成效的考核，都要制定出切合實(shí)際的操作辦法，做到有章可循。對(duì)教育開(kāi)展不實(shí)、成效不顯、反饋不真的行為要嚴(yán)格監(jiān)督。在制度上，用教育推廣制度，用監(jiān)督保證制度。不僅要對(duì)制度的管理對(duì)象進(jìn)行教育，還要對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行者進(jìn)行教育；不僅要對(duì)制度的設(shè)計(jì)出臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督上，以教育強(qiáng)化監(jiān)督、以制度規(guī)范監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容要事先進(jìn)行教育，不能搞不教而誅，通過(guò)教育強(qiáng)化主動(dòng)行使監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)；要按制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和固定的程序來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，不能隨心所欲。在懲治上，延伸預(yù)防功能、提供預(yù)防保證。一方面，要充分利用懲治成果，延伸開(kāi)展教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督三種功能；另一方面要為預(yù)防提供保證，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，為教育提供說(shuō)服力、為制度表明約束力、為監(jiān)督彰顯威懾力。

第五篇：構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)思考

今年初，中紀(jì)委發(fā)出了1號(hào)通報(bào)，嚴(yán)肅指出：近年來(lái)，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題比較突出。1996年至2003年底，全國(guó)有8個(gè)省、區(qū)交通廳的16名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處。通報(bào)發(fā)出后不久，又有安徽、江蘇等幾位交通廳長(zhǎng)被停職查辦?！扒案罄^”成了媒體炒作的話題?！敖煌ǜ瘮　背闪松鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，遵照胡錦濤總書(shū)記提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，結(jié)合當(dāng)前交通實(shí)際，構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，就成為交通系統(tǒng)面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。

一、構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的極端重要性

（一）交通系統(tǒng)反腐敗問(wèn)題存在嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)

1998年開(kāi)始，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期。5年來(lái)，全國(guó)公路建設(shè)的總投資達(dá)1.2萬(wàn)多億元，比新中國(guó)成立以來(lái)的總投資高出近1倍，使中國(guó)的高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二。在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。如河南省交通廳三任廳長(zhǎng)曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮落馬后，今年又有該省高速公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)童言白東窗事發(fā)而外逃的事件發(fā)生。廣東省交通廳三位廳級(jí)干部和省高速公路公司三任總經(jīng)理被查處后，最近又曝出交通廳長(zhǎng)牛和恩因涉嫌收受他人賄賂而出庭受審。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質(zhì)和手段相仿的違法違紀(jì)案件。

從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法程度呈上升趨勢(shì)，受賄金額越來(lái)越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。貴州省交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里貪污受賄違法違紀(jì)金額達(dá)6000多萬(wàn)。鐵某局參加清黃線無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，盧萬(wàn)里開(kāi)出的價(jià)碼是200萬(wàn)美元。從作案的手法來(lái)看，大多是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定直接干預(yù)和肆意插手招投標(biāo)、工程分包、物資采購(gòu)、資金撥付等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。

腐敗越演越烈，而以勤政廉政來(lái)包裝卻越演越秀。曾錦成以寫(xiě)血書(shū)的形式向省委作了保證。石發(fā)亮是逢會(huì)必講“廉政”，張口不離“黨風(fēng)”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

訓(xùn)，要讓廉政在高速公路上延伸”。盧萬(wàn)里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。用他自己的話說(shuō)，是用拼命工作來(lái)掩蓋內(nèi)心的恐懼。江蘇交通廳長(zhǎng)章俊元?jiǎng)t說(shuō)，別的地方修一段路倒一批干部，而我這里是修一段路成長(zhǎng)一批干部!他還有一個(gè)形象的比喻：100—1＝0，就是說(shuō)一個(gè)人干的事再多，如果廉政方面出了問(wèn)題，一切都白搭。

總的來(lái)看，近年來(lái)交通系統(tǒng)發(fā)生的這些腐敗案件，金額巨大，牽涉人員多，造成了許多腐敗工程和惡劣的負(fù)面影響，致使許多承包商為了撈回行賄送禮的經(jīng)濟(jì)損失而不惜偷工減料，造成許多質(zhì)量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路質(zhì)量問(wèn)題，每年維修費(fèi)高達(dá)50億元。這些都給國(guó)家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也極大地?fù)p害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。

（二）交通系統(tǒng)管理體制機(jī)制存在明顯的缺陷

交通系統(tǒng)十余名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以墮入腐敗深淵，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄了黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結(jié)果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制制度等方面存在的問(wèn)題，必須引起我們高度重視。

一是壟斷性的體制弊端。近幾年來(lái)，一些地方為加快交通建設(shè)，采取了投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營(yíng)管理模式。這個(gè)模式雖然取得了一定成效，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越顯示出弊端。由于交通建設(shè)和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，交通建設(shè)方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費(fèi)通行費(fèi)收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金方面既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者；工程招投標(biāo)方面既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商，因此在權(quán)力上、投資和管理體制上、監(jiān)督機(jī)制上都存在著腐敗的溫床。

二是權(quán)力過(guò)分集中。在交通系統(tǒng)一些部門，沒(méi)有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺(tái)、重大項(xiàng)目的決定，大額度資金的使用往往由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個(gè)人凌駕于組織之上。如盧萬(wàn)里集貴州省交通廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記及高速公路開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權(quán)獨(dú)攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務(wù)之便，隨意插手招投標(biāo)、工程項(xiàng)目、資金調(diào)撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。貴州省交通廳基建處負(fù)責(zé)人說(shuō)，規(guī)章制度是有的，但讓誰(shuí)中標(biāo)，”槍斃”誰(shuí)，幾乎由盧萬(wàn)里一手操縱，所有程序不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)而已。投標(biāo)審查結(jié)果都要報(bào)廳黨組復(fù)查，最后由廳黨組實(shí)際上是盧萬(wàn)里說(shuō)了算，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。

三是任意處置權(quán)的濫用。在交通建設(shè)領(lǐng)域由于管理機(jī)制不健全，存在許多潛規(guī)則，如要求承包商帶資承包，隨意層層分包，從中漁利，找各種理由進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，借機(jī)增加工程數(shù)量，追加工程預(yù)算，利用給承包商撥付工程款和借工程驗(yàn)收機(jī)會(huì)接受對(duì)方賄賂，利用給地方公路建設(shè)補(bǔ)助，線路審批權(quán)，從中撈取各種“好處費(fèi)”等。

四是部門所有制形成的裙帶利益共同體。對(duì)一些掌有一定權(quán)力的管人、管財(cái)、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅(qū)動(dòng)下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團(tuán)。盧萬(wàn)里有四大金剛八員虎將，副廳長(zhǎng)稱他是“大哥”，春節(jié)拜年一個(gè)紅包就是30萬(wàn)元。貴州省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，盧萬(wàn)里可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹，使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系，形成既得利益團(tuán)伙和腐敗網(wǎng)絡(luò)。

五是監(jiān)督乏力。規(guī)章制度形同虛設(shè)，上級(jí)的監(jiān)督不到位，同級(jí)的監(jiān)督蒼白無(wú)力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督猶如“牛欄關(guān)貓”，毫無(wú)作用。而不受約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。正如李向雷在自我剖析中所寫(xiě)“我（擔(dān)任廣東省公路局局長(zhǎng)期間）的權(quán)力很大，在做決定時(shí)，往往是一個(gè)人說(shuō)了算，其他人也不敢反對(duì)。所以，沒(méi)有監(jiān)督，要怎么辦就怎么辦”。貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。盧萬(wàn)里大案的教訓(xùn)在于：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，太遠(yuǎn)；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，太難；同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，太軟；法紀(jì)監(jiān)督，太晚。

（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫

交通系統(tǒng)暴露出來(lái)的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機(jī)制存在的缺陷發(fā)人深省。因此，構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實(shí)中紀(jì)委三中全會(huì)精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標(biāo)本兼治的根本措施，同時(shí)也是改變交通形象、重塑交通精神風(fēng)貌、促進(jìn)交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、從交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，加快構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系

（一）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是個(gè)系統(tǒng)工程

1、交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，它應(yīng)當(dāng)具備整體性、相關(guān)性、有序性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性等特性。整體性就是體系中的各要素形成一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預(yù)防“交通腐敗”的整體合力。相關(guān)性就是交通系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素密切相關(guān)，系統(tǒng)與各要素之間、系統(tǒng)與外界之間密切相關(guān)。有序性是指各要素在時(shí)空上位置和發(fā)展是有序的。一般來(lái)說(shuō)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。動(dòng)態(tài)性是指系統(tǒng)在時(shí)空上的相互關(guān)系。它不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。“交通腐敗”有高低發(fā)時(shí)段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。開(kāi)放性是指它與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的交換。重要的是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治清明、公平誠(chéng)信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，人們追求效能最高、時(shí)間最少，費(fèi)用最省，但不同的要求有不同的重點(diǎn)和組合，必須根據(jù)各地交通的實(shí)際情況來(lái)確定。如把改變目前交通的體制弊端和權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題作為首選，就應(yīng)以此為目標(biāo)進(jìn)行策劃。其次要收集信息，進(jìn)行加工處理，開(kāi)展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設(shè)計(jì)出各種方案，進(jìn)行選優(yōu)。如改變交通建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營(yíng)管理模式，可以有各種不同的分離方案。各地可根據(jù)具體情況進(jìn)行選優(yōu)。改變權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題可以采取轉(zhuǎn)變政府職能（政企分開(kāi)、摒棄指揮部做法、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、不得設(shè)立政府部門組成的招標(biāo)定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等）、外部分權(quán)（發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通分權(quán)制約，費(fèi)改稅等）、內(nèi)部崗位分設(shè)（如交通黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)、高速公路公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進(jìn)行選優(yōu)。然后進(jìn)行實(shí)施和反饋。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的，修正錯(cuò)誤的，同時(shí)再根據(jù)需要，重新確定目標(biāo)，組織實(shí)施，達(dá)到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則

1、必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想。

2、必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。它的建立帶有創(chuàng)新意義和根本意義。

3、必須與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制相結(jié)合。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須有實(shí)施的主體，也就需要一個(gè)能夠?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐敗工作的重要組成部分。繼續(xù)采用這個(gè)體制和機(jī)制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學(xué)的角度分析，這個(gè)體制和機(jī)制還需完善和科學(xué)地設(shè)計(jì)。

4、必須與建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)。形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一致的。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。

5、把“六個(gè)機(jī)制”的建設(shè)納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系之中。建立懲防體系必須建立一系列懲治和預(yù)防機(jī)制?！傲鶄€(gè)機(jī)制”包括思想教育機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查案懲處機(jī)制、干部保護(hù)機(jī)制和廉政責(zé)任機(jī)制六個(gè)方面，是符合建立懲防體系的要求的。但建立懲防體系更強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督三者，更側(cè)重于三者并重。

（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持重在建設(shè)的方針

反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的歷史過(guò)程。系統(tǒng)工程的建設(shè)一定要堅(jiān)持重在建設(shè)的方針。首先要處理好長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系，要有總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，既牢固樹(shù)立持久作戰(zhàn)思想，又要通過(guò)階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。要通過(guò)邊整邊立，逐步建立起教育、制度，監(jiān)督三者并重的懲防體系。

其次要處理好整體與局部的關(guān)系，既要有全局意識(shí)，對(duì)一定時(shí)期或某個(gè)階級(jí)的反腐敗進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施步驟；又要立足當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)，抓住反腐敗斗爭(zhēng)中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和問(wèn)題，集中力量進(jìn)行治理。

再是要在制度建設(shè)上下苦功夫。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。由于反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和社會(huì)變革時(shí)期情況的多樣性、多變性，因此在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)，又要加大執(zhí)行制度的力度。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)法律和制度之中，切實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

三、在構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系過(guò)程中，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重

教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進(jìn)，相應(yīng)配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關(guān)健，側(cè)重于督查，它是落實(shí)教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線

l、反腐敗教育制度化。把反腐敗教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃中，納入黨委宣傳教育工作的總體布置中，使之與黨建工作同步發(fā)展，同時(shí)確立黨風(fēng)廉政宣傳教育工作制度和學(xué)習(xí)考核制度，明確責(zé)任，學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容，使教育工作經(jīng)?；?、規(guī)范化，并保證教育經(jīng)費(fèi)的到位。

2、抓好重點(diǎn)對(duì)象的教育，確保受教育者受教育到位。交通系統(tǒng)教育對(duì)象重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和在“人、財(cái)、物”重要崗位、重要部門以及服務(wù)窗口的黨員干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)教育，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。尤其是“一把手”一定要樹(shù)立主動(dòng)接受教育的意識(shí)。

3、突出教育內(nèi)容，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。全面的經(jīng)常性教育，是促進(jìn)黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線的重點(diǎn)保證。選好教育內(nèi)容是十分重要的。首先要搞好“三個(gè)代表” 重要思想教育，解決立黨為公、執(zhí)政為民問(wèn)題。其次要加強(qiáng)紀(jì)律教育，特別是“兩個(gè)條例”的教育，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”。再次是加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。最后要加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營(yíng)造“廉榮腐恥”氛圍。

4、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性。每年定期確定一個(gè)教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問(wèn)題；搞好廉政談話教育，對(duì)存在問(wèn)題的黨員干部進(jìn)行談話、告誡、提醒；開(kāi)展示范和警示教育，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，特別是運(yùn)用交通系統(tǒng)部分廳長(zhǎng)犯罪案件進(jìn)行警示教育，或讓違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法；開(kāi)展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強(qiáng)教育的生動(dòng)性；開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，建立家庭監(jiān)督互助機(jī)制，構(gòu)筑家庭廉政防線。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

1、圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。完善收入申報(bào)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、離職審計(jì)制度，把自律和他律結(jié)合起來(lái)。完善議事制度和公開(kāi)制度，職權(quán)法定化規(guī)范化，重大事項(xiàng)集體裁決，做到公開(kāi)透明。

2、圍繞防腐源頭建章立制。要合理的配置權(quán)力，規(guī)范建設(shè)、用人、財(cái)政支配監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標(biāo)、工程分包、物質(zhì)采購(gòu)、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設(shè)招標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格實(shí)行“專家評(píng)標(biāo)”制度。在投資體制中引入責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范和完善法人責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任制度，實(shí)行工程招標(biāo)公告，中標(biāo)公示等社會(huì)監(jiān)督制度，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、使用分離，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，實(shí)行廉政合同、重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。

3、建設(shè)懲治腐敗和廉政激勵(lì)機(jī)制。建立法紀(jì)約束懲治機(jī)制，凡是觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅處理，工作失職、決策失誤、行為失范的，按黨紀(jì)規(guī)定予以處分或?qū)嵭幸剔o職制。實(shí)行廉潔從政考核記分制，設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金等，對(duì)于自覺(jué)遵紀(jì)守法，有責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，有政績(jī)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)反腐倡廉工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道

1、突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，落實(shí)好上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，形成以權(quán)力制約權(quán)力的工作機(jī)制。要切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉工作，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。要切實(shí)搞好事前、事中、事后監(jiān)督。重點(diǎn)放在事前，把工作做在前面，以起到預(yù)防、引導(dǎo)作用。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問(wèn)題。做好事后監(jiān)督事以糾正問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。還應(yīng)建立紀(jì)檢部門的糾察制度，對(duì)于紀(jì)檢部門不履行自己職責(zé)而出了問(wèn)題的，要追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任。

3、拓寬監(jiān)督工作渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時(shí)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好政務(wù)公開(kāi)，增加透明度、讓群眾有知情權(quán)。要搞好民主評(píng)議行風(fēng)工作，請(qǐng)群眾參與，增加監(jiān)督力度。要搞好信訪舉報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，了解問(wèn)題，提高查辦力度。

（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進(jìn)

1、三者并重，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。教育是靠制度、監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教育的長(zhǎng)期性依靠制度來(lái)保證，教育的實(shí)效性依靠監(jiān)督來(lái)控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺(jué)意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而人們的自覺(jué)意識(shí)需要教育來(lái)引導(dǎo)和灌輸，靠監(jiān)督來(lái)落實(shí)；監(jiān)督也應(yīng)以教育為本，以制度為目標(biāo)，離開(kāi)了教育，離開(kāi)了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒(méi)有價(jià)值的監(jiān)督。因此三者不能就事論事，就問(wèn)題而解決問(wèn)題，而要渾然一體，相互貫通。第一堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政教育工作，為制度建設(shè)和監(jiān)督工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)。第二把制度建設(shè)貫穿于教育和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)用制度建設(shè)的成果促進(jìn)和加強(qiáng)教育、監(jiān)督工作。第三，通過(guò)實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，及時(shí)認(rèn)真改進(jìn)教育和制度建設(shè)中的不足，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

2、相互配套，形成合力，整體推進(jìn)。工作中要樹(shù)立整體意識(shí)，確立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立教育、制度、監(jiān)督工作責(zé)任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。同時(shí)實(shí)行考核和責(zé)任追究制，提供組織保障，真正達(dá)到懲防結(jié)合、綜合治理的整體功效。