第一篇：五個方面提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案能力

當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，腐敗案件呈上升趨勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，必須不斷提高依紀(jì)依法辦案的能力。提高依紀(jì)依法辦案的能力，不僅是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是保障和促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。

一、深刻認(rèn)識查辦案件的重要意義，端正辦案思想，是提高辦案能力的動力之源

查處違法違紀(jì)案件，是懲治腐敗的中心環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行四項職能的中心環(huán)節(jié)，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標(biāo)志。抓緊抓實查案工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，更是時代賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。

我們必須清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍然頻發(fā)多發(fā)，深化對查辦案件工作的認(rèn)識很有必要，查辦案件工作不能有絲毫的放松，作為戰(zhàn)斗在一線的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把查辦案件放在全局工作的重要位置。只有加大查辦案件的力度，嚴(yán)懲腐敗分子，才能不辱使命，不負(fù)重托，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、切實加強學(xué)習(xí)，是提高辦案能力的前提、基礎(chǔ)

1、要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要意義，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求。

當(dāng)今社會正處于變革之中，各種新情況、新問題層出不窮，面對新形勢、新任務(wù)、新知識，紀(jì)檢監(jiān)察干部只有加強學(xué)習(xí)，才能從容應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)。正如江澤民同志指出：“學(xué)習(xí)的問題，關(guān)系到廣大干部自身的進(jìn)步，關(guān)系到國家、民族的興衰和社會主義事業(yè)的成敗?！睂W(xué)習(xí)對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，不僅是自我的精神追求，更是時代賦予的重要責(zé)任。

2、學(xué)習(xí)要注意突出重點，全面了解、掌握辦案的必備知識。

一是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，當(dāng)前尤其要學(xué)習(xí)十六大報告和中紀(jì)委三次全會精神，通過政治學(xué)習(xí)，堅定理想信念，增強理論修養(yǎng)，促進(jìn)政治上的成熟。二是要學(xué)習(xí)黨規(guī)黨法和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。當(dāng)前我們除了要學(xué)好黨章，了解黨章賦予我們的職責(zé)和任務(wù)外，重點是學(xué)習(xí)兩個《條例》，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩個《條例》的頒布實施，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須率先學(xué)好兩個《條例》，掌握好兩個《條例》的精神實質(zhì)和具體規(guī)定。第三要注意學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、金融、證券等方面的知識。

三、學(xué)以致用，以學(xué)促用，學(xué)用相長，是提高辦案能力的有效之路

黨的十六大提出要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，建成“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，學(xué)習(xí)中要講究方法，注意在三個方面下功夫，實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變：

在三個方面下功夫：一是在理論和實踐的結(jié)合上進(jìn)一步下功夫。在學(xué)習(xí)中，要緊密聯(lián)系自己的工作職責(zé)，聯(lián)系新時期違法違紀(jì)案件出現(xiàn)的新情況、新問題來進(jìn)行。二是恰當(dāng)梳理自己的知識結(jié)構(gòu)，掌握有效的學(xué)習(xí)方法。對已學(xué)的知識，要定期不定期進(jìn)行認(rèn)真梳理，看看哪些方面學(xué)得好，已掌握，哪些方面學(xué)得差，還沒有掌握，原因是什么，方法正不正確，只有這樣，學(xué)習(xí)才能富有成效。三是夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，依紀(jì)依法查辦案件，不將業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識學(xué)深學(xué)透，顯然是不行的。特別是一些辦案程序、辦案方針方面的規(guī)定，要做到深刻理解，融會貫通，切實把業(yè)務(wù)知識學(xué)扎實。

實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變：一是由“擁有學(xué)歷”向“擁有能力”轉(zhuǎn)變。學(xué)歷只表明了一個人受教育的程度，這并不意味著擁有文憑就擁有水平，有學(xué)歷就有能力。我們所處的社會是發(fā)展變化的社會，一個人即使擁有再高的學(xué)歷和文憑，如果停滯不前，滿足于已擁有的學(xué)歷、文憑，習(xí)慣于吃老本，不思進(jìn)取，最終會落伍，會被時代所拋棄。正確的選擇是，緊跟時代的步伐，不斷緊貼紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，將學(xué)習(xí)作為修身立業(yè)的根本，使學(xué)習(xí)進(jìn)入思想，走進(jìn)工作，做到學(xué)用的有機(jī)結(jié)合，精益求精，才能成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。二是由“學(xué)了什么”向“學(xué)會了什么”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國教科文組織出版的《學(xué)會生存》一書指出：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學(xué)會怎樣學(xué)習(xí)的人?！边@說明，學(xué)習(xí)方法在一定意義上比學(xué)習(xí)的內(nèi)容更重要。學(xué)習(xí)的目的在于運用，學(xué)習(xí)要真正取得成效，不能只停留在學(xué)了什么，而在于學(xué)會了什么，且有沒有把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為實際能力。

四、用好用活“兩規(guī)”、“兩指”和組織協(xié)調(diào)職能，是提高辦案能力，突破大案要案的有效手段

1、“兩規(guī)”、“兩指”的運用。

“兩規(guī)”、“兩指”是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要權(quán)力，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)案件的重要手段和方法。“兩規(guī)”，即是要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明?！皟芍浮笔侵肛?zé)令有違反行政紀(jì)律的嫌疑人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的有關(guān)問題作出解釋和說明。

采取“兩規(guī)”、“兩指”是非常嚴(yán)肅慎重的事情，具有較強的政策性。在使用上應(yīng)注意四點：一是限制了適用對象，只能對已掌握一些嚴(yán)重違紀(jì)事實和證據(jù)，具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對象使用；二是限制了適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用；三是限制了使用主體，只能是具有一定級別、具備一定條件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)或使用；四是限制了使用時限，只能在批準(zhǔn)的時限內(nèi)使用。

在具體運用“兩規(guī)”、“兩指”時，要講究方法和策略，注意把握時機(jī)，過早會增加調(diào)查人員的工作量，過遲又會貽誤戰(zhàn)機(jī)，使本該得到突破的案件變成了夾生飯。具體要因案而定。

2、組織協(xié)調(diào)職能的運用。

黨的十六大通過的《黨章》賦予紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，而做好查辦大要案件的組織協(xié)調(diào)是履行這一職責(zé)的重要內(nèi)容，紀(jì)委如何搞好“組織協(xié)調(diào)”，應(yīng)把握好以下四點：

一是準(zhǔn)確理解把握組織協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和工作定位。“組織”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系統(tǒng)性?！皡f(xié)調(diào)”是整合組織內(nèi)部的各個分子，使之配合適當(dāng)。紀(jì)委在查辦大要案件運用組織協(xié)調(diào)職能時，既要善于組織，又要勤于協(xié)調(diào)。組織是前提，協(xié)調(diào)是保證。只會組織而不會協(xié)調(diào)，工作就難以發(fā)揮最大的效果；只會協(xié)調(diào)而不會組織，工作就是一盤散沙。所以紀(jì)委在進(jìn)行組織協(xié)調(diào)時，一定兼顧組織和協(xié)調(diào)兩個方面，不可偏廢任何一方。

二是把握好組織協(xié)調(diào)的主動性。紀(jì)委在查辦大要案件時，要針對全案進(jìn)行超前謀劃，主動協(xié)調(diào)，廣泛聽取其他職能部門的意見和建議，正確分析案情，最大限度地發(fā)揮各職能部門的職能作用。這樣，既解決了辦案力量的不足，又發(fā)揮多種辦案手段的綜合作用。

三是切實履行好牽頭的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要敢于協(xié)調(diào)，又要善于協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)中要注意發(fā)揮審計部門查賬、稅務(wù)部門查偷漏稅、公安機(jī)關(guān)找人、檢察機(jī)關(guān)取證、法院把握證據(jù)的優(yōu)勢，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下協(xié)調(diào)，及時、經(jīng)常向黨委、政府請示匯報，求得支持；又要注意左右協(xié)調(diào)，主動與公安、檢察、法院、審計等部門的溝通聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動；還要注意內(nèi)部協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦案人員的思想。

五、建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是提高辦案能力的保證

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的監(jiān)督部門，肩負(fù)著維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要職責(zé)，這支隊伍的素質(zhì)如何，直接影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效，影響到黨的形象和聲譽，同時直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，可以從以下方面入手：

1、努力提高干部隊伍的思想素質(zhì)和思想品德。

要提高干部隊伍的思想素質(zhì)最根本的是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)干部隊伍的思想，并把它作為行動的指南。

當(dāng)前，社會上的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想又有抬頭，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。只有認(rèn)真組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的方針政策，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，思想上建起一堵防腐墻，才能使紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

2、提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，也是黨政各部門中專業(yè)性最強、難度最大、最不好干的工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部如果不具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)，顯然不能適應(yīng)工作的需要。

現(xiàn)在，辦案工作涉及的領(lǐng)域越來越多，查辦案件的復(fù)雜性、艱巨性更加突出，必須要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部對新知識的學(xué)習(xí)，不斷更新紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)所需要的知識，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。實踐出真知。只有在實踐基礎(chǔ)上學(xué)會辦案，積累經(jīng)驗，增強本領(lǐng)，才能不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和攻堅能力。

3、改善辦案隊伍的構(gòu)成，實行優(yōu)化組合。

在這支隊伍的配備上，既要有熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員，也要有法律、財務(wù)、審計、金融、證券等方面的專業(yè)人員，并隨時根據(jù)案情，調(diào)整、充實辦案人員，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。對他們既關(guān)心愛護(hù)，又要嚴(yán)格要求，努力把他們建設(shè)成為一支特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

4、加強自我監(jiān)督，自我約束，規(guī)范自身的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為。

紀(jì)檢監(jiān)察處于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要部門，享有監(jiān)督懲處別人的權(quán)利，平時更應(yīng)嚴(yán)以律已，自覺加強對自我的監(jiān)督、約束，行為更要規(guī)范、合法。要嚴(yán)格遵守紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的紀(jì)律規(guī)定，特別是中紀(jì)委提出的“四大紀(jì)律八項要求”，必須認(rèn)真執(zhí)行，做到令行禁止。

5、要創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動力。

當(dāng)前，有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是清水衙門，工作得罪人，任務(wù)重，政治上無奔頭，交流難，提拔更難，工作積極性不高，缺乏熱情。對此，我們應(yīng)運用多種媒體，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織和優(yōu)秀個人，對辦案有功人員實行獎勵和授勛，形成濃厚的輿論氛圍，使紀(jì)檢監(jiān)察工作在社會上成為受人尊敬，令人羨慕的職業(yè)，激勵紀(jì)檢監(jiān)察干部人人愛崗敬業(yè)，個個奮發(fā)向上。

五個方面提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案能力責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案工作的思考

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案工作的思考

應(yīng)城市紀(jì)委、市監(jiān)察局 鄧文明 李慶明

依紀(jì)依法辦案是辦案工作的制度性要求，是提高辦案質(zhì)量的重要保證?！吨泄仓醒爰o(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》（中紀(jì)發(fā)[2008]33號）文件下發(fā)后，對依紀(jì)依法辦案程序和實體方面作出了更加明確的要求。筆者對應(yīng)城市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和研究，分析了在依紀(jì)依法辦案工作中存在的一些問題和產(chǎn)生這些問題的原因，初步提出了解決依紀(jì)依法辦案工作中存在的一些問題的措施和建議。

一、目前依紀(jì)依法辦案工作中存在的問題

當(dāng)前，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的提高，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)的提升，民主法制的不斷健全，依紀(jì)依法辦案工作取得了很大的成效，但還存在著一些不盡人意的地方。

1.辦案措施手續(xù)不嚴(yán)密。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了查清問題，需采取查核違紀(jì)對象在金融機(jī)構(gòu)的存款，對涉案款物進(jìn)行扣押，或?qū)τ袊?yán)重違紀(jì)錯誤的人員實施“兩規(guī)”等措施。只有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序后才能采取這些措施；然而在實際工作中，辦案人員有時為了省時、省力，沒有按規(guī)定程序操作，憑主觀意志先行采用，然后報領(lǐng)導(dǎo)審批補辦手續(xù)；有的經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，也沒有進(jìn)行必要的監(jiān)管，給案件質(zhì)量留下了漏洞。2.處理案件過程程序不扎實。案件從信訪到處分執(zhí)行都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，是一個相輔相成、相互制約的統(tǒng)一體。只有步步緊隨，環(huán)環(huán)相扣，才能確保案件質(zhì)量。實踐中有的領(lǐng)導(dǎo)由于事務(wù)繁忙，沒有參與把關(guān)；有的辦案人員礙于情面，沒有嚴(yán)格操作，使一些必要的程序被忽略和簡化，給案件質(zhì)量留下了隱患。

3.教育違紀(jì)對象工作不到位。根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能。即使對那些犯了錯誤的同志，在嚴(yán)肅查處的同時，也要依照黨章保護(hù)他們應(yīng)享有的民主權(quán)利，并認(rèn)真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。但在具體工作中，有的辦案人員由于理解上的偏差，認(rèn)為受處分人與辦案人員是對立的，與他們主動溝通是自找麻煩、自討沒趣，從而忽視了與他們的接觸，使思想教育工作流于形式，為案件處理增加了不穩(wěn)定性。

二、依紀(jì)依法辦案工作中存在問題的原因

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案工作中存在一些問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀的原因，也有人為的主觀因素，概括起來主要有以下幾個方面。

1.認(rèn)識不足。實際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)對依紀(jì)依法辦案，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要性缺乏認(rèn)識，貫徹落實上級的指示精神不堅決，態(tài)度不明確，往往滿足于發(fā)文件、搞傳達(dá)。對工作缺少研究和思考，疏于對工作的布置和檢查，在采取措施和處理案件中習(xí)慣于憑長官意志辦事，執(zhí)行程序和制度不夠民主嚴(yán)密，從而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作風(fēng)不實。有的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員沒有認(rèn)識到依紀(jì)依法辦案工作的極端重要性，執(zhí)行程序的嚴(yán)肅性，而單純強調(diào)自身工作的重要性和緊迫性。在具體的辦案工作中法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，方法簡單，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作，對違紀(jì)對象的利益考慮甚少；在內(nèi)部配合和協(xié)調(diào)上，考慮己方的多，考慮他方的少，影響了工作的嚴(yán)肅性和緊密性，從而也損害了紀(jì)檢監(jiān)察部門形象。

3.制度更新不快。雖然經(jīng)過多年的探索，在規(guī)范辦案的管理和流程上，雖然形成了一套比較完備、比較管用的制度。但隨著形勢的發(fā)展，辦案領(lǐng)域的拓展，有些制度已經(jīng)過時，廢止、修改、出臺制度工作沒有及時跟進(jìn)，對辦案中出現(xiàn)的一些新問題缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約措施，從而不利于辦案工作的程序化和規(guī)范化。在制度的落實上，對已有的制度執(zhí)行落實不夠，既削弱了制度的制衡力，又在辦案對象中造成了不良影響。

三、解決依紀(jì)依法辦案工作中存在問題的措施和建議 根據(jù)辦案工作的實際，要解決好當(dāng)前依紀(jì)依法辦案工作中存在的問題，須從以下幾個方面著手。

1.嚴(yán)把案件檢查措施關(guān)，確保依紀(jì)依法辦案的政策性 在查辦違紀(jì)違法案件的過程中，為有效突破案件，在較短的時間內(nèi)起到積極的效果，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常要采用和實施“兩規(guī)”措施。這是一項政策性、法規(guī)性、程序性很強的工作，組織實施好“兩規(guī)”陪護(hù)工作，對破獲大要案起著舉足輕重的作用。精心選擇好“兩規(guī)”陪護(hù)人員，既是關(guān)系到案件檢查安全和順利的前提，也是組織實施好“兩規(guī)”陪護(hù)工作，確保依紀(jì)依法辦案的基礎(chǔ)。

一是慎重選擇綜合素質(zhì)強的陪護(hù)負(fù)責(zé)人，是完成“兩規(guī)”工作的關(guān)鍵。“兩規(guī)”陪護(hù)工作負(fù)責(zé)人不僅應(yīng)具備“兩規(guī)”陪護(hù)工作的組織管理、“兩規(guī)”安全、生活保障、政治學(xué)習(xí)等工作能力，還應(yīng)具備處置突發(fā)事件的工作經(jīng)驗和應(yīng)急能力。因此，“兩規(guī)”負(fù)責(zé)人必須是政治品德好、思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的中共正式黨員，要特別注意篩選與“兩規(guī)”對象非親友、無往來的本機(jī)關(guān)干部擔(dān)任。“兩規(guī)”陪護(hù)工作負(fù)責(zé)人的選定是“兩規(guī)”陪護(hù)工作安全順利的關(guān)鍵。

二是精心篩選思想作風(fēng)硬的陪護(hù)人員，是完成“兩規(guī)”工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照“兩規(guī)”實施規(guī)定，按1：6的比例選擇“兩規(guī)”陪護(hù)人員。人員的選擇由紀(jì)委書記、分管案件的副書記、案件檢查組負(fù)責(zé)人與陪護(hù)組負(fù)責(zé)人一起選定。應(yīng)注重選擇責(zé)任心強、作風(fēng)扎實、警惕性高、嚴(yán)守秘密、工作踏實、年富力強、與“兩規(guī)”對象非親友的黨員或其他人員。三是建立健全陪護(hù)組織，是完成“兩規(guī)”工作的保障。陪護(hù)人員選擇好后，要在實施“兩規(guī)”前兩小時召開陪護(hù)人員工作會議，成立陪護(hù)組臨時黨支部和陪護(hù)工作小組，指定負(fù)責(zé)人，明確陪護(hù)任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)、時間，并對陪護(hù)人員提出嚴(yán)格的安全紀(jì)律、保密紀(jì)律、值班紀(jì)律、請假調(diào)休紀(jì)律等陪護(hù)工作紀(jì)律要求。

2.嚴(yán)把涉案款物處理關(guān)，確保依紀(jì)依法辦案的嚴(yán)肅性 對非法收入和違紀(jì)違法對象的贓款贓物依法予以沒收、追繳或責(zé)令退賠，是國家法律、法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項權(quán)力。但用之不當(dāng)，既會損害紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象，還侵害當(dāng)事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)。及時成立涉案款物管理領(lǐng)導(dǎo)小組。其人員可由市有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成，并明確相關(guān)人員的責(zé)任及義務(wù)，制定配套措施。在孝感市紀(jì)委制定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理辦法（試行）的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)城市的辦案工作實際，對涉案款物的扣押、封存、解封、收繳、退還等程序和步驟作出明確的規(guī)定。

二是抓管理。在查辦案件過程中，所有涉案款物由檢查室統(tǒng)一辦理暫扣手續(xù)，暫扣時當(dāng)場填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》，由有關(guān)當(dāng)事人簽字后各執(zhí)一份備查；統(tǒng)一管理時，當(dāng)場填寫《暫予扣留、封存涉案款物移交清單》，將涉案款物交給案件管理室統(tǒng)一管理；登記表和移交清單由檢查室全部裝入檢查案卷，案件檢查室（調(diào)查組）向案件審理室移送案件時，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告中寫明涉案款物數(shù)量、價值、保管情況等，提出對涉案款物的處理建議，并附涉案款物清單。案件審理室在審理案件時，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查報告所列涉案款物與所附涉案款物清單是否相符、手續(xù)是否完備等情況進(jìn)行審查，并在審理報告中寫明對涉案款物的處理意見。連同對案件的定性處理意見一并提交市紀(jì)委常委會討論決定。涉案款物的處理意見報經(jīng)本級紀(jì)委常委會研究決定后，案件審理室及時以書面形式通知案件檢查室和案件管理室辦理暫扣款物的收繳、退還等相關(guān)手續(xù)。

三是抓督辦。每一起案件辦結(jié)后，如涉及到涉案款物的處理，應(yīng)及時組織相關(guān)職能科室對涉案款物管理過程中文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物保管和處理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并定期向本級紀(jì)委常委會報告監(jiān)督檢查情況，確保違紀(jì)款物的依紀(jì)依法處理。3.嚴(yán)把案件審理初審關(guān)，確保依紀(jì)依法辦案的合理性 為了防止在案件檢查期間案件的難點問題集中遺留在審理階段，應(yīng)對案件進(jìn)行初審。案件初審是案件正式審理的基礎(chǔ)和前提，通過初審將案件檢查中存在的表面問題予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件質(zhì)量。在案件初審中，審理部門自收到移送的材料之日起三日內(nèi)應(yīng)指定承辦人對案件進(jìn)行“三審”。一是基本要素審核。從違紀(jì)構(gòu)成要件的主體、主觀方面、客體、客觀方面等四個方面進(jìn)行綜合審核，認(rèn)真分析研究?？催`紀(jì)錯誤能否成立，案件能否立得住。二是基本程序?qū)徍恕陌讣男旁L、受理、初核、立案、調(diào)查、移送等方面進(jìn)行全面審核，看案件查辦是否符合法律程序，是否履行了必要的審批手續(xù)。三是基本形式審核。從案件的違紀(jì)事實、情節(jié)、前因后果、責(zé)任主次、態(tài)度好壞、違紀(jì)的法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)等方面進(jìn)行系統(tǒng)審核，看證據(jù)是否確鑿有力、處理意見是否恰當(dāng)、材料是否齊全、手續(xù)是否完備、程序是否合法。

通過三審，對符合移送條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，與案件檢查部門辦理正式交接手續(xù)；對不符合移送條件的，可要求案件檢查部門補送相關(guān)材料。通過實行案件初審，可將案件存在的明顯問題解決在審理室正式受理之前，把好案件進(jìn)入審理環(huán)節(jié)的關(guān)口。

4.嚴(yán)把案件處理質(zhì)量關(guān)，確保依紀(jì)依法辦案的正確性 “審理大計，質(zhì)量第一”。質(zhì)量是案件的生命所在，為使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗，應(yīng)嚴(yán)格按照“二十四字”辦案基本要求審核案件，堅持實體與程序并重的理念，落實“三制”，保證案件審理的質(zhì)量和水平。

一是主審責(zé)任制，用明確的責(zé)任促質(zhì)量。主審責(zé)任制，就是指定案件主審人，明確規(guī)定其為案件審理的第一責(zé)任人，對案件質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，承擔(dān)紀(jì)律追究的責(zé)任。一般確定基層紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任或紀(jì)檢干事為主審人員。案件主審人員受領(lǐng)任務(wù)后，根據(jù)案情的復(fù)雜難易程度，制定審理綱目，逐條逐項詳盡地審理，作出主審結(jié)論，供審理小組審議。二是復(fù)審監(jiān)督制，用有效的監(jiān)督求質(zhì)量。復(fù)審監(jiān)督制，就是指定復(fù)審人員，對主審人員的審理結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，所復(fù)審案件出現(xiàn)質(zhì)量問題，承擔(dān)主審人員同等的紀(jì)律責(zé)任。通過復(fù)審環(huán)節(jié)，讓復(fù)審人員對主審結(jié)論進(jìn)行“挑刺”，糾正主審人員出現(xiàn)的偏差，確保案件質(zhì)量。

三是會審把關(guān)制，用民主決策保質(zhì)量。會審把關(guān)制，就是通過審理小組，必要時吸收非本案的檢查人員、審理人員及相關(guān)的專業(yè)人員參加，對主審和復(fù)審的結(jié)論進(jìn)行“會診”，對不同意見，經(jīng)過充分討論醞釀后提出處理意見，全面地把好整個案件的質(zhì)量關(guān)?；鶎蛹o(jì)委辦理的案件明確由市紀(jì)委案件審理室會審，確保辦案質(zhì)量。

5.嚴(yán)把處分人員回訪關(guān)，確保依紀(jì)依法辦案的人文性 黨員、干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分后，不能放任不管，要及時有針對性地進(jìn)行回訪幫助教育，以克服重懲輕教，撒手不管，不負(fù)責(zé)任的工作方式。對他們受處分后工作、生活、家庭等方面遇到的困難，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以妥善解決，使受處分人員感到紀(jì)檢監(jiān)察干部“道是無情卻有情”，認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是他們的“冤家”，而是他們的“親家”，從而將他們引導(dǎo)到正常的生活軌道上來，繼續(xù)對社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是直接回訪到位。由市紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)或案件審理室的工作人員，直接對受到黨內(nèi)撤職以上處分和行政撤職以上處分的正副科局級黨員、干部進(jìn)行回訪。二是委托回訪到位。主要是委托受處分人所在單位、組織的負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室，市直機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)察室的同志，出面回訪幫教到位。委托回訪幫教，應(yīng)與受委托單位、組織協(xié)商，明確回訪幫教的對象，說明委托的原因，記錄回訪幫教對象的落實情況，定期向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋回訪幫教對象的實際效果。三是協(xié)助回訪到位。主要是指上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限作出處分的案件，在進(jìn)行回訪教育時，協(xié)助他們進(jìn)行回訪幫教到位；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、市直機(jī)關(guān)、有關(guān)部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)察室作出處分的案件，在進(jìn)行回訪教育時，一并協(xié)助他們進(jìn)行回訪幫教到位。

責(zé)任編輯：李和平

第三篇：榆林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案情況調(diào)研報告

榆林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案情況調(diào)研報告

按照省紀(jì)委審理室通知精神，我市案件審理室將依紀(jì)依法辦案情況作為今年調(diào)研工作的重點，市、縣區(qū)兩級普遍開展了調(diào)研活動。市紀(jì)委組織有關(guān)人員組成專題調(diào)研組，從3月10日到4月8日先后深入6個縣區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪和查閱資料等形式進(jìn)行實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，市、縣（區(qū)）都能夠認(rèn)真貫徹落實中、省有關(guān)會議精神，遵循辦案原則，執(zhí)行辦案紀(jì)律，履行辦案程序，合理使用辦案措施，將加大查辦違紀(jì)違法案件力度與依紀(jì)依法安全文明辦案有機(jī)結(jié)合，努力做到兩促進(jìn)、兩不誤，辦案能力和執(zhí)紀(jì)水平有所提高?，F(xiàn)將近年來我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展依紀(jì)依法辦案的主要做法、存在問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、主要做法

綜合全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案工作的做法，主要是“五保障一促進(jìn)”：

1、實行“一案三卡”，以監(jiān)督機(jī)制保障依紀(jì)依法辦案。2006年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面實行《辦案告知卡》、《辦案人員遵守紀(jì)律情況反饋卡》和《辦案回訪監(jiān)督卡》“一案三卡”制度，形成了以領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、被調(diào)查人員監(jiān)督、署實名舉報人監(jiān)督、組織回訪監(jiān)督為主要形式的查辦案件立體式全方位監(jiān)督機(jī)制，為有效監(jiān)督辦案探索了新途徑。2007年5月，中紀(jì)委將我市的這一做法向全國推廣。

2、制定《查辦案件流程圖》，以嚴(yán)密程序保障依紀(jì)依法辦案。按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查、信訪、審理條例等規(guī)定，制定了科學(xué)實用的《查辦案件流程圖》，細(xì)化了從信訪舉報、初核、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案到回訪等每一個環(huán)節(jié)的具體操作辦法，真正做到有章可循、合理運轉(zhuǎn)，不但規(guī)范了辦案程序，還有效地解決了實際工作中存在的查辦案件保密性與完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“辦案人才庫”，以人才優(yōu)勢保障依紀(jì)依法辦案。市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立了“百人辦案人才庫”，匯聚全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法和審計機(jī)關(guān)以及土地、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門和金融機(jī)構(gòu)辦案人才，其中縣處級干部近30名，為依紀(jì)依法安全文明辦案奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

4、強化基層審理指導(dǎo)，以規(guī)范審理保障依紀(jì)依法辦案。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作不規(guī)范是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大弱點，市紀(jì)委就如何規(guī)范基層辦案進(jìn)行了多次調(diào)研，針對督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作，建立起市紀(jì)委常委聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案、縣區(qū)紀(jì)委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作機(jī)制，并在全市統(tǒng)一將原來的“鄉(xiāng)案縣代審制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)案縣協(xié)審制”，調(diào)動了基層查辦案件工作的積極性和主動性，為基層依紀(jì)依法辦案提供了制度保證。

5、建立聽證機(jī)制，以公開審理保障依紀(jì)依法辦案。橫山縣紀(jì)委參照法院審判程序，推行聽證式公開審理制度，出臺了《橫山縣紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法》。對確定為公開審理的案件，提前公布審理的時間、地點；對要求旁聽的人員嚴(yán)格審核，并進(jìn)行公示，社會各界無異議后正式確定。通過公開審理深化了以案明紀(jì)的教育作用，提升了案件審理的透明度，保障了被審查人的合法權(quán)益，同時也樹立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)效果。

6、探索審理提前介入機(jī)制，以有效的審查互動促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。在過去審理工作中，我們經(jīng)常遇到，由于一些辦案人員缺乏對法律、紀(jì)律要求的足夠了解和掌握，使一些案件事實調(diào)查不清，證據(jù)材料不完整，甚至無效力，特別是由于辦案程序不嚴(yán)密，導(dǎo)致整個案件查辦的失敗等問題。為了有效防止這些問題，我們探索了審理提前介入機(jī)制。對于比較重大和典型的案件，在案件查辦到一定程度后，通過與辦案室協(xié)調(diào)，并征得主管領(lǐng)導(dǎo)同意，審理人員提前介入案件審理工作。通過聽取案件線索情況介紹、查閱相關(guān)書證、與有關(guān)人員談話了解，特別是與辦案人員共同探討辦案工作，在全面熟悉案件查辦情況的同時，為辦案人員有效、及時的通過法律紀(jì)律咨詢和指導(dǎo)，改變了過去極易出現(xiàn)的查審矛盾甚至對立的局面，形成了查審互動、和諧辦案的氛圍。這一做法很受辦案人員歡迎，有效地促進(jìn)了依紀(jì)依法辦案。

二、存在問題

從調(diào)研情況看，當(dāng)前我市基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案方面存在的主要問題有四個方面：

一是辦案程序存在缺失簡化、倒置的情況。主要表現(xiàn)為：不能在規(guī)定時限內(nèi)立案、調(diào)查、審結(jié)，且沒有延長相關(guān)時間的報批手續(xù)；個別案件缺少立案決定書，有的錯誤事實見面材料沒有與被調(diào)查人見面，有的見面材料在調(diào)查報告之后，有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；有的對突發(fā)性事件就立就結(jié)，缺少了審理程序；有的調(diào)查與審理人員是一套人馬，查審不分；大多數(shù)縣區(qū)審理談話未納入法定程序等等。

二是證據(jù)收集不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：沒有依照規(guī)定程序及方法收集和認(rèn)定證據(jù)，定性要素不夠充分；證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性不足，不能形成完整的證據(jù)鏈條，經(jīng)濟(jì)類方面的案件較為突出。

三是辦案行為不文明。不能維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，個別地方甚至有指供誘供，變相體罰，侮辱被調(diào)查人的現(xiàn)象。

四是辦案職責(zé)履行不到位。不能按照法定職責(zé)積極主動地開展工作，有些案件突破條規(guī)處理，被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕減輕情節(jié)把握不準(zhǔn)，有非法定情節(jié)作為從輕減輕處分依據(jù)；不能正確處理查辦案件與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在著有案不查、處理不嚴(yán)、紀(jì)律處分執(zhí)行不落實的情況。

三、原因分析

當(dāng)前我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依紀(jì)依法辦案上之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想認(rèn)識不到位。一些辦案人員認(rèn)為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質(zhì)及處理；有的辦案人員感到查辦案件牽涉到方方面面，如果嚴(yán)格按照程序處理容易得罪人；有的認(rèn)為辦案主要看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么辦，領(lǐng)導(dǎo)的指示代替了程序規(guī)定和法律法規(guī)，從而削弱了辦案人員的責(zé)任感；還有的片面地認(rèn)為只有懲處才是辦案成績，重結(jié)果輕過程，強調(diào)辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

二是業(yè)務(wù)能力跟不上。有些干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策法規(guī)不熟悉，方法程序不掌握，辦案職責(zé)不明確，工作態(tài)度不端正，對辦案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠自覺主動。主要是參加案件方面的培訓(xùn)少效果差，即使參加也是時間短、內(nèi)容淺、范圍窄，培訓(xùn)形式單一，缺乏互動性、研討性、實踐性和橫向的、異地的交流；辦案隊伍不夠穩(wěn)定，縣區(qū)紀(jì)委的案件室人員太少，查案抽調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動頻繁、進(jìn)入角色慢；由于一些領(lǐng)導(dǎo)對辦案人員重視關(guān)心不夠，導(dǎo)致辦案人員學(xué)習(xí)的積極性不高，對辦案業(yè)務(wù)不想學(xué)、不愿學(xué)；好人主義思想盛行，有的辦案人員怕得罪人，影響了自身的發(fā)展，所以積極性和主動性發(fā)揮不夠。

三是辦案手段不先進(jìn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴(kuò)大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習(xí)慣“一支筆一張紙”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來調(diào)查取證。另外在協(xié)調(diào)辦案中，借助執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)手段調(diào)查取證，基層協(xié)調(diào)的難度更大。

四是保障措施不得力。在組織保障上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案人員編制少，辦案力量明顯不足。縣區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局案件室一般只有2人，審理室人員不僅少而且大部分時間也不是用于審案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職紀(jì)檢干部只有1人，市、縣直單位紀(jì)檢組(紀(jì)委)基本上也只有1人，需要辦案時，只能抽調(diào)兼職紀(jì)委委員或其他部門的人員。由于人員少，致使一些規(guī)定、要求難以落實。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案是否有力，往往取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的支持和重視程度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把紀(jì)檢工作放在應(yīng)有的位置上，紀(jì)委書記不僅要搞紀(jì)檢工作，還要搞黨委政府的中心工作，有的甚至把紀(jì)檢工作當(dāng)成了“捎帶”。在物質(zhì)保障上，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案必需的車輛、裝備、經(jīng)費往往得不到保證，影響辦案工作的及時有效開展和辦案人員的工作積極性。

四、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，增強辦案人員依紀(jì)依法查辦案件的責(zé)任感和使命感。

能否依紀(jì)依法辦案，最主要的問題是解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員對依紀(jì)依法辦案重要性的認(rèn)識。在具體工作中工作中要進(jìn)一步深化“六個觀念”。一要體現(xiàn)以人為本的觀念。堅持在辦案中體現(xiàn)以人為本的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護(hù)涉案人的健康權(quán)、休息權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，通過積極探索人性化辦案模式，達(dá)到既辦好案件，又贏得人心。二要增強政策攻心的觀念。查辦大案要案既要注意用傳統(tǒng)有效的辦案方法突破案件，又要適時運用政策的方法突破案件。查辦案件的全過程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數(shù)，教育多數(shù)。三要強化規(guī)范程序的觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規(guī)范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴(yán)格按法定程序調(diào)查處理案件。四要堅持實事求是的觀念。堅持以事實為依據(jù)、以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。五要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念。準(zhǔn)確把握各種法定情節(jié)和酌定情節(jié)，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發(fā)生的大背景、大環(huán)境，從全局分析，區(qū)分情況，寬嚴(yán)相濟(jì)，執(zhí)行政策。特別是對從重或從輕處理的，要嚴(yán)格掌握，不能有隨意性，不能與法紀(jì)相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原則、靈活、務(wù)實。六要確立擇優(yōu)用人的觀念。打破論資排輩的用人格局，真正把業(yè)務(wù)精通、能學(xué)善思、熱心事業(yè)、敢于作為的干部充實到案件檢查、案件審理領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從根本上解決個別領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)、瞎指揮、亂指揮，個別工作人員不懂業(yè)務(wù)、不學(xué)習(xí)、瞎辦案、亂辦案的問題。

(二)規(guī)范辦案程序，健全辦案制度，提高辦案水平。

制度化、規(guī)范化的運轉(zhuǎn)機(jī)制是確保依紀(jì)依法辦案的一項基礎(chǔ)性工作，要牢牢把住“四關(guān)”。一是規(guī)范案件線索受理程序，嚴(yán)把入口關(guān)。要制定相關(guān)的辦案工作程序規(guī)定，加強對案件線索的受理環(huán)節(jié)的規(guī)范，建立案件線索統(tǒng)一呈批制度。二是完善督辦、查辦機(jī)制，嚴(yán)把審查關(guān)。建立案件催辦督辦機(jī)制，對案件的立案、調(diào)查、審理等重要環(huán)節(jié)，建立檔案和臺帳，及時掌握案件辦理進(jìn)度，在案件審結(jié)后，對案件進(jìn)行全面的回顧，糾錯補差。三是堅持案件審理與案件檢查雙向制約機(jī)制，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監(jiān)督、相互配合、相互制約，達(dá)到正確執(zhí)行紀(jì)律的目的。案件審理部門對檢查部門移送的案件，既要對程序進(jìn)行審查，又要對實體進(jìn)行審查，做到程序、實體并重。四是建立案件查結(jié)回訪機(jī)制，嚴(yán)把回訪關(guān)。明確案件查辦和監(jiān)督管理分離制度、辦案工作回訪制度、巡回檢查制度等，組成專人向案發(fā)單位和被調(diào)查對象，對參與辦案工作人員的工作情況進(jìn)行調(diào)查回訪。重點回訪辦案人員在辦案過程中是否依紀(jì)依法辦理。包括是否按規(guī)定追繳違紀(jì)款物、是否遵守辦案保密紀(jì)律、是否保障被調(diào)查人權(quán)利等情況。

（三）遵循辦案規(guī)律，準(zhǔn)確把握依紀(jì)依法辦案中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要依紀(jì)依法調(diào)查取證。在證據(jù)的收集上，要采取合乎法律法規(guī)的方法和手段獲取證據(jù)。做到調(diào)查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據(jù)合法，嚴(yán)禁以任何借口剝奪被調(diào)查人的申辯權(quán)，嚴(yán)禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據(jù)。在證據(jù)的固定上，要防止人為的證據(jù)變化、流失，確保證據(jù)的有效性。在辦案過程中，要科學(xué)、規(guī)范、及時、穩(wěn)妥地固定證據(jù)，對關(guān)鍵的言辭證據(jù)和實物證據(jù)，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術(shù)手段加以固定，保全證據(jù)。二是要依紀(jì)依法使用辦案措施。嚴(yán)格把握辦案措施的使用條件、使用權(quán)限和審批程序，防止出現(xiàn)濫用、借用辦案措施的現(xiàn)象。嚴(yán)格工作制度、辦案紀(jì)律和安全防范措施，堅持文明辦案、依法辦案，切實保障被調(diào)查對象的合法權(quán)利。三是要依紀(jì)依法組織協(xié)調(diào)辦案。在紀(jì)委組織協(xié)調(diào)中，正確處理聯(lián)合辦案與各司其職的關(guān)系，做到既要相互協(xié)作，又要按職責(zé)相互分工，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序使用各自的調(diào)查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權(quán)。需要使用“兩規(guī)、兩指”措施時，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法獨立行使職權(quán)，直接組織實施，其他部門負(fù)責(zé)外圍調(diào)查取證。同樣，需要對調(diào)查對象進(jìn)行傳呼、拘留、搜查時，由公安、檢察機(jī)關(guān)依法辦理。對涉及案件的定性、紀(jì)律處理、法律處置等問題，應(yīng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)和權(quán)限辦理。

（四）重視辦案人員的調(diào)配、培訓(xùn)和管理，增強查辦案件隊伍的自身素質(zhì)。

一是要重視辦案人員的調(diào)配。要從查辦案件工作新形勢新任務(wù)出發(fā)，明確市、縣區(qū)查辦案件機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，穩(wěn)定辦案隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，注重把熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作、具有較強政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力的人員通過交流、輪崗、選調(diào)、掛職等方式充實到案件查辦隊伍中來。另外，還要注重增強基層的辦案力量，在編制問題一時難以解決的情況下，可先行增加基層紀(jì)委兼職委員數(shù)。二是要加強對案件查辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取各種形式，加強對檢查、審理部門干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除采取定期的辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、專題講座外，還要創(chuàng)造上掛學(xué)習(xí)、下派鍛煉和外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會，分期分批有計劃的選送檢查、審理業(yè)務(wù)骨干到中、省紀(jì)委參加培訓(xùn)。特別要注重對審理人員的專業(yè)培訓(xùn)，審理室作為案件

查辦工作的把關(guān)者、政策的貫徹執(zhí)行者，責(zé)任重大，有著很強的專業(yè)性、功能性和綜合性，要從平時抓起，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平和辦案質(zhì)量，努力培養(yǎng)一支堅持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情、敢于碰硬的專業(yè)審理隊伍。三是要關(guān)心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實際困難和后顧之憂，特別是要針對辦案人員的工作艱苦程度和所承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對辦案補貼進(jìn)行調(diào)整，對條件允許的單位可以為辦案人員購買人身傷害保險等。四是要教育辦案人員正確履行職責(zé)，不辦人情案、關(guān)系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業(yè)道德和抵御風(fēng)險能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的查辦案件隊伍。

第四篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見 中紀(jì)發(fā)［2005］7號

嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，是貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政、依法行政水平的必然要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要性，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，切實加強和改進(jìn)辦案工作，進(jìn)一步提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合工作實踐，就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提出如下意見。

一、辦案工作的指導(dǎo)思想和基本原則

辦案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，堅決維護(hù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，懲治和預(yù)防腐敗，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

辦案工作必須遵循以下基本原則：堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；堅持在法律和紀(jì)律面前人人平等；堅持嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)；堅持實事求是、客觀公正；堅持保障黨員和行政監(jiān)察對象的合法權(quán)利；堅持實行懲處與教育相結(jié)合。

辦案工作要堅持以事實為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。

二、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性

嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到有紀(jì)有法必依，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)，違紀(jì)違法必究。

（一）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，保持查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，對于黨員和行政監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題必須嚴(yán)肅查處。特別要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件。不得瞞案不報、壓案不查，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟。

（二）重事實、重證據(jù)

認(rèn)真收集、鑒別和使用證據(jù)，嚴(yán)防偽證、錯證。發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點或含糊不清的，應(yīng)重新取證、補證。認(rèn)定錯誤事實，須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交代，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不交代而證據(jù)確實、充分的，可以認(rèn)定。

（三）準(zhǔn)確定性量紀(jì)

處理違紀(jì)違法案件，必須嚴(yán)肅、慎重，區(qū)別對待。準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，正確區(qū)分違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為，準(zhǔn)確區(qū)分不同類別的違紀(jì)行為，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、違紀(jì)后果和認(rèn)錯態(tài)度等因素，嚴(yán)格執(zhí)行量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作出恰當(dāng)處理。

（四）正確運用政策

嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分和免予處分的規(guī)定，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對雖有違紀(jì)行為，但能主動交代問題，并配合組織調(diào)查的，可從輕或減輕處理；對確有違紀(jì)行為且干擾、妨礙組織調(diào)查的，可從重或加重處理。正確運用紀(jì)律處分與組織處理兩種方式。對某些有特殊情況的案件，如需對有關(guān)違紀(jì)人員在規(guī)定量紀(jì)幅度以外減輕處分或作出其他處理的，要按期．定的權(quán)限和程序履行報批手續(xù)。

三、嚴(yán)格履行辦案程序

嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定履行辦案程序，保證辦案工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格受理程序

建立健全案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度。辦案部門和辦案人員對從各種途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時報告，作為密件集中管理，不得私自扣壓、擱置，保障檢舉、控告渠道暢通；對重要案件線索，要經(jīng)集體研究后作出處理，不得擅自處置。

規(guī)范案件線索報送和轉(zhuǎn)辦工作。對應(yīng)由上級機(jī)關(guān)辦理的，及時報送上級機(jī)關(guān)；對應(yīng)由下級機(jī)關(guān)辦理的，及時轉(zhuǎn)交下級機(jī)關(guān)；對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)和部門。對轉(zhuǎn)交下級機(jī)關(guān)辦理的重要案件線索，要加強檢查，跟蹤督辦。

（二）嚴(yán)格初步核實（初步審查）程序

嚴(yán)格初步核實條件。對反映涉嫌違紀(jì)且線索具體的問題，必須進(jìn)行初步核實。對署真實姓名的舉報材料，應(yīng)優(yōu)先辦理，并向舉報人反饋辦理結(jié)果。

嚴(yán)格履行審批程序。對涉嫌違紀(jì)的問題進(jìn)行初步核實，必須按規(guī)定履行報批手續(xù)，不得擅自決定。

規(guī)范初步核實結(jié)果處理工作。經(jīng)初步核實，對有違紀(jì)事實，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)及時辦理立案手續(xù)；對雖有違紀(jì)事實，但情節(jié)輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提出組織處理或其他處理的建議；對反映問題失實的，應(yīng)按規(guī)定予以說明或澄清；對誣告、陷害他人的，應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

（三）嚴(yán)格立案和調(diào)查程序

嚴(yán)格執(zhí)行立案規(guī)定。所有案件的立案，必須嚴(yán)格履行審批程序，遵守審批時限規(guī)定。

嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查取證。調(diào)查取證時，必須兩人以上并向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示有關(guān)辦案證明文件。調(diào)查取證既要收集能夠證明被調(diào)查人有違紀(jì)行為的證據(jù)，也要收集能夠證明被調(diào)查人無違紀(jì)行為的證據(jù)，特別要注意收集物證、書證、視聽材料等客觀性強的證據(jù)。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。嚴(yán)格遵守案件調(diào)查時限規(guī)定。

規(guī)范案件材料移送審理工作。案件調(diào)查結(jié)束，案件檢查部門要按規(guī)定將證據(jù)和程序兩方面的材料，全部移送案件審理部門。

（四）嚴(yán)格審理程序

堅持審理制度。需要追究有關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任的案件，未經(jīng)審理不得提交紀(jì)委常委會議（未設(shè)常委的紀(jì)委會議）或監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會議研究。保證審理時間，防止因時間倉促等原因影響審理質(zhì)量。

全面履行審理職責(zé)。案件審理部門既要對所調(diào)查認(rèn)定的事實、取得的證據(jù)和定性、處理建議進(jìn)行審理，又要對程序是否合法進(jìn)行審理。審理人員要按規(guī)定與被調(diào)查人談話，并向重要涉案人核實有關(guān)情況。

（五）嚴(yán)格處理和執(zhí)行程序

堅持案件處理集體研究決定制度。研究決定案件處理時，要聽取案件審理部門和案件檢查部門兩方面的意見，慎重對待有分歧的意見。不得以個人或少數(shù)人意見代替集體研究決定。

重視處分決定執(zhí)行工作。嚴(yán)格執(zhí)行處分決定宣布和執(zhí)行的時限要求。加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止處分決定執(zhí)行不及時、不到位。

（六）規(guī)范涉嫌犯罪案件移送工作

建立健全涉嫌犯罪案件移送制度。對調(diào)查證實涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，然后按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)；也可先移送司法機(jī)關(guān)，再適時作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

四、嚴(yán)格按照規(guī)定使用辦案措施

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案措施，必須依紀(jì)依法正確使用，不得越權(quán)使用和濫用。

（一）正確使用辦案措施

根據(jù)辦案工作的實際需要，全面正確使用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的各種辦案措施。要善于使用建議停職檢查、建議暫停執(zhí)行職務(wù)、建議調(diào)離原工作崗位和建議免職等組織措施，依法使用提請公安、審計等專門機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查的措施，提高突破案件的能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行辦案措施的使用規(guī)定

嚴(yán)格辦案措施的使用條件和時限。案件調(diào)查人員必須由組織委派。使用辦案措施必須具備規(guī)定條件，履行規(guī)定程序，嚴(yán)格按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。不得違反規(guī)定隨意使用。使用辦案措施不得超過辦案時限。

嚴(yán)格辦案措施的適用對象。辦案措施僅適用于與案件有關(guān)的組織、人員和事項，不得擴(kuò)大范圍。暫予扣留或封存的文件、資料等，應(yīng)是用于證明違紀(jì)行為的證據(jù)。

嚴(yán)格辦案措施的審批權(quán)限。紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫予扣留、封存有關(guān)文件、資料和物品等，必須經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)查詢存款，暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物，提請人民法院對存款采取保全措施，必須經(jīng)縣級以上（含縣級）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。使用建議停職檢查、建議暫停執(zhí)行職務(wù)、建議調(diào)離原工作崗位和建議免職等措施，要經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究后按有關(guān)規(guī)定程序報批。

（三）嚴(yán)格使用“兩規(guī)”措施

“兩規(guī)”是紀(jì)檢機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)查辦重要或復(fù)雜案件時，對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)黨員采取的黨內(nèi)審查措施之一。要從嚴(yán)掌握，慎重使用。

“兩規(guī)“措施僅適用于與查辦重要或復(fù)雜案件有關(guān)的涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員。不得對不符合使用條件的黨員使用；不得對非黨員使用；不得變相使用。使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)符合下列條件之一：已經(jīng)掌握了涉嫌違紀(jì)黨員的一些嚴(yán)重違紀(jì)事實及證據(jù)，具備了可能給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的條件，但仍有重要問題需要使用“兩規(guī)”措施深入調(diào)查的；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查行為的；重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的。

縣（市）級以上（含縣市級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行報批程序，縣（市）級以下紀(jì)檢機(jī)關(guān)不得使用。建立健全“兩規(guī)”措施使用、解除的審批和備案制度，不得擅自使用和解除。使用和解除“兩規(guī)”措施，應(yīng)按規(guī)定通知被“兩規(guī)”人員所在單位和家屬。

嚴(yán)格“兩規(guī)”措施使用時限。使用“兩規(guī)”措施時，應(yīng)在呈批報告中提出時限建議，按規(guī)定報批。特別重要或復(fù)雜的案件，確需延長時間的，要再次履行報批程序。使用“兩規(guī)”措施的時限不得超過案件調(diào)查時限。對已查清主要違紀(jì)事實的案件，應(yīng)及時解除“兩規(guī)”措施；對經(jīng)調(diào)查證實涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)并解除“兩規(guī)”措施。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理責(zé)任制。使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)制定嚴(yán)格的安全管理方案，采取有效措施，防止自殺、自殘、逃匿、傷人、因病死亡等安全事故的發(fā)生。建立向上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)報告安全事故制度。對因違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。上級機(jī)關(guān)要加強對下級機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施情況的監(jiān)督檢查。

監(jiān)察機(jī)關(guān)使用“兩指”措施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法））的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)實際需要，不斷改進(jìn)辦案工作的方式和方法，進(jìn)一步健全有關(guān)辦案措施方面的制度。

五、保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利

嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，切實保障被調(diào)查處理黨員、行政監(jiān)察對象的合法權(quán)利。

（一）維護(hù)被調(diào)查人的申辯權(quán)

重視被調(diào)查人的陳述和申辯。調(diào)查認(rèn)定的事實材料、處分決定所依據(jù)的事實材料及處分決定應(yīng)同本人見面，合理的意見應(yīng)予采納。在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分時，本人有權(quán)申辯，其他黨員可為其作證和辯護(hù)。正確區(qū)分申辯與對抗調(diào)查的界限，不能因為申辯加重處分。

逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)政策的咨詢渠道。

（二）維護(hù)被處理人和有關(guān)人員的申訴權(quán)

黨紀(jì)處分決定應(yīng)寫明黨員享有的申訴權(quán)利和受理申訴的組織；政紀(jì)處分決定應(yīng)寫明受處分人提起申訴的時限和受理申訴的機(jī)關(guān)。推行黨紀(jì)申訴案件“首訴必辦”制度，對首次申訴，應(yīng)及時受理。

對申訴案件進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查或復(fù)審、復(fù)核，要全面、客觀、公正。處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時糾正，任何組織和個人不得阻撓。復(fù)議、復(fù)查或復(fù)審、復(fù)核結(jié)果應(yīng)及時告知申訴人。

（三）維護(hù)被調(diào)查人的人身權(quán)

尊重被調(diào)查人的人格，堅持文明辦案。不得以諷刺、挖苦等方式對被調(diào)查人進(jìn)行人格侮辱。不得對被調(diào)查人打罵、體罰或變相體罰。不得非法進(jìn)入被調(diào)查人的住宅進(jìn)行調(diào)查取證等活動。保障被調(diào)查人的休息權(quán)利。尊重被調(diào)查人的民族習(xí)俗。

（四）維護(hù)被調(diào)查處理人的知情權(quán)

在案件調(diào)查處理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時告知被調(diào)查處理人依法享有的各項權(quán)利及有關(guān)事項。

（五）維護(hù)被調(diào)查處理人的財產(chǎn)權(quán)

保護(hù)被調(diào)查處理人的合法財產(chǎn)。正確區(qū)分合法財產(chǎn)與非法所得，對與違紀(jì)行為無關(guān)的財產(chǎn)，不得扣留、封存；已扣留、封存的，應(yīng)及時退還；造成損害的，應(yīng)按規(guī)定給予相應(yīng)的賠償。

保護(hù)檢舉人、控告人、證人、被調(diào)查處理人親屬和其他有關(guān)人員的合法權(quán)利。

六、加強對辦案工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)

采取有效措施，加強對辦案部門和辦案人員的管理和監(jiān)督，加強組織協(xié)調(diào)，保證辦案工作嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行。

（一）建立健全辦案工作責(zé)任制

建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制。試行案件主辦人制度。建立執(zhí)紀(jì)辦案過錯責(zé)任追究制度。對不認(rèn)真履行職責(zé)，瞞案不報、壓案不查的；對體罰或變相體罰被調(diào)查人的；對因重大過失，致使案件主要違紀(jì)事實失實、證據(jù)缺失造成嚴(yán)重后果的；對以案謀私、徇私枉法的都要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制

加強辦案部門內(nèi)部監(jiān)督。推行辦案部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委常委會議（未設(shè)常委的紀(jì)委會議）專題報告辦案工作制度。建立健全查辦案件重要事項報告制度。健全集體研究討論案件制度。建立健全涉案款物管理制度。規(guī)范辦案文書管理工作。在查辦案件中，重視發(fā)揮臨時黨組織的作用，加強思想政治工作。

加強上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級機(jī)關(guān)要通過受理投訴、案件督辦、辦案質(zhì)量檢查等方式，加強對下級機(jī)關(guān)辦案工作的監(jiān)督。試行上級機(jī)關(guān)派員參加下級機(jī)關(guān)有爭議的重要或復(fù)雜案件討論制度。

建立健全辦案部門相互制約和監(jiān)督機(jī)制。合理界定信訪舉報、檢查、審理、案件管理等部門的職責(zé)，逐步實現(xiàn)案件受理權(quán)、檢查權(quán)、審理權(quán)的分立，實現(xiàn)審理權(quán)、復(fù)查權(quán)的分離。縣（市）級以上（含縣市級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管案件檢查部門的領(lǐng)導(dǎo)，不得同時分管案件審理工作。

加強案件審理部門對辦案工作的制約和監(jiān)督。案件審理部門要堅持原則，如實反映問題，提出意見和建議，發(fā)揮對辦案工作監(jiān)督的職能作用。

嚴(yán)格執(zhí)行辦案人員回避制度。建立健全銷案審查制度。推行辦案工作巡訪制度。試行辦案工作回訪制度。加強案件管理工作，發(fā)揮案件管理部門對辦案工作的監(jiān)督作用。

（三）依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

對公民、法人或其他組織因不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體行政行為申請行政復(fù)議的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法定程序和時限予以辦理。對公民、法人或其他組織對監(jiān)察機(jī)關(guān)提起的行政訴訟，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法做好應(yīng)訴工作。

（四）建立健全辦案工作激勵保障機(jī)制

從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)辦案人員。對成績突出的，要予以表彰獎勵。對生活方面有實際困難的，要予以關(guān)心幫助。對受到誣告、陷害的，要澄清事實，維護(hù)其合法權(quán)利。對誣告、陷害、打擊報復(fù)辦案人員的，要嚴(yán)肅處理。

保障辦案工作經(jīng)費，加強對辦案經(jīng)費使用的管理。防止辦案部門和辦案人員與案發(fā)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（五）加強組織協(xié)調(diào)

各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要按照黨章的規(guī)定，認(rèn)真履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。充分發(fā)揮有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的職能作用，形成查辦案件的整體合力，增強突破重要或復(fù)雜案件的能力。開展組織協(xié)調(diào)工作要嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行，不得干預(yù)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門依法行使職權(quán)，不得超越權(quán)限使用其他機(jī)關(guān)和部門的辦案措施。

（六）加強反腐敗的國際合作

增強國際合作意識，參與建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制，為查辦重要或復(fù)雜案件服務(wù)。

七、加強隊伍建設(shè)，全面提高辦案人員的能力和水平

加強辦案隊伍建設(shè)，造就一支政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)辦案隊伍。

加強思想政治建設(shè)和執(zhí)紀(jì)辦案能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高思想政治水平。加強法律法規(guī)和政策理論的學(xué)習(xí)，增強紀(jì)律觀念和法制觀念。加強市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，優(yōu)化辦案人員的知識結(jié)構(gòu)。努力提高辦案人員正確運用政策和策略的能力，突破重要或復(fù)雜案件的能力，嚴(yán)格依紀(jì)依

法履行職責(zé)的能力，有效組織協(xié)調(diào)辦案工作的能力。

加強辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)。建立辦案部門全員培訓(xùn)制度。健全辦案人員定期輪崗交流制度。推行辦案人員必備黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)知識考試制度。逐步試行辦案人員持證上崗制度。改善辦案工作條件，采用先進(jìn)辦案裝備，提高辦案工作科技含量。

嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律。辦案人員要堅持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，特別要嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：不準(zhǔn)泄露案情，擴(kuò)散證據(jù)材料；不準(zhǔn)利用被調(diào)查單位和人員為本人或親友辦理私人事項；不準(zhǔn)接受與案件有關(guān)人員的財物和其他利益；不準(zhǔn)干預(yù)被調(diào)查人所在單位的正常工作；不準(zhǔn)故意夸大或縮小案情。對違反辦案紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅查處。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案困惑

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處違紀(jì)案件，歷來是懲治違紀(jì)行為、震懾腐敗分子最嚴(yán)厲、最激烈也最有效的重要手段和措施。但隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，人事改革的推進(jìn)，在實際工作中難免遇到一些矛盾和困惑。主要表現(xiàn)在：

一是案件線索的短缺性。以筆者所在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為例，今年上半年受理的信訪件只有135件，這和一個擁有70多萬人口的大縣是很不相稱的。究其原因，除一些客觀原因外，譬如一些單位、部門存在互相推諉扯皮，多一事不如少一事的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。還有一個重要原因就是舉報人思想認(rèn)識上有偏差，存在誤區(qū)。一則誤以為只有越級上訪才能引起上級的注意和重視。二則誤以為必須找到當(dāng)?shù)攸h委、政府的一把手事情才能辦妥、問題才能解決。導(dǎo)致出現(xiàn)一方面信訪總量減少，另一方面越級訪、重復(fù)訪、集體訪不斷增多的怪現(xiàn)象。

二是涉案對象的多元性。隨著改革開放的不斷深入，一些企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，干部職工身份置換，在查辦案件當(dāng)中，對于涉案的一些外出務(wù)工黨員（包括當(dāng)事人或證人），單位不知其去向，家人不愿提供其聯(lián)系方式，即便提供了也不愿回來配合調(diào)查。

三是辦案手段的局限性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件最強硬的措施和手段無非是“兩指”、“兩規(guī)”，其它的就是諸如查詢復(fù)制要求提供或暫扣、封存與案件有關(guān)的文件、資料、會議記錄、工作筆記、賬冊、物品等。還有一條規(guī)定：必要時可以對與案件有關(guān)人員和事項，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例細(xì)則》又規(guī)定：與調(diào)查人、受侵害人和證人談話時，如進(jìn)行錄音、拍照、攝像，應(yīng)事先告知本人。如果被談話人不同意，這項措施就不能采取，就不可避免被談話人因擔(dān)心一旦簽了字就要承擔(dān)后果而拒簽字的情況。

四是追繳違紀(jì)款的艱難性。在實際工作中，對于輕微違紀(jì)，但必須追繳其違紀(jì)款的單位或個人，無論是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》還是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》均無強制性措施。只有通過反復(fù)做思想工作，幫助其提高認(rèn)識，敦促其自覺繳款。這種方式方法往往起不到明顯效果，違紀(jì)款不能如數(shù)追繳到位，使黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性大打折扣。

五是定性量紀(jì)的隨意性。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2003年12月31日正式頒布?！稐l例》對各類違紀(jì)行為均作出了具體的、相應(yīng)的處分檔次。如很多款條例中都有如下表述：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。但如果審理工作人員思想上有欲褊袒或報復(fù)的意念，量紀(jì)時處分檔次完全可就輕或就重，出現(xiàn)定性量紀(jì)的隨意性。

針對這些困惑和矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

一、要大力推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪公開，多渠道挖掘案件線索。首先搞好宣傳，將受理信訪的范圍、調(diào)查過程、處理結(jié)果公開。引導(dǎo)群眾依法信訪，避免、減少“三訪”，同時拓寬、暢通信訪渠道，挖掘案件線索。①發(fā)揮基層信訪信息員的作用，要求定期上報信息，為確保信息質(zhì)量，加大培訓(xùn)力度。②加強與公、檢、法、物價、審計、財政、減負(fù)辦等單位的聯(lián)系溝通。③設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報接待站，方便群眾，減少越級上訪。

二、要推進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，規(guī)范對黨員的管理。要求每位黨員必須參加黨組織活動，享受權(quán)利的同時，也要履行義務(wù)，對長期不過組織生活，脫離黨組織的，嚴(yán)格按《黨章》規(guī)定辦，該勸其退黨的勸其退黨，該除名的除名。對外出務(wù)工黨員，可借鑒計生部門對流動人口管理的方法，對打工人員密集的地方設(shè)立臨時黨支部。

三、要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強各職能部門間的配合。當(dāng)前，在一些地方，腐敗已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出許多新的特點和規(guī)律，這就決定了單靠任何一個部門的手段和力量，都難以適應(yīng)查辦大案要案的需要。因此，要求各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通力合作，既相互協(xié)同作戰(zhàn)，又各自行使職能，綜合運用職能部門的人才、信息、職能、手段、財力資源優(yōu)勢，形成查辦大要案的整體合力，并努力使組織協(xié)調(diào)工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

四、要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不偏不倚。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備堅定的政治信念，堅強的黨性原則，具有剛正不阿、嫉惡如仇的品質(zhì)，具有熱愛紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的敬業(yè)精神，具有護(hù)衛(wèi)黨的健康肌體的高度責(zé)任感和使命感。這樣才能嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不偏不倚，不徇私情。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案困惑責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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