第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷工作職務(wù)犯罪調(diào)研對策

動遷安置是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重大工程，它不僅關(guān)系著地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，更關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的根本利益。而近年來發(fā)生在園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷系統(tǒng)職務(wù)犯罪破壞了政府形象，在人民群眾中引起了強(qiáng)烈不滿。我們就本院所查辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷系統(tǒng)職務(wù)犯罪進(jìn)行了調(diào)查分析，并據(jù)此提出了相關(guān)預(yù)防對策，求教于同仁。

一、主要犯罪手段及特征

我院查辦的發(fā)案于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷系統(tǒng)的3件職務(wù)犯罪和未予立案的4件違紀(jì)違規(guī)線索，主要犯罪或違規(guī)操作手段有以下幾種：

1、直接將多余動遷安置房利用職權(quán)出售轉(zhuǎn)讓，侵吞房款或用于小團(tuán)體。

2、偽造動遷安置補(bǔ)償協(xié)議，出售動遷安置房，侵吞房款。這種手段表面上是安置拆遷戶，實際上并不存在被拆遷的舊房，犯罪嫌疑人直接與買方參照市場價商定房款，扣除補(bǔ)償協(xié)議上的小部分房款，侵吞其余錢款。

3、為無動遷資格的人偽造動遷資格，從中收受賄賂，或者為自己家庭成員偽造資格，中飽私囊。有的是直接偽造資格，有的則是將被放棄的動遷資格移花接木給他人。

4、利用職權(quán)為他人調(diào)換動遷房，將好地段、好層次、好朝向住房分配給被動遷戶，從中收受賄賂。

這些犯罪或違規(guī)手段呈現(xiàn)出有別于常見的動遷工作職務(wù)犯罪的特征，主要有以下幾點：

1、犯罪主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)動遷工作的基層干部為主。動遷辦上級主管部門主要有鎮(zhèn)政府和園區(qū)地方發(fā)展局，但作為最基層的單位，由于工作需要，動遷辦掌握了動遷安置的直接權(quán)力，他們約束力小，工作方式靈活，所以動遷系統(tǒng)的職務(wù)犯罪容易出現(xiàn)在基層干部身上。

2、貪污與受賄行為并存，以貪污為主。我院查辦的這幾起職務(wù)犯罪案件，已經(jīng)不是簡單的較為常見的收受賄賂，為他人安置、調(diào)換好的動遷房的問題，而是由受賄上升到貪污，運(yùn)用各種手段，參照市場價將安置房出售，侵吞房款，涉案金額大，行為惡劣，社會危害性更大。

3、存在集體私分，共同貪污的傾向。由于將屬于國家財產(chǎn)的安置房出售需要具備相應(yīng)材料和手續(xù)，需要多個工作環(huán)節(jié)上的配合，因此動遷系統(tǒng)內(nèi)貪污犯罪往往牽扯財務(wù)等不同崗位上的人員，有的則是事前共謀，事后私分，構(gòu)成共同貪污犯罪。

4、通過偽造動遷資格、偽造安置補(bǔ)償協(xié)議等材料侵吞房款，手段較為隱秘。政府對動遷安置房的管理較為嚴(yán)密，要直接出售很容易暴露，犯罪嫌疑人往往是找準(zhǔn)政策的空子，偽造材料，在表面上看是符合政策的安置，因此較為隱秘，不易被發(fā)現(xiàn)。

二、誘發(fā)原因

從以上調(diào)查分析看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷工作在實施、監(jiān)督、管理等多方面存在問題，是導(dǎo)致動遷系統(tǒng)職務(wù)犯罪的客觀原因：

1、內(nèi)部權(quán)力過于集中。動遷工作是復(fù)雜而艱難的，上級主管部門為了動遷工作能順利進(jìn)行，賦予了動遷辦較多的職權(quán)，且大多數(shù)職權(quán)都可以自由裁量。加上動遷辦內(nèi)部較少分工，拆房分房一把抓，會計出納一人管，權(quán)力過于集中導(dǎo)致失控。

2、外部監(jiān)管制度缺失。從調(diào)查情況看，上級主管部門注重的是動遷安置的效率，對動遷安置各項工作的公正程度和透明化沒有形成長效監(jiān)督體制。群眾監(jiān)督力量有限，同時群眾與主管部門之間溝通渠道不暢通，使政府的陽光政策遭遇“玻璃門”，監(jiān)督乏力。

3、動遷工作制度缺位。動遷工作確實復(fù)雜而艱巨，要說服百姓動遷往往單憑行政命令、政策規(guī)定有時很難完成任務(wù)，動遷工作上不得不借助各種關(guān)系做工作，因此動遷工作靈活性大，一些工作辦法及工作職責(zé)難以用規(guī)范的制度來確立，即使有了制度也難以執(zhí)行。這些缺失給少數(shù)人鉆空子帶來了可乘之機(jī)。

從接觸犯罪嫌疑人，對犯罪嫌疑人的工作經(jīng)歷和心理歷程的調(diào)查情況來看，犯罪嫌疑人之所以走上犯罪道路，除了制度和監(jiān)督缺位，還有其自身的原因和環(huán)境對人的影響。

1、動遷工作者素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)。動遷辦負(fù)責(zé)人多是政府聘用的村官，這些同志長期在基層工作，家長作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣了在工作中運(yùn)用人格魅力、人情關(guān)系的方式開展工作，忽略了依法行政的重要價值，忘記了法律對其工作和個人行為的約束。

2、傳統(tǒng)的人情社會、關(guān)系社會產(chǎn)生不良影響。人情、關(guān)系因素是農(nóng)村社會的關(guān)系紐帶，也是一柄雙刃劍，在促進(jìn)動遷工作開展的同時也會給動遷工作造成一定阻力，有的群眾法制觀念較淡薄，千方百計找動遷干部，要求為其違反規(guī)定安排房子，使得人情關(guān)系成為了滋生腐敗的土壤。

三、預(yù)防對策

要從源頭上杜絕此類職務(wù)犯罪案件和各類違規(guī)情況再次發(fā)生，必須教育、制度和監(jiān)督三管齊下，我們經(jīng)過預(yù)防調(diào)查和犯罪分析，特提出以下幾點預(yù)防此類犯罪的對策：

1、從案件中我們發(fā)現(xiàn)，長期以來園區(qū)在動遷房管理上一直存在某些盲區(qū)，因歷史等原因，資產(chǎn)不明是導(dǎo)致動遷安置房流失的一個重要原因。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷房進(jìn)行徹底普查勢在必行。上級主管部門應(yīng)

當(dāng)健全動遷安置房資產(chǎn)臺帳，對涉及安置與出售的合同、協(xié)議等書面材料及時備案審查，有條件對房產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資產(chǎn)心中有數(shù)，嚴(yán)防流失。

2、要大力推行動遷安置陽光政策。動遷房安置的分配方案、操作過程要公開、公正，將動遷房分配的群眾意見作為考核參考指標(biāo)，鼓勵動遷戶對動遷工作進(jìn)行監(jiān)督，在群眾中推選監(jiān)督員，暢通與群眾溝通交

流的渠道，聽取群眾意見，保證動遷安置中的問題和隱患能被及時反映和發(fā)現(xiàn)，使動遷辦各項工作對群眾負(fù)責(zé)，使群眾滿意。

3、完善動遷工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。重點規(guī)范財務(wù)制度，動遷帳戶要定期或不定期自查；規(guī)范事務(wù)公開制度，涉及群眾利益的各項工作要及時對外公開，確保群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。完善文書材料簽發(fā)、備案制度，涉及動遷戶房產(chǎn)的各項書面材料要規(guī)范化簽擬，規(guī)范化備案，杜絕合同及其他相關(guān)文書作假。要明確工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，對于利用職務(wù)便利謀取私利的行為一旦發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)處理。

4、在動遷辦人事安排上可采用異地交流方法，配備一些不具有當(dāng)?shù)厣畋尘暗幕鶎痈刹?。對動遷辦負(fù)責(zé)人的委任要重視對其個人道德素養(yǎng)與社會關(guān)系的考察，要把作風(fēng)正派，堅持原則，認(rèn)真執(zhí)行政策、法律，群眾口碑好的干部放在重要崗位，使群眾信任政府，相信干部，樹立動遷工作者的良好形象。

5、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷工作者依法行政意識。加強(qiáng)對干部的思想作風(fēng)教育，增強(qiáng)其法制意識，促進(jìn)動遷工作者樹立正確的職業(yè)道德觀，提高依法辦事的效率與質(zhì)量。

6、加強(qiáng)群眾法律意識和監(jiān)督能力。針對農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點，有關(guān)職能部門要深入基層，向群眾廣泛宣傳動遷政策，杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象。為群眾開辟訴求渠道，鼓勵群眾主動參與監(jiān)督。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村動遷安置工作會不斷遇到新情況和新矛盾，作為配合政府開展動遷工作的基層單位，應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，把握自身的功能作用和角色定位，否則只會使各類矛盾逐步加深，使動遷工作甚至是各項基層工作陷入僵局?；鶎痈刹柯殑?wù)犯罪的預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害

了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和改善農(nóng)村民生措施的落實、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項目實施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占78.26%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部手中。同時，群眾民主權(quán)力沒有得到有效保障，造成監(jiān)督失控，給犯罪分子造成可乘之機(jī)；

二是制度不嚴(yán)，管理松懈。存在財務(wù)管理混亂的問題，有章不循或無章可循，少數(shù)村干部獨(dú)攬大權(quán)，為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床；

三是放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到

有效落實，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑；

四是群眾法律意識淡薄，對犯罪行為危害性認(rèn)識不足。許多群眾分不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部哪些行為是公務(wù)行為或非公務(wù)行為，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。腐敗分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。

六、預(yù)防對策

（一）建立健全農(nóng)村預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)防功能。要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動、齊抓共管，增強(qiáng)預(yù)防工作合力。選擇政治思想覺悟高、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的村民代表為村務(wù)監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)基層問題的苗頭，消除隱患。充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門行政監(jiān)督及政法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督三道防線的作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的管理、監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處；選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)。使農(nóng)村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部素質(zhì)。要采取多種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行廉政和法制教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部弄清職務(wù)犯罪的特點、危害、產(chǎn)生的原因以及防范職務(wù)犯罪的意義。切實抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的法律宣傳工作，深入開展送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村活動，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部法制觀念。幫助發(fā)案單位完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞管理上的漏洞。

（四）規(guī)范管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是要完善管理體系，促使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雙重管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上級監(jiān)督管理；二是要規(guī)范財務(wù)制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，要注重發(fā)揮審計職能作用，對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行定期審計、離任審計和抽查審計相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的發(fā)生；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要組織資產(chǎn)自查與審計抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并嚴(yán)肅處理；三是要建設(shè)“陽光工程”，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、所務(wù)公開，探索建立群眾評議制度，定期組織群眾對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行民主測評，主動接受群眾監(jiān)督。

（五）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大基層群眾舉報農(nóng)村干部違法犯罪的積極性，對暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財，從而有效防止和挽回犯罪給社會造成的損失，維護(hù)農(nóng)牧民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例說話，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識，知道涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)管轄。

**縣作為國家級貧困縣，目前正處在“打基礎(chǔ)、謀突破”的階段，縣委、縣政府在“三農(nóng)”方面的項目爭取力度也隨之加大，涉及“三農(nóng)”方面的資金也在逐步增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索上升較快。檢察機(jī)關(guān)必需進(jìn)一步加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪和預(yù)防力度，切實維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，保障民生，維護(hù)**的社會和諧穩(wěn)定，為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政

策和改善農(nóng)村民生措施的落實、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項目實施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪

網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件

及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等

第四篇：動遷調(diào)研

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)拆遷工作

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，全面發(fā)展:就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步.協(xié)調(diào)發(fā)展:就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。通過前階段系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，本人理論水平得到明顯提高，實踐能力明顯進(jìn)步?，F(xiàn)對上半年的學(xué)習(xí)、工作作如下匯報。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高自身工作能力和思想素質(zhì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，并結(jié)合工作實際學(xué)習(xí)關(guān)于動遷工作方面的政策法規(guī)，在每次例會上對動遷的政策的學(xué)習(xí)及執(zhí)行情況進(jìn)行匯報和交流，并及時對動遷新政策的出臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，對公寓房補(bǔ)償安置出臺的動遷政策進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流，從而使自身的業(yè)務(wù)工作能力得到充分的提高，確保動遷工作開展。在政治思想方面認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的廉政建設(shè)的文件，做到廉潔奉公、公平、公開、公正地做好動遷的每一項工作，工作能力和政治思想素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

二、積極工作，認(rèn)真完成本職工作

1、預(yù)拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)年初分工，本人負(fù)責(zé)動遷辦預(yù)拆遷工作。為了加快快成片預(yù)拆遷進(jìn)程，動遷辦從08年8月開始，對汾湖區(qū)城司村、三和村、秋田村、三好村1800余戶陸續(xù)啟動預(yù)拆遷工作，實行預(yù)拆遷戶均實行公寓房或貨幣安置。動遷辦直接操作的預(yù)拆遷工作面廣量大，涉及四個村，11個自然村農(nóng)村房屋拆遷，是現(xiàn)階段動遷辦主要拆遷工作之

一，因區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)局高度重視，已基本全部評估，還余下139戶未簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議。目前新友花苑動遷安置小區(qū)已入住2000多戶，拆遷實行公寓房安置已得到廣大農(nóng)戶認(rèn)可。

2、認(rèn)真做好動遷群眾的來信來訪工作。

動遷工作涉及到千家萬戶，群眾的來信來訪在所難免，根據(jù)分工本人主負(fù)責(zé)來信來訪接待工作。半年來，動遷戶的來信來訪較多，本人及時調(diào)查動遷戶提出的問題，并及時報告處理結(jié)果及同反映群眾見面做好解釋工作。對來信來訪的動遷戶，認(rèn)真接待，問清來訪者所提的問題，能當(dāng)場解決的問題直接解決，不能當(dāng)場解決的也要跟動遷來信來訪者約定時間給予答復(fù)，使大多數(shù)來信來訪者得到了比較滿意的答復(fù)。

3、認(rèn)真制定《汾湖區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置實施細(xì)則（試行）》 為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高土地集約化水平，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范我汾湖經(jīng)濟(jì)開區(qū)集體土地房屋的拆遷管理，根據(jù)吳政發(fā)[2009]82號關(guān)于《吳江市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置實施辦法（試行）》文件精神。在汾湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，特制定切合汾湖區(qū)的實施細(xì)則，并在適當(dāng)時間出臺新拆遷安置政策。

三、預(yù)拆遷工作全面推進(jìn)幾點體會

1、理念，以人為本。此次拆遷更加注重以人為本，更加體現(xiàn)了對被拆遷人的人本關(guān)懷。我們學(xué)會換位思考，想到被拆遷農(nóng)民在動遷時的感受和動遷后的生產(chǎn)生活，更加主動地為他們搞好服務(wù)。在組織

發(fā)動上，一改過去“大一統(tǒng)”的工作方式，借助基層工作人員臉兒熟、門兒清、好說話的優(yōu)勢發(fā)動拆遷工作。這些村干部常年與群眾打交道，更能站在被拆遷人的立場考慮問題，設(shè)身處地的維護(hù)他們的切身利益。在工作方式上，一改生、冷的“照章行事”，代之以動之以情、曉之以理的耐心說教和幫助群眾解決實際困難的幫扶行動。在工作要求上，一改“拆的快、搬的走”的目標(biāo)取向，更多地考慮如何讓被拆遷戶拆得后顧無優(yōu)。

2、程序，依法操作。本次預(yù)拆遷的特點是：在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶申請預(yù)拆遷，建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上。因動遷辦操作規(guī)范、公正、透明，到目前為止，已簽約89戶拆遷戶，汾湖區(qū)紀(jì)工委未收到期一件關(guān)于預(yù)拆遷方面投訴。我們做到每戶一檔制，有據(jù)可查、有章可循，確保每個步驟都按照法定程序嚴(yán)格實施，每戶拆遷都在征得被拆遷人同意并簽訂協(xié)議、領(lǐng)取補(bǔ)償后進(jìn)行拆除。

3、操作，陽光透明。此次拆遷除在補(bǔ)償上更加合理外，操作上也更加公開透明。一是設(shè)立公示欄、發(fā)放宣傳紙，將規(guī)劃拆遷范圍、拆遷政策、補(bǔ)償方案、補(bǔ)償資金到位證明、產(chǎn)權(quán)置換辦法、工作流程、實施單位和評估單位名稱及其工作人員名單等事項向被拆遷人。二是對每一戶的丈量評估都有村干部、動遷辦人員在場，并聘請四鄰進(jìn)行監(jiān)督和互相印證。三是及時公布每戶評估結(jié)果及宅基地定套情況，讓群眾及時了解拆遷動態(tài)，明明白白動遷。四是建立了拆遷舉報制度，通過設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，隨時接受群眾舉報和社會監(jiān)督。

4、激勵，以獎促拆。為加快拆遷進(jìn)度，提高被拆遷戶積極性，在原設(shè)定的拆遷補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)基礎(chǔ)上，另增設(shè)了帶有激勵性的提前搬家獎勵金，即在規(guī)定的時限內(nèi)騰空并交驗空房的，給予獎勵。

以上是我的調(diào)研總結(jié)，雖然取得了一定的成績，但同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的期望還有一定的差距，還存在一些工作中的不足。接下來我打算：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)吳政發(fā)[2009]82號關(guān)于《吳江市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置實施辦法（試行）》的文件，并認(rèn)真制定切合汾湖區(qū)的實施細(xì)則，并在適當(dāng)時間出臺新拆遷安置政策。二是認(rèn)真積極做好動遷工作，以更加靈活、務(wù)實、創(chuàng)新的工作方法，完成汾湖區(qū)下達(dá)的各項拆遷任務(wù)。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點、成因及對策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項目進(jìn)入有形建設(shè)市場，實行招投標(biāo)后，工程項目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多