第一篇:農(nóng)業(yè)局著力抓好發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)
為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境,提高工作效能,促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。**市農(nóng)業(yè)局以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度建設(shè)為突破口,以群眾滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn),以建設(shè)服務(wù)、效能、法制、責(zé)任、廉潔單位為主要目標(biāo),加強(qiáng)行政效能建設(shè),狠抓“七項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí),著力打造有利于科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、開明優(yōu)惠的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
一是嚴(yán)格實(shí)行審批事項(xiàng)清理放權(quán)制。對(duì)審批管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,把該減少的審批事項(xiàng)減到位、該明確的審批環(huán)節(jié)明確到位、該下放的權(quán)力下放到位。做到少而精、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù),并嚴(yán)格管理。
二是嚴(yán)格實(shí)行部門首辦責(zé)任制。凡一事一部門能解決的,必須由該部門以最快速度解決到位;凡一事涉及多個(gè)部門才能解決的,由首辦部門牽頭促使相關(guān)部門盡快解決。否則,將嚴(yán)格追究責(zé)任。
三是嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)公開承諾制。在清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上,明確審批事項(xiàng)、審批程序、審批責(zé)任、審批權(quán)力、審批時(shí)限,向社會(huì)公開,增加透明度。同時(shí)要做到科室站所負(fù)責(zé)人、工作人員的姓名、電話公開,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
四是嚴(yán)格實(shí)行高效、優(yōu)質(zhì)、公開、公平、公正、規(guī)范的限時(shí)辦結(jié)制。凡登記類,只要資料證件齊全,當(dāng)場(chǎng)當(dāng)時(shí)辦結(jié);凡備案類,只要資料證件齊全,當(dāng)天辦結(jié);凡審批類,一般情況三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、特殊情況七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
五是嚴(yán)格實(shí)行重大項(xiàng)目集中申報(bào)制。明確責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時(shí)限,由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭,職能科室站所負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加,對(duì)需要申報(bào)的重大項(xiàng)目進(jìn)行集中論證,做到快速申報(bào)、快速評(píng)審、快速辦結(jié)。
六是嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督投訴制。成立**市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)投訴中心,舉報(bào)投訴中心設(shè)在政策法規(guī)科,專門受理企業(yè)、群眾、客商對(duì)全局單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的投訴工作。做到凡投訴的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格處理。
七是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。凡企業(yè)、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)的行為,一經(jīng)查實(shí),該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職、該撤職的撤職、該依法追究的依法追究責(zé)任。
第二篇:抓好軟環(huán)境建設(shè) 服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
抓好軟環(huán)境建設(shè) 服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高縣人民政府余維金
近年來,高縣在工業(yè)興縣的道路上勇于實(shí)踐,積極探索,充分利用比較優(yōu)勢(shì),狠抓工作落實(shí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益提高,初步走出了一條適合高縣實(shí)際的工業(yè)發(fā)展道路。2005年,全縣工業(yè)企業(yè)完成增加值8.1億元,同比增長(zhǎng)23%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值
6.5億元,同比增長(zhǎng)29%;銷售收入完成15億元,同比增長(zhǎng)35%;實(shí)現(xiàn)利稅3億元,同比增長(zhǎng)34%。一批外來項(xiàng)目相繼落戶高縣,一批重點(diǎn)工程進(jìn)展順利,發(fā)展后勢(shì)強(qiáng)勁。圍繞工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),高縣采取了一系列的措施積極加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全軟環(huán)境治理專門機(jī)構(gòu)
高縣縣委縣府高度重視發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作,針對(duì)長(zhǎng)期以來部分單位和個(gè)別干部在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的問題,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā),專門成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的縣治理軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議研究軟環(huán)境建設(shè)工作的最新情況和存在問題,提出下一步工作重點(diǎn)和措施。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)組還下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作,辦公室與縣糾風(fēng)辦合暑辦公,從相關(guān)單位抽調(diào)精干人員組成,并保證辦公經(jīng)費(fèi),確保了軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)工作得到開展落實(shí)。
二、深入調(diào)研,查清找準(zhǔn)軟環(huán)境建設(shè)存在問題
高縣在大力開展軟環(huán)境建設(shè)中,首先將查清找準(zhǔn)問題作為重中之重的工作,縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入基層和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,聽取企業(yè)和群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與糾風(fēng)辦一起深入部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展明察暗訪,查找問題
與不足;通過多種途徑設(shè)立書記信箱、縣長(zhǎng)信箱和軟環(huán)境建設(shè)信箱接收社會(huì)各界日常對(duì)軟環(huán)境問題的投訴和反映。通過開展一系列的基礎(chǔ)工作,查找出全縣在軟環(huán)境建設(shè)上主要存在的三個(gè)方面的問題。
一是經(jīng)濟(jì)秩序問題。主要包括部分行政單位執(zhí)法中存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤牌、亂檢查等“四亂”行為、“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為以及在打造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和開放、平等、有序的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等方面存在的問題。
二是法治環(huán)境問題。主要包括法律服務(wù)、公正司法、公正執(zhí)法,依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛,切實(shí)保護(hù)和保障投資者的合法權(quán)益及人身財(cái)產(chǎn)安全等方面的問題。
三是服務(wù)效能問題。主要包括辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、政策落實(shí)、承諾兌現(xiàn)、機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面的問題。
三、深化行政審批制度改革,提高依法行政水平
近年來,我縣按照上級(jí)要求和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境需要,積極開展行政審批制度改革,先后取消了上百項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,規(guī)范了保留項(xiàng)目的審批要求,降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),縮短了辦結(jié)時(shí)限。在2003年成立了縣行政服務(wù)中心,將所有行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一納入中心運(yùn)行,杜絕雙軌運(yùn)行或體外運(yùn)行。中心實(shí)行一站式服務(wù)和聯(lián)合審批制,大大縮短了審批時(shí)間,提高了工作質(zhì)量,中心工作連年走在全市前列。對(duì)招商引資項(xiàng)目,還實(shí)行了審批手續(xù)部門代辦制,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),為項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。建立行政執(zhí)法檢查備案制,防止因頻繁檢查而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾??h人大法制工作委員會(huì)和縣政府法制辦加強(qiáng)法制審查,對(duì)涉及行政管理的各項(xiàng)制度和辦法在出臺(tái)前進(jìn)行預(yù)先檢查,確保規(guī)范性文件嚴(yán)格體現(xiàn)法律法規(guī)的精神和促進(jìn)發(fā)展的要求。
我縣還分批多次組織行政執(zhí)法人員開展依法行政培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》等法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識(shí)。同時(shí),我縣還在機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓中開展了大學(xué)習(xí)、大討論、大提高活動(dòng),唱響人人都是發(fā)展環(huán)境的口號(hào),努力增強(qiáng)廣大公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和依法行政能力。繼續(xù)落實(shí)好首問責(zé)任制等制度,倡導(dǎo)微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)和主動(dòng)服務(wù),廣大公務(wù)人員的責(zé)任感得到不斷鞏固和提高,工作表現(xiàn)得到廣大被服務(wù)對(duì)象的肯定和好評(píng)。
四、建立監(jiān)測(cè)評(píng)議機(jī)制,完善獎(jiǎng)懲措施
為了使軟環(huán)境建設(shè)工作充分反映企業(yè)、群眾的意見和要求,充分反映存在問題,高縣建立了“下評(píng)上、民評(píng)官、企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”的三項(xiàng)評(píng)議制度和“信用單位”評(píng)議制度,定期不定期地開展評(píng)議活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題。
監(jiān)測(cè)評(píng)議工作主要由縣政協(xié)組織,采取群眾舉報(bào)受理查處、日常跟蹤監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)評(píng)議部門三種方法進(jìn)行,確保企業(yè)和群眾意見得到及時(shí)準(zhǔn)確反映。如評(píng)議部門工作,我縣每年確定若干個(gè)重點(diǎn)評(píng)議部門,適時(shí)組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表及社會(huì)各界人士(包括企業(yè)法人、個(gè)體工商戶及群眾代表)對(duì)被評(píng)議部門依法行政表現(xiàn)、服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量、工作成效等方面進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議采取現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票方式進(jìn)行,評(píng)議結(jié)果向全社會(huì)公開。對(duì)評(píng)議不滿意率為10%—20%的,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人予以黃牌警告;不滿意率為21%—30%的,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織誡勉;不滿意率超過30%的,經(jīng)組織認(rèn)定,對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以免職,對(duì)屬垂直管理部門的,向其上級(jí)主管部門通報(bào)情況,并建議對(duì)其班子進(jìn)行必要調(diào)整。對(duì)軟環(huán)境建設(shè)存在問題的部門,責(zé)令限期向縣委、縣政府寫出書面整改報(bào)告,提出整改措施,明確整改時(shí)限,并將整改情況定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和糾風(fēng)辦報(bào)告。對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作成效顯著,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯的部門由縣委、縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、強(qiáng)化督察督辦,爭(zhēng)取社會(huì)監(jiān)督,確保工作成效
為了確保整改工作的落實(shí),我縣充分發(fā)揮已有的縣委縣政府督察組的作用,由督察組牽頭,組織領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境治理的督察督辦工作,重點(diǎn)對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)服務(wù)部門以及群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、損害群眾和投資者合法利益的事件進(jìn)行督察督辦??h人大常委會(huì)堅(jiān)持抓好執(zhí)法檢查工作,加大對(duì)執(zhí)法、司法部門的監(jiān)督力度,定期召開軟環(huán)境建設(shè)座談會(huì),要求有關(guān)部門認(rèn)真聽取意見建議,不斷完善工作措施,提高服務(wù)質(zhì)量??h政協(xié)充分發(fā)揮社會(huì)各方面的民主監(jiān)督作用,多次組織政協(xié)委員開展視察、評(píng)議等活動(dòng),并將接收意見及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
在督察工作中,我縣對(duì)“中梗阻”、“四亂”及“吃拿卡要”等現(xiàn)象堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報(bào)一起的原則,促使各行政執(zhí)法單位及其負(fù)責(zé)人不斷完善工作措施,鞏固工作質(zhì)量,提高服務(wù)水平,收到了明顯的效果。
高縣在軟環(huán)境建設(shè)中還注重引入社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,將其視為鞏固軟環(huán)境建設(shè)成果的重要手段。縣治理軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及紀(jì)檢監(jiān)察部門向全社會(huì)公布了投訴電話,及時(shí)接收反映,并建立完善了軟環(huán)境問題調(diào)查處理制度和限期整改制度,及時(shí)處理反映問題并向反映人做好回復(fù);在全縣聘請(qǐng)了包括“兩代表一委員”、企業(yè)法人、個(gè)體工商戶及一般群眾在內(nèi)的軟環(huán)境監(jiān)督員近百名,監(jiān)督員可直接向縣領(lǐng)導(dǎo)反映監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,使社會(huì)監(jiān)督更加高效快捷;在黨政網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了舉報(bào)信箱,拓寬了信息傳輸渠道。報(bào)紙、電視臺(tái)還開設(shè)了軟環(huán)境建設(shè)專欄,及時(shí)報(bào)導(dǎo)軟環(huán)境建設(shè)工作情況、存在問題及處理情況,有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化和凈化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)抓不攜的工作,高縣將認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)精神,結(jié)合高縣發(fā)展實(shí)際抓好貫徹落實(shí),為經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,為積極構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。
第三篇:著力抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)全面促進(jìn)安全發(fā)展
扎實(shí)推進(jìn)行評(píng)工作 打造群眾滿意安監(jiān)
——大冶市安監(jiān)局政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作情況匯報(bào)
(書記、局長(zhǎng) 明建福)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位行評(píng)代表:
大家好!
我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市糾風(fēng)辦和行評(píng)督導(dǎo)組的指導(dǎo)下,緊密聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持從深入查找問題入手,注重在以評(píng)促改上下功夫,在糾建并舉上作文章,緊扣工作環(huán)節(jié),突出行評(píng)質(zhì)量,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。現(xiàn)將我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作情況匯報(bào)如下,請(qǐng)予以評(píng)議。
一、基本概況
(一)機(jī)構(gòu)概況。市安監(jiān)局組建于2001年9月,是市政府直屬事業(yè)單位,與市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室合署辦公,實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu),二塊牌子,一套班子。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、法規(guī)科技科(加掛監(jiān)督審理科牌子)、安全綜合管理科、安全教育培訓(xùn)科等4個(gè)科室。下設(shè)市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì),為市安監(jiān)局管理的副科級(jí)事業(yè)單位。
(二)主要職能職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);綜合管理全市安全生產(chǎn)工作,依法行使全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門做好專項(xiàng)安全監(jiān)察工作等。
幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市局的指導(dǎo)下,多次受到上級(jí)表彰。先后被黃石市人民政府評(píng)為“責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”;被黃石市安委會(huì)評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”;被省安監(jiān)局評(píng)為“安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”等。建局以來,共有6人次獲得國(guó)家、省、市表彰,其中1人被國(guó)家人事部、國(guó)家安監(jiān)總局授予“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。
二、堅(jiān)持管行業(yè)又管行風(fēng),做到兩手抓兩不誤
近年來,市安監(jiān)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,按照“圍繞能力抓隊(duì)伍、圍繞發(fā)展抓服務(wù)、圍繞效能抓執(zhí)法、圍繞規(guī)范抓監(jiān)管、圍繞和諧抓穩(wěn)定”的工作思路,充分發(fā)揮工作職能,各項(xiàng)工作取得明顯成效。
(一)安全事故大幅下降,安全形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)。2008年,全市工礦企業(yè)事故四項(xiàng)指標(biāo)(事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失)全面下降,創(chuàng)歷史最好成績(jī),特別是陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零事故。水上交通、煙花爆竹等行業(yè)連續(xù)5年沒有發(fā)生死亡事故。今年元至9月份,全市工礦企業(yè)發(fā)生事故10起,死亡11人,同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降16.67%和8.33%。
(二)機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改善,隊(duì)伍素質(zhì)不斷上升。我局始終高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),大力開展“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)”五大建設(shè)活動(dòng),推行“一張笑臉、一把椅子、一腔熱情、一杯熱茶、一個(gè)滿意答復(fù)”的“五個(gè)一”工程。機(jī)關(guān)面貌煥然一新,干部的廉潔自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神明顯增強(qiáng),得到了企業(yè)一致好評(píng)。局黨組高度重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),采取多種措施提高干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,通過開展“百日練兵”等活動(dòng),在機(jī)關(guān)中形成了“鉆業(yè)務(wù)、拼能力、比貢獻(xiàn)”的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)氛圍,其中有6名干部取得了全國(guó)注冊(cè)安全工程師資格。
(三)安全責(zé)任體系不斷健全,安全管理制度不斷完善。一是進(jìn)一步落實(shí)政府和有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,安全監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)抓”的工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的考核,年初,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、街辦、各部門分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。二是落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,督促企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入,加大對(duì)安全隱患的排查治理,不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。三是加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)。大力推行安全生產(chǎn)事故“一票否決”制、安全生產(chǎn)事故“說清楚”制等,把安全生產(chǎn)逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,提高整體安全生產(chǎn)條件。按照全國(guó)“安全生產(chǎn)年”的部署,深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。一是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。開展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和安全生產(chǎn)法律“六進(jìn)”活動(dòng),免費(fèi)為企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校發(fā)放安全生產(chǎn)圖書2000余冊(cè),并成功承辦了湖北省安監(jiān)局安全科技周啟動(dòng)儀式和展示活動(dòng)。該活動(dòng)邀請(qǐng)了武鋼安環(huán)院、武大安科中心等19家單位,向我市基層企業(yè)展示安全科技產(chǎn)品、軟件、成果,國(guó)家安監(jiān)總局支同祥司長(zhǎng)也參加了該活動(dòng),并在中央、省電視臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。二是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。今年元至9月份,共排查出各類隱患813條,已整改772條,整改率達(dá)95%。三是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)我市108座尾礦庫(kù)進(jìn)行了逐一檢查,并評(píng)估建檔。危化品、煙花爆竹通過整治,連續(xù)5年未發(fā)生死亡事故。
三、行評(píng)工作環(huán)環(huán)相扣,有條不紊向前推進(jìn)
今年,我局被市委、市政府確定為民主評(píng)議的七個(gè)部門之一,這是對(duì)我們安監(jiān)部門的極大關(guān)心和愛護(hù),是對(duì)我們安全監(jiān)管工作的一次最好檢驗(yàn)和考驗(yàn)。為此,我們?cè)谡麄€(gè)行評(píng)工作中,始終堅(jiān)持做到“規(guī)定動(dòng)作不可少,自選動(dòng)作求特色”,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)力求廣泛 行評(píng)伊始,我局迅速發(fā)動(dòng),及時(shí)成立了以書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的行評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了工作專班,制定了實(shí)施方案,召開了行評(píng)動(dòng)員大會(huì),對(duì)行評(píng)工作進(jìn)行全面部署和安排。同時(shí),加大宣傳力度,努力營(yíng)造行評(píng)氛圍。一是營(yíng)造社會(huì)氛圍,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在《黃石日?qǐng)?bào)》刊登了《大冶市安監(jiān)局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾》,公布了監(jiān)督電話和投訴信箱,聘請(qǐng)了7名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。通過這些措施,表達(dá)我們誠(chéng)懇接受監(jiān)督,虛心聽取意見,認(rèn)真整改問題的勇氣和決心。二是營(yíng)造工作氛圍,形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。通過掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦專欄、編簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)資料等形式,積極宣傳行評(píng)工作。共懸掛橫幅2條,制作專欄3期,編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)10期,發(fā)放宣傳資料600余份。通過多形式、全方位的宣傳,提高了干部職工參與行評(píng)工作的積極性和主動(dòng)性,形成了人人關(guān)心行評(píng)、個(gè)個(gè)重視改善政風(fēng)行風(fēng)的濃厚氛圍。
(二)查找問題力求深入
我們始終本著“解剖自己不怕嚴(yán)、聽取意見不怕刺,亮明問題不怕丑、觸及思想不怕痛”的精神,虛心納諫,開門評(píng)議。主要采取五種方式開展自查:第一,人人撰寫自查自糾報(bào)告。我們從群眾“不放心、不方便、不滿意”的部位和問題入手,要求全體干部對(duì)照群眾反映最強(qiáng)烈、最集中的問題,深入查找自身存在的突出問題,深刻分析產(chǎn)生問題的原因,并寫出詳實(shí)的自查報(bào)告。第二,走出機(jī)關(guān),深入基層征求意見。全局分成5個(gè)組,分別由一名局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì),到各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)誠(chéng)懇征求意見和建議,共走訪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)40余家、企業(yè)100余家。第三,請(qǐng)進(jìn)來開門納諫。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會(huì)成員單位、企業(yè)及群眾代表40余人,召開征求意見座談會(huì),請(qǐng)代表們面對(duì)面提意見和建議,通過現(xiàn)場(chǎng)解答問題,得到了代表們的理解和支持。第四,發(fā)放征求意見函。我們共發(fā)放征求意見函220份,收回163份,其中滿意的158份,滿意率達(dá)96.9%。第五,設(shè)立征求意見箱、公開舉報(bào)電話及電子郵箱,向群眾征求監(jiān)管和安全生產(chǎn)問題。通過廣泛征求意見和建議,共征集到問題和建議30余條,經(jīng)梳理,主要是七個(gè)方面:一是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱,民眾安全意識(shí)不強(qiáng);二是體制機(jī)制不順;三是宣傳教育的力度不夠,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及率不高;四是指導(dǎo)服務(wù)的力度不夠,安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),企業(yè)建章立制和“三同時(shí)”工作需要加強(qiáng);五是應(yīng)急救援體系不完善,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力差;六是服務(wù)意識(shí)需進(jìn)一步提高,機(jī)關(guān)作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn);七是反映復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)等問題。
(三)邊查邊改力求實(shí)效
針對(duì)以上7個(gè)方面的意見和建議,局黨組高度重視,召開專題會(huì)議逐一進(jìn)行研究,堅(jiān)持“邊評(píng)邊改、邊查邊改”原則,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)能及時(shí)改進(jìn)的問題未整先改,邊評(píng)邊改;對(duì)暫時(shí)條件不成熟的,列出了整改計(jì)劃和具體措施,逐步進(jìn)行整改;對(duì)于因政策原因無(wú)法解決的,做好耐心細(xì)致的解釋說明工作,并積極向上級(jí)反映,逐步予以解決。近期,通過邊查邊改,取得了一定效果。
一是安全生產(chǎn)宣傳效果明顯。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳教育,開展了安全生產(chǎn)法律“六進(jìn)”活動(dòng),免費(fèi)為企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校發(fā)放安全生產(chǎn)圖書2000余冊(cè),價(jià)值10000余元,群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯加強(qiáng)。二是監(jiān)管干部的綜合素質(zhì)明顯提高。通過開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高安全監(jiān)管干部的專業(yè)水平。共送出培訓(xùn)21人次,舉辦培訓(xùn)班8期,共培訓(xùn)安全監(jiān)管干部267人次。目前,有6名職工通過自學(xué),取得了全國(guó)注冊(cè)安全工程師資格。三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),行政審批效率提高。進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序,公開辦事流程,主動(dòng)幫助企業(yè)了解政策,加強(qiáng)與上級(jí)部門的協(xié)調(diào)溝通,為企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù),節(jié)約時(shí)間,降低成本。如在礦山企業(yè)安全評(píng)審中,堅(jiān)持依法行政,陽(yáng)光審批,變住賓館評(píng)審為局會(huì)議室評(píng)審,變單個(gè)評(píng)審為同類企業(yè)集中評(píng)審,變高額費(fèi)用評(píng)審為零收費(fèi)評(píng)審,變赴省市評(píng)審為請(qǐng)專家下基層評(píng)審。僅此一項(xiàng),每次評(píng)審可為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用近萬(wàn)元。四是及時(shí)研究出臺(tái)了一些新的制度性文件。如《大冶市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》、《大冶市安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金配套改革實(shí)施意見》等。五是監(jiān)管能力和手段明顯加強(qiáng)。為突出重點(diǎn),變事后處理為事前預(yù)防,我們根據(jù)全市煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,建立了“黑名單”制度,走出以前“一人得病全家吃藥”的安全監(jiān)管模式。與各煤礦簽訂誠(chéng)信承諾書,變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)預(yù)防。
四、存在問題
我局的自查自糾工作雖然取得了一些成績(jī),但與市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有一定的差距。從整改的情況看,目前我們還只是解決了一些亟待解決的問題,但是仍然存在一些難點(diǎn)問題:
(一)隱患排查,專項(xiàng)治理工作不徹底。一是部分企業(yè)對(duì)本單位危險(xiǎn)源點(diǎn)心里無(wú)底,隱患排查治理不力。二是歷史遺留隱患較多。一些礦山企業(yè)由于歷史開采留下了一定面積采空區(qū)隱患等,隨著許多礦山企業(yè)進(jìn)入殘采階段,安全監(jiān)管難度在不斷增加。三是重大隱患整改和專項(xiàng)整治工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,安全生產(chǎn)隱患仍然大量存在。
(二)安全文化建設(shè)仍然要加大力度。近年來,以“安全生產(chǎn)月”為主題的文化宣傳活動(dòng)雖然取得了一些成效,但安全文化宣傳工作缺乏計(jì)劃性、長(zhǎng)期性,全社會(huì)關(guān)注和了解安全生產(chǎn)的氛圍沒有很好形成。
(三)“三同時(shí)”審查相對(duì)滯后。這個(gè)現(xiàn)狀一時(shí)難以改變,主要是因?yàn)榘踩O(jiān)管部門成立之前,安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查工作滯后,有不少企業(yè)沒有進(jìn)行“三同時(shí)”審查,因而這些企業(yè)都存在著不同程度的事故隱患。
(四)應(yīng)急救援力量不足。大部分企業(yè)雖然有應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),但裝備、人員素質(zhì)等不符合條件,應(yīng)急救援能力弱。去年,大冶市勝鑫礦業(yè)有限公司發(fā)生坍塌事故后,由于該企業(yè)救援力量不足,導(dǎo)致用了四天時(shí)間無(wú)法將被困者救出,后請(qǐng)求專業(yè)救援隊(duì)伍后,被困者才幸免遇難。
五、糾建并舉,構(gòu)建政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
我們將本著“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針,著手建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。下一步,我們將從以下五個(gè)方面入手,抓好整改,落實(shí)行動(dòng),取信于民。
(一)以制度建設(shè)為抓手,進(jìn)一步規(guī)范行政行為。進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制,嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和文件執(zhí)法,實(shí)行辦案過錯(cuò)責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)來信來訪的辦理,實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”制度,切實(shí)做好信訪案件的調(diào)查處理工作。通過強(qiáng)化制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范依法行政。
(二)以宣傳培訓(xùn)為抓手,提高群眾安全意識(shí)。一是進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度,做到家喻戶曉。加大亮點(diǎn)宣傳、典型宣傳和反面曝光,提高群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性。加大對(duì)安全監(jiān)管干部、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn),同時(shí)廣泛開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,以查促訓(xùn),確保培訓(xùn)質(zhì)量。
(三)以隱患排查治理為抓手,強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,督促企業(yè)加大安全隱患整改資金投入,及時(shí)消除事故隱患。二是嚴(yán)把關(guān)口,提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格實(shí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,關(guān)口前移,重心下移,變事后處罰為事先防范,控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的打擊力度,堅(jiān)決按照“三鐵”手段嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,該處罰的嚴(yán)厲處罰,該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,該關(guān)閉的依法提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。
(四)以雙基建設(shè)為抓手,提高安全生產(chǎn)管理水平。結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”行動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè),落實(shí)人員、資金、裝備、責(zé)任和措施,定期組織應(yīng)急救援演練,提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位行評(píng)代表,通過這次行評(píng)活動(dòng),我們深刻認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),需要我們持之以恒,常抓不懈。我們將以此次行評(píng)活動(dòng)為契機(jī),乘勢(shì)而上,再接再厲,以百倍的努力,進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。同時(shí),我們也真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位行評(píng)代表一如既往的關(guān)心、支持安全生產(chǎn)工作。我們堅(jiān)信,有各位領(lǐng)導(dǎo)、各位行評(píng)代表以及社會(huì)各界的關(guān)心和支持,安全生產(chǎn)工作一定會(huì)百尺竿頭,更進(jìn)一步,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
著力抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 全面促進(jìn)安全發(fā)展---—縣安監(jiān)局政
風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作情況匯報(bào)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、行評(píng)代表:
今天,縣委縣政府召開全縣行風(fēng)評(píng)議集中測(cè)評(píng)大會(huì),這是抓好行風(fēng)評(píng)議工作、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)。借此機(jī)會(huì),我代表縣安監(jiān)局向長(zhǎng)期關(guān)心、支持安監(jiān)事業(yè)發(fā)展和安監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、行評(píng)代表和各界人士表示衷心地感謝!下面,我就安監(jiān)系統(tǒng)2009年行風(fēng)評(píng)議工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào),并誠(chéng)懇地接受大家的評(píng)議。
一、基本情況
縣安監(jiān)局現(xiàn)內(nèi)設(shè)5個(gè)職能股室,下設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)和礦山救護(hù)隊(duì)兩個(gè)二級(jí)單位,共16名職工。主要工作職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)工作和直接監(jiān)管煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作。
二、主要做法
全縣行評(píng)動(dòng)員大會(huì)后,縣安監(jiān)局迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,制定了實(shí)施方案,召開了動(dòng)員大會(huì),在整個(gè)行評(píng)工作中,扎實(shí)開展了七項(xiàng)工作。
一是高度重視,細(xì)化責(zé)任。將行評(píng)工作納入局內(nèi)干部目標(biāo)考核范疇,與機(jī)關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦層層簽訂責(zé)任狀,對(duì)行評(píng)工作中的失責(zé)行為明確責(zé)任追究。同時(shí),將行評(píng)的每一項(xiàng)工作都細(xì)化到月,具體到天,明確到人,使行評(píng)工作有條不紊地開展。
二是強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。制作了“走進(jìn)煤礦話安全”專題片在縣電視臺(tái)“今日視點(diǎn)”欄目播出,印制安全知識(shí)手冊(cè)500多份免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放,制作16塊安全展牌在長(zhǎng)寧廣場(chǎng)展出,發(fā)放問卷調(diào)查、整改情況等資料800多份,自辦簡(jiǎn)報(bào)8期,在縣“兩辦”、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體和市安監(jiān)簡(jiǎn)報(bào)反映行評(píng)信息16條,形成評(píng)議氛圍。
三是開門納諫,找準(zhǔn)問題。在采取聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)和縣糾風(fēng)辦反饋等方式征求意見的同時(shí),直接登門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和管理服務(wù)對(duì)象門面對(duì)面征求意見200多人次。行評(píng)過程中,共征求到對(duì)安監(jiān)工作7大方面的意見和建議,找準(zhǔn)了存在的問題。
四是踐行承諾,方便群眾。利用政府門戶網(wǎng)、宣傳冊(cè)、簡(jiǎn)報(bào)等公開了安監(jiān)部門服務(wù)承諾;由班子全體成員帶隊(duì)在政府長(zhǎng)寧廣場(chǎng)進(jìn)行集中接受咨詢投訴活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢投訴8人次;組織開展局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員結(jié)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。籌資70萬(wàn)元聘請(qǐng)煤科院專家對(duì)白沙和皮老荒礦區(qū)16家煤礦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診指導(dǎo)。擠出機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元為7個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦購(gòu)臵了電子瓦斯報(bào)警議和新式多光源礦燈等安全監(jiān)管設(shè)備。協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵瓦斯探頭調(diào)校服務(wù)站。對(duì)我局行政審批流程進(jìn)行再造,壓縮辦理時(shí)間和環(huán)節(jié)。
五是認(rèn)真自查,曝光不怕丑。一查服務(wù)意識(shí),看服務(wù)承諾是否落實(shí),“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象是否杜絕;二查政務(wù)公開,看公開的信息是否及時(shí)準(zhǔn)確,該公開而沒有公開的現(xiàn)象是否存在;三查工作紀(jì)律,看遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律情況,是否有遲到早退和工作期間用電腦打游戲等現(xiàn)象;四查工作制度,看有沒有不按工作制度辦事、違規(guī)操作等現(xiàn)象。
六是開展回訪,落實(shí)整改。通過政風(fēng)行風(fēng)熱線就社會(huì)各界提出的有關(guān)安全管理、安全審批等進(jìn)行了交流,現(xiàn)場(chǎng)接聽熱線電話10個(gè);通過政府門戶網(wǎng)部門信箱回復(fù)咨詢投訴2人次;通過黨政信息網(wǎng)和編印“整改情況卡”及時(shí)反饋整改工作進(jìn)展情況,進(jìn)一步聽取意見。
七是建章立制,促進(jìn)長(zhǎng)效。制定了《政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作暫行辦法》、《政風(fēng)行風(fēng)整改情況報(bào)告、整改落實(shí)督查、整改責(zé)任追究制度》以及《政務(wù)公開預(yù)審、評(píng)議、投訴、責(zé)任追究制度》等制度,實(shí)現(xiàn)由外部推動(dòng)向自我行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
三、整改進(jìn)展
我局針對(duì)集中反映的7個(gè)方面的意見和建議制定了整改措施,落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員,突出“五抓”,重點(diǎn)整改,取得了初步成效。
一抓監(jiān)管,在遏制事故上下功夫。一是建立企業(yè)黑名單制度和安全承諾制度。各煤礦簽訂安全承諾書,凡發(fā)生事故的一律進(jìn)入黑名單管理,處罰取高限,停產(chǎn)整頓,直至關(guān)閉。二是制定秭歸煤礦安全生產(chǎn)16條禁令,嚴(yán)厲打擊九類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,先后進(jìn)行了礦山復(fù)工、煤礦交叉檢查等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。查出煤礦隱患300多條,下達(dá)執(zhí)法文書50多份,對(duì)多家煤礦實(shí)行通報(bào)批評(píng)、停產(chǎn)整頓、停工整改、暫扣礦長(zhǎng)安全資格證等處罰,處各類罰款25萬(wàn)元。聯(lián)合相關(guān)部門炸毀4座非法開采小煤窯。嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件,對(duì)安全不達(dá)標(biāo)的煤礦不準(zhǔn)生產(chǎn)和建設(shè)。大力開展反“三違”行動(dòng),各煤礦對(duì)職工“三違”處罰2000多人次8萬(wàn)多元。三是進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式,實(shí)行力量下沉、關(guān)口前移,對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)行分片監(jiān)管,將全縣7個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個(gè)片區(qū),每個(gè)片區(qū)確定1名監(jiān)管責(zé)任人聯(lián)片,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管,一月一次匯總分析,緊抓隱患整改督辦不放松。1—8月,全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等四項(xiàng)控制指標(biāo)同比有較大幅度下降。
二是抓服務(wù),在便民利民上下功夫。一是對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,進(jìn)行審批流程再造。7項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中,有4項(xiàng)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),審批環(huán)節(jié)由再造前的28個(gè)減少到14個(gè),平均辦結(jié)時(shí)限壓縮了37%。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)。對(duì)華新水泥項(xiàng)目實(shí)行上門服務(wù),派專人協(xié)助企業(yè)多次到省、市局辦理安全生產(chǎn)許可證;原先煤礦企業(yè)瓦斯監(jiān)測(cè)探頭都是送到宜昌或茅坪調(diào)校、維修,既不方便又影響安全,我局協(xié)調(diào)聯(lián)系中介機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中維修服務(wù)站,方便了企業(yè)。
三是抓宣傳培訓(xùn),在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫。建立了普及安全知識(shí)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的制度和長(zhǎng)效機(jī)制,細(xì)化高危行業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方案,每年對(duì)全縣50多家礦山企業(yè)的電工、爆破員、瓦檢員進(jìn)行專門培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗,今年已舉辦培訓(xùn)班8期,參訓(xùn)人員近500人次;組織部分監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人到徐州參加防瓦斯突出知識(shí)培訓(xùn)、到省市參加隱患排查治理培訓(xùn);組織2000名煤礦工人進(jìn)行防瓦斯、頂板、透水知識(shí)培訓(xùn);在縣電視臺(tái)組織宣傳了五期煤礦安全生產(chǎn)專題節(jié)目;深入開展“四個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng),積極創(chuàng)建3個(gè)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)安全生產(chǎn)先進(jìn)社區(qū)、5個(gè)縣級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、3個(gè)市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和2個(gè)省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、8個(gè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)企業(yè),營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
四是抓機(jī)關(guān)作風(fēng),在行政效能上下功夫。在行評(píng)中,我局就人民群眾普遍關(guān)注的安全生產(chǎn)、安全培訓(xùn)、安全法規(guī)執(zhí)行和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況,向社會(huì)公開作出“五項(xiàng)承諾”,制定了不準(zhǔn)和企業(yè)打牌等“五不準(zhǔn)”規(guī)定;完善了投訴管理機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制,全面推行了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限問辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究等制度;把項(xiàng)目審批、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入及執(zhí)法處罰等項(xiàng)目作為政務(wù)公開重點(diǎn),推行“陽(yáng)光作業(yè)”,堅(jiān)持民主集中制的原則,公開辦事程序,不搞一言堂,不暗箱操作,對(duì)安全生產(chǎn)事故處罰和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行集體決策,著力解決了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問題。
五是抓建章立制,在長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的辦法》、《對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)行駐片監(jiān)管的通知》、《秭歸縣安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》、《秭歸縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度》;制定和完善了《秭歸縣煤礦安全生產(chǎn)16條禁令》;為突出重點(diǎn),變事后處理為事前預(yù)防,我們根據(jù)全縣煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,建立了“黑名單”制度,走出以前“一人得病全家吃藥”的安全監(jiān)管模式。
各位領(lǐng)導(dǎo)、行評(píng)代表,縣安監(jiān)局將以此次行風(fēng)評(píng)議為契機(jī),虛心聽取和接受社會(huì)各界提出的建議和意見,真心誠(chéng)意進(jìn)行整改,以實(shí)際成效取信于民,樹立良好的部門形象。我們有理由相信,在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有各位領(lǐng)導(dǎo)、各位行評(píng)代表以及社會(huì)各界的關(guān)心和支持,全縣的安全生產(chǎn)狀況一定會(huì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第四篇:加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境
——關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)踐和思考
干部作風(fēng)是一種無(wú)形的資源,直接影響著一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境,直接關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成敗。當(dāng)前,在土地、資金等發(fā)展要素普遍趨緊的情況下,以干部作風(fēng)為主要內(nèi)容的發(fā)展軟環(huán)境已越來越被各地視為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、重要的競(jìng)爭(zhēng)力。本文就當(dāng)前影響我縣發(fā)展軟環(huán)境的干部作風(fēng)問題、存在問題的原因分析以及對(duì)策建議等作一探討。
一、當(dāng)前影響我縣發(fā)展軟環(huán)境的干部作風(fēng)問題
近年來,我縣通過開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治年活動(dòng)以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等,持之以恒地加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),軟環(huán)境建設(shè)取得了一定進(jìn)展。但是,我縣干部中還存在著“懶散之風(fēng)”、“虛浮之風(fēng)”、“衙門之風(fēng)”、“玩樂之風(fēng)”和“貪占之風(fēng)”等五種不良風(fēng)氣,影響了發(fā)展軟環(huán)境。
1、“懶散之風(fēng)”?,F(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位中,一些長(zhǎng)期沒有交流或提拔的“老兵”,認(rèn)為自己再怎么努力組織上也不會(huì)賞識(shí),對(duì)自己權(quán)限內(nèi)該做的事推諉扯皮、裝聾作啞、敷衍了事,工作上得過且過;一些年齡較大或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部有“到頂”的感覺,責(zé)任心和進(jìn)取心有所下降,對(duì)如何開拓工作新局面,不肯動(dòng)腦筋,不愿闖新路,工作上不求有功但求無(wú)過;一些與經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系不緊密、工作任務(wù)不是很重的部門干部,整天無(wú)所事事,把主要時(shí)間和精力放在搞第二職業(yè)上,工作處于“等下班、等工資、等退休”的“三等”狀態(tài)。這些“懶散之風(fēng)”導(dǎo)致了行政效率低下,阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、“虛浮之風(fēng)”。當(dāng)前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位存在的一個(gè)突出問題,就是作風(fēng)飄浮,形式主義盛行,工作脫離群眾、脫離實(shí)際,不扎實(shí)、不切實(shí)、不落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于做表面文章,滿足于當(dāng)“傳聲筒”、做“中轉(zhuǎn)站”,習(xí)慣以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件,工作中講得多做得少、布臵得多檢查得少;有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于喊嘩眾取寵的空口號(hào)、提脫離實(shí)際的高指標(biāo)、擺不切實(shí)際的花架子,心浮氣躁,急功近利,搞“形象工程”、“政績(jī)工程”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于溜須拍馬傍領(lǐng)導(dǎo),凳子沒坐熱又想去謀求更重要的崗位,“兩年不提拔、心里有想法,三年不挪動(dòng)、就想去活動(dòng)”,沒有沉下身子去真抓實(shí)干。這些“虛浮之風(fēng)”導(dǎo)致了工作不實(shí),基礎(chǔ)不牢,對(duì)發(fā)展軟環(huán)境產(chǎn)生了消極影響。
3、“衙門之風(fēng)”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沾染了“官老爺”習(xí)氣,在深入基層調(diào)研時(shí)往往是“拿著材料看一看,坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”,沒有深入地與村民群眾交流,沒有實(shí)打?qū)嵉厝ソ鉀Q問題。少數(shù)機(jī)關(guān)中層干部或經(jīng)辦人員奉行“對(duì)上一爐香、對(duì)下一桿槍”的衙門哲學(xué),服務(wù)基層、群眾的自覺性較差,做事拖拉、辦事看人,有熟人可特辦,沒熟人事難辦,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。近年來,各單位“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”已大有好轉(zhuǎn),但“事難辦”現(xiàn)象仍然不同程度存在,特別是部門之間協(xié)調(diào)配合不夠、久拖不決的情況仍然存在。這些“衙門之風(fēng)”損害了干部自身形象,傷害了基層群眾的感情。
4、“玩樂之風(fēng)”。在享樂主義思潮的影響下,少數(shù)黨員干部作風(fēng)開始腐化,“吃喝玩樂”成為了生活中最豐富多彩的一部分。有些黨員干部認(rèn)為“關(guān)系就是生產(chǎn)力”,要搞關(guān)系,吃喝玩樂就是最好的途徑,而交易雙方一旦成為牌友、酒友、歌友等“朋友”,就沒有什么“工作”搞不好了,因此以“工作需要”為借口、以“拉關(guān)系”為潛在目的吃喝玩樂就更加盛行?,F(xiàn)在,吃喝玩樂成了某些干部的“特長(zhǎng)”,成了能耐;相反,那些不會(huì)喝酒,不善 2 賭牌的干部,反而顯得“另類”,甚至被人瞧不起了。這種“玩樂之風(fēng)”不僅荒廢了干部正常的學(xué)習(xí)和工作,而且還助長(zhǎng)了黨員干部公款吃請(qǐng)、拉幫結(jié)派、跑官要官的歪風(fēng)邪氣。
5、“貪占之風(fēng)”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了宗旨意識(shí),個(gè)人主義膨脹,在權(quán)力上爭(zhēng)大小,在利益上爭(zhēng)得失,在用人上搞親疏,做事不講規(guī)則,唯利是圖。有些個(gè)別干部利用職權(quán)為家屬親友經(jīng)商辦企業(yè)提供方便,自己從中漁利;有些個(gè)別干部借蓋房搬家、婚喪嫁娶、子女升學(xué)之機(jī),大搞宴請(qǐng),借機(jī)斂財(cái);有些個(gè)別干部利用手中的職權(quán)挖空心思搞“吃拿卡要”,把能辦的事壓著不辦或自行設(shè)定土政策,成心“榨榨”辦事者的油水,能撈則撈。這種在少數(shù)干部中存在的“貪占之風(fēng)”給當(dāng)?shù)卣耐藕托蜗髱砹藧毫佑绊憽?/p>
二、存在問題的原因分析
產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,有干部自身的原因,也有社會(huì)環(huán)境上的原因,當(dāng)然還有體制機(jī)制上的原因。
1、從干部自身來分析。一是群眾觀念淡薄。一些黨員干部生活日益富裕以后,已經(jīng)體會(huì)不到普通群眾的疾苦,致使干部與群眾的思想感情日益疏遠(yuǎn),宗旨觀念淡薄,在與老百姓打交道時(shí)態(tài)度就會(huì)“生冷硬橫”。二是能力素質(zhì)不高。一些干部平時(shí)不注重能力素質(zhì)的提高,遇到棘手問題往往束手無(wú)策,思想意識(shí)中自覺不自覺滋生了照抄照搬的惰性,或者習(xí)慣憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法想問題做工作。三是個(gè)人主義作怪。一些“能力弱”的黨員干部受個(gè)人主義作怪,認(rèn)為“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做沒錯(cuò)”,遇到問題繞道走,碰到困難只搖頭,矛盾出現(xiàn)交上頭,明哲保身,當(dāng)個(gè)“太平官”;一些“能力強(qiáng)”的黨員干部受私心作祟,則利用手中特權(quán),為所欲為,大肆進(jìn)行職務(wù)犯罪。
2、從社會(huì)環(huán)境來分析。就社會(huì)觀念而言,當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì) 3 和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,一些舊觀念、舊思維沒有完全打破,新觀念、新思維未完全建立。在這種情況下,很多人無(wú)所適從,價(jià)值觀念迷失,作為社會(huì)群眾中的一員,黨員干部也或多或少會(huì)受到“光宗耀祖、利益至上、以財(cái)量人、老實(shí)吃虧、有權(quán)即用”等消極觀念的影響,出現(xiàn)工作漂浮、作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。就社會(huì)風(fēng)氣而言,目前整個(gè)社會(huì)都存在風(fēng)氣不好的問題,各個(gè)行業(yè)都存在道德滑坡的現(xiàn)象。黨員干部想要獨(dú)善其身,也有一定的難度,一些黨員干部認(rèn)為自己太務(wù)實(shí)、太清廉了,會(huì)被別人編入“另類”,甚至得罪別人,于是索性“隨波逐流”。就社會(huì)文化而言,當(dāng)前傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、超現(xiàn)代的,東方的、西方的等各種文化相互雜猱交錯(cuò),表面上文化十分繁榮,但從本質(zhì)意義上講,健康向上、積極上進(jìn)的主流文化還沒有形成,而一些垃圾腐朽的文化卻大行其道,并造成一些黨員干部理想信念的動(dòng)搖、價(jià)值觀念的扭曲和思想欲望的放縱,進(jìn)而引起作風(fēng)上的蛻變。
3、從體制機(jī)制來分析。一是選人用人機(jī)制不完善。干部選拔的民主程度還不夠,一些人民群眾口碑好的干部得不到晉升,少數(shù)群眾口碑不怎么樣但領(lǐng)導(dǎo)路線走得好的干部卻“扶搖直上”,勢(shì)必造成這些黨員干部在今后工作中只唯上,不唯下。同時(shí),沒有很好地疏通干部的出口關(guān),對(duì)占著位子不做事的人無(wú)法及時(shí)清除,也造成了各部門人浮于事,工作效率低下。二是約束激勵(lì)機(jī)制不健全。一些部門單位沒有建立完善的干部日常管理、考勤考核、崗位職責(zé)及辦事規(guī)程等方面的規(guī)章制度,致使黨員干部我行我素,行政不作為、亂作為。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣”,久而久之,實(shí)干干部就喪失了責(zé)任心和積極性,干工作也就缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是監(jiān)督管理機(jī)制不到位。雖然監(jiān)督管理制度不少,但是有些缺乏可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,形成實(shí)際上的“不 4 管用”;有些制度管用,但在執(zhí)行過程中存在不到位或力度不夠的問題,出現(xiàn)“上級(jí)組織不知情難以監(jiān)督,同級(jí)成員怕得罪人不愿監(jiān)督,基層群眾看在眼里無(wú)法監(jiān)督”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致監(jiān)督失控。
三、對(duì)策建議
當(dāng)前,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,如果我市不能在作風(fēng)建設(shè)上取勝,就會(huì)在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中落敗。因此,我們必須把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨而又緊迫的系統(tǒng)工程,切實(shí)抓緊抓實(shí),以作風(fēng)建設(shè)的成效促進(jìn)發(fā)展軟環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn),從而保障我市又好又快發(fā)展。
1、發(fā)揮能動(dòng)作用,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。一要加強(qiáng)思想教育。干部作風(fēng)問題,從根本上講是思想觀念問題。解決觀念問題,首先要從抓思想教育入手。我們要把思想政治教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來開展,讓思想政治教育占領(lǐng)中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活、支部“三會(huì)一課”等黨員干部思想教育的主陣地。當(dāng)前,要以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體,切實(shí)增強(qiáng)黨員干部敢抓敢管的責(zé)任意識(shí)、敢闖敢試的創(chuàng)新意識(shí)、一心為民的服務(wù)意識(shí),使廣大黨員干部時(shí)刻保持清醒的頭腦、正確的立場(chǎng)與奮進(jìn)的狀態(tài)。二要端正用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是干部作風(fēng)建設(shè)的一面旗臶。必須堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”的用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則,把干部履行職責(zé)方面的表現(xiàn),作為選拔任用的重要依據(jù),讓實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)突出的干部得到重用,對(duì)那些只謀權(quán)不謀事,只做秀不做事,只壞事不成事的干部,要堅(jiān)決予以組織調(diào)整。要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng),積極推行競(jìng)聘上崗,今后部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺,原則上都要競(jìng)爭(zhēng)上崗,讓干部在能力素質(zhì)的博弈中優(yōu)勝劣汰。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,讓那些任職時(shí)間較長(zhǎng)、資格較老,但能力一般、政績(jī)平平的 5 干部及時(shí)騰出位臵。三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。教育是基礎(chǔ),用人是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。整合作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確職責(zé)和權(quán)限,逐步建立起一套作風(fēng)建設(shè)的投訴、受理、調(diào)查、處理的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程的制度化、規(guī)范化。同時(shí)發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督的作用,形成監(jiān)督合力。按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限及考核標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)及重點(diǎn)事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查,定期通報(bào)。進(jìn)一步完善行風(fēng)評(píng)議制度,健全行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新行風(fēng)評(píng)議辦法,合理選擇參評(píng)人員,擴(kuò)大部門服務(wù)對(duì)象的參與面。通過嚴(yán)格監(jiān)督、經(jīng)常督查、科學(xué)評(píng)議,最大程度地激發(fā)黨員干部的積極性。
2、提高行政效率,營(yíng)造高效暢通的政務(wù)環(huán)境。一要改革行政審批。要進(jìn)一步清理行政許可和行政審批事項(xiàng),取締按有關(guān)規(guī)定應(yīng)取締的項(xiàng)目,減化審批程序,壓縮審批時(shí)限;要加快行政審批中心擴(kuò)建工作,大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”,真正地做到“一站式”審批,從而解決行政許可項(xiàng)目多、審批效率低、企業(yè)和群眾辦事難問題。要完善集中聯(lián)合審批制度, 形成各分中心(窗口)異地辦公、網(wǎng)上集中并聯(lián)審批、統(tǒng)一納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理的格局。二要改善服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新舉措,推行“四診”便民服務(wù)措施,即一般事項(xiàng)看“門診”,嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制和一次性告知制;緊急事項(xiàng)進(jìn)“急診”,設(shè)立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”受理服務(wù)窗口;群眾有求就“出診”,廣泛推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和代辦服務(wù);收集反饋?!盎卦\”,對(duì)本單位的服務(wù)對(duì)象要實(shí)行電話或上門回訪。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)企業(yè)、定期走訪制度,強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng),對(duì)掛鉤聯(lián)系企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤“代理”服務(wù),定期不定期走訪服務(wù)企業(yè),對(duì)走訪中了解的情況,及時(shí)研究對(duì)策,落實(shí)整改措施。三要規(guī)范依法行為。進(jìn)一步理順和明確各部門的工作職能和管理權(quán) 6 限,合理劃分事權(quán),把各單位職能越位、錯(cuò)位、缺位的情況清理出來,從越位的地方退位,從錯(cuò)位的地方正位,從缺位的地方補(bǔ)位,切實(shí)解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一量罰尺度,壓縮裁量彈性,堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派行為,嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租”。全面實(shí)行政務(wù)公開,擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的透明度,特別是執(zhí)法部門要把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公之于眾,確保行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。
3、加強(qiáng)外導(dǎo)內(nèi)控,營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。一要整肅社會(huì)風(fēng)氣。要高度重視主流文化對(duì)黨風(fēng)民風(fēng)的引領(lǐng)作用,加快建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。要有效整合網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介資源,用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神與以改革創(chuàng)新為特點(diǎn)的時(shí)代精神武裝全黨、教育人民,大力宣揚(yáng)以社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容的社會(huì)主義文明新風(fēng)尚,逐步形成以“科學(xué)文明、積極向上”為主流的社會(huì)輿論氛圍,以優(yōu)秀的文化引領(lǐng)黨風(fēng)、匡扶民風(fēng),為黨員干部樹立正確的價(jià)值取向,形成正確的為官?gòu)恼砟顮I(yíng)造良好的外部環(huán)境。二要突出誠(chéng)信建設(shè)。信用環(huán)境是發(fā)展軟環(huán)境的重要內(nèi)容。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的表率,是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的核心,對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力極大。政府部門要加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、開門決策,堅(jiān)決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現(xiàn)象,要盡快制定有關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見,建立健全誠(chéng)信約束監(jiān)控制度、科學(xué)考評(píng)制度、失信問責(zé)制度等,要以及時(shí)兌現(xiàn)市政府部門對(duì)內(nèi)對(duì)外各種承諾為主要內(nèi)容,著力塑造政府誠(chéng)信形象,提高政府的“公信力”。三要強(qiáng)化廉政建設(shè)。大力開展廉政主題社會(huì)宣傳教育,加強(qiáng)社會(huì)廉政文化建設(shè),發(fā)揮廉政文化在樹立廉潔理念和規(guī) 7 范廉政行為上的導(dǎo)向作用。全面推行部門分權(quán)制衡工作,進(jìn)一步規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán),不斷完善利益沖突回避等制度,從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。切實(shí)加大對(duì)違法亂紀(jì)案件的查處力度,對(duì)違反廉政規(guī)定的,不但追究責(zé)任人的責(zé)任,而且要視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。特別是當(dāng)前黨員干部參與賭博的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,堅(jiān)決做到一律先予免職,再按規(guī)定處理,使少數(shù)黨員干部帶壞社會(huì)風(fēng)氣得到有效遏制。
第五篇:著力抓好村莊整治
著力抓好村莊整治 徹底改變村容村貌
林樹枝
農(nóng)村就地現(xiàn)代化也是城市化的一種模式,本文認(rèn)為通過著力抓好村莊整治,加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入,以及通過拆村并點(diǎn)、異地脫貧,可大大改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境,徹底改變農(nóng)村落后的面貌。村莊整治是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體,村莊整治還是一項(xiàng)使農(nóng)村資產(chǎn)增值、使農(nóng)民收入提高的富民工程。抓好村莊整治,將有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化的健康推進(jìn)。
一、現(xiàn)狀落后 基礎(chǔ)薄弱
廈門現(xiàn)有的建制鎮(zhèn),數(shù)量較多,建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)偏低。除個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)外,大多規(guī)模偏小,人氣不旺,無(wú)法形成集聚和輻射效應(yīng)。村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域性規(guī)劃作指導(dǎo),無(wú)限制地自由蔓延。許多鎮(zhèn)區(qū)依馬路而建,一條路,兩層皮,十里長(zhǎng)街;建設(shè)用地占用多,基礎(chǔ)設(shè)施難于集中配套,普遍存在噪聲、塵土、垃圾和環(huán)境污染等。20世紀(jì)80年代以來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村掀起了新一輪的住宅建設(shè)熱潮,在發(fā)達(dá)的村落,幾乎是家家戶戶都在舊宅的附近蓋有新宅。許多農(nóng)民收入水平提高后,相互攀比,在有限的宅基地上多次翻建住宅。但因村莊規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐,或因管理不到位,大部分農(nóng)村住宅長(zhǎng)期處在散漫無(wú)序的自發(fā)建造狀態(tài),布局雜亂無(wú)章,建筑形式和建筑立面缺乏統(tǒng)一和諧的設(shè)計(jì),生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,違章建房、未批先建和少批多建等違法違規(guī)行為表現(xiàn)突出,“有新房、無(wú)新村”的現(xiàn)象普遍,與特區(qū)現(xiàn)代化城市的發(fā)展極不相稱,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)以及中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)相比,目前廈門市村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境仍不適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的要求,農(nóng)民素質(zhì)參差不齊,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快,公共基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱,不少村鎮(zhèn)的環(huán)境仍然臟、亂、差,與現(xiàn)代化的城區(qū)極不協(xié)調(diào)。
二、政府推動(dòng) 成效明顯
目前,全國(guó)正掀起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新高潮,從中央到地方,各級(jí)各部門都緊緊圍繞中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指示精神,投入大量物力和人力,圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 二十字方針,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為徹底改變農(nóng)村的落后面貌,加快推進(jìn)農(nóng)村的城市化和工業(yè)化,在市委、市政府的高度重視下,本市從1999年起每年投入2000萬(wàn)元村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)助資金用于全市村鎮(zhèn)建設(shè),結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和總體規(guī)劃調(diào)整,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、試點(diǎn)村以及其它村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、修編工作,并加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。與此同時(shí),還實(shí)施了農(nóng)村“同發(fā)展、共富裕”工程、開展了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、完成了村村通 1 自來水、通行政村道路硬質(zhì)化、村村通有線電視等一系列旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平的重大項(xiàng)目建設(shè),取得了階段性成效。
廈門市委、市政府一直高度重視“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”工作,及時(shí)出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村城市化,促進(jìn)新村建設(shè)、舊村改造的政策措施,制定了《關(guān)于加快舊村改造和新村建設(shè)的若干意見》。按“居住條件、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施”四個(gè)方面的具體指標(biāo),全市268個(gè)行政村、1062個(gè)自然村將分為異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和“金包銀”型四種類型進(jìn)行全面的整治。2006年市委市政府還加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的傾斜,成立了以市委副書記陳炳發(fā)為組長(zhǎng)的“廈門市新村建設(shè)、舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組”,在整合市直相關(guān)部門支持農(nóng)村的專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,設(shè)立了“舊村改造和新村建設(shè)專項(xiàng)資金”,每年不少于5000萬(wàn)元,再加上島外4個(gè)區(qū)按1:1比例配套的扶持資金,確保每年全市用于新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政總投入超過1億元。目前已選擇村級(jí)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民收入較高的20個(gè)村作為村莊整治的試點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn),在總結(jié)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,村莊整治將在全市全面推開。
三、抓好整治 改善環(huán)境
農(nóng)村城市化,是指農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變過程,它是一個(gè)全面和綜合發(fā)展的概念。具體表現(xiàn)在農(nóng)村在工業(yè)化推進(jìn)過程中,其生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng),以及工廠、住宅、道路、通訊、生態(tài)環(huán)境和公共文化設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)中,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,不少農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高,在某些方面甚至超出城市。應(yīng)該在這里著重指出的是,如果某區(qū)域的農(nóng)村居民已經(jīng)職業(yè)非農(nóng)化、居住社區(qū)化,并能就地充分享受到現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果,那么應(yīng)該認(rèn)為該區(qū)域的城市化已經(jīng)完成。就地現(xiàn)代化也是城市化的一種有效形式,不能把城市化等同于城市城區(qū)的擴(kuò)大,等同于人口向城區(qū)集中。廈門市域面積并不大,在新一輪總體規(guī)劃修編中,島外四個(gè)區(qū)也已納入到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),因此,島外四個(gè)區(qū)完全可以通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、開展村莊整治、營(yíng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境、以及推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村居民就地成為城市居民,走一條就地現(xiàn)代化的城市化道路。
要改善農(nóng)村的人居環(huán)境,首先是要做好村莊整治規(guī)劃。村莊整治規(guī)劃是城市文明邁向農(nóng)村的橋梁,是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。村莊整治將以最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn),解決群眾最迫切、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題。按照“路暢、水通、污治、安全有保障”四大原則,重點(diǎn)開展垃圾、污水治理工作,建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng),改造村莊給排水系統(tǒng)。同時(shí),繼續(xù)開展清理路障、疏通鄉(xiāng)村道路、實(shí)施綠化美化和整治村容村貌等各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi),徹底改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)、生活方式,使農(nóng)村落后的面貌得到顯著的改善。
通過村莊整治,本市農(nóng)村將基本建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、各具特色、交通方便、配套完 2 善、功能齊全、村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。具體目標(biāo)是,經(jīng)整治后的村莊應(yīng)達(dá)到以下要求:①居住條件方面,住宅相對(duì)集中連片,錯(cuò)落有序,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)住房比重超過95%;無(wú)害化衛(wèi)生廁普及率80%以上;70%以上的農(nóng)戶使用清潔能源。②生活環(huán)境方面,環(huán)境整潔優(yōu)美,綠化覆蓋率20%以上;給水、排水系統(tǒng)完善,管網(wǎng)布局規(guī)范合理;家禽、家畜集中圈養(yǎng),村莊內(nèi)有專用公共廁所,家庭衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%;保潔制度健全,垃圾廢棄物集中處理;排水排污(包括污水、污氣排放和固定垃圾處理)及環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。③基礎(chǔ)設(shè)施方面。通村道路實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化,村莊內(nèi)部道路硬化率80%以上;自來水入戶率80%以上;有線電視入戶率70%以上;各種管線架設(shè)科學(xué)合理。④公共設(shè)施方面。有幼兒園、文化活動(dòng)室、老人活動(dòng)室、閱報(bào)欄、宣傳欄和廣播電視室等文化教育和體育活動(dòng)場(chǎng)所;有條件的村設(shè)立甲級(jí)衛(wèi)生所和小商貿(mào)市場(chǎng)。
村莊整治完成后,環(huán)境“臟亂差”、行路難和飲水難等狀況將得到徹底改變,疾病叢生和缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象不復(fù)存在,呈現(xiàn)出鄉(xiāng)風(fēng)文明、治安良好、文化濃郁、市場(chǎng)繁榮和群眾安居樂業(yè)的新氣派。農(nóng)村自建房的價(jià)值會(huì)全面提高,全市農(nóng)民的資產(chǎn)(主要是房產(chǎn))也將大幅度升值??拷I(yè)區(qū)的農(nóng)村出租房的租金也會(huì)不斷飆升,農(nóng)民的人均純收入也因此得以增長(zhǎng)。因此,村莊整治還是一項(xiàng)使農(nóng)村資產(chǎn)增值、使農(nóng)民收入提高的富民工程。
四、編制通用圖集 規(guī)范民房建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè),很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是農(nóng)民住宅的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督,提高村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要任務(wù)之一。為做好這項(xiàng)工作,市建設(shè)管理局專門撥出40萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員編制村莊建筑通用圖集,圖集包括農(nóng)村住宅通用示范設(shè)計(jì)圖以及建筑構(gòu)造圖、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖和水電設(shè)計(jì)圖等內(nèi)容,對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。這套圖集從廈門農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),本著集約用地、經(jīng)濟(jì)適用、適度超前、節(jié)材節(jié)能和突出地方特色的原則,按照占地120平方米、100平方米和90平方米三種規(guī)格進(jìn)行編制,是一套符合廈門新農(nóng)村建設(shè)需要、傳承廈門地方人文特色和造型新穎多樣的農(nóng)房建設(shè)通用圖集。該圖集將免費(fèi)發(fā)送到農(nóng)村,引導(dǎo)農(nóng)村民房建設(shè)按圖施工,指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)滿足生產(chǎn)、生活需要又具有閩南特色的新居。此外,這套圖集還推廣了太陽(yáng)能、沼氣等無(wú)公害能源和節(jié)能型建材以及適合廈門新農(nóng)村建設(shè)的各種新技術(shù)的應(yīng)用。下一步還將加大圖集的推廣應(yīng)用力度,通過圖集的使用,迫使農(nóng)民自建住宅向符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、滿足結(jié)構(gòu)抗震要求的新型住宅轉(zhuǎn)變。
我們還將加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)工作,提高村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的素質(zhì)和技能,并制定符合本地實(shí)際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)施工。各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建住宅的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)建筑選址、設(shè)計(jì)圖集選用、基礎(chǔ)形式、砌筑墻體和搭拆腳手架等重要工序提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。我們還將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃管理,嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅” 3 政策。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,通過提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給水平,吸引小村落向鎮(zhèn)區(qū)或中心村集中。
五、拆村并點(diǎn) 異地脫貧
廈門市域與安溪、南安交界的蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)和內(nèi)厝鎮(zhèn),每鎮(zhèn)都有不少貧困的山村。為了改善村民的生活生產(chǎn)條件,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府投入了大量人力、物力和財(cái)力,開山鑿路,架線通電。此外還通過對(duì)口支援、掛鉤扶貧,向貧困山村“輸血”救濟(jì)。雖然愿望很好,但其結(jié)果只能是救一時(shí)之火、難解長(zhǎng)遠(yuǎn)之難。即使是幫助貧困山區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),也由于受到環(huán)境保護(hù)等種種條件限制,難于使農(nóng)民真正富起來。
本市要從根本上改變貧困山村的生產(chǎn)生活環(huán)境,使山區(qū)的村民真正脫貧致富,關(guān)鍵是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民搬遷下山,異地脫貧。通過山頂向山腳搬遷,自然村向行政村搬遷,窮鄉(xiāng)僻壤向沿路、沿集鎮(zhèn)、沿工業(yè)園區(qū)搬遷,可使行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難、用水難和用電難等問題得到根本解決,生產(chǎn)生活條件也能徹底得到改善。搬遷下山后,高山深處的人口將大幅度減少,因此,可有效地緩解山區(qū)貧困人口對(duì)資源環(huán)境造成的巨大壓力,從源頭上杜絕亂砍濫伐等行為的發(fā)生,這樣就非常有利于保護(hù)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。否則,留在那里的農(nóng)民,只會(huì)多砍樹、多生子、多占地、多吃糧。搬遷下山后,發(fā)展環(huán)境更優(yōu),就業(yè)機(jī)會(huì)更多,致富門路更寬。通過異地搬遷,使人口、資金等各種資源要素迅速向集鎮(zhèn)或中心村集聚,還可加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)于正在萎縮的村落,要加強(qiáng)規(guī)劃控制,停止新的宅基地審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)有條件的村落拆村并點(diǎn)、異地脫貧。
(作者單位:廈門市建設(shè)與管理局)