第一篇：財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。doc

記者：此次積極的財政政策自2008年第四季度實施以來，一直受到社會各界的關(guān)注，請您介紹一下2010年積極財政政策的落實情況。

謝旭人：2008年第四季度以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策，制定了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。過去的兩年多時間里，財政部門為落實好積極的財政政策做了大量工作。從 2010年的情況看，積極財政政策的相關(guān)措施都得到了較好落實：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費需求。進(jìn)一步增加了對農(nóng)民的補貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平，增強(qiáng)居民消費能力。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展，完善社會保障制度，積極推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持保障性住房建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)加快發(fā)展。五是著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實施科技重大專項。推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持十大重點節(jié)能工程等，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程范圍。擴(kuò)大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

此次積極的財政政策實施具有以下特點：一是中央決策及時果斷，綜合運用多種財稅政策工具進(jìn)行調(diào)控，政策力度大。二是堅持投資與消費、內(nèi)需與外需并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長過程中始終堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。五是既堅定地增加財政支持力度，又十分注意防范財政風(fēng)險，保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。2010年全國財政赤字占 GDP的比重在2.5%左右，債務(wù)余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內(nèi)。

總的看，實施積極的財政政策，對于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有效地拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；全面加強(qiáng)社會建設(shè)，推動了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；努力推進(jìn)財稅體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

記者：黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，2010年財政收入較快增長，財政保障和改善民生投入的情況如何？

謝旭人：在推進(jìn)各項財政工作的過程中，各級財政部門始終堅持把保障和改善民生作為公共財政支出的優(yōu)先方向。2010年，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長以及上年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合作用下，我國財政收入實現(xiàn)較快增長。收入是支出的來源。收入增長為保障重點支出需要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、進(jìn)一步改善民生提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。地方財政也相應(yīng)增加了用于民生和“三農(nóng)”等方面的支出。

記者：“十二五”時期，針對我國財政發(fā)展改革面臨的新形勢新任務(wù)，財政工作主要有哪些考慮？

謝旭人：黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對加快財稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個時期的財政發(fā)展改革指明了方向。

財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。綜合來看，“十二五”時期，推進(jìn)財政發(fā)展改革有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，我國發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變，財政發(fā)展改革也有較好基礎(chǔ)。同時，也面臨不少不利因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合面臨的新形勢新任務(wù)，“十二五”時期財政

發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會建設(shè)，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制機(jī)制，健全公共財政體系；推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期財政工作將著重把握以下幾個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。調(diào)整國民收入分配格局，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對地方特別是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持改善民生，推動和諧社會建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。推動教育改革與發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。推動逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系?；窘⑵鹂h級基本財力保障機(jī)制。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。改革完善增值稅、個人所得稅、資源稅等稅收制度。四是堅持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理績效。健全財政法律法規(guī)體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。加強(qiáng)各項管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制。提高預(yù)算的公開性和透明度。五是堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，扎實推進(jìn)財政反腐倡廉建設(shè)，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，為“十二五”時期財政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

記者：2011年是“十二五”的開局之年，財政工作主要有哪些具體安排？

謝旭人：2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。我們將按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，為全面完成中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。重點抓好以下工作。

一是著力加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。支持提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費需求。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實施所得稅優(yōu)惠政策。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，保障低收入群體基本生活。二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村改革與發(fā)展。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，提前一年完成 2010—2012年規(guī)劃的重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，完善涉農(nóng)補貼政策。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，健全對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革。支持農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快實施科技重大專項。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點節(jié)能工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，擴(kuò)大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼范圍。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點。支持對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實好相關(guān)財稅政策。

四是著力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，著力提高低收入群體收入。啟動學(xué)前教育發(fā)展項目。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。繼續(xù)實施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策。落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。努力推動公立醫(yī)院改革試點。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。落實更加積極的就業(yè)政策，做好就業(yè)扶持和援助等工作。大幅度增加財政投入，落實好各項財稅扶持政策，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

五是著力深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全縣級基本財力保障機(jī)制。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度。分步實施個人所得稅改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。開展房產(chǎn)稅改革試點。六是著力加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實提高財政資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算編制科學(xué)化水平。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)財政資金管理，認(rèn)真做好撥付工作，確保資金使用安全。扎實開展重大財稅政策實施情況專項檢查。積極推動財政預(yù)算公開工作。強(qiáng)化基層財政建設(shè)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。狠抓增收節(jié)支，確保財政收入穩(wěn)定增長，壓縮一般性支出，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

記者：目前我國中央與地方收支關(guān)系是怎樣的一個格局？

謝旭人：我國現(xiàn)行財政體制的基本框架是1994年分稅制財政體制改革時確立的。此后，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難激勵約束機(jī)制等，進(jìn)行了局部調(diào)整和完善?！笆晃濉睍r期，中央與地方的收入劃分和支出結(jié)構(gòu)總體保持相對穩(wěn)定。中央財政收入占全國財政收入的比重在52%左右，中央財政通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補助。1994—2010年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付從590億元增加到27349億元，年均增長27.1%。

中央財政收入除一部分用于中央本級支出外，大部分是用于對地方主要是中西部地區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。2010年，中央本級收入42470億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出 15973億元，占全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財政支出的 82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有 37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金，來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。記者：最近幾年我們在財政預(yù)算公開方面主要做了哪些工作？下一步在提高預(yù)算透明度方面有哪些考慮？

謝旭人：《中華人民共和國政府信息公開條例》公布實施以來，各級財政積極采取措施，加快財政預(yù)算公開工作步伐。財政部先后將財政體制、預(yù)算管理制度、相關(guān)規(guī)章政策、經(jīng)全國人大批準(zhǔn)通過的預(yù)算報告以及全國財政收支決算表

等在財政部門戶網(wǎng)站上予以公開。2007年，開始公布月度財政收支情況，特別是中央財政收支情況都及時進(jìn)行了公布。2009年“兩會”后，財政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財政收入預(yù)算表”、“中央財政支出預(yù)算表”、“中央本級支出預(yù)算表”、“中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表”等4張中央預(yù)算表格，通過財政部門戶網(wǎng)站首次向社會公開。2010年公開的預(yù)算表格增加到12張，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級科目。其中，2010年中央本級支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內(nèi)容。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開工作也取得明顯進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，我們還專門組織編寫《中國財政基本情況》，并在財政部門戶網(wǎng)站公布，全面介紹財政職能、財政政策、預(yù)算編制、財政收支等情況。

2011年，我們將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將中央本級支出預(yù)算中的一些重點支出公開到“項”級科目。進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算信息公開工作，積極推動行政經(jīng)費支出情況對外公開。經(jīng)同級人大或其常委會審議批準(zhǔn)的地方預(yù)算、決算要主動向社會公開，并做到完整、真實、細(xì)化。同時，要認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請公開工作。

第二篇：財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

例分析經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)這一基本原理

河北省高邑縣付村鄉(xiāng)財政所積極實施培植財源工程，使昔日 以貧窮聞名 的付村鄉(xiāng)變成了如今的“富村鄉(xiāng)”。當(dāng)年荒蕪的崗坡上今天果實贏枝，工廠矗立。付村鄉(xiāng)山高坡多地荒，財政收入1993 年以前在全縣倒數(shù)第一。1 993 年，縣財政局派出得力骨干來到鄉(xiāng)財政所抓扶貧。他們很快提出一手抓特色農(nóng)業(yè)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治窮方案。鄉(xiāng)財政所的同志請來了 農(nóng)業(yè)專家“號脈”，得出結(jié)論： 此地適合發(fā)展果木“綠色” 經(jīng)濟(jì)。1 998 年財政所籌集資金1 0 萬元，并派人同鄉(xiāng)里的同志一起到山西選購梨和棗苗樹種。經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的 130 戶農(nóng)民一次栽種成功。次年，大規(guī)模的種植在全鄉(xiāng)推廣。到去年，當(dāng)?shù)乩鏄錀棙浞N植面積發(fā)展到 3000 畝，達(dá)32 萬棵。以前付村鄉(xiāng)一年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有 3 萬元，而今年上半年即上繳60 萬元。付村鄉(xiāng)富產(chǎn)陶土，財政所利用陶土能生產(chǎn)瓷磚這一優(yōu)勢，從1996 年開始，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)瓷磚產(chǎn)品。三年來，在縣財政局的大力支持下財政所共籌集銀行貸款1 000 多萬元，幫助個人有償借款330 萬元，重點扶持了河北金馬陶瓷廠、三信地磚廠的發(fā)展。扶起“龍頭 ” 龍騰越。財政的有力扶持，使這些企業(yè)有了“造血功能”，滿山的陶土變成了“金土”。幾個龍頭企業(yè)年納稅達(dá)到 250 萬元。這些企業(yè)的崛起，帶動了全鄉(xiāng)個體企業(yè)的快速發(fā)展。到去年年底，這片荒崗上已崛起大中型陶瓷廠 42 家，織布廠 85 家，鑄造、面粉等小型企業(yè) 57 家。付村鄉(xiāng) 85%的財政收入來自 這些企業(yè)。經(jīng)過多年精心扶持，如今付村鄉(xiāng)綠色財源已漫坡遍崗，企業(yè)財源遍布全鄉(xiāng)，財政收入由 1998 年的 440 多萬元，增長到今年近千萬元，一躍成為全省財政收入的排頭兵。

經(jīng)濟(jì)決定財政、財政影響經(jīng)濟(jì)是財政學(xué)的基本原理，也是財政工作者的工作指南。鄉(xiāng)財政工作者積極實施培植財源工程，請專家為企業(yè)“號脈”，扶“龍頭” 企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，強(qiáng)化其“造血功能”，給企業(yè)后勁，促進(jìn)了 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展； 付村鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財富增加了，財政收入也隨之增加。這一事例充分說明經(jīng)濟(jì)與財政之間決定和積極的反作用關(guān)系。

這幾年的財政政策對我們經(jīng)濟(jì)的影響，從對我們居民的生活影響方面看更直接些：城市居民的生活環(huán)境變好，出行、購物等方便，設(shè)施多了，生活變的有趣了，物質(zhì)生活、精神生活都豐富了，質(zhì)量也有較大的提高。農(nóng)村居民的飲水、交通、就醫(yī)、就學(xué)條件也有很大改善，免稅、直補等措施收入有了提高。城鄉(xiāng)居民的社會保障措施多了，后顧之憂少了。

從國民經(jīng)濟(jì)的角度看，影響是非常明顯的：

一是交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，高速路、高架橋、空客、和諧號等高科技裝備將我們帶入了暫新時代，最難完成的鐵路也修到了拉薩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通通道已經(jīng)接近完成或有了柜架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高速發(fā)展的時代。

二是社會保障體系的逐步完善，基本解決或形成新的體系，人的難題快要得到解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大包袱即將減輕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了最堅實的基礎(chǔ)。三是從金融、證券、期貨的高端市場到分地區(qū)、分城市的專業(yè)化的批發(fā)、零售市場等越來越完善，一個具有新時期、跨國、跨地區(qū)的立體融資、投資、盈利經(jīng)營的大規(guī)模市場化基本建成，貨物、資金的流動速度離科幻社會的流動速度也差距不大了。

四是文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系的建設(shè)很快，每一個國人都有了共同的體驗。公共服務(wù)中監(jiān)視器的安裝、警察限時到現(xiàn)場，讓居民在安全方面有了安心的感覺。。。

五是注資、融資多了些大規(guī)模、高科技的大中型企業(yè)，由你隨便選個汽車制造廠就知道什么是生產(chǎn)速度，什么是效率?？傊?，處在這個時代的人是幸福的，財政政策的好處無處不在，財政政策對經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。

廣東梅州市五華縣財政“五著力”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2012-3-19 17:34 中華人民共和國財政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

2012年是“十二五”時期承上啟下、繼往開來的重要一年。廣東梅州市五華財政部門緊緊圍繞財政工作中心，通過“五個全力”，全面推進(jìn)財政各項工作。

一是全力組織財政收入。

堅持以抓收入為中心，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)抓收入責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)財稅聯(lián)席會商，強(qiáng)化收入征管，力促收入增長。同時認(rèn)真做好非稅收入納入預(yù)算管理工作，確保罰沒資金和各項規(guī)費收入及時上繳入庫，切實增強(qiáng)財政調(diào)控能力。

二是全力爭取上級財力支持。

繼續(xù)保持和上級財政的密切溝通聯(lián)系，充分反映我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政困難實際，爭取更多的財力支持，努力在爭取上級支持收入上實現(xiàn)新突破，緩解當(dāng)前我縣財政困難矛盾，保障五華經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的提速發(fā)展。

三是全力加快培植財源。

以籌資支持建設(shè)完善工業(yè)園區(qū)為載體，通過發(fā)揮財政政策、資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)招商引資工作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植財源。

四是全力保障改善民生。

按照科學(xué)合理的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性行政支出，將縣本級新增財力全部用于民生領(lǐng)域，確保持續(xù)改善民生。五是全力提升資金使用績效。不斷完善財政資金監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范財政資金的撥付、使用監(jiān)管程序，制定切合實際的績效考評辦法，建立科學(xué)、規(guī)范的考核評分體系，切實提高財政資金使用效益。

發(fā)揮財政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2011-08-18 來源:未知

作者:呂軍

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湖北省鄖縣位于鄂西北山區(qū)，是一個集“老、少、窮”于一身的國家級貧困縣，是南水北調(diào)水源區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大縣，走的是工業(yè)強(qiáng)縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發(fā)揮財政職能促進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點縣以來，縣委、縣政府以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為動力，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為重點，采取了一系列力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在省、市財政部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以項目建設(shè)為抓手，突出工業(yè)強(qiáng)縣，突出產(chǎn)業(yè)培植，突出招商引資，突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以汽車及配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以培植文化旅游業(yè)為重點，以礦產(chǎn)品深加工業(yè)為補充的四大支柱產(chǎn)業(yè)格局。為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)。

一、鄖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大

2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，同比增長42.2%；工業(yè)增加值19億元，同比增長41.7%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50.17億元，同比增長51.7%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值14億元，同比增長53%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居十堰市第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.6%；工業(yè)化率達(dá)到42%。全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速強(qiáng)勢增長態(tài)勢。

2、重點項目推進(jìn)迅速，拉動效益明顯增強(qiáng)

部分新投產(chǎn)項目產(chǎn)能得到充分發(fā)揮，新增產(chǎn)值較大，帶動作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯(lián)達(dá)輕型載重車、天神乳化炸藥、康迪藥業(yè)擴(kuò)能等項目的投產(chǎn)，新增產(chǎn)值6.6億元，帶動全縣規(guī)模以上企業(yè)增長37.8個百分點。

3、重點企業(yè)增勢強(qiáng)勁，效益明顯提升

2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到104家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)24家，過3000萬元的企業(yè)20家，過5000萬元的企業(yè)14家，過億元的企業(yè)11家，完成產(chǎn)值36.9億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的73.5%，同比增長54.4%，增幅比規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值高出8.4個百分點。對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到82%.2010年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)利潤1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長69%、84%。

4、財力進(jìn)一步擴(kuò)張

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐下，2010年完成地方財政總收入8.61億元，同比增長136%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬元之后，縣域內(nèi)實現(xiàn)地方財政總收入4.24億元，比“十一五”末增長127.5%，年均增長率為21.3%；地方一般預(yù)算收入完成6.24億元，同比增長241%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬元之后，縣域內(nèi)實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1.87億元，比“十一五”末增長162.4%；年均增長率為21.3%；財政總收入、地方一般預(yù)算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

5、發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)

2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.9億元（現(xiàn)價），比2005年增長117.4%，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達(dá)到27億元，比2005年增長110.9%，年均增長20.9%；固定資產(chǎn)投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長46.1%。五年累計投資達(dá)到90.9億元，是“十五”時期的4.5倍。為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了動力。

二、財政服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體做法

1、圍繞關(guān)鍵點，積極服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境

工業(yè)興，則縣域經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)。抓住了工業(yè)，就抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。要想一個縣大辦工業(yè)、辦大工業(yè)，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視和全社會對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以工業(yè)化為龍頭，以市場化為取向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，以城鎮(zhèn)化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以工業(yè)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為兩翼）和四大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車及配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)）布局及工業(yè)“1235”（產(chǎn)值過百億企業(yè)1家，規(guī)模以上企業(yè)200家，產(chǎn)值過億元企業(yè)30家，打造商用車、鑄鍛、液壓、石材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工5大產(chǎn)業(yè)集群）工程發(fā)展戰(zhàn)略，明確了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，統(tǒng)一了全縣上下的思想認(rèn)識。二是建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包點聯(lián)系重點企業(yè)和重點工業(yè)項目建設(shè)的制度，為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。三是舉全縣之力，扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于支持“123”工程政策補充規(guī)定》、《鄖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策補充規(guī)定》等支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件24個，有力地推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是結(jié)合鄖縣實際，在全縣開展了“企業(yè)服務(wù)年”和“企業(yè)發(fā)展年”活動，增強(qiáng)了全社會服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識，解決了企業(yè)發(fā)展的實際問題，優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、找準(zhǔn)切入點，加大工作力度，全方位促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

積極開展“企業(yè)服務(wù)年”、“企業(yè)發(fā)展年”活動，多角度、全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是加大技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)重點民營企業(yè)財務(wù)人員熟練掌握使用新的企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù)，并使其按要求準(zhǔn)確、完整報送財務(wù)信息，及時把握了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)。二是加大制度服務(wù)，開展了對企業(yè)財會人員的繼續(xù)教育，及時將省廳企業(yè)處匯編的企業(yè)財務(wù)制度分送到重點企業(yè)，使企業(yè)能夠合法經(jīng)營，依法維權(quán)，受到了企業(yè)的普遍歡迎。三是加大資金服務(wù)，縣財政預(yù)算內(nèi)安排的技改貼息資金、新產(chǎn)品創(chuàng)新資金、科技三項費用等專項資金向跟蹤企業(yè)傾斜，全年共撥付各類財政扶持資金240多萬元。四是加大融資服務(wù)，積極向上爭取間隙資金，對那些經(jīng)濟(jì)效益好、信譽程度高、產(chǎn)品有市場、擔(dān)保手續(xù)齊全的企業(yè)重點投放，解決其流動資金緊張的壓力，促其效益的穩(wěn)步增長。五是加大協(xié)調(diào)服務(wù)，會同企改辦、醫(yī)保、勞動、民政等部門及時化解部分改制企業(yè)的遺留問題，為這些企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、把握著力點，明確工作主攻方向，充分發(fā)揮職能作用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

一是積極執(zhí)行政策，刺激企業(yè)發(fā)展。按照縣政府《關(guān)于財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》的要求，嚴(yán)格落實縣級財政支持企業(yè)發(fā)展的各項政策、資金。僅2010年就落實各類財政扶持、獎勵資金99.7萬元，同時對企業(yè)申報的技改貼息項目和科技創(chuàng)新項目，經(jīng)會同縣經(jīng)濟(jì)、科技等相關(guān)部門認(rèn)真篩選審核后，及時劃撥各類扶持資金200余萬元，達(dá)到 “雪中送炭”效果。堅持對重點企業(yè)納稅和各銀行金融機(jī)構(gòu)實施考核獎勵機(jī)制，參照上年標(biāo)準(zhǔn)擬對40個企業(yè)法人代表納稅按同比增長的地方留用部分的4％給予了一定的獎勵，提高了金融機(jī)構(gòu)貸款融資的積極性，2010全縣金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資達(dá)到近8億元。二是減負(fù)減壓，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取省市財政間隙資金1030萬元，對湖北神河汽車改裝集團(tuán)有限公司生產(chǎn)線沼氣車生產(chǎn)線工程建設(shè)給予了400萬元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對其二期工業(yè)園建設(shè)籌措資金600萬元，確保了按期投產(chǎn)；為義興公司、神河集團(tuán)、天神公司等企業(yè)融資近4000萬元，確保了這些企業(yè)的重點項目相繼投入運行，為我縣財政收入的增長起到了重要促進(jìn)作用，確保了骨干納稅大戶的滿負(fù)荷生產(chǎn)。三是爭取項目資金，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展方向，建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目庫，積極引導(dǎo)企業(yè)走低耗能、高科技、高產(chǎn)值的內(nèi)涵式發(fā)展之路。2010共爭取國家及省級項目資金960萬元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業(yè)完成了各項技術(shù)改造和節(jié)能減排項目。完善全縣工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造與科技創(chuàng)新項目庫，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

4、排除難點，想盡辦法，切實解決企業(yè)面臨的主要問題

一是充分發(fā)揮財政間歇的資金效益，積極解決企業(yè)結(jié)算承兌貼現(xiàn)難的問題，2010共為8家企業(yè)2500余萬元承兌匯票辦理了低利率貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，有效地降低了企業(yè)的財務(wù)費用。二是充分發(fā)揮財政專項資金效益，積極解決企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技改擴(kuò)能資金投入不足問題。每年縣財政預(yù)算安排各項扶持資金共計310萬元，其中科技創(chuàng)新資金100萬元、技改貼息資金200萬元、招商引資獎勵資金70萬元、法人代表獎勵40萬元。有效調(diào)動了企業(yè)運用新技術(shù)的積極性，促進(jìn)了縣域骨干企業(yè)整體實力的進(jìn)一步增強(qiáng)。三是充分發(fā)揮財政信用擔(dān)保效應(yīng)，切實解決企業(yè)融資難的問題。縣財政連續(xù)3年累計投入1000萬元資金成立了目前全省規(guī)模最大的縣級投資擔(dān)保公司，注冊資金達(dá)到1.2億元，擔(dān)保能力達(dá)到12億元，僅2010就為鄖縣中小企業(yè)提供擔(dān)保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業(yè)融資難的難題。四是充分發(fā)揮財政資金調(diào)控作用，切實解決企業(yè)拓展空間問題，對新上的重點工業(yè)項目土地出讓金先征后返，進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的硬環(huán)境財政投入年均500萬元以上，有效地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

5、培育亮點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

一是大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。2010年，及時、足額、合規(guī)地劃撥了33個單位省市縣各類科技專項資金749萬元，帶動全縣企業(yè)科研投入達(dá)1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進(jìn)了縣科技管理及技術(shù)創(chuàng)新，全年研究高新技術(shù)產(chǎn)品37個、新產(chǎn)品310個。湖北天神實業(yè)股份有限公司2010年國家支持科技創(chuàng)新資金80萬元后，公司當(dāng)年科技投入500多萬元，實現(xiàn)銷售收入2.7億元，利稅達(dá)到了3668萬元，創(chuàng)歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長型企業(yè)”、“湖北省制造業(yè)信息化示范企業(yè)”、“鄖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)企業(yè)”稱號，迅速成長為一個集高科技產(chǎn)品和現(xiàn)代化管理于一體的高新技術(shù)企業(yè)。2010年全縣高薪技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長22.9%，39.4%.二是大力扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的方針，積極服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2010整合劃撥產(chǎn)業(yè)集群項目發(fā)展資金近300多萬元，極大地促進(jìn)了具有鄖縣特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)已基本形成以神河牌改裝車、半掛車和聯(lián)達(dá)牌農(nóng)用車為主體的鄂西北特種車及專用車基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產(chǎn)業(yè)，以天神公司“開天牌”乳化炸藥為標(biāo)志的藥化產(chǎn)業(yè)，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，以譚山米黃玉為代表的礦產(chǎn)開采加工，以渝川公司“武當(dāng)紅”品牌為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；2010年產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。三是大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。突出汽車及汽車配件、化工產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提升了園區(qū)開發(fā)水平。2010年鄖縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

6、控制風(fēng)險點，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，確保財政資金使用安全

一是把日常財務(wù)信息報送和縣級財政專項資金的申報使用相結(jié)合。根據(jù)縣財政預(yù)算內(nèi)安排的科技創(chuàng)新基金擬定了專項資金管理辦法，改變了以前項目多、支持額度小、效益發(fā)揮低的狀況，明確了資金支持的重點、方式、申報程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、項目管理及檢查監(jiān)督等，把日常報表報送數(shù)據(jù)和申報數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，提高了項目申報數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性、完整性，使報表報送，項目審核和資金監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“誠實申報、公平受理、重點支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報范圍的企業(yè)及時、準(zhǔn)確地送報表。二是把日常財務(wù)信息報送和省市財政專項資金的申報使用相結(jié)合。加強(qiáng)了對省、市財政撥付鄖縣企業(yè)項目資金的監(jiān)管，使其核算規(guī)范，專款專用，效益得到最大發(fā)揮。特別是2010年2月對十堰佳恒液壓機(jī)械有限公司600萬元和神河集團(tuán)400萬元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金的撥付使用、風(fēng)險控制及績效情況進(jìn)行重點跟蹤管理。完善風(fēng)險控制機(jī)制，嚴(yán)格按省廳專項資金管理辦法操作，要求企業(yè)必須提供優(yōu)良的資產(chǎn)作抵押，對企業(yè)的資信程度進(jìn)行全面的考核分析，最大程度地預(yù)防融資風(fēng)險，確保財政資金安全；及時深入企業(yè)了解情況，幫助解決運營中的涉及財政政策兌現(xiàn)的問題，逐月對企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行績效評價；同時督促企業(yè)加強(qiáng)管理，按時還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫。三是把企業(yè)財務(wù)監(jiān)管和財政資金有償使用風(fēng)險相結(jié)合，加大財政周轉(zhuǎn)金的回收力度，依據(jù)企業(yè)改制方案或法院對破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定書裁決的財政周轉(zhuǎn)金受償比例，重新對新企業(yè)辦理轉(zhuǎn)借手續(xù)，理順財政與企業(yè)法人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，采取政策、法律、經(jīng)濟(jì)及發(fā)放債權(quán)催收通知等手段，加大清收力度，全年共發(fā)放催收通知書13份，回收周轉(zhuǎn)金20萬元。四是把日常財務(wù)信息和“十二五”鄖縣重點企業(yè)及重點項目發(fā)展目標(biāo)預(yù)測相結(jié)合。全縣到“十二五”末需完成財政收入10億元，為了科學(xué)預(yù)測縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政貢獻(xiàn)達(dá)到60%的目標(biāo)，我們結(jié)合快報和年報數(shù)據(jù)，確定納入規(guī)劃預(yù)測范圍的銷售收入3000萬元以上規(guī)模企業(yè)19戶、3000萬元以下規(guī)模以上企業(yè)85戶、大型工業(yè)園區(qū)項目8個科學(xué)編制了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，預(yù)計到“十二五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到198億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)到170億元，實現(xiàn)利潤10.7億元，工業(yè)企業(yè)上交稅金達(dá)到6.3億元，占全縣財政收入的63%以上。

雖然鄖縣政府在服務(wù)和支持地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了一些有益探索，取得一點成績，但我們畢竟屬于山區(qū)貧困縣，服務(wù)和支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向和首要任務(wù)，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，財政負(fù)有重要職責(zé)，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等重要職能作用，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形式。早在1995年，黨中央就針對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、發(fā)展不平衡等一系列問題，明確提出實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于一些深層次的原因，如發(fā)展的戰(zhàn)略思想、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制、長期形成的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面并不盡如人意。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不合理因素充分暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是跨入更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區(qū)人均GDP達(dá)到5888美元，這意味著我國已經(jīng)步入中等收入國家行列。有研究表明，人均GDP達(dá)到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴(kuò)大造成的社會矛盾將集中多發(fā)，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度大大增加，粗放增長的模式必然不能適應(yīng)發(fā)展的需要，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端暴露得更加明顯。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量同比增長11.27%，銷售收入?yún)s同比下降10.14%，利潤也下降33.62%。這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續(xù)的，也反映出國際金融危機(jī)的沖擊，表面上影響的是經(jīng)濟(jì)增長速度，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議指出，增長不等于發(fā)展，今后我們還必須像抓強(qiáng)區(qū)指標(biāo)那樣抓富民指標(biāo)。落實科學(xué)發(fā)展觀和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在重要的位置，切實抓緊抓好?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展的問題，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進(jìn)人的全面進(jìn)步為目標(biāo)。，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，促進(jìn)鄖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

第三篇：充分發(fā)揮財政職能 促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

充分發(fā)揮財政職能 促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全縣總?cè)丝?6.7萬人，有蒙古、漢、滿、回、朝鮮、錫伯等19個民族 ,其中主體民族蒙古族5.04萬人，占人口總數(shù)的8.9%。做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，對維護(hù)前郭社會和諧至關(guān)重要。多年來，前郭縣財政局從縣情出發(fā)，積極把黨和政府關(guān)于民族工作的各項方針政策落到實處，把支持自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、提高少數(shù)民族人口素質(zhì)作為財政工作的重中之重。為此，前郭縣財政部門加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計籌措資金，落實有關(guān)財稅政策措施，積極主動地為少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)辦實事、辦好事，全力幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。

一、完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)民族地區(qū)財政保障能力 前郭縣財政局加大力度完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)基本公共服務(wù)的保障能力。

前郭縣財政局專門建立民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，對因素法計算分配部分增加因素指標(biāo)，對轉(zhuǎn)移支付數(shù)額進(jìn)行了 1

調(diào)整，進(jìn)一步向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。2005年至2009年，下達(dá)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金38.94億元。這項政策縮小了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距，促進(jìn)了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、增加民族專項資金扶持力度，解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的特殊困難

受歷史、自然和基礎(chǔ)條件等因素影響，前郭縣西部大部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于較低層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、民族之間發(fā)展不平衡的問題十分突出，與東部沿鐵路、公路、水路等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距越拉越大。解決民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難和問題，縮小差距，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為此，前郭縣財政局從實際出發(fā)，在財政政策和資金安排上對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了更加有力的支持。

(一)大力支持民族地區(qū)全面發(fā)展。近年來，縣財政每年安排一定數(shù)量的民族機(jī)動金、民族事務(wù)費，并逐年按一定比例增加，增強(qiáng)了對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。

(二)積極幫助民族貧困地區(qū)脫貧致富。民族貧困地區(qū)一直是縣財政扶貧資金投入的重點區(qū)域。對全縣扶貧重點村整村推進(jìn)計劃予以扶持，對于個別極貧困的民族聚居地區(qū)，縣財政還采取特殊的綜合扶貧政策，安排專項資金進(jìn)行扶持，讓更多的少數(shù)民族群眾感受到政府的關(guān)懷，盡快實現(xiàn)脫貧致富。此外，近年來財政扶貧資金中的少數(shù)民族發(fā)展資金投入

逐年加大，2005年至2009年，縣財政累計投入少數(shù)民族發(fā)展資金841萬元，在一定程度上改變了少數(shù)民族和民族地區(qū)的貧困狀況。

(三)進(jìn)一步加快民族貧困地區(qū)水利和農(nóng)村能源建設(shè)?！笆濉逼陂g，縣財政加大農(nóng)村能源建設(shè)資金的投入，全縣具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶用上了清潔能源、衛(wèi)生圈舍、衛(wèi)生廁所，農(nóng)村庭院衛(wèi)生大為改觀?！笆晃濉睍r期，農(nóng)村人畜飲水安全問題作為一個重點項目納入總體規(guī)劃，縣財政加大扶持力度，在規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先考慮民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水安全問題。同時，對于一些零星分散沒有納入總體規(guī)劃的民族地區(qū)飲水困難問題，縣財政按照“查缺補漏”的原則，在安排人畜飲水專項經(jīng)費時，按項目資金管理規(guī)定給予積極支持。

三、努力增加投入，支持民族地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展 針對我縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展相對落后，人口素質(zhì)較低的實際，縣省財政認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，把發(fā)展民族地區(qū)教育文化事業(yè)作為財政支持民族工作的一項根本任務(wù)來抓。

(一)支持民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

一是做好“三免費”教育與“兩免一補”銜接工作，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。在2005年中央實施“兩免一補”政策范圍的基礎(chǔ)上，從2006年起，根據(jù)“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提

高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。到2010年秋季學(xué)期，每學(xué)期免除全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校萬名學(xué)生的學(xué)雜費，享受中央免費教科書學(xué)生人數(shù)達(dá)萬人，民族地區(qū)也充分享受了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制帶來的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了義務(wù)教育保障范圍。

二是繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，重點向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；對所民族中小學(xué)和蒙古族幼兒園、蒙古族實驗小學(xué)和蒙古族高中、查干花蒙中等學(xué)校義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生給予生活補助。

三是對少數(shù)民族貧困學(xué)生和失學(xué)兒童實施救助。按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的有關(guān)要求，財政部門與有關(guān)部門共同配合，不斷加大對少數(shù)民族貧困學(xué)生和失學(xué)兒童的救助力度，確保少數(shù)民族失學(xué)兒童及時復(fù)課。

(二)支持民族文化事業(yè)發(fā)展。

前郭縣財政局通過增加預(yù)算安排，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入力度，優(yōu)先安排縣委、縣政府確定的民族文化重點項目。一是對縣民族歌舞團(tuán)、民族曲藝團(tuán)等公益性民族文化事業(yè)單位納入財政全額供給預(yù)算管理。每年按預(yù)算管理規(guī)定核定單位基本支出，并分

別安排一定專項資金，用于少數(shù)民族文化事業(yè)補貼、民族文物征集搶救以及少數(shù)民族語言文字工作。二是繼續(xù)安排民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)專項資金。結(jié)合國家實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，縣財政積極安排專項資金，用于民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工作。2006年，“烏力格爾”入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄曲藝項目類別；2008年，“蒙古族馬頭琴音樂”入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄擴(kuò)展項目名錄傳統(tǒng)音樂項目類別；2008年，“蒙古族四胡音樂”入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄擴(kuò)展項目名錄傳統(tǒng)音樂項目類別；“蒙古族民歌（郭爾羅斯蒙古族民歌）入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳統(tǒng)音樂項目類別；“查干淖爾冬捕習(xí)俗”入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄民俗項目類別。

三是繼續(xù)安排廣播電視“村村通”維護(hù)專項資金。結(jié)合國家廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)安排廣播電視“村村通”維護(hù)補助費，確保全縣廣播電視“村村通”衛(wèi)星地面接受站正常轉(zhuǎn)播廣播節(jié)目，讓廣大群眾收聽收看廣播電視節(jié)目。同時，會同縣廣播電視局積極向省財政爭取對前郭縣廣播電視“村村通”維護(hù)經(jīng)費的支持。

(四)積極支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

為了促進(jìn)前郭縣民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展，提高民族人口素質(zhì)，前郭縣每４年舉辦一屆“那達(dá)幕”大會，縣財政始終不渝地認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決定，積極籌措資金，為“那達(dá)幕”的順利開展提供了必要的經(jīng)費保障。

四、加大對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度

“十一五”期間，前郭縣實現(xiàn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)“四配套”目標(biāo)，建立和實施民族地區(qū)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度逐步覆蓋少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)一步扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?？h財政按照縣委、縣政府部署，認(rèn)真履行公共財政職能，把發(fā)展民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會的重要工作加以落實，結(jié)合全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入。

一是加強(qiáng)民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先安排民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項目經(jīng)費，使民族地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備、人員等條件逐漸改善，醫(yī)療服務(wù)能力逐步提高。二是積極支持建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困醫(yī)療救助。據(jù)統(tǒng)計，2009年底，全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民有萬人，民族地區(qū)農(nóng)民就醫(yī)得到財政資金的有力支持。三是對蒙醫(yī)藥研究也給予資金支持，扶持民族醫(yī)藥的發(fā)展。

總之，前郭縣財政部門將繼續(xù)做好民族工作研究，努力推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)揮財政杠桿作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（共）

發(fā)揮財政杠桿作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊石明

2013年第9期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，公共財政必須對其提供特別的支持。統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)GDP與農(nóng)業(yè)財政支出之間有很強(qiáng)的正相關(guān)，農(nóng)業(yè)GDP增長率與農(nóng)業(yè)財政支出增長率基本同步，且前者總是大于后者，呈現(xiàn)“杠桿效應(yīng)”。如何讓有限的財政資金在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，需要我們認(rèn)真研究。

一、當(dāng)前財政支農(nóng)工作存在的主要問題

（一）財政支農(nóng)資金總量不足。表現(xiàn)在兩個方面，一方面，國家近些年對農(nóng)業(yè)的財政投入增幅、增量都是空前的，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比仍然低于發(fā)達(dá)國家；另一方面，國家以及省級對農(nóng)業(yè)的財政資金投入相對較大，但縣市以下，由于各種因素，出現(xiàn)了投資比例不到位、甚至資金缺位的現(xiàn)象。

（二）財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。表現(xiàn)為“四高四低”： 一是農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)費支出偏高，生產(chǎn)性支出偏低。機(jī)構(gòu)和人員費用在支農(nóng)資金中占有較高比重，一些地方還存在著隱形占用農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的現(xiàn)象。二是惠農(nóng)補貼所占比重偏高，基礎(chǔ)項目建設(shè)所占比重偏低。2004年以來，農(nóng)業(yè)事業(yè)性經(jīng)費、惠農(nóng)補貼、支農(nóng)專項經(jīng)費三類經(jīng)費之中，增幅最大的是惠農(nóng)補貼，年均遞增在30％以上。一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目建設(shè)資金相對不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入比重高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投入比例低。財政專項支出大部分投入到水利設(shè)施和農(nóng)田整治等工程項目上，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方面投入很少。四是對大項目關(guān)注程度高，對小項目關(guān)注程度低。國家對農(nóng)業(yè)的投資主要在大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，省級支農(nóng)資金大都用于為中央投資配套，縣鄉(xiāng)兩級圍繞中央投資積極爭項目，精力和財力都圍繞大項目轉(zhuǎn)，中小型項目投入明顯不夠。

（三）財政支農(nóng)資金使用效率不高。一是項目建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)浪費嚴(yán)重。財政支農(nóng)項目涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等眾多部門，在實施過程中，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)同一地點多頭申報、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而一些不顯眼，但急需解決的問題卻無人問津。而且項目點多面廣，資金使用分散，沒有得到科學(xué)合理配置，難以形成合力。二是項目實施環(huán)節(jié)過多，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重。項目建設(shè)要經(jīng)過策劃、申報、建設(shè)、驗收等諸多環(huán)節(jié)，一些本不應(yīng)由項目建設(shè)承擔(dān)的費用卻變相從項目經(jīng)費中開支，使建設(shè)資金大大縮水。三是項目建設(shè)中“三重三輕”現(xiàn)象普遍，工程項目效用大打折扣。就是重立項，輕選項；重申報，輕實施；重建設(shè)，輕管護(hù)。在項目立項申報上“講人情”“看關(guān)系”，使一些項目缺乏科學(xué)性和合理性；在項目申報過程中，申報資料齊全，而在實施過程中，出現(xiàn)不按設(shè)計要求、不按質(zhì)量要求、甚至擠占挪用項目資金等現(xiàn)象；項目建成后，沒有及時研究工程項目管護(hù)長效機(jī)制，導(dǎo)致許多工程項目陷入“有人建、無人管”和“建了壞，壞了建”的惡性循環(huán)。四是財政支農(nóng)資金監(jiān)管不到位，影響資金效益發(fā)揮。有的不能及時撥付資金，影響工程竣工。有的不能按“四制”（項目法人制、招投標(biāo)制、承包合同制和工程監(jiān)理制）監(jiān)管項目，項目建設(shè)質(zhì)量受影響。有的不能按規(guī)定對資金采取國庫集中支付，導(dǎo)致項目資金被擠占挪用。有的不能按要求實行財政報賬制，甚至出現(xiàn)弄虛作假套取財政資金現(xiàn)象。

二、改進(jìn)財政支農(nóng)工作的對策建議

在財政支農(nóng)資金的實際運用中，必須圍繞它的公共屬性，突出發(fā)揮其基礎(chǔ)、導(dǎo)向、引爆等作用，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高使用效益。

（一）明確投入方向。一是公共性為本。盡量減少或完全退出對特定對象和特定農(nóng)業(yè)投資主體的針對性補貼，把投入重點放在提供公共物品和公共服務(wù)上來，普惠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。二是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為重。重點支持符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的重大項目，加速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是綜合效益為要。在項目選擇上，著眼全局和長遠(yuǎn)，把綜合效益作為重中之重。

（二）突出重點領(lǐng)域。一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。著重解決基本農(nóng)田高產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是突出農(nóng)業(yè)科技。承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研投資主體的責(zé)任，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究、重大科研攻關(guān)、高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技知識普及和宣傳、農(nóng)村人員和農(nóng)民培訓(xùn)教育等。三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。重點推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)種苗繁育推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)體系、農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)體系等六大體系建設(shè)。四是突出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟(jì)。在農(nóng)民遭受自然災(zāi)害時，及時安排救災(zāi)支出，實行救濟(jì)和幫助抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）提高使用效率。一是統(tǒng)籌謀劃增效。要整體規(guī)劃。地方政府要把地方實際、發(fā)展需要和上級政策有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃項目，形成布局科學(xué)合理、建設(shè)系統(tǒng)有序、功能相互配套的良好局面；要突出重點。要因地、因時、因業(yè)制宜，保證重點項目，壓縮一般項目，取消無效項目；要整合投入。組織協(xié)調(diào)各部門圍繞確定的系統(tǒng)項目來立項爭資，把小項目、條塊資金集中到一處，形成整體合力。二是擴(kuò)大投入增效。各級地方政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是地方配套經(jīng)費一定要足額及時到位，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資本投入。要用足用活用好財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等財政資金，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)，放大財政資金效應(yīng)；要對內(nèi)挖潛。要對項目環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，該壓的壓，該省的省，避免“跑、冒、滴、漏、擠、壓”資金現(xiàn)象，確保把更多的錢用在“刀刃”上。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效。要由生產(chǎn)性和公共性并舉向注重公共性轉(zhuǎn)變。財政支農(nóng)項目中的生產(chǎn)性支出，特別是直接發(fā)放的各項補貼，到達(dá)個人（個體）手上的金額不多，刺激作用有限，且享受補貼的是土地所有者，真正從事生產(chǎn)的經(jīng)營大戶并未受益。與此同時，支撐和保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的設(shè)施建設(shè)，卻經(jīng)費不足。應(yīng)當(dāng)逐步減少對生產(chǎn)性投入的比重，將資金投入重點放在公共性投入上；要由注重產(chǎn)品項目向注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。財政支農(nóng)要強(qiáng)化大發(fā)展、長期發(fā)展、和諧健康發(fā)展的理念，從微觀事務(wù)中解脫出來，面向宏觀領(lǐng)域，著重于支持提供公共產(chǎn)品，著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，著重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合配套改革；要由注重大項目向大小項目兼顧轉(zhuǎn)變。不少大中型項目由于“最后一公里”未打通，工程效益不能發(fā)揮，因此必須重視小項目建設(shè)，真正把觸角延伸到位，把資金效用發(fā)揮到位；要由注重硬件建設(shè)向“軟硬”件并舉轉(zhuǎn)變。在實施好道路、農(nóng)田水利等硬件工程建設(shè)的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系等軟件建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的支撐和保障。四是強(qiáng)化監(jiān)管增效。要完善制度。按照建設(shè)法治財政的要求，全面清理、完善現(xiàn)有支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財政管理制度，建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農(nóng)資金管理體系；要嚴(yán)格程序。必須按照規(guī)定程序使用財政支農(nóng)資金，推行管理責(zé)任制、公示制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、委托中介機(jī)構(gòu)檢查制、國庫集中支付制；要強(qiáng)化督查。定期開展財政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查，及時查找管理中的問題和漏洞，防范資金使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；要嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反項目資金建設(shè)管理規(guī)定的單位和個人，嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。■

（作者系中共武穴市委常委、市政府常務(wù)副市長）

第五篇：孝昌縣財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

孝昌縣財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、困難及對策研究

一、基本情況

近年來，孝昌縣財政局在上級財政部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全年的工作目標(biāo)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，努力克服持續(xù)低溫冰雪災(zāi)害、罕見秋汛等不利因素影響，眾志成城，克難奮進(jìn)，充分發(fā)揮財政職能，扎實推進(jìn)財源建設(shè)，為全縣社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2008年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)41.74 億元，比上年增長14.9%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.67億元，比上年增長56.4 %；財政收入實現(xiàn)20082萬元，比上年增長47.7%。

二、主要成效

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。孝昌縣電子信息產(chǎn)業(yè)園是湖北省信息產(chǎn)業(yè)廳確定的縣級電子信息產(chǎn)業(yè)園之一，擁有12家光電子機(jī)電一體化企業(yè)，其中：上市企業(yè)1家。在我縣開展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是順應(yīng)湖北電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇，有助于從根本上提升湖北省信息產(chǎn)業(yè)的整體水平，也可改造我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，發(fā)揮區(qū)域和企業(yè)間的協(xié)作作用，是做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要途徑，電子行業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯強(qiáng)于其他行業(yè)。2008年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子行業(yè)共完成總產(chǎn)值2.69億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 20.69%。

（二）規(guī)模企業(yè)及成長企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。全縣共有規(guī)模企業(yè)40家，根據(jù)申報規(guī)模企業(yè)的有關(guān)條件，對我縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，積極申報了符合小進(jìn)規(guī)的企業(yè)有5家，分別是花西鄉(xiāng)全興米廠、周巷鎮(zhèn)慶祝碎石廠、湖北康威食品有限公司、湖北冰星冷食有限公司、孝昌縣順達(dá)農(nóng)特有限責(zé)任公司；新上項目的企業(yè)有8家，分別是孝昌縣歐豐新型建材廠、季店三星頁巖、湖北金鵬化工新材料有限公司、孝昌三楓眼鏡企業(yè)有限公司、孝感市德豐花生餅業(yè)有限公司、孝昌縣宏陽水泥有限責(zé)任公司、湖北桑園生物科技有限公司、湖北

鴻翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。2008年全縣共有規(guī)模企業(yè)53家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有37家，工業(yè)園區(qū)共有企業(yè)16家，年增長65%。

（三）招商引資成效明顯。一是搶抓機(jī)遇全力招商。加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快招商引資；二是落實責(zé)任，逐級分解招商引資工作任務(wù)；三是強(qiáng)化調(diào)度和考核。對重點招商項目堅持每月一調(diào)度，對有招商引資任務(wù)的單位每季度一次考核，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓任務(wù)完成和落實。通過采取以上一系列強(qiáng)有力措施，招商引資取得了明顯成效。

（四）工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷銜接良好。全年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值 13.65億元，同比增長7

1.69%，我縣規(guī)模以上企業(yè)累計產(chǎn)銷率為98.6%。反映出工業(yè)產(chǎn)品適銷對路，生產(chǎn)與銷售同步增長。

（五）財政收入質(zhì)量明顯提升。2008年全口徑收入達(dá)到20082萬元，突破2億元大關(guān)，比年初預(yù)算增收2082萬元，增長47.7%；財政總收入和一般預(yù)算收入增幅位居全市第一。2008年是建縣以來增收幅度最大、增收數(shù)額最多、收入結(jié)構(gòu)最優(yōu)的一年，1993年至2005年增長總和等于2008年的增長，工商稅收占一般預(yù)算收入的52.8%。

三、存在問題

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展面臨的形勢嚴(yán)峻。從國際國內(nèi)宏觀環(huán)境看，由于美國華爾街的金融風(fēng)暴繼續(xù)蔓延，能源、礦產(chǎn)、糧食及大宗原材料的市場價格波動加大和不確定，人民幣持續(xù)升值、消費信心低迷，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，向工業(yè)化進(jìn)程的縣域經(jīng)濟(jì)壓力更大，十一月份訂單、產(chǎn)值、銷售、勞動力就業(yè)所是建縣以來的空前壓力，具體講惠洋電器制造有限公司十一月份訂單預(yù)計會減少20萬臺，十二月份減少30萬臺，共減產(chǎn)值三千萬元，其它企業(yè)平均減少訂單百分之十到三十之間。根據(jù)我們對金融風(fēng)暴對企業(yè)影響的調(diào)查結(jié)果來看，目

前出現(xiàn)困難的企業(yè)主要分布在房產(chǎn)、鋼鐵、電力、紡織等行業(yè)，其他行業(yè)總體還好。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力發(fā)展有待提高。一是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新企業(yè)落戶不多，對縣域經(jīng)濟(jì)的整體拉動能力不夠，二是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠或根本沒有形成，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。如惠洋電器、巨名汽配、燁和電子等企業(yè)的配套還沒有本地化，人才、技術(shù)、產(chǎn)品上下游還需到大中城市配套，成本較高。

（三）生產(chǎn)要素的不確定嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是招商企業(yè)、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的用地較為困難。二是企業(yè)用工成本成倍增長。三是石油價格下降，運輸成本不跌。四是企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，總體生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)品價格回落，企業(yè)利潤空間進(jìn)一步壓縮，生產(chǎn)積極性低落，如巨名汽配將一半大功率設(shè)備與沿海企業(yè)合并，僅留勞動密集性的小功率的設(shè)備生產(chǎn)以減少成本，規(guī)避風(fēng)險。

（四）企業(yè)融資困難。一是我縣銀行對企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)基本沒有開展。目前我縣僅有建行、農(nóng)行等商業(yè)銀行，開發(fā)銀行剛開始運作，幾年來僅有開發(fā)銀行對企業(yè)貸過款，其它銀行基本上沒有。二是一些企業(yè)租用老廠房，因沒有產(chǎn)權(quán)，無法作為抵押物向銀行貸款，難于取得金融部門的支持。如巨名、光華、冰星等企業(yè)。三是貸款期限多為短期，對企業(yè)的幫助不大。這兩年，我們引薦孝感市商業(yè)銀行給幾家企業(yè)貸過款，但商行貸款是年初放貸，年終收貸，給企業(yè)的壓力很大，不利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

四、對策思考

我們將進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，克服不利因素，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，按照縣委、縣政府的工作要求，緊緊圍繞2009年的責(zé)任目標(biāo)，堅持“科學(xué)調(diào)度、有效監(jiān)控、著眼后勁、平穩(wěn)運行”的原則，以企業(yè)為中心，以實施培育工程為抓手，強(qiáng)化工作舉措，確保實現(xiàn)全年目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行。一是進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。我們將對照目標(biāo)找差距，分析原因，及時研究制定切實可行的保障措施。確保2009年經(jīng)濟(jì)工作再上一個新臺階。二是深入做好經(jīng)濟(jì)運行檢測分析和指導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行分析，隨時掌握目標(biāo)進(jìn)度，提高檢測分析的實效性、準(zhǔn)確性，在深度上下功夫，特別是在當(dāng)前的宏觀背景下，要抓住經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題進(jìn)行分析，抓住企業(yè)發(fā)展中熱點難點問題進(jìn)行分析，不斷提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)決策的能力和水平。要加強(qiáng)重點骨干企業(yè)的監(jiān)測分析，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，通報情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時幫助解決問題

（二）實施重點扶持，抓好中小企業(yè)培育。按照實施中小企業(yè)成長工程的要求，切實加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)扶持，促其盡快發(fā)展壯大。對太子米、龍騰水泥、燁和電子、全洲包裝、楚天鹿園等列入全市培育工程的企業(yè)，在政策、資金上給予重點扶持，加快培育一批年上交稅金過千萬、過500萬、過百萬元的企業(yè)，不斷壯大企業(yè)整體實力。進(jìn)一步完善對企業(yè)的服務(wù)機(jī)制，切實加大對重點骨干企業(yè)的服務(wù)力度，建立健全政策支撐體系，制定中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，落實利用好中小企業(yè)發(fā)展資金、貸款貼息資金等各類資金，從政策、制度和機(jī)制上引導(dǎo)發(fā)展有潛力、產(chǎn)品有市場的中小企業(yè)加快發(fā)展。

（三）大力招商引進(jìn)，抓好重點項目建設(shè)。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)特色，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。精心編制和儲備一批前瞻性強(qiáng)、科技含量高的招商項目，建立較為完備的招商引資項目庫。搶抓東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和武漢企業(yè)外遷的機(jī)遇，依托孝昌在外“四有人員”，重點引進(jìn)高技術(shù)、高附加值、高就業(yè)容量的項目。2009年準(zhǔn)備投資興建的千萬元以上企業(yè)的項目有：孝昌縣（武漢）億康薯業(yè)、孝昌縣新型墻體材料生產(chǎn)線、湖北興源電力變壓器生產(chǎn)線、華中地區(qū)廢棄機(jī)電集中拆解園項目、孝昌縣（湖北）

惠洋電器擴(kuò)能生產(chǎn)線，擴(kuò)能1000萬臺微特電機(jī)生產(chǎn)線。以上項目建成后，將會給孝昌縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)推上一個新的臺階。

（四）加快園區(qū)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。園區(qū)是招商引進(jìn)和項目工作的重要載體。我們將按照“兩型社會”試點要求，大膽探索、率先突破。圍繞“多方融資大投入、整體規(guī)劃大手筆、加快建設(shè)大場面、村民居住大集并、工業(yè)用地大集中”的總體思路，積極探索開發(fā)建設(shè)機(jī)制，抓緊完善園區(qū)功能，營造良好環(huán)境，確保項目引得進(jìn)、留得住。

（五）加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運行秩序。一是拓寬企業(yè)財務(wù)管理范圍。針對縣域經(jīng)濟(jì)民營化的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整工作思路，實行國有、股份制、民營、集體企業(yè)財務(wù)管理一起抓，幫助企業(yè)建立健全財務(wù)核算制度和管理方法。二是加強(qiáng)對會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對企業(yè)會計人員新人多，政策更新快，會計業(yè)務(wù)滯后等現(xiàn)象，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高企業(yè)財務(wù)會計管理水平和企業(yè)財務(wù)信息的報送率。