第一篇：浙江民辦教育快速發(fā)展的背景分析

自1990年以來，浙江省民辦教育發(fā)展迅速。截止2003年初，浙江省共有各級各類民辦學(xué)校9740所，在校生119.2萬人，民辦學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)占全國的20％左右，成為我國民辦教育最發(fā)達(dá)的省份之一。本文僅對浙江民辦教育迅猛發(fā)展的原因和背景作一分析。

一、浙江民辦教育發(fā)展的社會(huì)宏觀背景

浙江民辦學(xué)校的崛起決非偶然，它既有深刻的歷史背景，更歸因于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸因素的合力。自上世紀(jì)80年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大而深刻的變化，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，初步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制的深層次變革必然給社會(huì)的諸方面帶來廣泛而深刻的影響，也給民辦學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。

1.價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。

隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、中西文化的沖突和整合，使得經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)過程中長期存在的單一價(jià)值取向逐漸為多元價(jià)值取向所取代，并通過各種各樣、生動(dòng)活潑、具體形象的方式廣泛地表現(xiàn)出來。例如，在教育方面政府行為的表現(xiàn)是，在努力辦好現(xiàn)有公辦學(xué)校的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)包括社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在內(nèi)的各種社會(huì)力量興辦各級各類學(xué)校；社會(huì)認(rèn)同方面的表現(xiàn)是，許多家長認(rèn)為，不管什么類型的學(xué)校，只要能教好自己的子女、實(shí)現(xiàn)個(gè)人教育期望、讓孩子有發(fā)展前途的就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。許多教師為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不惜舍棄公職身份或戶口關(guān)系，跨省跨市就聘于私立學(xué)校。辦學(xué)者的動(dòng)機(jī)更為復(fù)雜，或期望通過辦學(xué)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，或?yàn)榱藞A舊時(shí)的教育夢，或旨在實(shí)踐自己的教育觀念和教育理想。上述諸多價(jià)值觀，有的雖失于偏頗，但都是促進(jìn)民辦學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

2.建校資金的形成。

允許經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，并使民間資金得以壯大，是民辦學(xué)校創(chuàng)辦和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有益補(bǔ)充的民營企業(yè)有了極大的發(fā)展，并成為許多地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。在溫州、臺(tái)州、義烏等市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，民營企業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主力軍。這些私營企業(yè)憑籍其機(jī)制靈活的優(yōu)勢曾創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，積累了巨額的資金。但在近幾年來，由于政策與體制優(yōu)勢的消解、技術(shù)與管理水平的落后、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理、生態(tài)與環(huán)境問題的突顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整等諸多因素，使許多私營企業(yè)陷入了困境，大量的閑置資金急于尋求新的投資方向和投資渠道。在此背景下，一部分有識(shí)之士敏銳地觀察到教育市場的巨大潛力和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛投資于教育領(lǐng)域，或私人獨(dú)資辦學(xué)，或私人股份辦學(xué)，或公私合資辦學(xué)。據(jù)分析，浙江在1995、1996年分別有1.81億和3.61億元的社會(huì)資金投入各級各類民辦學(xué)校。1998年以后更達(dá)每年10億元以上。其中絕大多數(shù)為私營業(yè)主的私人資金。

3.教育需求的驅(qū)使。

根據(jù)已有民辦學(xué)校的生源構(gòu)成，大致可分為三類群體：當(dāng)?shù)匾话憔用竦淖优?、勞?wù)輸出人員的子女、流動(dòng)人口的子女。這三類群體的形成，同樣是與市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地域特征分不開的。首先，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)和企業(yè)對人才需求的層次漸次提高，全社會(huì)崇尚知識(shí)、重視教育的意識(shí)越來越強(qiáng)；家長對子女前途的期望值增加，智力投資成為家庭精神生活的一個(gè)重要方面。人民群眾在強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量的過程中普遍表現(xiàn)出對文化教育的高標(biāo)準(zhǔn)追求，要求接受更高的教育，選擇更好的學(xué)校。但由于薄弱學(xué)校的大量存在，以及“劃片就近入學(xué)”的政策，許多家長在“擇?！睙o望的情況下只能將子女送進(jìn)“高質(zhì)量、高水平”的私立學(xué)校。其次，作為市場經(jīng)濟(jì)大省，浙江每年有大量勞動(dòng)力從第一和第二產(chǎn)業(yè)中游離出去，進(jìn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)，并向外地轉(zhuǎn)移。在外出人員中，有30％左右為夫妻同往，剩下老人和孩子留守老家。對于孩子的撫養(yǎng)和教育，以前主要是托付給老人或親戚朋友，也有少數(shù)寄養(yǎng)在教師家中。但這種寄養(yǎng)的方式對孩子的健康成長或多或少有一些負(fù)面影響，為此許多家長更希望將子女送進(jìn)私立寄宿制學(xué)校。再次，作為商品流通大省，浙江每年還接納了大批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市縣和跨省份的長期流動(dòng)人口。根據(jù)國家教委《關(guān)于城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)管理辦法》的規(guī)定，這些流動(dòng)人口孩子的入學(xué)問題理應(yīng)由流入當(dāng)?shù)氐恼逃鞴懿块T負(fù)責(zé)解決。但由于當(dāng)?shù)貙W(xué)校容量的限制，許多地方出現(xiàn)了流動(dòng)人口子女入學(xué)難的問題。在公辦學(xué)校無法滿足求學(xué)者需求的情況下，他們自然選擇了同樣需交費(fèi)但不用托人情且辦學(xué)條件相對較好的民辦學(xué)校。

4.家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的提高。

社會(huì)強(qiáng)烈的求學(xué)需求僅給民辦學(xué)校提供了龐大的生源基礎(chǔ)，而要使這種生源基礎(chǔ)由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入和農(nóng)民人均純收入自1994年起每年平均以9％、7％的速度增長，以目前水平為基準(zhǔn)，我省居民家庭花ｌ－2年的積蓄即可供奉一個(gè)孩子進(jìn)入私立學(xué)校。而事實(shí)也是如此。在杭州新世紀(jì)外國語小學(xué)的294名學(xué)生中，63.8％的學(xué)生家長為國有企業(yè)、全民事業(yè)的工薪階層；又據(jù)一個(gè)全國性的調(diào)查，目前民辦學(xué)校的生源成份，以父母職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，排在前3位的依次為工人占28.7％，個(gè)體戶占25％，干部占24.7％;后幾位為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)占10.8％，知識(shí)分子占7.4％，企業(yè)雇員占4.7％，其它職業(yè)為10.8％，也即工薪階層占76％以上。上述材料說明，只要民辦學(xué)校的教育質(zhì)量過硬，學(xué)生來源是能夠得到保證的。

二、浙江民辦教育發(fā)展的教育背景

近20年來，浙江省的教育事業(yè)發(fā)展以九年制義務(wù)教育的基本普及和中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整為標(biāo)志，取得了巨大的成就，但與社會(huì)對人才的需求和人民群眾對文化教育的高標(biāo)準(zhǔn)追求相比，仍顯不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.教育投入處于低水平徘徊，使浙江省教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的材料，我國政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1994、1995年分別只占ＧＤＰ的2％和1.8％，不足印度的五分之三，為世界上比重最低的兩個(gè)國家之一?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長要求曾使人們對基本解決長期以來困擾事業(yè)快速發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)問題懷有極大的期望。但事實(shí)的結(jié)果與當(dāng)初的要求仍有一定的差距。例如《綱要》確定“逐步”提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”，而實(shí)際的結(jié)果是全國在1996年僅為2.46％，浙江省更低：1993年為1.91％、1994年為1.76％、1995年為1.6％、1996年為1.61％，連續(xù)三年呈下降趨勢。又如“全國各級財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”，而浙江省的實(shí)際情況是，1993年為17.97％、1994年為21.56％、1995年為20.24％、1996年為19.87％，已有兩年呈負(fù)增長。再如，根據(jù)1996年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，約有30％的縣（區(qū)）預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)較上年呈負(fù)增長。此外，作為教育經(jīng)費(fèi)重要來源的各類教育費(fèi)附加征收工作也連年不盡如人意，1996年實(shí)際征收13.12億元，只占應(yīng)征額41.4億元的31.7％。

由于教育經(jīng)費(fèi)投入得不到有效保證，造成浙江省的教育發(fā)展水平位次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位次不相適應(yīng)。自1979年以來，全省人均國民生產(chǎn)總值平均增長13.6％，增長率位居全國第一；1996年經(jīng)濟(jì)總量居全國第五位，人均水平列全國第三，屬全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，然浙江省教育發(fā)展綜合水平僅居全國的第13位，屬中等水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的江蘇省相比，浙江的人口數(shù)量約是江蘇的63％，而1995年幼兒園數(shù)量及在園幼兒數(shù)僅為江蘇的45％，完全中學(xué)的學(xué)校數(shù)約為江蘇的40％，普通高校數(shù)和在校生數(shù)分別為江蘇的55％和40％，每萬人口中的在校大學(xué)生數(shù)為江蘇的72％。相比之下，差距十分明顯。

2.高中段以上教育的發(fā)展正面臨著日益增長的巨大社會(huì)需求壓力。

上世紀(jì)90年代以來，浙江省各級教育的入學(xué)率正呈逐年上升的趨勢。80年代末，全省初等教育的普及為初中教育的發(fā)展提供了基礎(chǔ)；九年制義務(wù)教育的實(shí)施則又為高中階段教育的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。比較國內(nèi)發(fā)達(dá)省市和中等發(fā)達(dá)國家的高中段教育發(fā)展?fàn)顩r，可以確定浙江目前的教育程度結(jié)構(gòu)正處在從初中程度優(yōu)勢型結(jié)構(gòu)向高中程度優(yōu)勢型的轉(zhuǎn)變階段。

目前，中等發(fā)達(dá)國家一般將高中段教育列入義務(wù)教育范圍。1994年，上海市即提出了“高中階段教育基本普及”、“新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上”的目標(biāo)。相對而言，浙江省的高中階段教育顯得較為薄弱。在上世紀(jì)80年代，初中畢業(yè)升入高中階段教育的基本上徘徊在30％左右，直到1993年方達(dá)到40.3％，但同年全國的比例達(dá)52.9％。另據(jù)1990年的統(tǒng)計(jì)，全省高中階段教育在校生占每十萬人口的比重僅為1039人，比全國平均數(shù)少136人;而平均每十萬人口中擁有的高中（含各類職業(yè)技術(shù)教育）文化程度者也只有7006人，比全國平均數(shù)少1039人。1995年，浙江高中段教育毛入學(xué)率僅為25.8％，與中等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）上世紀(jì)80年代初期的水平尚有很大差距。盡管90年代初期全省高中教育發(fā)展迅速，但是，由于校舍、教師、教學(xué)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等條件的限制，全省高中段教育已難以繼續(xù)維持高速增長的態(tài)勢。1996年全省高中段教育招生總數(shù)為27.5萬人，初中畢業(yè)生升入高中段的比例比上年僅提高3.ｌ％。有限的教育資源已成為發(fā)展高中段教育的最大障礙。

3.薄弱學(xué)校的大量存在和校際質(zhì)量差距的加大使教育熱點(diǎn)問題難以根本消除。

九年制義務(wù)教育的實(shí)施并不意味著該階段教育問題的徹底解決。由于歷史的原因和教育投入的限制，我國的義務(wù)教育只能是低水平的普及，不僅是絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)校只能維持在最低的運(yùn)轉(zhuǎn)水準(zhǔn)上，就連大中城市也存在著大量的薄弱學(xué)校。這些學(xué)校辦學(xué)條件差、教學(xué)教育質(zhì)量差，導(dǎo)致一些畢業(yè)生的品德行為和學(xué)業(yè)水平差，社會(huì)信不過，家長不放心。為此許多居住于薄弱學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)的家長為了實(shí)現(xiàn)對子女前途的高期望值而被迫作了“擇校”的選擇，并使“擇?！爆F(xiàn)象逐步成了社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

如果說薄弱學(xué)校的存在影響了教育方針的全面貫徹和教育質(zhì)量的全面提高，背離了義務(wù)教育的全民性、平等性和強(qiáng)制性原則，并是造成大中城市義務(wù)教育階段“擇?！爆F(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，那么教育經(jīng)費(fèi)投向不合理（創(chuàng)辦“示范學(xué)校”或“窗口學(xué)?！钡龋┖透鞯亟逃鞴懿块T的傾斜政策則進(jìn)一步擴(kuò)大了本已存在的中小學(xué)同類學(xué)校之間的校際差距。

4.公辦學(xué)校因其僵化的辦學(xué)機(jī)制而缺乏應(yīng)有的活力。

公辦學(xué)校在其長期的辦學(xué)過程中雖已形成了一整套規(guī)范而系統(tǒng)的管理手段和方法，但由于國家包得過多、管得過死，使之呈現(xiàn)出辦學(xué)僵化的特點(diǎn)，難以真正成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體和法人實(shí)體。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公辦學(xué)校逐漸暴露出許多問題。一是辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，應(yīng)試教育觀念難以根治；二是辦學(xué)無特色，不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對學(xué)校教育的多方面需求；三是學(xué)校缺乏活力，教書育人的積極性有待進(jìn)一步提高。此外，在社會(huì)上某些錯(cuò)誤觀念的影響下，有償家教、體罰學(xué)生、推銷產(chǎn)品、索要禮物等師德問題日漸突出而成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)教育新熱點(diǎn)。

上述四個(gè)問題的存在，一方面說明了“改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”的必要性，另一方面也給民辦學(xué)校的產(chǎn)生、生存和發(fā)展提供了契機(jī)和土壤。從一定意義上說，民辦學(xué)校不僅僅是對公辦教育的有機(jī)補(bǔ)充，更是對公辦學(xué)校某些僵化機(jī)制的沖擊與修正。

三、浙江民辦教育發(fā)展的政策背景

自1993年以來，浙江省出臺(tái)了一系列扶持民辦教育改革和發(fā)展的相關(guān)政策，堅(jiān)持以靈活的政策調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的措施引導(dǎo)辦學(xué)的重點(diǎn)和方向。

1.指導(dǎo)思想上，省政府明確提出了“只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量；有利于滿足社會(huì)的教育需求，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)、積極探索”的“三個(gè)有利于”的指導(dǎo)思想。省政府和省教育廳還多次提出要把大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)作為浙江省教育改革和發(fā)展新的增長點(diǎn)予以充分重現(xiàn)。

2.在辦學(xué)主體上，允許企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其它社會(huì)組織及公民個(gè)人獨(dú)立辦學(xué)，或以股份形式合資辦學(xué)，或與政府部門、公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)；也可以按《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，與境外企業(yè)或教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；現(xiàn)有公辦學(xué)校也可以根據(jù)需要和可能，選擇少數(shù)學(xué)校實(shí)行“公辦民助”、“國有民辦”的改制試驗(yàn)。其中“股份制辦學(xué)形式”對提高中小投資者的辦學(xué)熱情以及擴(kuò)大單個(gè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模具有重要意義。

3.在經(jīng)費(fèi)投入上，采用稅前列支或稅后利潤返還。即企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財(cái)政列收列支予以返還，全額用于辦學(xué)。民辦學(xué)校還可以接納社會(huì)捐資和學(xué)生家庭自愿對學(xué)校建校的贊助。此政策既體現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人投資辦學(xué)的“公益性”性質(zhì)，也是為了鼓勵(lì)企業(yè)單位投資辦學(xué)的積極性，更主要的是對民辦學(xué)校向?qū)W生家庭收取建校費(fèi)這個(gè)一直有爭議的做法給予政策上的認(rèn)可。

4.在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行分類管理，備案制與審核制相結(jié)合的辦法。即民辦學(xué)校可以根據(jù)生均培養(yǎng)成本確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，民辦小學(xué)、初中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系由市（地）、縣物價(jià)、政財(cái)、教育部門審批；民辦普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校及幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市（地）、縣物價(jià)、財(cái)政、教育部門備案，并向社會(huì)公布；民辦高校由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省物價(jià)、財(cái)政、教育部門備案并向社會(huì)公布。這一收費(fèi)辦法對于擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮辦學(xué)積極性起到很大的作用。

5.在建設(shè)用地上，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并可以優(yōu)先安排；在征用土地和減免建設(shè)配套等有關(guān)規(guī)費(fèi)方面，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。

6.在師資聘用上，可以面向社會(huì)自主招聘。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師調(diào)到民辦學(xué)校任教；被全職聘用的公辦教師和大中專畢業(yè)生（包括外地生源的應(yīng)屆畢業(yè)生），其公職可以保留，也可由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行膶?shí)行人事代理；其工齡連續(xù)計(jì)算；民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校崗位需要，參照公辦學(xué)校教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，自主設(shè)崗，自主聘任。同時(shí)，在征得原任教學(xué)校同意的情況下，可以聘用公辦學(xué)校在崗教師到民辦中小學(xué)兼課。上述規(guī)定，既維持了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又使原先民辦學(xué)校師資嚴(yán)重老化的問題得以根本解決。

7.在招生問題上，實(shí)行自主招生。經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，可以跨縣、跨市（地）乃至跨省招生。學(xué)生在升學(xué)、參加考試和社會(huì)活動(dòng)、學(xué)歷證書發(fā)放、就業(yè)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有平等的權(quán)利。

8.管理上給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇。同時(shí)，逐步建立對社會(huì)力量辦學(xué)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期對在社會(huì)力量辦學(xué)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

9.積極支持民辦中小學(xué)開展勤工儉學(xué)。其校辦企業(yè)可享受與公辦學(xué)校校辦企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策，其所得主要用于改善辦學(xué)條件。

10.允許民辦學(xué)校根據(jù)有關(guān)章程向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)請求解散，并在支付教職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后將剩余財(cái)產(chǎn)返還或折返還舉辦者的投入。

此外，浙江省在辦學(xué)重點(diǎn)（非義務(wù)教育階段）、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)與管理等方面也作了相應(yīng)規(guī)定。這些政策部分已為《民辦學(xué)校促進(jìn)法》所采納。

（注：浙江民辦學(xué)校大規(guī)模發(fā)展始于上世紀(jì)90年代中后期，故文中所引用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育數(shù)據(jù)均為1993－1996年)。

第二篇：浙江民辦教育考察報(bào)告

浙江民辦教育考察報(bào)告

浙江臺(tái)州、紹興民辦教育考察報(bào)告市教育局民辦教育考察組（2004年10月8日）為了大力推進(jìn)“一化兩率先”工程，促進(jìn)我市民辦教育健康快速發(fā)展，2004年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負(fù)責(zé)人和全市規(guī)模較大的民辦學(xué)校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊(duì)，對浙江省臺(tái)州、紹興兩市的民辦教育進(jìn)

行了考察學(xué)習(xí)。通過座談交流和實(shí)地參觀，我們深切感受到臺(tái)州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機(jī)，獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展。

一、臺(tái)州、紹興基本情況臺(tái)州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個(gè)縣級市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4個(gè)縣。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷臺(tái)州地區(qū)，設(shè)立地級臺(tái)州市。臺(tái)州是中國最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地，服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35、世界產(chǎn)值的7左右，曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場約70的份額。臺(tái)州家電工業(yè)發(fā)達(dá)，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達(dá)25以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達(dá)到70和50左右。紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面

積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點(diǎn)開發(fā)開放城市。紹興是我國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，人均超過3000美元。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在60％左右。紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達(dá)246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊(yùn)深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

二、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營意識(shí)，孕育了臺(tái)州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。臺(tái)州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。臺(tái)州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè)，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生萬人，教職工總數(shù)萬人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)億元，民間辦學(xué)總投資達(dá)億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普

通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。紹興市民辦教育起步于20世紀(jì)80年代，辦學(xué)形式多樣，有民主黨派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與，有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為紹興教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計(jì)投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占浙江全省總數(shù)的16。紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的。1995年，海亮外國語學(xué)校順利建成，1996年，天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。

三、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)臺(tái)州、紹興民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）投入主體多元化。臺(tái)州、紹興的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資，有的兼12全文查看

第三篇：浙江民辦教育考察報(bào)告

浙江臺(tái)州、紹興民辦教育考察報(bào)告

市教育局民辦教育考察組

（2004年10月8日）

為了大力推進(jìn)“一化兩率先”工程，促進(jìn)我市民辦教育健康快速發(fā)展，2004年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負(fù)責(zé)人和全市規(guī)模較大的民辦學(xué)校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊(duì)，對浙江省臺(tái)州、紹興兩市的民辦教育進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過座談交流和實(shí)地參觀，我們深切感受到臺(tái)州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機(jī)，獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展。

一、臺(tái)州、紹興基本情況

臺(tái)州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個(gè)縣級市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4個(gè)縣。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷臺(tái)州地區(qū)，設(shè)立地級臺(tái)州市。臺(tái)州是中國最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地，服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場約70%的份額。臺(tái)州家電工業(yè)發(fā)達(dá)，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40%，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達(dá)25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達(dá)到70%和50%左右。

紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點(diǎn)開發(fā)開放城市。紹興是我國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在60％左右。紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達(dá)246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊(yùn)深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書法家王羲之、*家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

二、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展情況

深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營意識(shí)，孕育了臺(tái)州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。

臺(tái)州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。臺(tái)州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè)，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、*培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點(diǎn))學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／

3、1／2和1／3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

對自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持，在校生超過1000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；在校生超過1500人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；在校生超過2000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)，按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于20％給予補(bǔ)助。

紹興市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。

（三）教師流動(dòng)規(guī)范化。臺(tái)州、紹興兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門批準(zhǔn)，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學(xué)校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒有后顧之憂，當(dāng)?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，教師流動(dòng)非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。

（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。臺(tái)州、紹興民辦學(xué)校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺(tái)州結(jié)合地方*、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個(gè)概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以招聘校長實(shí)行科學(xué)管理進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是臺(tái)州市椒江區(qū)“書生教育實(shí)業(yè)有限公司”，該教育實(shí)體是由臺(tái)州市第三建筑安裝工程公司等14個(gè)法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個(gè)法人股外，另外以3萬元一股向社會(huì)公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學(xué)。以書生教育實(shí)業(yè)有限公司為代表的臺(tái)州教育股份制的獨(dú)特之處在于其雙法人的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)

分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上，各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制，重視人本管理、目標(biāo)管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。

四、臺(tái)州、紹興民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示

建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照浙江臺(tái)州、紹興兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單

一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要切實(shí)貫徹落實(shí)國家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。《民辦教育促進(jìn)法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策；2000年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵(lì)扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進(jìn)一步落實(shí)到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進(jìn)一步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當(dāng)?shù)攸h委政府對民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費(fèi)、教師流動(dòng)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實(shí)解決好教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要由原來渠道補(bǔ)交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時(shí)各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵(lì)大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財(cái)政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機(jī)制活力的有效手段。省、市重點(diǎn)中學(xué)、示范初中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范性幼兒園，結(jié)對帶一所民辦學(xué)校，定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流，有利于促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。

（三）規(guī)范民辦學(xué)校的教師流動(dòng)。市政府出臺(tái)的《宿遷市非公辦教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍管理辦法》，規(guī)定各類非公辦教育機(jī)構(gòu)聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關(guān)系的證明、*和新簽聘用合同等材料到當(dāng)?shù)亟逃瞬欧?wù)中心辦理關(guān)手續(xù)；各級教育人才服務(wù)中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動(dòng)，為非公辦教育機(jī)構(gòu)與教師之間的雙向選擇創(chuàng)造條件。這為民辦學(xué)校教師的有序流動(dòng)作出了政策規(guī)定。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關(guān)系還沒有理順，民辦學(xué)校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。希望市縣政府出面協(xié)調(diào)，盡早完善教育人才中心，使教師的流動(dòng)正常而有序。

（四）進(jìn)一步完善民辦學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制。我市部分學(xué)校出現(xiàn)投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產(chǎn)生矛盾，形成決策困難，影響學(xué)校正常發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，市縣區(qū)教育主管部門要協(xié)助民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，股權(quán)與職權(quán)分離，

由均股制向控股制轉(zhuǎn)變，可參考臺(tái)州、紹興的做法，實(shí)行雙法人制。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于董事會(huì)和校長職權(quán)的規(guī)定，董事會(huì)和校長在各自法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

第四篇：浙江民辦教育考察報(bào)告

浙江民辦教育考察報(bào)告

浙江臺(tái)州、紹興民辦教育考察報(bào)告市教育局民辦教育考察組（2004年10月8日）為了大力推進(jìn)“一化兩率先”工程，促進(jìn)我市民辦教育健康快速發(fā)展，2004年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負(fù)責(zé)人和全市規(guī)模較大的民辦學(xué)校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊(duì)，對浙江省臺(tái)州、紹興兩市的民辦教育進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過座談交流和實(shí)地參觀，我們深切感受到臺(tái)州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機(jī)，獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展。

一、臺(tái)州、紹興基本情況臺(tái)州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個(gè)縣級市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4個(gè)縣。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷臺(tái)州地區(qū)，設(shè)立地級臺(tái)州市。臺(tái)州是中國最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地，服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場約70%的份額。臺(tái)州家電工業(yè)發(fā)達(dá)，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40%，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達(dá)25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達(dá)到70%和50%左右。紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點(diǎn)開發(fā)開放城市。紹興是我國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在60％左右。紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達(dá)246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊(yùn)深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

二、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營意識(shí)，孕育了臺(tái)州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。臺(tái)州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。臺(tái)州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè)，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)36.3億元，民間辦學(xué)總投資達(dá)14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。紹興市民辦教育起步于20世紀(jì)80年代，辦學(xué)形式多樣，有民主黨派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與，有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為紹興教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計(jì)投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占浙江全省總數(shù)的16%。紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學(xué)校順利建成，1996年，天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。

三、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)臺(tái)州、紹興民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）投入主體多元化。臺(tái)州、紹興的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當(dāng)一部分學(xué)校是混合所有制投資。臺(tái)州市椒江區(qū)的書生中學(xué)就是由椒江32個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人之間，籌集股份資金1200萬元?jiǎng)?chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務(wù)副校長。如今書生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團(tuán)，辦有書生中學(xué)、書生小學(xué)和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等教育機(jī)構(gòu)。臺(tái)州市(東港)雙語學(xué)校，是全國第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在2.5億元的總投資中，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實(shí)際情況，向這所學(xué)校下?lián)?50萬元以內(nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助6年。紹興諸暨市天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨(dú)家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨(dú)立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個(gè)教學(xué)班。紹興越秀外國語職業(yè)學(xué)院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。我們參觀的學(xué)校中，只有臺(tái)州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個(gè)人投資辦學(xué)。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《臺(tái)州地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見》，臺(tái)州市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了臺(tái)州民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策；在收費(fèi)上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級財(cái)政全額予以補(bǔ)助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動(dòng)。各級各類公辦學(xué)校的計(jì)劃外招生，要在保證其同類民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計(jì)劃的前提下進(jìn)行。同時(shí)對辦學(xué)成績顯著，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點(diǎn))學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／

3、1／2和1／3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。對自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持，在校生超過1000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；在校生超過1500人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；在校生超過2000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)，按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于20％給予補(bǔ)助。紹興市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。

（三）教師流動(dòng)規(guī)范化。臺(tái)州、紹興兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門批準(zhǔn)，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學(xué)校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒有后顧之憂，當(dāng)?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，教師流動(dòng)非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。

（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。臺(tái)州、紹興民辦學(xué)校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺(tái)州結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個(gè)概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以招聘校長實(shí)行科學(xué)管理進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是臺(tái)州市椒江區(qū)“書生教育實(shí)業(yè)有限公司”，該教育實(shí)體是由臺(tái)州市第三建筑安裝工程公司等14個(gè)法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個(gè)法人股外，另外以3萬元一股向社會(huì)公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學(xué)。以書生教育實(shí)業(yè)有限公司為代表的臺(tái)州教育股份制的獨(dú)特之處在于其雙法人的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上，各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制，重視人本管理、目標(biāo)管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。

四、臺(tái)州、紹興民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照浙江臺(tái)州、紹興兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單

一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要切實(shí)貫徹落實(shí)國家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。《民辦教育促進(jìn)法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策；2000年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵(lì)扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進(jìn)一步落實(shí)到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進(jìn)一步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當(dāng)?shù)攸h委政府對民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費(fèi)、教師流動(dòng)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實(shí)解決好教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要由原來渠道補(bǔ)交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時(shí)各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵(lì)大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財(cái)政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機(jī)制活力的有效手段。省、市重點(diǎn)中學(xué)、示范初中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范性幼兒園，結(jié)對帶一所民辦學(xué)校，定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流，有利于促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。

（三）規(guī)范民辦學(xué)校的教師流動(dòng)。市政府出臺(tái)的《宿遷市非公辦教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍管理辦法》，規(guī)定各類非公辦教育機(jī)構(gòu)聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關(guān)系的證明、身份證和新簽聘用合同等材料到當(dāng)?shù)亟逃瞬欧?wù)中心辦理關(guān)手續(xù)；各級教育人才服務(wù)中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動(dòng)，為非公辦教育機(jī)構(gòu)與教師之間的雙向選擇創(chuàng)造條件。這為民辦學(xué)校教師的有序流動(dòng)作出了政策規(guī)定。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關(guān)系還沒有理順，民辦學(xué)校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。希望市縣政府出面協(xié)調(diào)，盡早完善教育人才中心，使教師的流動(dòng)正常而有序。

（四）進(jìn)一步完善民辦學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制。我市部分學(xué)校出現(xiàn)投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產(chǎn)生矛盾，形成決策困難，影響學(xué)校正常發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，市縣區(qū)教育主管部門要協(xié)助民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，股權(quán)與職權(quán)分離，由均股制向控股制轉(zhuǎn)變，可參考臺(tái)州、紹興的做法，實(shí)行雙法人制。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于董事會(huì)和校長職權(quán)的規(guī)定，董事會(huì)和校長在各自法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

第五篇：浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展情況調(diào)查

浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展情況調(diào)查

1．您的專業(yè)類別是？（）

A經(jīng)濟(jì)學(xué)類B計(jì)算機(jī)信息類C技術(shù)工程類D藝術(shù)設(shè)計(jì)類E文傳外語F其它________

2.您來自（）

A杭州B 寧波 C紹興 D嘉興E嘉善F溫州G湖州H其他_______

3.家鄉(xiāng)屬于（）

A 城市 B縣城 C小鎮(zhèn) D農(nóng)村

4．您對浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況關(guān)注嗎？（）

A從來不關(guān)注B偶爾關(guān)注一下C經(jīng)常關(guān)注

5.您的家庭從事什么行業(yè)？

A 個(gè)體商戶 B家族企業(yè) C國企職員 D行政機(jī)關(guān)E其他_____

6．您現(xiàn)在的家庭住房類型是（）

A平房B單元房C公寓D別墅E其它______

7．您覺得改革開放以來，家鄉(xiāng)的住房狀況得到明顯改善嗎？（）

A、有翻天覆地的變化B、也就那樣了 C、沒怎么變

8．您的月消費(fèi)金額？（）

A 500-1000B 1000-1500C 1500--2000 D 2000以上

9.您平均每月的伙食費(fèi)（包括零食飲料聚餐）為多少？（）

A500-600元 B 600-700元C 700-800 D 800以上

10．您上街，上超市或商場購物（包括買衣服等）的頻率是（）

A一周兩次B一周一次C兩周一次D一月一次

11．您網(wǎng)購的頻率是（）

A一周兩三次B一周或兩周一次 C一個(gè)月一次 D從不網(wǎng)購

12.您每個(gè)月剩下來的錢會(huì)（）

A存起來 B存起來積累一定數(shù)量買大件（如單反）或旅游 C月光族 D其他_____

13．您經(jīng)常使用的交通工具是？（）

A自行車B公交C出租車D私家車E步行

非常感謝您的合作！