第一篇：當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)案件數(shù)量持續(xù)攀升、法律關(guān)系日益復(fù)雜、新類型爭(zhēng)議和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)、群體性案件大量出現(xiàn)、矛盾對(duì)抗性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高、法律適用難度較大等一系列突出問(wèn)題，為解決當(dāng)前此類案件立案、審理中有關(guān)法律適用及裁判尺度問(wèn)題，我院在充分進(jìn)行調(diào)研，分析大量典型案件的基礎(chǔ)之上，就審判實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題提出以下意見(jiàn)和建議：

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一．案件受理中的問(wèn)題

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（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效從何時(shí)起算，申請(qǐng)仲裁期間的中止、中斷有哪些合理的情形？ 

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)?！庇纱丝梢?jiàn)，仲裁時(shí)效應(yīng)從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算。但“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”如何理解？特別是當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位之間的爭(zhēng)議長(zhǎng)期處于一種不確定的狀態(tài)之下，實(shí)踐中容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）》第十二條、第十三條分別規(guī)定了申請(qǐng)仲裁期間中止、中斷的情形，對(duì)此是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，還是應(yīng)當(dāng)從寬掌握；如果當(dāng)事人中止、中斷的情形說(shuō)法不一，舉證責(zé)任應(yīng)如何分配，需要進(jìn)一步明確。



我院意見(jiàn)：根據(jù)立法目的，應(yīng)做出有利于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的認(rèn)定。

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

（二）關(guān)于當(dāng)事人就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題單獨(dú)起訴，或者訴訟請(qǐng)求中涉及這些問(wèn)題，法院應(yīng)否受理？



對(duì)于這個(gè)問(wèn)題在審判實(shí)踐中，各地法院甚至同一法院內(nèi)部都存在不同的認(rèn)識(shí)和做法，亟待統(tǒng)一思想。

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我院意見(jiàn)：此類糾紛應(yīng)按照相關(guān)行政法規(guī)，除屬于《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的“勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛”以外，均不屬于法院受理范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門舉報(bào)、投訴。



（三）關(guān)于請(qǐng)求繳納住房公積金等案件是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件？

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我院意見(jiàn)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待：勞動(dòng)者與用人單位在執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革政策中，因公有住房的轉(zhuǎn)讓、住房公積金給付等問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不予受理。但住房補(bǔ)貼是工資構(gòu)成的一部分，故住房補(bǔ)貼的給付屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院應(yīng)予受理。

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

（四）關(guān)于工傷認(rèn)定是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍？

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我院意見(jiàn)：一般情況下，人民法院不應(yīng)就職工是否構(gòu)成工傷直接做出認(rèn)定和判決，而應(yīng)

由勞動(dòng)保障行政部門通過(guò)法定程序來(lái)予以認(rèn)定，如果職工對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服，可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)解決，如果仍然未做出職工構(gòu)成工傷的認(rèn)定，則法院應(yīng)以證據(jù)不足為由駁回其訴訟請(qǐng)求；特殊情況下，即職工是由于超過(guò)了一年的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限而被勞動(dòng)保障行政部門不予受理的，法院應(yīng)當(dāng)查明原因，如果職工確有正當(dāng)理由的，則可以就職工是否構(gòu)成工傷直接做出認(rèn)定并做出實(shí)體判決。





（五）關(guān)于職工工齡認(rèn)定、辦理提前離崗、退休及享受待遇的糾紛是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍？



我院意見(jiàn)：除了屬于《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第一條第三項(xiàng)規(guī)定的“勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛”以外，均不屬于法院受理范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門舉報(bào)、投訴。

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（六）勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，因返還單位或個(gè)人財(cái)物的爭(zhēng)議，是否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件？

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我院意見(jiàn)：區(qū)別勞動(dòng)者或用人單位占有對(duì)方財(cái)物的行為與勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的關(guān)聯(lián)性，有關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；沒(méi)有關(guān)聯(lián)性或?qū)儆诜欠ㄕ加没蚺R時(shí)占有，因此發(fā)生爭(zhēng)議的，作為普通民事糾紛案件受理。

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二．司法審判程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的銜接問(wèn)題

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（一）正確把握起訴與原仲裁裁決效力的關(guān)系

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勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決因當(dāng)事人一方起訴而不發(fā)生法律效力。但是也存在仲裁裁決在當(dāng)事人起訴后經(jīng)由特定的程序事項(xiàng)而恢復(fù)效力的例外情形。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回起訴后勞動(dòng)仲裁裁決從何時(shí)生效的解釋》規(guī)定，仲裁裁決在起訴后經(jīng)一定的程序事項(xiàng)后恢復(fù)效力的情形有兩種：一是當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的；二是當(dāng)事人因超過(guò)訴訟期間而被人民法院裁定駁回起訴的。

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在審判實(shí)務(wù)中，常見(jiàn)人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)?shù)那樾?，?duì)此有的法院按照一般的民事訴訟程序處理，即判決駁回不服仲裁裁決一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，并且認(rèn)為在該判決生效后原仲裁裁決即視為生效。這種處理方法與法律、司法解釋關(guān)于“仲裁裁決因起訴而不生效”的規(guī)定相矛盾，顯然是錯(cuò)誤的。正確的作法應(yīng)當(dāng)是，經(jīng)過(guò)全面審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)將仲裁裁決中具有執(zhí)行內(nèi)容的部分吸收到判決主文中來(lái)。



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（二）當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的部分事項(xiàng)不服而向法院起訴，其仲裁裁決效力的確定問(wèn)題。

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根據(jù)勞動(dòng)法和民事訴訟法的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入訴訟的前置程序，如果當(dāng)事人不服勞動(dòng)仲裁裁決依法起訴到人民法院的，勞動(dòng)仲裁裁決不應(yīng)發(fā)生法律效力。依據(jù)民事訴訟不告不理的原則，人民法院只可對(duì)當(dāng)事人就勞動(dòng)仲裁裁決部分事項(xiàng)不服而提出的請(qǐng)求進(jìn)行審理，而不能對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行全面審理。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院1989年對(duì)勞動(dòng)部《關(guān)于人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件幾個(gè)問(wèn)題的函》的答復(fù)，“勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服，向人民法院起訴的，人民法院仍應(yīng)以爭(zhēng)議的雙方為訴訟當(dāng)事人，不應(yīng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)列為被告或第三人。在判決書、裁定書、調(diào)解書中不應(yīng)含有撤銷或者維持仲裁決定的內(nèi)容”的規(guī)定，人民法院也不能在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理的判決書、裁定書、調(diào)解書中，對(duì)當(dāng)事人未提起訴訟的部分勞動(dòng)仲裁裁決事項(xiàng)作出維持仲裁裁決的內(nèi)容，據(jù)此，當(dāng)事人對(duì)沒(méi)有提起訴訟的部分勞動(dòng)仲裁裁決的事項(xiàng)，將失去向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的依據(jù)。如果人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的全部?jī)?nèi)容逐一審理，雖解決了當(dāng)事人未提起訴訟部分勞動(dòng)仲裁事項(xiàng)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的問(wèn)題，但又違反了民事訴訟不告不理的原則，因此，出現(xiàn)了審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴訟程序和民事訴訟程序的沖突和銜接的問(wèn)題。

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我院意見(jiàn)：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則，對(duì)原仲裁裁決的內(nèi)容進(jìn)行全面審理。

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（三）當(dāng)事人在訴訟請(qǐng)求中增加了超出仲裁請(qǐng)求事項(xiàng)的案件如何受理問(wèn)題。

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對(duì)于當(dāng)事人向法院起訴請(qǐng)求中增加了仲裁請(qǐng)求，實(shí)踐中是否受理此案件存在不同看法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，但是對(duì)于“不可分性”與“獨(dú)立性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。

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我院意見(jiàn)：根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁是訴訟的前置程序的法律規(guī)定，對(duì)于超出原仲裁請(qǐng)求的事項(xiàng)，法院徑行裁判，必然使得當(dāng)事人失去一次法定的權(quán)利救濟(jì)程序，所以有必要從嚴(yán)掌握，一般不予受理，應(yīng)先行仲裁。

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（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出“不予受理”的裁決，如何區(qū)分情況受理的問(wèn)題。

我院意見(jiàn)：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出“不予受理”的裁決其理由是該爭(zhēng)議不屬其受案范圍的，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)向法院起訴，經(jīng)審查確屬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受案圍的，法院應(yīng)予受理并作出實(shí)體處理；經(jīng)審查確不屬其受案范圍，也不屬于民事糾紛的，受理后應(yīng)裁定駁回起訴；經(jīng)審查確不屬其受案范圍，而系一般民事糾紛的，應(yīng)按民事案件審理。

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但是在審判實(shí)踐中，第一種情況下，對(duì)原告撤訴后是否能夠再次向直接法院起訴，有不同認(rèn)識(shí)。

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（五）當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，在這種情況下，關(guān)于雙方當(dāng)事人的訴訟地位問(wèn)題，最高人民法院在兩個(gè)司法解釋中的意見(jiàn)前后不一，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何掌握。

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我院意見(jiàn)：由于一方起訴后，另一方是否起訴并不確定，在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決書同日送達(dá)的前提下，二者之間理論上有可能存在15天的時(shí)間差，如果算上法院審查立案的時(shí)間可能更長(zhǎng)，為不延誤案件正常流轉(zhuǎn)，當(dāng)前做法仍是各自立案，合并審理，查明事實(shí)后做出同一法律文書。

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三．勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中涉及工傷保險(xiǎn)賠償?shù)牟门欣砟罴疤幚矸椒?/p>

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（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的工傷保險(xiǎn)賠償與普通民事案件中的人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的問(wèn)題

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在人民法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛居于突出地位，而在人民法院審理的人身?yè)p害賠償案件中，含有雇傭關(guān)系因素的糾紛又占有一定比例。依照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定及其反映的價(jià)值取向，對(duì)凡含有勞動(dòng)因素的用工關(guān)系或雇傭關(guān)系，都應(yīng)納入勞動(dòng)法調(diào)整的范圍和勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)行政管理的范圍，并且對(duì)工傷保險(xiǎn)賠償實(shí)行的是無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則（有的稱為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則），這體現(xiàn)了國(guó)家立法對(duì)勞動(dòng)者及雇工的特殊保護(hù)。因而，對(duì)那些在養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等制度較為健全的用人單位工作，訂有規(guī)范勞動(dòng)合同的固定工，在其工作過(guò)程中發(fā)生傷亡事故，按工傷糾紛以勞動(dòng)爭(zhēng)議程序處理，對(duì)此爭(zhēng)議不大。但是，在審判實(shí)務(wù)中，工傷賠償案件或者存在勞動(dòng)因素的人身?yè)p害賠償案件，較多發(fā)生在那些未訂立勞動(dòng)合同的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員身上。對(duì)這類案件，如果依照前述勞動(dòng)法的規(guī)定及價(jià)值理念，可按勞動(dòng)爭(zhēng)議的工傷賠償案件處理。但是，如果是以民事法律規(guī)范來(lái)考量，這類案件又具有雇傭關(guān)系的法律特征，從而可以人身?yè)p害賠償案件來(lái)處理。雖然，工傷賠償制度因其適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則且不進(jìn)行過(guò)錯(cuò)相抵，可使一些工人或雇員從中獲得某種實(shí)體或程序上的利益。但是，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛處理機(jī)制及程序具有繁瑣、復(fù)雜、冗長(zhǎng)的特點(diǎn)，其在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序之處，還要經(jīng)歷仲裁前置程序、工傷認(rèn)定程序等等。而那些在法律特征上表現(xiàn)為雇傭關(guān)系的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員，他們較少有時(shí)間、精力和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)承受工傷保險(xiǎn)賠償爭(zhēng)議處理機(jī)制繁瑣、復(fù)雜、冗長(zhǎng)的程序過(guò)程，工傷保險(xiǎn)賠償爭(zhēng)議處理機(jī)制對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去了特殊保護(hù)的價(jià)值意義。因而，應(yīng)當(dāng)允許他們根據(jù)具體情況，選擇是按工傷賠償制度求償，還是按人身?yè)p害賠償制度求償。





（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及工傷賠償問(wèn)題的通常做法



工傷保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)法背境下的特定事物。在我國(guó)，工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政關(guān)機(jī)的職權(quán)行為，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定不服，可以提起行政復(fù)議以及行政訴訟。單純的工傷認(rèn)定，不屬于法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍。但是法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及工傷賠償問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)未經(jīng)工傷認(rèn)定的情形，無(wú)論當(dāng)事人對(duì)是否構(gòu)成工傷問(wèn)題有無(wú)爭(zhēng)議，人民法院均不能或不宜直接作出工傷認(rèn)定或工傷賠償?shù)呐袥Q。對(duì)于未經(jīng)工傷認(rèn)定，但要求按工傷糾紛處理的案件，審判實(shí)踐中通常按兩種方法處理：一是中止對(duì)案件的審理，以等待勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定結(jié)論；二是駁回當(dāng)事人的起訴，告知當(dāng)事人向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。





（三）關(guān)于勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)賠償是否可以獲得雙倍賠償?shù)臓?zhēng)議



對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各地法院做法極不統(tǒng)一，判決結(jié)果可謂五花八門，也歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本院傾向性意見(jiàn)：勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中人身遭受損害，如存在本單位以外的第三人侵權(quán)的，勞動(dòng)者可以工傷為由申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可以侵權(quán)為由直接起訴實(shí)施侵權(quán)行為的第三人。用人單位在按工傷對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償后，可以就自己所支出的費(fèi)用向侵權(quán)人進(jìn)行追償。以上兩種訴訟形式受害人選擇一種起訴后；又選擇另外一種訴訟形式起訴的，在確認(rèn)后一訴訟的賠償額時(shí)，應(yīng)減去前一訴訟的判決中已經(jīng)確認(rèn)的受害人所應(yīng)獲得的賠償，只支持后一訴訟與前一訴訟的賠償額不足差額部分。同一損害后果，不能獲得雙重賠償。后一訴訟的提起，還應(yīng)受法定訴訟時(shí)效期間的限制。



四．對(duì)市法院今后工作的幾點(diǎn)建議

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

（一）由市法院牽頭加強(qiáng)法院與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立妥善、正確、及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理涉及仲裁與訴訟兩方面，當(dāng)前，因不少勞動(dòng)爭(zhēng)議有很強(qiáng)的時(shí)勢(shì)與政策背景，其處理不可避免地要涉及政府相關(guān)部門，妥善處理勞動(dòng)者與用人單位的糾紛、正確發(fā)揮司法審判職能，及時(shí)疏導(dǎo)與化解社會(huì)矛盾，必須加強(qiáng)法院與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善相關(guān)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一法律法規(guī)，探索建立一整套相互銜接、相互配合，群策群力、行之有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，這其中特別是要加強(qiáng)法院同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，保障法律法規(guī)的正確執(zhí)行。



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（二）建議市法院加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)審判人員的培養(yǎng)。目前，各級(jí)法院均不同程度存在著勞動(dòng)爭(zhēng)議審判專業(yè)化不夠、審判人員不足、不能適應(yīng)新形勢(shì)要求的問(wèn)題。今后，一定要把加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)緊迫的問(wèn)題抓好、落實(shí)好。



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（三）建議市法院加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)研指導(dǎo)工作。在堅(jiān)持業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能的同時(shí)，做好上下級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜、疑難案件與問(wèn)題的研究解決。對(duì)各類疑難問(wèn)題要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，并借鑒其它省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，早日制定指導(dǎo)性規(guī)范下發(fā)全市，保障全市法院系統(tǒng)執(zhí)法統(tǒng)一，并促進(jìn)全市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的執(zhí)法統(tǒng)一。



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（四）建議市法院做好整理、總結(jié)、推廣關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，指導(dǎo)全市法院系統(tǒng)更好通過(guò)發(fā)揮調(diào)解職能，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者和用人單位理順?lè)申P(guān)系和利害關(guān)系，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局

第二篇：我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

近年來(lái)，由于企業(yè)人力資源成本大幅度增加，企業(yè)和職工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大量出現(xiàn)，我庭在實(shí)際審判中遇到了很多現(xiàn)實(shí)困難，主要是現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的規(guī)定以及一些操作層面具體化的問(wèn)題，需要改進(jìn)和改善，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制的運(yùn)行狀況及存在的弊端

（一）現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制運(yùn)行狀況

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理程序包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、自愿協(xié)商。爭(zhēng)議雙方在自愿的基礎(chǔ)上，本著互諒互讓的原則，通過(guò)協(xié)商程序解決爭(zhēng)議。雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議并自覺(jué)予以履行的，勞動(dòng)爭(zhēng)議即告結(jié)束。這一環(huán)節(jié)是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議最簡(jiǎn)便快捷的一種方式，但這不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的法定程序。

2、申請(qǐng)調(diào)解。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解就是在調(diào)解委員會(huì)的主持下，爭(zhēng)議雙方在合法自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，從而解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。這一環(huán)節(jié)也不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定程序。

3、申請(qǐng)仲裁。經(jīng)上述兩個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)解不成或不經(jīng)上述兩個(gè)環(huán)節(jié)直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁就是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以居中裁決者的身份，針對(duì)雙方爭(zhēng)議，查明事實(shí)，分清是非，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)爭(zhēng)議雙方所爭(zhēng)議的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)解或依法作出裁決的一種法律制度，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的必經(jīng)程序。

4、起訴。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，由人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出具有強(qiáng)制力的裁決的一種訴訟活動(dòng)。人民法院的審理是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的最終處理。

綜上，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理采取的是“先裁后審”的機(jī)制，即對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,當(dāng)事人必須先到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行

仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，才能向人民法院起訴。仲裁是訴訟的前置程序，不經(jīng)仲裁裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不予受理。仲裁裁決后，當(dāng)事人不在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟的，仲裁裁決即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人可以據(jù)此申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理運(yùn)行機(jī)制存在的弊端

先裁后審的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理運(yùn)行機(jī)制在特定時(shí)期發(fā)揮了巨大作用，其基本思想是值得肯定的。隨著我國(guó)企業(yè)體制改革的逐步深化，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展及中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)的日漸增多，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，勞動(dòng)糾紛呈大幅上升趨勢(shì)。而現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制明顯不能適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、調(diào)解結(jié)果或仲裁裁決的效力不確定。如上所述，盡管我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序包括四個(gè)環(huán)節(jié)，但除人民法院的裁決外，其他處理結(jié)果都存在不確定性。其它處理機(jī)制的法律效力，法律沒(méi)有明確規(guī)定，其法律效力的不確定性自不待言，就連勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁裁決也存在著時(shí)刻被否定的危險(xiǎn)，一是一方當(dāng)事人向法院提起訴訟，使仲裁裁決自行失卻效力；二是即使雙方當(dāng)事人都未提起訴訟，仲裁裁決發(fā)生法律效力，但當(dāng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院對(duì)仲裁裁決進(jìn)行審查，如果仲裁裁決確有錯(cuò)誤，人民法院可以裁定不予執(zhí)行，已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁裁決仍有被“扼殺”的可能。處理結(jié)果的不確定性，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議處理起來(lái)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、重復(fù)勞動(dòng)多，效率低下，不利于正確及時(shí)地平和息訟，化解矛盾，也不利于體現(xiàn)法制的權(quán)威和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、仲裁與訴訟不銜接。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的運(yùn)行機(jī)制是“先裁后審”，但是兩者之間卻存在著明顯的“分水嶺”，互不銜接，當(dāng)事人一旦向人民法院提起訴訟，仲裁裁決就失去了效力。況且人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，可以全然不顧仲裁裁決的事實(shí)和結(jié)果，不對(duì)仲裁裁決作任何評(píng)價(jià)，仲裁機(jī)關(guān)也不將仲裁卷宗移送人民法院，真可謂是“你裁你的，我判我的”，“我行我素”。這種處理機(jī)制，實(shí)踐中暴露出許多難以解決的問(wèn)題，比如仲裁機(jī)關(guān)以超過(guò)仲裁時(shí)

效為由駁回申訴案件，人民法院能否受理，受理后如何審查；仲裁裁決遺漏了申訴人的申訴請(qǐng)求，人民法院能否將遺漏的申訴請(qǐng)求合并審理，合并審理是否也違反了“先裁后審”的原則；仲裁裁決遺漏了當(dāng)事人，人民法院受理后能否追加當(dāng)事人參加訴訟，追加當(dāng)事人參加訴訟是否違反“先裁后審”的原則；一方當(dāng)事人提起訴訟，另一方當(dāng)事人能否提起反訴，等等，迫切需要從理論和實(shí)踐上加以完善和解決。

二、從立法上改革和完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制

改革現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制已勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，只有對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制進(jìn)行徹底改革，才能從根本上解決我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制存在的問(wèn)題。

1、從立法上明確勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的效力。目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解雙方達(dá)成了協(xié)議，但由于調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律約束力，要么對(duì)方不執(zhí)行，要么當(dāng)事人還抱有其他目的，又到仲裁機(jī)構(gòu)申訴。仲裁后，敗訴方仍抱著“反正到這一步了，再打到法院試一試”的思想。這樣，一個(gè)案子經(jīng)過(guò)“馬拉松式”程序，既浪費(fèi)人財(cái)物力，又浪費(fèi)時(shí)間。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的當(dāng)事人一方是用工單位，一方是勞動(dòng)者，如果雙方的糾紛得不到及時(shí)處理，既影響了企業(yè)的生產(chǎn)，又影響了職工的生活。從立法上明確勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的效力，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，正確及時(shí)處理糾紛、化解矛盾、提高辦案效率、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)職工的合法權(quán)益均具有重要意義。

《勞動(dòng)法》第80條第2款規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”。該款雖然規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的效力，但當(dāng)事人不履行怎么辦？勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定，使得調(diào)解協(xié)議的效力大打折扣。筆者認(rèn)為，在今后立法中，除規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的效力以外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解雙方自愿達(dá)成協(xié)議的當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)仲裁，該協(xié)議即生效，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行。一方違反協(xié)議不履行，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2、制訂專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序法。如前所述，勞動(dòng)法律關(guān)系不同于民事法律關(guān)系，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，套

用民法的基本原理和民事訴訟法的程序和原則來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，必然在實(shí)踐中帶來(lái)許多難以解決的問(wèn)題和矛盾。因此，必須制定一部處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門程序法，以先裁后審為原則，具體規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解、仲裁、起訴各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作程序問(wèn)題，調(diào)解、仲裁的人員組成及調(diào)解協(xié)議、仲裁裁決的效力問(wèn)題，仲裁程序與訴訟程序的銜接問(wèn)題以及人民法院對(duì)仲裁裁決的審查（下面還要專題論述）問(wèn)題，等等，以建立起我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。

3、在人民法院設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭。設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭已十分必要，理由在于：一是前已所述，勞動(dòng)法律關(guān)系不是民事法律關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也不是民事案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序和原則不能簡(jiǎn)單地套用民事訴訟法的規(guī)定，設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，首先是由勞動(dòng)法律關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)決定的；二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的復(fù)雜性、特殊性、疑難性以及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所適用的法律法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件復(fù)雜性，加之勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛涉及勞動(dòng)者與企業(yè)之間的特殊關(guān)系，客觀上決定了人民法院應(yīng)設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，以便集中專業(yè)人員、專業(yè)力量對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行研究和審理，及時(shí)裁決糾紛，穩(wěn)定生產(chǎn)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是司法改革的需要。司法公正是司法改革的最終目的，建立專業(yè)化、學(xué)者型的法官隊(duì)伍，亦即造就在審判領(lǐng)域各個(gè)方面的審判專家是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。因此，設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判機(jī)構(gòu)與當(dāng)前人民法院改革的方向是一致的，完全符合最高人民法院的改革精神。

4、建立以仲裁裁決合法性為審查對(duì)象的司法審查制度。目前，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，一旦向人民法院提起訴訟，仲裁裁決即失卻法律效力，人民法院在審理案件過(guò)程中，仲裁機(jī)關(guān)既不移送卷宗，人民法院也不對(duì)仲裁裁決作任何評(píng)價(jià)，仲裁裁決與法院裁判“不說(shuō)話”，這不僅增加了成本，降低了效率，給當(dāng)事人造成了訟累，而且削弱了仲裁裁決的權(quán)威。正如前述，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁不同于“或裁或?qū)彙钡拿耖g仲裁，它從性質(zhì)上說(shuō)仍然是一種行政仲裁。這種行政仲裁，類似于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種——行政裁

決。鑒于此，借鑒行政訴訟制度，從立法上將類似于行政訴訟的司法審查制度引入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的運(yùn)行機(jī)制中來(lái)，即當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以以仲裁機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議之訴，由法院專門勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭予以審理，未提起訴訟的一方當(dāng)事人可以以第三人的身份參加訴訟。這樣，人民法院就可以以仲裁裁決作為審查對(duì)象，從仲裁裁決程序、事實(shí)、適用法律方面進(jìn)行全面審查，從而實(shí)現(xiàn)仲裁程序與訴訟程序的銜接。人民法院經(jīng)過(guò)審理，分別不同情況，可以作出維持仲裁裁決、撤銷或者部分撤銷仲裁裁決、責(zé)令重新進(jìn)行仲裁、變更仲裁裁決等裁判形式。當(dāng)然，在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟之中，人民法院擁有完全的司法變更權(quán)，即對(duì)仲裁裁決享有完全的變更權(quán)，不受其他條件的限制，而不象行政訴訟中人民法院只有有限的司法變更權(quán)，即只有行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院才可以判決變更。這樣，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制由原來(lái)單一的“先裁后審”原則變成了“先裁后審”和“審查仲裁裁決合法性”兩個(gè)原則。這種運(yùn)行機(jī)制，一方面從法律上肯定了仲裁裁決的效力，樹立了仲裁裁決的權(quán)威；另一方面人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不需要推倒重來(lái)，而是以仲裁裁決為基礎(chǔ)進(jìn)行審理，既可以降低訴訟成本，提高效率，又能夠有效維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

蚌埠市龍子湖區(qū)法院袁俊嶺

第三篇：淺析婚約彩禮糾紛審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題

淺析婚約彩禮糾紛審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題

發(fā)布日期：2011-04-08文章來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

婚約彩禮，一般是指訂立婚約的男女雙方及各自父母以男女雙方結(jié)婚為

目的，在婚約期間與結(jié)婚時(shí)向?qū)Ψ劫?zèng)送的財(cái)物。我國(guó)自古以來(lái)就把“訂婚”當(dāng)成結(jié)婚的必經(jīng)程序，而訂婚送彩禮更是世代相傳的禮俗。時(shí)至今日，在廣大農(nóng)村地區(qū)仍廣為流行?，F(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)觀念和法治建設(shè)的進(jìn)步，人們的婚姻觀念也發(fā)生了改變，婚姻自主、婚姻自由和婚姻應(yīng)以愛(ài)情為基礎(chǔ)的理念，普遍被人們接受，但即便如此，仍有不少人結(jié)婚前有訂婚的程序，且婚前男方給女方送彩禮的習(xí)俗仍然盛行。相應(yīng)地，近年來(lái)法院受理的此類案件也越來(lái)越多。

為此，2004年4月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)婚姻法＞若干問(wèn)題的解釋(二)》(下稱《解釋(二)》)第十條做了明確規(guī)定：“當(dāng)事人請(qǐng)求返還按照習(xí)俗給付的彩禮的，如果查明屬于以下情形，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持：(一)雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的；(二)雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)但卻未共同生活的；(三)婚前給付并導(dǎo)致給付人生活困難的，適用前款第(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以雙方離婚為條件?！痹撘?guī)定是法院處理婚約返還彩禮糾紛案件的法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人請(qǐng)求返還按照習(xí)俗給付的彩禮的，如果查明屬于上述三種情形的，那么人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

由于《解釋(二)》規(guī)定的比較原則，在審判實(shí)踐中，尚有一些問(wèn)題值得探討。

一、關(guān)于訴訟主體

《解釋(二)》中，只是規(guī)定了“當(dāng)事人”可以要求返還彩禮，對(duì)“當(dāng)事人”范圍沒(méi)有明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，對(duì)“當(dāng)事人”是否包括雙方的父母存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)區(qū)別分析：對(duì)于已經(jīng)締結(jié)婚姻的，在離婚時(shí)要求返還彩禮的原被告自然是締結(jié)婚姻的男女雙方；對(duì)于已經(jīng)給付彩禮但締結(jié)婚姻的雙方未辦理結(jié)婚登記的要求返還彩禮案件，筆者認(rèn)為，在此，對(duì)“當(dāng)事人”應(yīng)該做擴(kuò)張解釋，即當(dāng)事人也應(yīng)該包括締結(jié)婚姻雙方當(dāng)事人的父母。因?yàn)樵谥袊?guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗中，兒女的婚姻被認(rèn)為是終生大事，一般由父母一手操辦，給付和接受彩禮的也多為父母，且彩禮也經(jīng)常是家庭共有財(cái)產(chǎn)。很多都是一方父母送彩禮，另一方父母代收彩禮，即使由本人親自接收，兒女為表孝心，感激父母多年的養(yǎng)育之恩，也通常會(huì)將一部分交由父母。因此，為了為最大限度地保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，筆者認(rèn)為訴訟中當(dāng)事人雙方可以是為締結(jié)婚姻男女雙方的父母。

二、對(duì)要求返還彩禮條件之“婚前給付并導(dǎo)致給付人生活困難”的的認(rèn)定

對(duì)何為“生活困難”？法律法規(guī)和司法解釋并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為對(duì)于給付彩禮造成生活困難的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用，應(yīng)該從以下方面來(lái)把握“生活困難”：

1、享受最低生活保障

享受最低生活保障的人自然是生活困難，而要享受最低生活保障，各地都有比較嚴(yán)格的規(guī)定。除了個(gè)別老年人婚姻外，一般結(jié)婚男女雙方當(dāng)事人結(jié)婚時(shí)比較年輕，一般不會(huì)享受最低生活保障。筆者認(rèn)為此處生活困難應(yīng)指造成給付方家庭生活困難，如果給付方本身就享受最低生活保障，又付出了較重的彩禮，顯然生活會(huì)極其困難，那么當(dāng)事人要求返還彩禮的就完全應(yīng)該支持了。

2、其他生活困難證明

對(duì)于最低生活保障，國(guó)家有嚴(yán)格的規(guī)定，有些家庭雖然不享受最低生活保障，但生活卻很困難。在要求返還彩禮訴訟中，認(rèn)定生活困難還應(yīng)該從以下方面把握：

（1）有居委會(huì)（村委會(huì)）、街道辦（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府）、縣（區(qū)）級(jí)民政部門出具的貧困證明。

（2）造成足以使生活困難的其他事實(shí)，如造成輟學(xué)、發(fā)生重大疾病和意外等等。

此外，若“婚前給付并導(dǎo)致給付人生活困難”，給付人存在過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致離婚，其是否有權(quán)要求返還彩禮？筆者認(rèn)為，如果要求返還彩禮一方對(duì)婚姻的破裂存在過(guò)錯(cuò)，而另一方并無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，雖然請(qǐng)求方存在生活困難，也無(wú)須再支持其返還請(qǐng)求。

關(guān)于離婚救濟(jì)與彩禮返還能否同時(shí)要求的問(wèn)題?！痘橐龇ā返?2條規(guī)定：“離婚時(shí)，如果一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。”這是婚姻法設(shè)立的離婚救濟(jì)制度，旨在保護(hù)弱勢(shì)群體。而在解釋

（二）中，又作出婚前給付致給付人生活困難的，在離婚時(shí)可要求返還所送彩禮的規(guī)定。那么，生活困難方是否既可以要求另一方給予幫助，又可要求返還彩禮呢？筆者對(duì)此持肯定態(tài)度，但是應(yīng)該根據(jù)給付彩禮數(shù)額和被救濟(jì)方的生活困難程度決定返還多少和幫助多少，且在被救濟(jì)方另行結(jié)婚后停止救濟(jì)。

三、對(duì)于返還范圍的認(rèn)定

是不是婚前給付的彩禮都應(yīng)返還？這是審判實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，以下兩個(gè)方面應(yīng)該不屬于彩禮返還的范疇：第一、共同花費(fèi)，一方收到彩禮后，往往會(huì)拿出部分用于共同花銷，如為辦婚禮宴請(qǐng)賓客，送禮以及平時(shí)的吃喝玩樂(lè)等，在計(jì)算返還彩禮數(shù)額時(shí)這部分應(yīng)當(dāng)從中剔除。第二、贈(zèng)與的財(cái)物。在婚前，男女雙方為表情意，通常會(huì)贈(zèng)與對(duì)方定情物等，這屬于一方對(duì)另一方自愿贈(zèng)與行為，與有無(wú)結(jié)婚目的無(wú)關(guān)，對(duì)于該類財(cái)物，贈(zèng)與方不得要求返還。第三、為了訂立婚約，雙方來(lái)往走動(dòng)，一方家長(zhǎng)給予的一些小額見(jiàn)面禮，其中消耗的食品、煙酒等低值品，一般不予返還。

另外，在確定返還彩禮數(shù)額時(shí)，還應(yīng)考慮以下幾方面的因素：第一，雙方的過(guò)錯(cuò)程度。在返還彩禮時(shí)，應(yīng)照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方的利益。若因一方的過(guò)錯(cuò)，如有賭博、吸毒惡習(xí)，或有虐待、家庭暴力等行為導(dǎo)致未結(jié)婚或者離婚的，有過(guò)錯(cuò)方要求返還彩禮的一般不予支持。第二，共同生活的時(shí)間長(zhǎng)短。雖未登記結(jié)婚，但兩人共同生活時(shí)間較長(zhǎng)，給付方要求返還彩禮的，返還數(shù)額應(yīng)適當(dāng)減少。若雙方結(jié)婚，共同生活時(shí)間較長(zhǎng)的，對(duì)要求返還彩禮的請(qǐng)求可不予支持，時(shí)間不長(zhǎng)的給予適當(dāng)返還。第三，保護(hù)婦女權(quán)益。在解除婚約過(guò)程中，如果女方可能有過(guò)懷孕、流產(chǎn)的情況，那么應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮女方的利益。

四、關(guān)于彩禮返還舉證責(zé)任的分配及證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題

1、責(zé)任的分配問(wèn)題。若將舉證責(zé)任倒置，將應(yīng)當(dāng)由主張權(quán)利的一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的證明責(zé)任改由否認(rèn)權(quán)利的另一方當(dāng)事人，比如應(yīng)由彩禮給付方證明雙方無(wú)共同生活，改為由收受彩禮的一方證明雙方有共同生活，證明難度就會(huì)大大降低。收受彩禮的一方只要能證明雙方存在以上所述的任何一種共同生活的事實(shí)，就完成了舉證責(zé)任，不承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。這樣更有利于彩禮給付方實(shí)現(xiàn)法律賦予他的返還彩禮請(qǐng)求權(quán)，也有利于提高當(dāng)事人的訴訟效率，降低當(dāng)事人和法院的訴訟成本。

2、證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題。給付彩禮與一般的民事行為有所不同，給付方不可能要求對(duì)方出具收條等書面手續(xù)，以表明其已收到彩禮。因此，當(dāng)引發(fā)彩禮糾紛時(shí)，當(dāng)事人舉證比較困難，一般只能提供證人證言，且多為親友證言，通常證明力不大。對(duì)方當(dāng)事人也常以此作為抗辯，主張不予采信。為了收集有利證據(jù)，當(dāng)事人往往會(huì)不經(jīng)對(duì)方同意，錄制雙方談話錄音或電話錄音。那么對(duì)于此類視聽(tīng)資料如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為，在彩禮糾紛中，視聽(tīng)資料往往是最能證明事實(shí)存在的證據(jù)，因而只要當(dāng)事人在收集證據(jù)時(shí)沒(méi)有違反法律的規(guī)定和原則即不以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，能證明其真實(shí)性，就應(yīng)當(dāng)采信。對(duì)于彩禮糾紛案件的證明標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)遵循高度概然性原則，即只要當(dāng)事人所舉證據(jù)足以讓法官對(duì)案件的法律真實(shí)產(chǎn)生高度信任，并能排除其它合理懷疑，那么就可認(rèn)定該法律事實(shí)達(dá)到客觀真實(shí)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》及其司法解釋的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況及民間婚約習(xí)慣，靈活地運(yùn)用法官的自由裁量，保護(hù)婚約當(dāng)事人的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)婚姻應(yīng)以愛(ài)情為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義是非常必要的。

第四篇：當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議工作情況匯報(bào)

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛工作情況匯報(bào)

從2008年開(kāi)始，受《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施的影響，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增加，正處在一個(gè)勞資糾紛高發(fā)時(shí)期。原因之一是《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)和解除合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎饕`法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的規(guī)范，多數(shù)企業(yè)不能適應(yīng)法律規(guī)范。原因之二是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)大大提高和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁門檻降低，使得勞動(dòng)者“打官司”簡(jiǎn)易便利。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)化解勞資，調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議起了重大作用

1、重要作用

2008年我區(qū)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件315起，其中調(diào)解145起，這個(gè)數(shù)量是2007年的5倍。2009年上半年共受理207起，已結(jié)案176起，其中調(diào)解68起。到目前為止勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，加之從去年下半年開(kāi)始的金融危機(jī)的影響，企業(yè)減員較往年增加，解除合同人數(shù)比同期上升60%，加劇了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。但是我們可以看到一種現(xiàn)象，這就是在如此高的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和勞資矛盾較為激烈的情況下，因勞資矛 盾發(fā)生的信訪事件卻越來(lái)越少，尤其是我區(qū)在全市的勞動(dòng)信訪案件通報(bào)中，一直處于最低水平狀態(tài)，更沒(méi)有上訪和群體事件發(fā)生。其根本原因是，當(dāng)勞資矛盾發(fā)生后，有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮著調(diào)解處理的作用，幾乎所有的爭(zhēng)議就此可以完全解決，個(gè)別仍有爭(zhēng)議的可以提起民事訴訟，當(dāng)前勞資雙方都認(rèn)可勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解和處理，懂得有矛盾找仲裁機(jī)構(gòu)，而不是以往的思路去找黨委政府，現(xiàn)在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的地位和作用已被認(rèn)識(shí)和接受。

2、重要地位

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)有自己的工作特性，其機(jī)制基于勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)三方組成的，是獨(dú)立于行政部門之外的中立的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，它以《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為運(yùn)行程序，以國(guó)家法律法規(guī)為調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。國(guó)家設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)這樣一個(gè)工作司法機(jī)構(gòu)，是有著法律依據(jù)。尤其當(dāng)前我國(guó)處于變革時(shí)期，勞資矛盾多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)地位十分重要。

目前我國(guó)實(shí)行的先裁后審制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必經(jīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，符合規(guī)定情況下，可以向人民法院再提起民事訴訟。所以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)是調(diào)處勞資矛盾的重要工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著化解矛盾，合理、公正、及時(shí)處理裁決的重要職責(zé)，所調(diào)處的每個(gè)案件都關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院工作情況

1、仲裁院建設(shè)情況

我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院是根據(jù)國(guó)家原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的文件于2005年批復(fù)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體機(jī)構(gòu)，是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理、調(diào)解、審理、裁決等相關(guān)工作。對(duì)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)。

2007年仲裁院開(kāi)始受理案件，在上級(jí)行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，迅速展開(kāi)工作，工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，除人員配備外的其它硬件建設(shè)走在全市的前列。人員目前與勞動(dòng)就業(yè)辦公室混合使用。

業(yè)務(wù)建設(shè)方面，由于勞動(dòng)仲裁工作機(jī)構(gòu)整體都處在規(guī)范初期，現(xiàn)成制度不多，又正值勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛所涉及的法律法規(guī)處于變革更新時(shí)期，此情況下，只能加大學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和辦案規(guī)則。在現(xiàn)有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，逐步建立自己的工作制度，以適應(yīng)工作要求，先后制定了《首席仲裁員責(zé)任制》、《合議庭合議制度》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁建議制度》等工作規(guī)范和制度，使仲裁院的工作快速進(jìn)入規(guī)范化狀態(tài)。

加強(qiáng)與司法部門的溝通與協(xié)商，共同探討研究勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁審技術(shù)問(wèn)題和規(guī)則尺度。先后多次與轄區(qū)的人民法院開(kāi)展研探會(huì)、對(duì)法律規(guī)范統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自由裁量度取得共識(shí)一致，盡量保障勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的公平一致。

2、仲裁院的基本工作原則

按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，遵循勞動(dòng)爭(zhēng)議案件著重調(diào)解的原則，貫徹《關(guān)于建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁建議制度的通知》和2009年7月13日《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，把調(diào)解程序拿出來(lái)，專門做為與審理裁決并重的程序，堅(jiān)持立案前調(diào)、立案后調(diào)、開(kāi)庭前調(diào)、開(kāi)庭后調(diào)、裁決前調(diào)、能調(diào)則調(diào)的原則，盡最大努力爭(zhēng)取勞資雙方和解言合，化解矛盾，穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安定。

勞動(dòng)仲裁院的工作程序依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》執(zhí)行，仲裁庭本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則裁決案件，嚴(yán)格按法定程序?qū)徖戆讣?，?shí)行首席仲裁員和獨(dú)立仲裁員制度，仲裁員依據(jù)法律法規(guī)有裁決權(quán)，疑難案件可提出合議，由合議庭合議裁決。重大疑難案件提交勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決。按規(guī)定仲裁員不受當(dāng)事人和其他任何人的干涉影響。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察工作協(xié)調(diào)配合，共同解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)行政部門的行政行為，具有一定的剛性，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛投訴時(shí)，它處在執(zhí)法者的位置，與被投訴的用人單位是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系，容易造成勞動(dòng)部門與用人單位的直接對(duì)立矛盾。而勞動(dòng)仲裁處 于第三方中立的位置，處于裁判的角度，可以靈活超脫地處理雙方之間的矛盾。目前我們就主要以勞動(dòng)仲裁的方式調(diào)處勞動(dòng)監(jiān)察需要以行政處理方式進(jìn)行執(zhí)法的案件，避免我們與用人單位直接發(fā)生沖突。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察則對(duì)一些簡(jiǎn)單案件、投訴小企業(yè)的案件加大力度，緩解勞動(dòng)仲裁案件的壓力。兩套工作機(jī)制、兩件處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的方式方法，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛基本能夠得到化解和妥善處理。

三、存在的問(wèn)題和建議

1、人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解仲裁工作，對(duì)調(diào)解員和仲裁員要求既要有一定的法律知識(shí)基礎(chǔ)和辨別判斷是非的能力，又要具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和高超的協(xié)調(diào)斡旋能力。我們的工作人員多數(shù)是非法律專業(yè)出身，剛剛從事勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解仲裁工作，邊干邊學(xué)，在當(dāng)前案件量大，難度也大的形勢(shì)下要保證工作正常已經(jīng)十分吃力，所以建議領(lǐng)導(dǎo)考慮考選幾名專業(yè)工作人員，以保證有一支合格的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)與勞動(dòng)就業(yè)辦公室、人才交流服務(wù)中心合署，四塊牌子一套人馬，盡管這樣人員精減，機(jī)構(gòu)上認(rèn)同為一個(gè)事業(yè)單位，從機(jī)構(gòu)編制上看是比較理想。但是由于兩者與后兩者工作性質(zhì)差距很大，工作上難以融為一體，沒(méi)有提高效率的作用。勞動(dòng)仲裁院的性質(zhì) 是中立裁決機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)是受勞動(dòng)行政部門委托的行政監(jiān)察工作部門，而勞動(dòng)就業(yè)辦公室、人才交流服務(wù)中心完全是公共事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作人員之間很難兼職，工作互不涉及，單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度大。另外勞動(dòng)就業(yè)辦公室在“雙評(píng)”活動(dòng)中，受影響很大。建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，將兩塊職能差距較大的工作分為兩個(gè)單位。

第五篇：當(dāng)前保護(hù)婦女兒童權(quán)益實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題1

當(dāng)前保護(hù)婦女兒童權(quán)益實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

建國(guó)五十多年來(lái)，我國(guó)婦女兒童事業(yè)取得了巨大的成就。目前，已基本形成了以《憲法》為根據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》為主體，包括《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《義務(wù)教育法》、《母嬰保健法》、《未成年人犯罪預(yù)防法》、《刑法》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的法律體系。目前，我國(guó)婦女兒童地位已有了很大提高，權(quán)益也得到了很大程度的保護(hù)。但是，必須看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，侵害婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作還存在著種種不盡如人意的情況。主要表現(xiàn)為：

（一）社會(huì)政治參與方面，婦女參政總體水平偏低，婦女在參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面還存在很多障礙，與男性有較大的差距。女性的參政意識(shí)較男性而言仍顯得相對(duì)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部比例偏低，在參與社會(huì)事務(wù)管理方面明顯存在著男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象。這說(shuō)明婦女作為選民的權(quán)利和參與國(guó)家和社會(huì)事物管理的權(quán)利未能得到應(yīng)有的重視。

（二）勞動(dòng)權(quán)益方面，婦女平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的社會(huì)保障。主要表現(xiàn)為：

第一，同等條件下男女就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，一些部門和單位在招工、招干、招生中，存在性別歧視，對(duì)女性提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，或在年齡上加以限制。特別是女大學(xué)生、研究生畢業(yè)就業(yè)分配難的問(wèn)題突出。在企業(yè)改制過(guò)程中，一些企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)組合，女職工被編余下崗的增多，下崗女職工再就業(yè)難。

第二，女性的勞動(dòng)保護(hù)及特殊勞動(dòng)保護(hù)、女工的福利待遇、生育保險(xiǎn)和衛(wèi)生保健，在一些單位長(zhǎng)期不落實(shí)，嚴(yán)重影響其身體健康和利益。

第三，部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實(shí)。自第一輪土地承包起，許多地區(qū)的農(nóng)村婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不少不平等分地的遺留問(wèn)題。在土地分配（包括責(zé)任田承包分配、土地補(bǔ)償費(fèi)分配、土地入股后的股權(quán)分配三種形式）中存在五類侵犯婦女權(quán)益的典型情況：

1、女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強(qiáng)行遷移戶口，不遷戶也無(wú)土地（或土地補(bǔ)償費(fèi)或股份，以下從略）；

2、男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些地方連婦女的土地也被收回；

3、婦女離婚后責(zé)任田得不到保障；

4、基于性別而對(duì)男女責(zé)任田分配不公；

5、在第一輪承包中，“增人不增地，減人不減地”是個(gè)大原則，但在具體執(zhí)行中不按男女平等的法律，保障婦女的承包權(quán)，致使合同訂立后嫁進(jìn)本村的婦女和按計(jì)劃生育政策出生的兒童都沒(méi)有責(zé)任田。在進(jìn)行第二輪土地承包中，這些遺留問(wèn)題再次激化矛盾并直接影響農(nóng)村土地延包工作的順利進(jìn)行。在第二輪承包中，有些地方仍不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，隨意搞土政策，分男不分女或不分出嫁女，將極大地挫傷農(nóng)村婦女的積極性。土地是我國(guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資料，沒(méi)有自己的土地資源或只有很少的生產(chǎn)和生活資料的婦女，其家庭和社會(huì)地位就更無(wú)從談起。

為解決一些地方農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的問(wèn)題，2001年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了“關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知”。2002年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的農(nóng)村土地承包法在總則第6條中明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！钡?4條還規(guī)定：發(fā)包方有剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。這些規(guī)定，為解決農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題提供了有力的法律保障。

（三）文化教育權(quán)益方面，婦女的整體素質(zhì)仍不夠高，整體受教育的機(jī)會(huì)少于男性。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，許多家庭不愿為女孩提供教育投入，女童入學(xué)率低與男童，而輟學(xué)率高于男童。目前，成人文盲、半文盲中女性占有較大比例。在各類技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)培訓(xùn)班及成人教育中，女性明顯少于男性。

（四）人身權(quán)益方面，社會(huì)丑惡現(xiàn)象和侵害婦女兒童人身權(quán)益事件屢禁不止。拐賣婦女兒童、對(duì)婦女和幼女性侵犯、賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)在一些地方有蔓延趨勢(shì)；娛樂(lè)行業(yè)中的色情陪侍等社會(huì)丑惡現(xiàn)象愈演愈烈；針對(duì)女性的犯罪和女性犯罪增多。

（五）婚姻家庭權(quán)益方面，婚姻家庭問(wèn)題日益突出，婚姻家庭中侵害婦女兒童人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、家庭暴力案件呈逐年上升趨勢(shì)，且情節(jié)惡劣，社會(huì)影響極壞。

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。其表現(xiàn)形式既指肉體上的傷害，如毆打、體罰、捆綁、行兇、殘害、限制人身自由等行為，也包括精神上的折磨，如以威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、肆意凌辱人格等方法，造成對(duì)方精神痛苦、心理壓抑，神經(jīng)高度緊張等。此外，家庭暴力還包括性虐待。

家庭暴力行為是對(duì)婦女、兒童的人格尊嚴(yán)、人身自由和生命健康權(quán)的粗暴侵犯，也是對(duì)受害人的心理、精神方面的嚴(yán)重?fù)p害。家庭暴力引起的法律后果及其危害性是十分嚴(yán)重的，極易導(dǎo)致婚姻破裂和家庭的離散，直接影響少年兒童的身心健康和正常成長(zhǎng)。不少女性犯罪與她們?cè)诩彝ブ性馐艿谋┝γ芮邢嚓P(guān)。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第35條規(guī)定：“婦女的生命健康權(quán)不受侵犯”；“禁止用迷信、暴力手段殘害婦女”。《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”。第8條規(guī)定：“不得虐待、遺棄未成年人”；“禁止溺嬰、棄嬰”。修改后的《婚姻法》第3條規(guī)定：“禁止家庭暴力”；“禁止家庭成員間的虐待和遺棄”。并在第五章里對(duì)家庭暴力的受害者的救助措施和施暴者的法律責(zé)任作出規(guī)定?；橐龇ǖ?2條將實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的行為，明確規(guī)定為起訴離婚的法定情形之一，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。為了給家庭暴力的受害人提供救助措施，同時(shí)明確各相關(guān)部門的職責(zé)范圍，婚姻法第43條規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰?！睘榱诉M(jìn)一步給在家庭暴力或虐待遺棄家庭成員中造成一定后果的受害人指明維護(hù)自身權(quán)利的法律途徑，婚姻法第45條規(guī)定：對(duì)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；其中造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。此外，婚姻法第46條還規(guī)定，因?qū)嵤┘彝ケ┝蚺按⑦z棄家庭成員導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。

2、重婚、有配偶者與他人同居等丑惡現(xiàn)象，不僅東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍，連一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)也有發(fā)生。

重婚是指有配偶者再行結(jié)婚的違法行為。重婚有兩種形式：一種是法律上的重婚，指前婚未解除，又與他人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)；另一種是事實(shí)上的重婚，指前婚未解除，又與他人以夫妻名義公開(kāi)同同居生活，但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

重婚的法律后果：其一，民事后果。主要是重婚關(guān)系無(wú)效；按照現(xiàn)行婚姻法第32條、第46條的規(guī)定，重婚是對(duì)方起訴離婚的法定情形之一，同時(shí)還可以要求離婚損害賠償。其二，刑事后果。按照婚姻法第45條的規(guī)定，對(duì)重婚等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受害人可以依照刑事訴訟法的規(guī)定，向人民法院自訴；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。其三，行政后果。重婚者如為職工和國(guó)家公務(wù)員的，應(yīng)受相應(yīng)的行政處分。有配偶者與他人同居，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。這主要指向“包二奶”、姘居多婚外同居現(xiàn)象。

有配偶者與他人同居與重婚的重要區(qū)別在于，前者沒(méi)有以夫妻名義共同生活，或沒(méi)有再行結(jié)婚登記。但二者都是嚴(yán)重破壞一夫一妻婚姻制度的違法行為，違背社會(huì)主義道德風(fēng)尚，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致婚姻家庭破裂，嚴(yán)重侵害婦女兒童的合法權(quán)益，甚至引發(fā)情殺、仇殺、自殺，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和計(jì)劃生育。為此，我國(guó)婚姻法第3條明確規(guī)定：“禁止重婚”；“禁止有配偶者與他人同居”。

有配偶者與他人同居的法律后果：根據(jù)婚姻法第32條、第46條的規(guī)定，有配偶者與他人同居，是對(duì)方起訴離婚的法定情形之一，同時(shí)還可以要求離婚損害賠償。此外，對(duì)“包二奶”中如果雙方以夫妻名義長(zhǎng)期同居生活的，應(yīng)認(rèn)定為重婚行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依刑法中的重婚罪論處；如果以給付金錢、物質(zhì)利益

等為條件與“二奶”保持相對(duì)固定性關(guān)系的，實(shí)際上是包養(yǎng)暗娼行為，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)按有關(guān)賣淫嫖娼的規(guī)定給予治安處罰。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于如何認(rèn)定重婚行為問(wèn)題的批復(fù)》，對(duì)于婚外“臨時(shí)姘居關(guān)系，彼此以姘頭相對(duì)待，隨時(shí)可以自由拆散，或者在約定時(shí)期屆滿后即結(jié)束姘居關(guān)系的，則只能認(rèn)為是單純非法同居，不能認(rèn)為是重婚?！卑凑兆罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于重婚案件管轄問(wèn)題的通知》有關(guān)條款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有配偶的人與他人非法姘居的，應(yīng)責(zé)令其立即結(jié)束非法姘居關(guān)系，并具結(jié)悔過(guò)；屢教不改的，可交由其所在單位給予行政處分，或者由公安機(jī)關(guān)酌情予以治安處罰；情節(jié)惡劣的；交由勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。

3、離婚過(guò)程中，在住房、財(cái)產(chǎn)分割和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問(wèn)題上，侵犯婦女兒童權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍?；橐黾彝ヮI(lǐng)域的以上突出問(wèn)題，由于受到“清官難斷家務(wù)事”等錯(cuò)誤思想的影響，司法機(jī)關(guān)不愿介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對(duì)婚姻家庭中的違法問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不力，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。

（六）兒童權(quán)益的保障不容樂(lè)觀。在保護(hù)兒童權(quán)益的實(shí)踐中，侵害兒童權(quán)益的情況比較普遍。主要表現(xiàn)在：

1、在學(xué)校，有的教師在批評(píng)學(xué)生時(shí)體罰或變相體罰學(xué)生，經(jīng)常諷刺、挖苦、嘲笑學(xué)生，侵害學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)。更有極個(gè)別道德敗壞、品德惡劣的教師，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行猥褻，實(shí)施性侵犯。有的學(xué)校向?qū)W生巧立名目多收費(fèi)，有的學(xué)校不經(jīng)家長(zhǎng)的同意讓學(xué)生做各類產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)，有的學(xué)校幫助商家向?qū)W生傾銷不合格產(chǎn)品，等等。

2、在家庭中，一些父母居高臨下，與子女不能平等相處，甚至把子女當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中仍存在著虐待、遺棄、殘害兒童的現(xiàn)象，在農(nóng)村因受重男輕女封建思想的影響，個(gè)別家長(zhǎng)仍會(huì)遺棄女嬰、讓女孩失學(xué)輟學(xué)。一些父母對(duì)子女的教育方法上，要么簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒棍棒相加；要么過(guò)分溺愛(ài)；有的只關(guān)心子女的分?jǐn)?shù)，不關(guān)心子女的身心發(fā)展是否健康。

3、在社會(huì)中，一些商家利用兒童的無(wú)知和單純，只把兒童看成是賺錢的對(duì)象，卻不顧他們的身心健康，向兒童銷售質(zhì)量不合格食品、警示說(shuō)明不詳存在安全隱患的玩具。一些商販在學(xué)校周邊擺攤設(shè)點(diǎn)，向?qū)W生銷售香煙，引誘兒童投身電子賭博、地下網(wǎng)吧、甚至色情娛樂(lè)場(chǎng)所。甚至于一些不法分子引誘兒童吸毒販毒，等等。

4、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，兒童受傷害明顯。一方面是自然環(huán)境污染，兒童血鉛等含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響兒童身體健康和智力發(fā)育；另一方面是人文環(huán)境的污染，各種黃色書刊雜志充斥大街小巷、車站碼頭的書報(bào)攤點(diǎn)，電視購(gòu)物廣告中半裸女性的特寫鏡頭和充滿挑逗性的語(yǔ)言令兒童避之不及。此外，兒童活動(dòng)場(chǎng)所被擠占，少年宮、博物館被改為商業(yè)經(jīng)營(yíng)，本來(lái)不多的公共活動(dòng)場(chǎng)所、綠地變成了停車場(chǎng)，要么就是蓋成了房子出租、銷售。

三、對(duì)策和建議

在保護(hù)婦女兒童權(quán)益現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，已大大阻礙和抑制了婦女兒童協(xié)調(diào)、平等、健康地發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，有必要加大對(duì)侵害婦女兒童權(quán)益現(xiàn)象綜合治理的力度，主要有以下對(duì)策和建議：

（一）加強(qiáng)全民性別意識(shí)教育，提高全民族的社會(huì)性別意識(shí)。通過(guò)教育，使人們認(rèn)識(shí)到，男女兩性是平等的。社會(huì)生活中存在的各種男女不平等、性別歧視現(xiàn)象，不是男女生理差別造成的，而是社會(huì)文化、傳統(tǒng)觀念，以及在此基礎(chǔ)上形成的性別角色、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資源占有的差異造成的，也是可以改變的。

（二）進(jìn)一步提高婦女整體素質(zhì)。從文化、科技、法律知識(shí)等方面開(kāi)展教育培訓(xùn)，徹底掃除成年婦女中的文盲、半文盲，落實(shí)好兒童尤其是女童入學(xué)、復(fù)學(xué)的問(wèn)題。廣大婦女應(yīng)努力樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)。

（三）切實(shí)解決婦女權(quán)益中的實(shí)際問(wèn)題。一是抓緊培養(yǎng)選拔婦女干部工作規(guī)劃的落實(shí)，促進(jìn)婦女參政議政，使婦女的政治地位真正有一個(gè)大的提高。二是抓緊實(shí)施生育基金社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，促進(jìn)女性廣泛就業(yè)。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》，督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，切實(shí)維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。三是抓緊婚姻家庭中女方合法權(quán)益的落實(shí)。如離婚婦女的住房、財(cái)產(chǎn)的分割、子女的撫養(yǎng)等；出嫁婦女的宅基地、責(zé)任田等。

（四）樹立全新的兒童觀念，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí)。以往人們普遍把兒童當(dāng)作弱小被動(dòng)的保護(hù)對(duì)象，而較少把兒童當(dāng)作是具有積極的權(quán)利主體，從這種兒童觀出發(fā)，成人們便會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地把自己的意志和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于兒童，較少或根本不去關(guān)注兒童本身的愿望和需求，有的家庭把兒童看成是私有財(cái)產(chǎn)。而新的兒童觀念與傳統(tǒng)的的兒童觀的根本區(qū)別在于，它不僅重視兒童對(duì)于社會(huì)的價(jià)值，看到兒童因弱小而需要保護(hù)的事實(shí)，更重要的是它不因兒童弱小而輕視他們，而是把兒童看作有能力的、積極主動(dòng)的權(quán)利主體，兒童擁有自己的權(quán)利并可以行使自己的權(quán)利。把這種全新的兒童觀轉(zhuǎn)變成廣大教師、家長(zhǎng)以及一切和兒童相關(guān)領(lǐng)域中人們的自覺(jué)意識(shí)，是依法做好兒童權(quán)益保護(hù)工作的根本所在。

（五）完善婦女兒童立法，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律監(jiān)督，優(yōu)化婦女兒童權(quán)益保護(hù)的法制環(huán)境。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，促使地方政府和有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行法律，有效維護(hù)婦女兒童的各項(xiàng)權(quán)益。