第一篇：2011年貴州省經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

2011年貴州省經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

2011年是我省進入“十二五”發(fā)展新時期的起步之年。為促進全省經(jīng)濟社會又好又快，更好更快發(fā)展，現(xiàn)就我省2011年經(jīng)濟體制改革工作提出以下指導(dǎo)意見。請各地各有關(guān)單位聯(lián)系實際，認(rèn)真抓好組織實施。

一、總體要求

緊密圍繞省委省政府加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越和重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的總體要求，認(rèn)真落實全國和全省發(fā)展改革工作會議精神，堅持把改革開放作為強大動力，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以體制創(chuàng)新為突破口，著力擴大投資規(guī)模，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力擴大對外開放，著力加強交通建設(shè)，著力保障和改善民生。

二、大力深化投融資體制改革，積極擴大投資規(guī)模

（一）積極改革完善固定資產(chǎn)投資和重大建設(shè)項目建設(shè)工作制度。重點是簡化程序、提高效率，調(diào)整下放基本建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限；規(guī)范和簡化項目建設(shè)前期工作程序，實行項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理；明確相關(guān)工作職責(zé)，建立固定資產(chǎn)投資項目和重大建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度和調(diào)查研究、信息聯(lián)系制度；嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目和重大建設(shè)項目督促檢查及考核制度。

（二）破除投資壁壘，降低準(zhǔn)入門檻，積極推行投資主體多元化，拓寬投融資渠道，鼓勵各類投資主體以BOT、TOT、BT等方式參與我省交通、水利、市政公用事業(yè)、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、特色經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和支持民間投資加快發(fā)展。

（三）努力拓寬融資渠道，積極組建貴州銀行，鼓勵和吸引內(nèi)、外資金融機構(gòu)到貴州設(shè)立總部或分支機構(gòu)；不斷擴大地區(qū)金融總量，增強區(qū)域性金融聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，實現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。同時，完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理機制，深化政銀合作、銀企合作，優(yōu)化信貸的行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)，支持資源開發(fā)重點項目和重點企業(yè)的發(fā)展。

（四）進一步推進政府投融資體制改革。積極組建投融資平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)并購資金，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。按照“搭建大平臺、實現(xiàn)大融資”的要求，充分整合政府掌握的資源、資產(chǎn)、資金和資本，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺，實現(xiàn)投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債的良性循環(huán)。全面理順政府相關(guān)部門與投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，把政府投融資公司打造成為“自主經(jīng)營、自我積累、自籌還貸、自負(fù)盈虧”的投融資實體。

（五）進一步發(fā)揮地方法人金融機構(gòu)融資能力，優(yōu)化和完善增強區(qū)域性金融聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力的相關(guān)政策，積極發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與地方中小金融機構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機構(gòu)的重組改造，繼續(xù)推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，擴充資本規(guī)模，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（六）積極發(fā)展股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范和完善舉債融資機制，加快推進資源要素市場化，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三、加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進工業(yè)強省目標(biāo)實現(xiàn)

（一）緊密圍繞工業(yè)強省目標(biāo)，積極推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主營業(yè)務(wù)集聚，通過資產(chǎn)兼并、重組等手段，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，形成規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營模式。積極在煤炭、裝備制造、白酒和制藥等行業(yè)推動形成一批銷售收入在百億元以上的大企業(yè)大集團。

（二）積極推進股份制改革。一是鼓勵和支持已上市公司充分利用上市平臺加快發(fā)展；二是進一步鼓勵和引導(dǎo)上市公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)再融資能力；三是加大政策扶持力度，積極培育上市資源；四是全面推進國有大中型企業(yè)的股份制改造和規(guī)范的公司制改革步伐，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，將資源和主營業(yè)務(wù)向上市和擬上市公司傾斜。

（三）繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，推進電力體制改革，結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)電體制改革。

四、以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力

（一）把實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，科學(xué)確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，強化發(fā)展骨干企業(yè)對加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用。

（二）積極探索節(jié)約集約用地的城鎮(zhèn)用地模式，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，積極探索建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補償制度，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式和組建土地銀行、建立農(nóng)民土地合作社等土地流轉(zhuǎn)新機制，引導(dǎo)和鼓勵長期從事較穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，自愿以土地?fù)Q股份、換社保、換就業(yè)，鼓勵和支持既能防止農(nóng)民失地、又能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)方式

（四）加快戶籍制度改革，放寬戶籍政策。讓本省籍有相對固定工作和住所的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。落實戶籍制度改革配套政策措施，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)就業(yè)、落戶問題有突破性進展。

五、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。在穩(wěn)定和維護農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和維護農(nóng)民土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范并加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，努力探索農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障；健全土地征用制度、工業(yè)用地招拍掛制度，健全征地程序；積極探索農(nóng)村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤活機制，促進土地資源節(jié)約集約利用。

（二）積極探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入，進一步推動農(nóng)民組織化進程，建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、風(fēng)險大、競爭力弱的問題；

（三）深化農(nóng)村商業(yè)流通體制改革，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，健全地方糧食風(fēng)險基金制度，完善糧食儲備體系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)；

（四）繼續(xù)深入開展集體林權(quán)制度改革，全面完善集體林權(quán)制度主體改革工作，扎實鞏固集體林權(quán)制度改革成果。

六、建立機制保障，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。強化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。改革和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，場監(jiān)管，減少對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)，努力創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理和減少行政審批事項，取消不合理的投資準(zhǔn)入前置條件和涉企收費。進一步規(guī)范審批行為，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，實行行政審批限時辦結(jié)制和全省統(tǒng)一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批的“綠色通道”。全面推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制。

（三）積極推進政務(wù)公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。

（四）建立健全促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制。完善和落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持政策，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制體制，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）繼續(xù)推動資源要素市場化改革。加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地收購儲備行為；大力推進土地集約利用，健全土地收益分配體制，規(guī)范土地讓金管理辦法；全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度；推進水價改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格；推進電價改革，對居民用電逐步實行階梯電價，簡化電價分類；推進醫(yī)藥價格改革，逐步實行差別差率政策。

（六）建立有利于資源節(jié)約的激勵機制，制定有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。完善促進節(jié)能減排的獎懲機制，確保全省節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)；完善和理順環(huán)境監(jiān)管體制，強化對全省節(jié)能減排工作的全過程監(jiān)管督查：研究制定新能源產(chǎn)品價格補償機制，加快新能源發(fā)展。

七、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟快速增長

（一）切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。

（二）進一步完善非公經(jīng)濟發(fā)展機制和鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實解決市場準(zhǔn)入、國民待遇、企業(yè)融資、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)家隊伍建設(shè)等問題。

（三）支持和引導(dǎo)民間資本和非公有制企業(yè)進入電力、鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)經(jīng)濟以參股、重組等方式參與國有企業(yè)改革，進入城市金融服務(wù)、社會公用事業(yè)、政策性住房、文化產(chǎn)業(yè)。

（四）鼓勵非公企業(yè)向?qū)I(yè)化、集團化、規(guī)?；l(fā)展，形成技術(shù)先進、管理有序、經(jīng)營規(guī)范、效益良好的企業(yè)群。

（五）進一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，通過股權(quán)投資企業(yè)、小額貸款公司、中小企業(yè)上市、中小企業(yè)債券等改善非公企業(yè)的融資環(huán)境。

（六）擴大中小企業(yè)短期融資融券試點，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券和中小非金融企業(yè)集合票據(jù)，積極開展小額貸款試點工作，不斷研究制定出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。

八、加快社會保障體系改革，促進民生改善

（一）繼續(xù)完善社會保障制度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌試點，不斷提高統(tǒng)籌層次；有序開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民、水庫移民社會保障和農(nóng)民工社會保險工作，實現(xiàn)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋；積極推行低保制度和社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效結(jié)合，加快低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強動態(tài)管理，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)退則退；加快公租房建設(shè)力度和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造力度，切實加強住房保障制度建設(shè)。

（二）加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。探索建立幫助弱勢群體就業(yè)的長效機制；逐步建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系，積極擴大勞務(wù)輸出規(guī)模；放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，降低和規(guī)范準(zhǔn)入門檻；深入推進生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機構(gòu)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化；加快推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與政府機關(guān)脫鉤改制步伐。

（三）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極推進公立醫(yī)院改革，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均補助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元，擴大報銷范圍，提高報銷標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實國家基本藥物制度，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，切實減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大傳染病防控，積極有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；推進公立醫(yī)院改革試點。加強公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)費保障機制。

（四）繼續(xù)推進文化體制改革，做強做大“多彩貴州”品牌。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，通過改革重組，整合資源，培育一批文化骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集團，大力加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、拓展區(qū)域合作，提高對內(nèi)對外開放水平

（一）積極拓展區(qū)域經(jīng)濟合作空間。以重慶為重點，積極擴展與周邊省區(qū)的經(jīng)濟合作。同時，繼續(xù)推進我省與四城市對口幫扶經(jīng)濟合作范圍，大力發(fā)展與有關(guān)省區(qū)市的長效雙邊合作關(guān)系；充分利用“泛珠三角”、東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作平臺，不斷深化與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。積極支持各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，選擇一批與東部地區(qū)合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予重點支持，不斷提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作的能力。

（二）進一步完善對外開放有關(guān)優(yōu)惠政策。積極適應(yīng)國際合作與競爭新形勢；不斷完善有利于擴大開放的法制、信用和服務(wù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進一步提升開放水平，積極爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)，加快“無水港”建設(shè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。

（三）著力于全省生產(chǎn)、流通、消費全過程整個供應(yīng)鏈的形成，積極制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，廣泛吸引社會資金，積極爭取國家支持，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地，培養(yǎng)一批物流骨干企業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）不斷完善有利于擴大開放的法制、信用和服務(wù)環(huán)境，積極爭取建設(shè)國家級保稅區(qū)，加快“無水港”建設(shè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。

十、加快推進綜合配套改革試點，加強總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)

（一）加大綜合配套改革試點工作力度，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。積極協(xié)助已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革試點市（縣）加快試點工作方案的編制工作，確保年內(nèi)進入實施階段；繼續(xù)作好宣傳和發(fā)動工作，擴大綜合配套改革試點范圍和內(nèi)容。

（二）加強分類指導(dǎo)。鼓勵各地各有關(guān)單位根據(jù)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的實際，自主開展有針對性的改革試點，為全省改革提供典范，創(chuàng)造經(jīng)驗；進一步加大對綜合配套改革試點工作的宣傳力度，采取參加專項培訓(xùn)和“以會代培”，以及調(diào)研交流等不同形式，加強對綜合配套改革工作有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；對綜合配套改革試點基本條件具備，政府積極性高的地區(qū)，加強重點指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作力度，有效加快有關(guān)綜合配套改革試點工作進程。

（三）積極組織編制完成《貴州省“十二五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃》。建立綜合配套改革試點聯(lián)席會議制度，有效推動省內(nèi)各試點之間的相互溝通、學(xué)習(xí)和借鑒，大力推動全省綜合配套改革試點工作。

（四）各地各有各單位改革工作進展情況、存在問題以及下一步推進改革工作的措施應(yīng)每半年（6月30日和11月31日前），以綜合材料形式報省發(fā)展和改革委員會，以便及時掌握情況、指導(dǎo)工作，匯總上報。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意見

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山西省人民政府關(guān)于2006－2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意

見

發(fā)布部門: 山西省人民政府

發(fā)布文號: 晉政發(fā)[2006]39號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):?

近年來,省委、省人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,全省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了突出成績,經(jīng)濟體制改革也取得了明顯成效。但是,實踐表明,改革滯后、體制機制束縛仍然是影響我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要原因,是制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的深層次因素,只有堅定不移地推進改革,突破體制機制束縛,才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,才能進一步解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,才能為建設(shè)節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制保障。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于２００５年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔２００５９號）精神以及２００６年全國經(jīng)濟體制改革工作會議要求,結(jié)合我省實際,就２００６一２００７年我省經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見:?

一、深化改革的總體要求和指導(dǎo)原則?

（一）總體要求:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中、六中全會精神,按照中共山西省第九次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議、全省對外開放工作會議、省屬國有企業(yè)改革動員大會、全省政府系統(tǒng)干部大會、全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議等會議的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞影響我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾和問題,加大改革力度,推進體制創(chuàng)新,力求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,為 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)奠定體制基礎(chǔ)。?

（二）指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;緊扣發(fā)展需要推進改革,堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則;及時把行之有效的改革措施以制度和法律確立下來,堅持依法規(guī)范推進改革的原則;注重以人為本,尊重群眾首創(chuàng)精神,堅持依靠群眾推進改革的原則;堅持立足省情,把中央大政方針與本省實際相結(jié)合,創(chuàng)造性推進改革的原則。努力做到在發(fā)展、穩(wěn)定中深化改革,在改革中實現(xiàn)和諧。?

二、深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制?

（三）按照“三個一批”的思路,加快我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。１.圍繞“三個方陣”的目標(biāo),發(fā)展壯大一批國有企業(yè)。根據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,從提高產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和優(yōu)化資源配置的要求出發(fā),推動國有資本加快向“四老四新”等我省確定的八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,向優(yōu)勢大企業(yè)、大集團集聚,向企業(yè)主營業(yè)務(wù)集聚。通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑和方式,著力打造一批技術(shù)進步、主業(yè)突出、核心競爭力強和規(guī)模較大的國有企業(yè),成為“三個方陣”中的主力,組成我省經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委牽頭）２.立足于增強全省經(jīng)濟活力,轉(zhuǎn)制搞活一批國有企業(yè)。對處于一般競爭性領(lǐng)域,主營業(yè)務(wù)前景不好、體制機制不活、核心競爭力不強的大型企業(yè),要擇優(yōu)出讓國有產(chǎn)權(quán),使國有資本從獨資轉(zhuǎn)為控股或參股,也可以徹底退出。對處于一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè),效益好的要抓住時機變現(xiàn)國有資本,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;效益不好但尚能維持生存的,可分別采取股份合作、拆分轉(zhuǎn)讓和整體出售等多種方式,以民營化為基本取向,轉(zhuǎn)制搞活。（省國資委牽頭３.著眼于盤活國有資產(chǎn),關(guān)閉破產(chǎn)一批國有企業(yè)。對于主營業(yè)務(wù)不清晰、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望、資不抵債的企業(yè),根據(jù)企業(yè)具體情況分別實施關(guān)閉、政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。（省國資委牽頭）４.在支持大型企業(yè)發(fā)展壯大 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/ 的同時,積極放手發(fā)展一大批為大型企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)及各個領(lǐng)域多種所有制的中小企業(yè),形成“眾星拱辰”和多種所有制企業(yè)共同競爭發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)和格局。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省中小企業(yè)局牽頭）５.結(jié)合實施“三大戰(zhàn)役”,大力推動煤焦資源整合。鼓勵、支持大型國有資源型企業(yè)以經(jīng)濟手段、市場機制收購、兼并、整合中小企業(yè)掌握的煤礦資源,整合上現(xiàn)代化的大礦井。以新體制、新機制推進甲醇及其衍生產(chǎn)品、乙炔化工、粗笨加工、化肥、煤焦油深加工以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等重大煤化工項目建設(shè)。盡快組建“山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟”,協(xié)調(diào)焦炭產(chǎn)運銷,逐步解決焦炭行業(yè)惡性價格競爭問題,提高焦炭行業(yè)總體競爭力。（省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)委牽頭）?

（四）加快推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。１.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。除國家及省人民政府明確規(guī)定確需保持國有獨資性質(zhì)的企業(yè)外,全部國有企業(yè)都要推行產(chǎn)權(quán)主體多元化,根據(jù)國家有關(guān)政策和企業(yè)具體情況,分別改制為國有控股、參股企業(yè),或轉(zhuǎn)制為民營企業(yè),大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟。國有控股企業(yè),要引進外資、民資或省外的國企作為第二大股東,克服一股獨大現(xiàn)象。在我省關(guān)系國家安全、國計民生和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要保留并發(fā)展壯大一批國有絕對或相對控股,外資、民資參股的股份制企業(yè),同時也鼓勵外資、民資進入這些領(lǐng)域。對處于其他一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè),要按照“一企一策”的原則,全部或部分轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán),讓各種所有制經(jīng)濟成份相互競爭,共同發(fā)展,在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。（省國資委牽頭）２.鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)國際引進戰(zhàn)略合作伙伴。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、兼并收購、資產(chǎn)重組和在海內(nèi)外上市等多種途徑,與國內(nèi)國際先進企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,引進先進技術(shù)和管理,引進新項目和人才,提高國內(nèi)國際市場拓展能力和核心競爭力,并通過盤活轉(zhuǎn)讓國有存量資本,引進增量資本,壯大全省經(jīng)濟實力。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳牽頭）３.規(guī)范推廣企業(yè)經(jīng)營者和員工持股制度。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定,在試點的基礎(chǔ)上,積極推 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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廣國有企業(yè)管理層和生產(chǎn)、技術(shù)、營銷骨干持有企業(yè)股份制度,鼓勵管理層、科研骨干持大股,強化企業(yè)激勵和監(jiān)督約束機制,增強企業(yè)凝聚力和競爭力。（省國資委牽頭）?

（五）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。１.進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮股東會作為公司權(quán)力機構(gòu)的作用,維護股東權(quán)益,對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,落實董事會作出重大決策和選拔經(jīng)營者的責(zé)任權(quán)力。對經(jīng)理人逐步推行聘任制。強化監(jiān)事會監(jiān)督職能,實行監(jiān)事責(zé)任制。真正形成董事會對重大問題統(tǒng)一決策,經(jīng)營層對董事會負(fù)責(zé),監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理層有效監(jiān)督的機制。逐步改善董事會成員結(jié)構(gòu),增加外部獨立董事比例。大型企業(yè)要健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢機構(gòu)。進一步完善董事會集體決策、個人負(fù)責(zé)制度,制定規(guī)范的董事會決策程序和議事規(guī)則。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下加強職工民主管理的有效途徑,維護職工合法權(quán)益。（省國資委牽頭）２.創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)管理體制機制。大型國有及國有控股企業(yè)要努力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少管理層次,縮短管理鏈條,降低管理成本,提高管理效率。要依法規(guī)范母子公司關(guān)系,使母公司真正成為以出資額為限,對子公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的投資主體;使子公司真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的獨立市場主體。繼續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部用人制度,健全對經(jīng)營者的激勵約束機制。積極推進國有、國有控股企業(yè)法律顧問制度建設(shè),建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。（省國資委牽頭）３.探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制和方式。嚴(yán)格按照政企分開、政資分開、社會公共管理職能與出資人職能分開的原則,依法強化和規(guī)范國資委的出資人職能,切實做到不缺位、不越位、不錯位。建立健全從國資委到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或授權(quán)經(jīng)營的大企業(yè)或企業(yè)集團）,再到國有控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)運營體制,建立層次分明、責(zé)權(quán)明確、高效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)運營機制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系,完善國企重大財務(wù)事項報告制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度,層層落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省國資委、省財政廳牽頭）４.進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。以推 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點,制定有別于黨政干部的企業(yè)高級管理人才選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和辦法,擴大選人的視野和渠道,打破地域和所有制界限,通過公開招聘、考試評價、競爭上崗、市場中介機構(gòu)推介等方式,不拘一格地選擇企業(yè)高級經(jīng)營管理者,把黨管干部原則與市場選拔人才機制統(tǒng)一起來。（省國資委牽頭）５.積極探索合理體現(xiàn)企業(yè)家勞動價值的新型分配方式。在建立經(jīng)營者業(yè)績考核制度的基礎(chǔ)上,積極探索優(yōu)先購股、獎勵紅股和期權(quán)股等新的激勵方式,使經(jīng)營業(yè)績與薪酬獎懲緊密掛鉤。（省國資委牽頭）?

（六）加快國有、國有控股大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能改革。要按照“先大中城市、后小城鎮(zhèn),先城區(qū)、后郊區(qū),先廠礦集中區(qū)、后分散獨立區(qū)”的思路,分類指導(dǎo),分步實施。有市場生存能力的輔業(yè)單位要盡快分離改制為獨立的非國有控股企業(yè),并實行屬地化管理;暫時不具備改制條件的,要分立為獨立法人單位,培育其市場競爭意識和能力。要認(rèn)真總結(jié)推廣部分大型企業(yè)分離企業(yè)自辦中小學(xué)校的經(jīng)驗,進一步分離企業(yè)辦社會職能。（省國資委、省教育廳牽頭）?

（七）深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用企事業(yè)單位改革。１.深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。鼓勵社會資本進入交通、水利、林業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵對上述行業(yè)的企事業(yè)單位進行改革,凡具備經(jīng)營條件的單位都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化改革,進行體制和機制創(chuàng)新;不具備企業(yè)化改革條件的單位,要加大內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革力度。公路交通行業(yè)要加大投融資體制創(chuàng)新力度,降低負(fù)債率,路權(quán)拍賣要科學(xué)合理確定路權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓后的收費標(biāo)準(zhǔn)和受讓方義務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門組織實施）。探索建立公用企事業(yè)監(jiān)管與運營分離的體制,發(fā)展適度競爭的公用事業(yè)體系。鼓勵社會經(jīng)濟組織和個人參與生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制,鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資入股城市市政公用事業(yè)。在城市衛(wèi)生、煤氣、供水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、公共交通等行業(yè)進行市場化改革試點。政府要強化對一般性公用事業(yè)單位的合同管理、法規(guī)約束。財政對公用企事業(yè)補貼要從大包干逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷a(chǎn)量定額補貼。（省發(fā)展改革委、省財政廳 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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牽頭,各市組織實施）?

（八）以改革的思路籌集改革的成本。要采取集中使用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的土地、廠房拍賣收入,合理收繳國企產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有資本收益,積極爭取政策性銀行軟貸款和安排財政預(yù)算等多種渠道,籌措和建立我省國有企業(yè)改革專項資金,支持劣勢國有企業(yè)有序退出市場。（省財政廳、省國資委、省國土資源廳牽頭）?

三、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

（九）全面深化農(nóng)村綜合改革。進一步深化農(nóng)村稅費改革政策,取消國家允許免征的所有涉農(nóng)稅。建立符合我省實際的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理體制,健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對鄉(xiāng)村債務(wù)進行全面清理核實,開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點工作。抓緊建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制,科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級機構(gòu),減輕財政負(fù)擔(dān),降低行政成本,提高行政效率。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,發(fā)展寄宿制學(xué)校,加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,增加省市財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入。編制實施山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（省編辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省地稅局牽頭）?

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。切實保障農(nóng)村集體土地、林地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),進一步落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點,研究制定農(nóng)村土地承包仲裁辦法。制定出臺規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法規(guī),規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護政策。完善土地征用補償機制,建立征地補償監(jiān)管制度、土地征用聽證制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn),依法加強對集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作,按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序進入市場的途徑。開展對侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益案件的專項督察活動并逐步形成制度。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭）? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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（十一）深化糧食流通體制改革。按照國家《糧食流通管理條例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,制訂市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許符合條件的各種所有制企業(yè)進入糧食經(jīng)營市場。完善對糧農(nóng)直接補貼機制。完善糧食風(fēng)險基金制度,增強對糧食市場的調(diào)控能力。完善地方糧食儲備制度,制訂省、市、縣三級政府糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價格應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)主渠道作用,研究制訂國有糧食企業(yè)改革方案,加快清理和剝離國有糧食企業(yè)歷史財務(wù)掛賬,切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,支持已改制的糧食企業(yè)從事多種經(jīng)營。（省糧食局、省財政廳牽頭）?

（十二）積極消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制障礙,大力鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)。進一步清理和廢止對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定,提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率,積極解決農(nóng)民工欠薪問題。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,做好農(nóng)民工異地就業(yè)的組織和服務(wù)工作。積極進行農(nóng)民工進城就業(yè)后戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保障等方面的改革,探索農(nóng)民工定居城市管理制度。探索改革“城中村”管理體制的有效途徑,加快“城中村”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,積極促進農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵面向農(nóng)村和農(nóng)民興辦各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,對農(nóng)村勞動力進行技術(shù)培訓(xùn)。（省勞動保障廳、省公安廳、省教育廳、省建設(shè)廳牽頭）?

（十三）積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村的多種改革形式。探索煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件破壞的合理補償機制和具體途徑。鼓勵城市人才、資金回流農(nóng)村,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織。在特定生產(chǎn)領(lǐng)域進一步發(fā)展和完善“公司加農(nóng)戶”經(jīng)營模式。（省發(fā)展改革委、財政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）?

（十四）努力創(chuàng)新扶貧攻堅形式和途徑。大力鼓勵集中資金進行產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)“造血”能力,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。改革扶貧資金使用辦法,探索采取貸款貼息、投資 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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補助等辦法,調(diào)動銀行和社會資金投向貧困地區(qū)。加大特殊生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)移民搬遷扶貧力度。立足貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢,制訂區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃,在貧困地區(qū)新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造業(yè)和資源加工業(yè)項目,重點扶持一批能帶動農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的骨干企業(yè),增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦牽頭）?

（十五）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村其他改革。推進國有農(nóng)場管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。深化林業(yè)分類管理體制、集體林權(quán)制度和國有林場管理體制改革,出臺重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導(dǎo)意見,建立健全森林生態(tài)效益補償機制。深化農(nóng)村供銷社改革,引導(dǎo)推動城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,支持城市大型流通企業(yè)整合農(nóng)村商業(yè)、供銷、糧食系統(tǒng)及個體經(jīng)營網(wǎng)點資源,向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖店、配送中心,加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)。依托農(nóng)村供銷社、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系,減少中間環(huán)節(jié),促進農(nóng)民增收。引進、推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式和運作管理模式,進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社牽頭）?

四、深化涉外經(jīng)濟體制改革,努力擴大對外開放?

（十六）進一步解放思想,強化擴大開放意識。要破除“肥水不流外人田”、害怕與人合作吃虧的心態(tài),樹立“讓投資者發(fā)財,本地才能發(fā)展”的互利雙贏開放合作思想;破除“四塞之地”長期形成的封閉保守心態(tài),樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。認(rèn)真研究和借鑒國外、省外擴大開放的有益經(jīng)驗和做法,取人之長補己之短。抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇,強化區(qū)域間競爭與合作意識,謀求共贏效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）?

（十七）完善我省地方外貿(mào)促進體系。圍繞改造、提升四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展四個新興支柱產(chǎn)業(yè),有針對性地建立出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)控機制,合理調(diào)控能源和資源密集型產(chǎn)品出口,鼓勵機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。建立煤炭、焦炭、金屬鎂等重點出口商品監(jiān)測預(yù)警機制,充分掌握和利用世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行辦法,利用反壟斷、反傾銷、反補貼等手段,建立健全貿(mào)易摩 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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擦解決機制,制訂打破貿(mào)易壁壘和應(yīng)對貿(mào)易磨擦的方案,合理保護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)。進一步簡化外匯管理和出國人員審批手續(xù),建立與口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等垂直管理機構(gòu)協(xié)調(diào)機制,進一步提高對外貿(mào)易便利化程度。制定出臺實施“走出去戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性意見,發(fā)布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和政策》,研究制定對外投資和對外承包工程管理辦法,健全對外投資管理和服務(wù)體系,完善對外投資協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險控制機制。制定出臺鼓勵省外國外企業(yè)和科研院所來晉設(shè)立研究開發(fā)中心和其它分支機構(gòu)的規(guī)定和優(yōu)惠政策措施。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭）?

（十八）加大招商引資力度。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,扎實做好招商引資項目開發(fā)、設(shè)計和篩選、發(fā)布工作,建立招商引資項目庫制度,創(chuàng)新招商方式,發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用,力求招商引資有突破性大進展。１.著力抓好重點領(lǐng)域的招商引資。各有關(guān)部門、行管辦和市縣要成立專門的項目策劃機構(gòu),在煤化工、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)并推出一大批招商引資項目,制定鼓勵優(yōu)惠政策,吸引省外、國外戰(zhàn)略合作伙伴投資,借力發(fā)展。在旅游領(lǐng)域,要建立適合于市場化開發(fā)運作的旅游景區(qū)管理體制,積極引進國內(nèi)外投資者參與我省旅游景區(qū)開發(fā)和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性項目建設(shè),鼓勵國內(nèi)外知名旅行社來晉開設(shè)分支機構(gòu),推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。電子通訊、生物制藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域和主管部門,也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,積極招商引資。積極引導(dǎo)外資投向中小城市和農(nóng)村地區(qū),促進城鄉(xiāng)商貿(mào)、流通和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳牽頭,各有關(guān)部門和企業(yè)具體落實）２.著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護以及社會事業(yè)領(lǐng)域的招商引資。制定大型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理條例,向外資、民企全面開放高速公路、收費公路和鐵路支線投資領(lǐng)域,“九橫九環(huán)、人字型主骨架”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中已列入計劃的項目,原則上都要實現(xiàn)投資主體多元化;已經(jīng)建成的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,要向外資、民企轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)政府投資滾動發(fā)展;制定外資、民企投資城市公交、供水、供氣、供熱及垃圾、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域的鼓勵 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政策和監(jiān)管制度,打破壟斷,激發(fā)活力,加快發(fā)展;建立政府投資補助和引導(dǎo)機制,健全和完善監(jiān)督管理體制和法規(guī)制度,鼓勵和規(guī)范外資、民企興辦私立醫(yī)院、學(xué)校、文化和體育設(shè)施的行為。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭）３.建立招商引資業(yè)績考核體系和對外開放促進體制。要把招商引資工作納入地方各級政府和部門業(yè)績考核指標(biāo)體系,建立行政一把手責(zé)任制和重大項目專人負(fù)責(zé)制。建立省、市、縣三級對外開放領(lǐng)導(dǎo)組,并組建日常辦事機構(gòu),專門負(fù)責(zé)對外開放政策制定、落實和監(jiān)督,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施招商引資重大事項。創(chuàng)新招商引資方式,發(fā)展網(wǎng)上招商、會展招商、委托招商等多種方式。研究制定進一步促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定,建立開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的長效機制。加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的支持力度,下放部分規(guī)劃和項目審批權(quán)限,加大投入力度,進一步改善投資環(huán)境,拓寬吸引外資領(lǐng)域,力爭形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。（省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）?

五、培育和健全要素市場體系?

（十九）大力培育資本市場。１.繼續(xù)深化我省上市公司股權(quán)分置改革,年內(nèi)基本完成上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)。２.提高上市公司質(zhì)量,樹立上市公司良好形象,做大做強主板市場山西板塊,大力推動符合條件的中小企業(yè)股票上市,積極支持企業(yè)海外上市。建立和完善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市協(xié)調(diào)機制,研究制定并落實企業(yè)改制上市的各項扶持政策,鼓勵和支持企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資。支持和引導(dǎo)上市公司實施戰(zhàn)略性重組,通過資本市場實施產(chǎn)業(yè)整合,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。搞好上市公司儲備,促進多渠道上市。３.積極拓展債券市場,進一步完善企業(yè)債券發(fā)行機制,支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券開辟新的融資渠道。穩(wěn)步推進信貸資產(chǎn)債券化試點。根據(jù)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極爭取發(fā)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金債券和老工業(yè)基地市政改造基金債券,支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,推薦、培育一批業(yè)績優(yōu)良、成長性好的發(fā)債公司。４.加快建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金。培育和引進基金管理公司、投資管理機構(gòu)、信托投資機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等, 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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推動社會資金資本化。積極推動中國煤焦基金落戶山西,爭取設(shè)立省產(chǎn)業(yè)投資基金和省煤炭安全基金。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。（山西銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委牽頭）?

（二十）完善勞動力市場。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,借鑒先進省市經(jīng)驗,出臺關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見及相關(guān)配套政策措施,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。繼續(xù)清理對農(nóng)民工進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費,逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度,加快推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。大力發(fā)展各種層次、各類專業(yè)勞動力市場,鼓勵社會力量投資興辦職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),健全勞動力市場體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù),改造勞動力市場,加強勞動力檔案管理,擴大勞動力市場覆蓋范圍,提高勞動力市場效率。加大勞動監(jiān)察力度,完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度,保護勞動者合法權(quán)益。鼓勵發(fā)展勞務(wù)輸出中介機構(gòu),拓寬省內(nèi)勞動力就業(yè)空間。（省勞動保障廳、省公安廳牽頭）?

（二十一）進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場,完善經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度?？h以上城市經(jīng)營性用地要與提高城市建設(shè)水平相結(jié)合,擴大面向社會公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的范圍。建立非經(jīng)營性用地公開供地機制,進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地行為,限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地。要進一步健全土地收購儲備制度。推進征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善補償辦法,拓寬安置途徑,規(guī)范征地程序。加強土地二級市場管理,建立資源占用約束機制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號）,建立配套實施辦法,進一步加強土地市場調(diào)控。（省國土資源廳、省建設(shè)廳牽頭）?

（二十二）大力規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機制。根據(jù)我省煤炭工業(yè)實施“三大戰(zhàn)役”的需要和國務(wù)院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見,有序推進現(xiàn)有煤礦采礦權(quán)有償取得制度改革。現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償取得,修改出臺礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)價款處置規(guī)定。除國家規(guī)定的定向配置資源外,新設(shè)立煤炭資 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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源礦業(yè)權(quán),要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則,全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。提高煤炭工業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立整合煤炭資源的長效機制。提高并出臺煤炭工業(yè)技術(shù)、環(huán)保、安全、裝備和職工勞動保護及生活條件等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強化煤炭工業(yè)監(jiān)管責(zé)任制,建立非法采煤舉報監(jiān)督機制,強制淘汰年產(chǎn)９萬噸以下的小煤礦,鼓勵支持煤礦大企業(yè)兼并、收購、整合小煤礦資源,扶持發(fā)展一批以現(xiàn)代化大型礦井為主業(yè)、同時并舉非煤產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭局牽頭）?

（二十三）加快培育技術(shù)市場。

認(rèn)真貫徹《關(guān)于進一步增強科技自主創(chuàng)新能力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的意見,圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新這個中心,優(yōu)化科技資源配置,加速科技資源轉(zhuǎn)移。建立和完善教育、科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合機制,加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的力度,提高技術(shù)資源配置效率。完善科研成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系,營造激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速企業(yè)科技創(chuàng)新步伐,積極鼓勵科研機構(gòu)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,在重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)建立專業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。（省科技廳、省經(jīng)委牽頭）?

（二十四）健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系。制訂信用體系建設(shè)整體規(guī)劃,出臺社會信用體系建設(shè)總體方案。重點完善信貸、價格、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。研究擬定征信體系和信用體系標(biāo)準(zhǔn)。建立信用信息公開和保護制度。推進企業(yè)信用分類監(jiān)管,依托銀行和工商管理信息網(wǎng)絡(luò),建立企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,理順市場監(jiān)管體制,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。制定出臺行業(yè)協(xié)會、商會改革指導(dǎo)意見并開展試點工作。（省工商局、省民政廳牽頭）?

六、深化集體經(jīng)濟改革,優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境,大力促進非國有經(jīng)濟發(fā)展? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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（二十五）以明晰產(chǎn)權(quán)為重點,大力推進各類集體企業(yè)重組改制。加快推進對城聯(lián)社集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷集體、勞服集體、廠辦集體等各類未改制集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,進一步明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。鼓勵集體企業(yè)吸納社會資金入股,引導(dǎo)集體企業(yè)通過出售、拍賣、兼并、聯(lián)合、重組和管理層收購、員工持股等多種形式等進行股份（合作）制改革。加快嚴(yán)重資不抵債集體企業(yè)依法破產(chǎn)進程。制定關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)職工安置實施細(xì)則,允許困難集體企業(yè)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一次性安置職工。要探索建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度,建立集體資產(chǎn)經(jīng)營公司體制。（省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、省供銷社、省中小企業(yè)局牽頭）?

（二十六）全方位優(yōu)化非公有經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。１.放寬市場準(zhǔn)入條件,拓寬非公有制經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。凡國家未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向民間資本開放?；A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、國企改革、重要礦產(chǎn)資源勘察開采、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要制定放寬市場準(zhǔn)入的具體措施,明確市場主體資質(zhì)條件,統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),消除市場準(zhǔn)入中的所有制歧視。（省發(fā)展改革委、省工商局牽頭）２.加緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章。全面清理市場準(zhǔn)入、銀行貸款、證券市場融資、稅收等各個方面對非公有制企業(yè)的不公平限制,適當(dāng)降低非公有制公司注冊資本金要求,放寬非公制企業(yè)經(jīng)營范圍和方式的核定,探索進行無經(jīng)營范圍的注冊登記試點。（省法制辦、省工商局、省中小企業(yè)局牽頭）３.加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持。對行政機關(guān)和事業(yè)單位在職人員經(jīng)批準(zhǔn)自愿到非公有制企業(yè)就職的,高校和科研院所人員離崗創(chuàng)業(yè)的,要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。省結(jié)構(gòu)調(diào)整支持資金和各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)選擇支持對象;省財政要根據(jù)增收狀況,逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金,用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)和信息咨詢。（省人事廳、省財政廳牽頭）?

（二十七）改善非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資環(huán)境。１.建立政府、企業(yè)和銀行三方聯(lián)動機制,突破中小企業(yè)貸款難的瓶頸制約。抓緊建立銀企政聯(lián)席會議制度,實現(xiàn)銀企政洽談會制度化,搭建非 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資平臺。出臺引導(dǎo)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持的政策措施,支持其加大對中小企業(yè)的信貸投入力度。對商業(yè)銀行提供再貼現(xiàn)支持,引導(dǎo)鼓勵商業(yè)銀行擴大對中小企業(yè)的票據(jù)融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適合中小企業(yè)信貸特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制制度。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推出適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的服務(wù)項目。積極爭取政策性銀行對我省中小企業(yè)融資的支持。支持符合條件的非公有制企業(yè)股票上市融資、發(fā)行債券和申請利用國際金融機構(gòu)貸款。健全中小企業(yè)信用管理體系,增強銀行放貸信心。（山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）２.大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)、民營企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的地方非銀行金融機構(gòu)。加強民營企業(yè)資金融通和信用擔(dān)保體系建設(shè),建立對我省地方中小企業(yè)的融資支持體系。省、市、縣都要建立和完善以政府出資為主、不以盈利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),有條件的地方還可以建立擔(dān)?；?積極發(fā)展以民營資本為主體的民營經(jīng)濟信用擔(dān)保機構(gòu)。要鼓勵各地建立多種創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司,加強對成長型中小企業(yè)的支持。鼓勵擔(dān)保公司、抵押公司、租賃公司、貸款公司、投資公司等地方非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。（省金融辦、山西銀監(jiān)局、省財政廳牽頭。?

七、深化投資、金融、財政、價格和收入分配、社會保障體制改革?

（二十八）深化投資管理體制改革。１.對非政府投資建設(shè)項目實施項目核準(zhǔn)制或項目備案制,建立有利于吸引外資和鼓勵社會投資的體制。凡國家沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許社會資本進入。全面實施《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《山西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》等,嚴(yán)防以核準(zhǔn)制、備案制名義進行變相審批,依據(jù)明確的投資管理規(guī)范,落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機制。建立《山西省政府核準(zhǔn)投資項目目錄》動態(tài)更新機制。（省發(fā)展改革委牽頭）２.改善政府投資管理模式,加強對政府投資的監(jiān)管。出臺《山西省政府投資管理辦法》,合理界定政府投資領(lǐng)域,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項目的規(guī)劃、資金籌措和項目審批,建立統(tǒng)一的政府投資管理體制。健全政府投資項目決策機制,完善政府投資項目決策咨詢評估制度。政府投資要建立健全專家評議制、項目 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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公示制、投資評審制,并在政府投資項目咨詢領(lǐng)域引入競爭機制。強化政府投資責(zé)任約束機制。制定我省非經(jīng)營性政府投資項目管理辦法和“代建制”實施辦法,實行終身責(zé)任追究制;加強審計監(jiān)督和項目稽察,規(guī)范資金管理,完善制衡機制。規(guī)范政府經(jīng)濟建設(shè)投資使用方向,探索建立政府經(jīng)濟建設(shè)資金統(tǒng)籌使用機制,集中力量辦大事。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳牽頭）３.完善投資宏觀調(diào)控機制。建立健全項目管理與土地管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動的調(diào)控機制。加強對投資的信息引導(dǎo),及時發(fā)布和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,明確政府鼓勵、限制和禁止的投入范圍和領(lǐng)域;及時分析披露投資市場信息。（省發(fā)展改革委牽頭）?

（二十九）深化地方金融業(yè)改革。１.深化城市商業(yè)銀行、城信社等地方金融機構(gòu)改革,建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。鼓勵支持符合標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。積極支持地方中小商業(yè)銀行股票上市募集資本和吸收社會資本增資擴股,推動地方中小商業(yè)銀行走國際合作道路,引進國際金融資本和先進的金融業(yè)管理模式。推動地方中小商業(yè)銀行規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控制度。（山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）２.整合地方非銀行金融資源。探索省、市兩級投資公司、信托公司、融資租賃公司聯(lián)合重組模式,鼓勵省內(nèi)外社會資金入股參股,力爭組建山西省融資集團公司。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳牽頭）３.深化農(nóng)村金融改革。建立以農(nóng)村信用社為主體的多級多層多元農(nóng)村金融支持體系,加大對“三農(nóng)”的金融支持。落實有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革的政策措施,完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),支持省農(nóng)村信用社增資擴股,增強支農(nóng)服務(wù)能力。加大各支農(nóng)金融機構(gòu)推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度。省金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社牽頭）４.大力鼓勵民間資本投資金融業(yè)。抓住國家將我省列為民間信貸改革試點機遇,鼓勵發(fā)展民營資本占主體的民營銀行,積極推進組建晉商銀行,鼓勵發(fā)展引導(dǎo)各種民間借貸合作組織。鼓勵民間資本合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財團。省金融辦牽頭）５.鼓勵外資參股地方金融企業(yè)。積極引進境外戰(zhàn)略投資者投資參股我省地方金融機構(gòu),積極支持引進境外銀行、證券、保險、信托、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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期貨、基金、租賃等金融機構(gòu)到山西設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處。（省金融辦牽頭）

（三十）深化財政管理體制改革。１.深化公共財政體制改革,理順省、市、縣三級的財政分配關(guān)系,降低省、市收入的分享比例,提高縣級收入分享比例,增強縣級財政自我平衡的能力;推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;落實“三獎一補”政策,完善縣級財政增收節(jié)支激勵約束機制,緩解縣鄉(xiāng)財政困難。２.積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),在保工資和保政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、生活保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要。３.深化部門預(yù)算改革,細(xì)化項目支出預(yù)算,完善項目庫管理;深化國庫集中支付制度改革;實行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管,將納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支脫鉤”管理;推進政府收支分類改革;擴大政府采購的規(guī)模和范圍;加強預(yù)算外資金收支管理（.省財政廳牽頭）?

（三十一）深化價格和收費體制改革。１.深化煤電價格形成機制改革。按照國家統(tǒng)一部署實行煤電價格聯(lián)動,進一步理順煤、電價格關(guān)系,增強利用價格杠桿調(diào)控經(jīng)濟的能力;繼續(xù)完善差別電價政策,擴大峰谷電價執(zhí)行范圍,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價。２.建立促進資源節(jié)約利用和永續(xù)利用的資源價格體系。逐步建立節(jié)約型水價體系,嚴(yán)格征收水資源費,理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu),推廣居民用水階梯價格,實行差別用水價格政策。全面推行污水和垃圾處理收費制度,調(diào)整污水、垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn),擴大收費范圍,規(guī)范對污水處理費收支的管理。建立和完善競爭性土地價格形成機制,促進土地集約利用。３.深化公共服務(wù)價格形成機制改革。引導(dǎo)和平抑供熱、供氣、醫(yī)療服務(wù)、教育收費和公路道橋收費等公用事業(yè)價格,健全公用事業(yè)和公共服務(wù)收費價格調(diào)整聽證會制度,疏導(dǎo)和緩解社會矛盾。４.加強價格監(jiān)督,改革費用征管體制。在全省全面實行行政事業(yè)性收費公示制度,研究制定打擊價格欺詐行為的實施辦法,制定價格異常波動預(yù)警制度和干預(yù)預(yù)案,制定和完善扶持民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。（省物價局牽頭）

（三十二）推進收入分配制度改革。提出收入分配制度改革總體思路,進一步規(guī)范收入分配秩 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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序。推進國有企業(yè)收入分配制度改革,健全對國有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機制。加強對壟斷行業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控,建立壟斷行業(yè)工資不合理增長約束機制。出臺實施公務(wù)員工資制度改革方案,建立統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,完善公務(wù)員工資正常增長機制。推進事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,強化對國有事業(yè)單位收入分配監(jiān)管。建立最低工資制度及其動態(tài)調(diào)整機制,制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn),逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題,建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。有針對性地加強對高收入群體的個人收入調(diào)節(jié)稅征管,調(diào)節(jié)過高收入,打擊非法收入。（省人事廳、省國資委、省勞動保障廳、省地稅局牽頭）?

（三十三）推進社會保障制度改革,建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。１.進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,開展做實個人賬戶試點工作,擴大試點范圍。制定出臺個人賬戶基金管理和投資運營辦法。平穩(wěn)改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化參保繳費激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,制訂提高其他社會保險統(tǒng)籌層次的實施方案。以非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員為重點,擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面。研究制訂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,制定事業(yè)單位企業(yè)化改革的社會保障銜接工作政策。提出完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的意見。加快推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌,配套建立并軌人員社保關(guān)系接續(xù)辦法。２.加快農(nóng)村和農(nóng)民社會保障體制改革。制定適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法,妥善解決進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會保障問題。有條件的市縣要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。３.進一步健全社會救助體系。進一步完善城市“低?！敝贫?加強農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟等制度,建立城鄉(xiāng)社會救助資金財政保障機制。建立健全廉租房制度和住房租賃制度,加緊實施住房貨幣化補貼方案。（省人事廳、省勞動保障廳、省民政廳牽頭）?

八、積極推進科教文衛(wèi)和旅游管理等體制改革? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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（三十四）深化科技體制改革。貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會精神,進一步完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施。大力推進科研院所改革和科研資源整合。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,鼓勵開發(fā)類科研院所進行股份制改革,股份可適當(dāng)向院所職工傾斜,鼓勵以科技成果入股,國有資產(chǎn)可根據(jù)情況部分或完全退出;已轉(zhuǎn)企改制的開發(fā)類院所,要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點,全面推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革,完善科研院所長負(fù)責(zé)制,進一步擴大科研院所在科技經(jīng)費、人事制度等方面的決策自主權(quán),提高科研機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力。實行固定人員與流動人員相結(jié)合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理。面向全社會公開招聘科研和管理人才。鼓勵科研院所與大中型企業(yè)科研機構(gòu)之間多種形式的聯(lián)合重組,增強大中型企業(yè)科技創(chuàng)新能力;打破隸屬關(guān)系限制,鼓勵學(xué)科門類相近的科研院所合并或聯(lián)合,增強科技攻關(guān)和區(qū)域自主創(chuàng)新能力。（省科技廳牽頭）?

（三十五）深化教育體制改革。貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》,完善農(nóng)村義務(wù)教育財政投入保障機制。推動縣、市教師與農(nóng)村教師定期交流任教,形成縣、市教師定期到農(nóng)村階段性任教制度,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生畢業(yè)后階段性到農(nóng)村任教,努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。進一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置結(jié)構(gòu),鼓勵城市學(xué)校間建立教師交流任教制度,建立按就學(xué)人數(shù)撥付經(jīng)費的制度。鼓勵發(fā)展與市場和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)深化高等教育管理體制改革,進一步調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學(xué)科;在規(guī)范高校招生和收費制度前提下,進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán);加大職稱制度改革力度,探索建立符合現(xiàn)代高等教育的職稱制度。實施《中華人民共和國民辦教育促進法》,努力拓寬教育融資渠道,鼓勵發(fā)展各類民辦教育和中外合作辦學(xué)。建立省市縣三級教育資助體系,鼓勵社會力量設(shè)立教育資助機構(gòu),做好貧困家庭學(xué)生資助工作。（省教育廳牽頭）?

（三十六）繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》, 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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出臺相關(guān)配套政策措施,加快構(gòu)建新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,提高財政補助標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點、縣鄉(xiāng)村三級配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進“醫(yī)藥分離”改革,整頓和規(guī)范醫(yī)療收費服務(wù)和藥品購銷秩序,建立醫(yī)療服務(wù)價格社會公示制度,推進藥品流通體制改革,降低藥品虛高價格。完善疾病預(yù)防控制體系,加快公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（省衛(wèi)生廳牽頭）?

（三十七）深化文化體制改革。落實中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和２００６年全國文化體制改革工作會議精神,逐步分離文化部門的文化行政管理職能和文化資產(chǎn)營運職能,積極推進文化事業(yè)單位改革,加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。１.大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。大跨度整合省內(nèi)外文化資源,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培養(yǎng)一批大型文化企業(yè)集團。在資源整合基礎(chǔ)上,進一步改革和完善山西報業(yè)集團體制,組建發(fā)展山西出版發(fā)行集團、演藝集團,做強山西廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團,規(guī)范各集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省國資委、省編辦牽頭）２.加大文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革力度。鼓勵全員競聘上崗、擇優(yōu)選人用人,鼓勵分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜,建立有效激勵機制,廢除分配上的大鍋飯、鐵飯碗。（省文化廳牽頭）３.進一步放開文化市場,放寬市場準(zhǔn)入政策。經(jīng)營性事業(yè)單位原則上都要以市場為導(dǎo)向,逐步與財政脫鉤,向公司制過渡。鼓勵民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)。制定扶持優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會力量投資文化事業(yè)。（省文化廳牽頭）?

（三十八）深化旅游管理體制改革,做強做大山西旅游產(chǎn)業(yè)。建立旅游景區(qū)所在地政府及建設(shè)、土地、林業(yè)、宗教、文物、文化與旅游管理部門之間的協(xié)調(diào)機制,加快旅游景區(qū)管理體制改革,使旅游景區(qū)的行政管理體制更加適應(yīng)旅游要素市場發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。各類旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。按產(chǎn)業(yè)化和集團化要求整合山西旅游資 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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源,以資產(chǎn)為紐帶,組建若干旅游集團,充分發(fā)揮集團化經(jīng)營投融資能力強、綜合性強的優(yōu)勢。推動有條件的旅游景區(qū)在資源整合和企業(yè)化改革基礎(chǔ)上,股票上市,募集發(fā)展資金。放寬旅游產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入,鼓勵和規(guī)范社會資本投向旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞六條旅游精品線路建設(shè),積極引進戰(zhàn)略投資者。建立旅游景區(qū)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。（省旅游局、省發(fā)展改革委牽頭）?

九、加緊建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和公共安全保障體制機制?

（三十九）抓住國家在我省實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的有利時機,加緊完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制。制定促進資源節(jié)約的價格政策,建立健全資源節(jié)約調(diào)控監(jiān)管體制。完善資源開發(fā)補償機制、資源開發(fā)收益分配機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制。制定更加科學(xué)合理的污染物排放管理辦法和排污費收費標(biāo)準(zhǔn),出臺更加有利于環(huán)境保護的價格、貿(mào)易、土地和政府采購政策,強化環(huán)境保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。健全環(huán)境保護監(jiān)測體系和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,強化環(huán)境保護業(yè)績評價考核體系和責(zé)任追究制度,對地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實行重大環(huán)境污染事件一票免職制。（省國土資源廳、省環(huán)保局牽頭）?

（四十）健全公共安全保障機制。１.加快社會穩(wěn)定預(yù)警體系建設(shè),編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案,加強專門隊伍建設(shè),增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。（省人民政府辦公廳牽頭）２.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。整合全省安全生產(chǎn)事故救助力量,在煤炭、化工、軍工等重點行業(yè)建立事故救助值班制度。提高安全生產(chǎn)技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn),建立有利于促進企業(yè)安全生產(chǎn)投入的激勵和約束機制。省安監(jiān)局牽頭）?

十、深化行政管理體制改革,全面提高政府公信力和執(zhí)行力?

（四十一）認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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和全省政府系統(tǒng)干部大會精神,全面落實山西省人民政府《關(guān)于改進機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》,強化地方各級政府公務(wù)員的誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識,努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開和清正廉潔行政、人民滿意的政府。（省人民政府辦公廳牽頭）

（四十二）進一步深化行政許可（審批）制度改革。各市、縣人民政府和各部門要本著減少審批、簡化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進一步清理行政許可（審批）事項,進一步完善行政許可（審批）要素、條件。根據(jù)行政許可（審批）項目的清理情況適時廢止、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力、簡化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)責(zé)。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件,推行并聯(lián)審批,完善一站式服務(wù)和窗口辦公等。行政機關(guān)要建立健全監(jiān)督制度,對被許可（審批）人從事許可（審批）活動的情況進行監(jiān)督檢查。對行政許可（審批）改革中已改為核準(zhǔn)或備案的事項,要防止以核準(zhǔn)、備案之名變相從事行政許可（審批）。精簡后經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、保留下來的行政許可項目,要向社會公布,接受社會監(jiān)督。研究建立行政許可項目動態(tài)評估機制,及時廢止過時行政許可項目。制定新設(shè)定行政許可項目審查論證程序和機制,防止行政許可范圍擴大、反彈。（省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭）?

（四十三）加強行政效能建設(shè),提高政府機關(guān)運作效率和服務(wù)水平。１.完善政務(wù)公開制度。認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》,健全行政執(zhí)法依據(jù)、程序公開制度。規(guī)范地方各級政府政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式,探索將政務(wù)公開納入法制化軌道。對重大事項決策,要建立和完善專家咨詢制、社會聽證制、公示制、新聞發(fā)布制、決策責(zé)任追究制等制度,大力推進決策科學(xué)化、民主化,提高決策透明度。所有政府部門和擁有行政管理或收費職能的企事業(yè)單位都要做到“八公開”,即都要在政務(wù)大廳或受理“窗口”公布政策信息、管理內(nèi)容、審批條件、辦事程序、申報文件的內(nèi)容及要求、辦事地點、辦理時限、收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。省、市人民政府和 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)布會向社會發(fā)布政務(wù)信息。２.認(rèn)真落實首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。行政機關(guān)所有面向社會辦理的事項必須在法定期限或者法定期以內(nèi)本機關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。具備條件的行政管理事項實行超時默認(rèn)制,行政機關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。要建立重大投資項目跟蹤服務(wù)制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要對在本行政區(qū)域內(nèi)實施的、符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省人民政府有關(guān)規(guī)定的重大投資項目,設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。需要國家審批、核準(zhǔn)的項目,省對口部門要指定專人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)?！糎TK〗（省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭）?

（四十四）完善行政責(zé)任體系。１.完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制。探索建立健全部門目標(biāo)責(zé)任制度,按向社會公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門績效評估指標(biāo)體系,將部門的行政效率和行政成本量化,作為部門績效考核的重要依據(jù)。２.建立健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。行政機關(guān)要將本部門的職責(zé)和工作目標(biāo)分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各個崗位,對本機關(guān)的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限、權(quán)限、責(zé)任等做出明確規(guī)定。將公務(wù)員個人履行的職責(zé)具體化,做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核。３.完善公務(wù)員績效考核制。改進公務(wù)員考核辦法,建立健全分類分級考核制度,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、紀(jì)、廉等五個方面,突出量化考核的作用,重點考核工作實績。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系。完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。４.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)認(rèn)真實施國家《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,規(guī)范政府執(zhí)法行為,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,積極探索相對集中行政許可權(quán),擴大綜合執(zhí)法試點 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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范圍。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法失誤責(zé)任追究制。（省人民政府辦公廳、省法制辦、省人事廳牽頭）?

（四十五）加強行政效能監(jiān)察,完善責(zé)任追究制。地方各級政府行政監(jiān)察機關(guān)要設(shè)立行政效能監(jiān)察機構(gòu),專門對本級政府所屬各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)進行監(jiān)察,并受理行政效能投訴,做到有訴必查,查明必處。要進一步整合行政監(jiān)督資源,形成行政過錯責(zé)任追究合力,切實把部門首長問責(zé)制、行政過錯追究制落到實處。（省監(jiān)委牽頭）?

（四十六）深化政府機構(gòu)改革。重點推進政府機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革,探索精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員的有效途徑。探索減少行政層級的有效改革途徑,進行擴權(quán)強縣、省直管縣的改革試點和規(guī)模較小的縣市合并試點。要探索新的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展管理模式,提高社區(qū)居民自治程度,發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。制訂出臺事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,擴大事業(yè)單位改革試點范圍。限期分離各部門管理的國有企業(yè),交由國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管。限期分離政府部門所屬的經(jīng)營性事業(yè)單位和中介機構(gòu),參照國家和省國有企業(yè)改革改制精神,加快經(jīng)營性事業(yè)單位和中介機構(gòu)改革步伐。（省人民政府辦公廳、省編辦、省人事廳、省國資委牽頭）（四十七）推進干部人事制度改革。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。以能力建設(shè)為核心,創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制,建立各級公務(wù)員定期輪訓(xùn)、培訓(xùn)制度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的公務(wù)員業(yè)績考核體系,創(chuàng)新公務(wù)員業(yè)績評價機制,加強和完善公務(wù)員民主評議制度,建立民意基礎(chǔ)扎實、不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,切實注重實績的公務(wù)員業(yè)績評價機制。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為手段,建立制度化的公務(wù)員選拔任用機制,進一步擴大公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。加大競爭上崗力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度,探索建立不合格公務(wù)員辭退制度,為人民滿意公務(wù)員脫穎而出創(chuàng)造條件和機遇。（省人事廳牽頭）? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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（四十八）積極推進有關(guān)行政管理的專項改革。１.加快政府信息化管理建設(shè)。加強電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理改革,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,推進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交流和應(yīng)用,提高信息處理水平和行政辦事效率。重點推進電子許可（審批）,逐步建立行政許可（審批）電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可（審批）事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,進一步提高監(jiān)督效能和行政許可（審批）效率?！糎TK〗（省人民政府辦公廳、省財政廳牽頭）２.鼓勵市、縣兩級財政供養(yǎng)單位進行公務(wù)用車制度改革。本著節(jié)約財政經(jīng)費開支,降低公務(wù)交通成本,保證公務(wù)活動正常開展,切實杜絕公車私用的原則,積極穩(wěn)定地推進公務(wù)用車貨幣化和社會化,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的新型公務(wù)用車制度。要依據(jù)公務(wù)用車實際情況和本地區(qū)財力水平,合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。選擇個別市縣試點,取得經(jīng)驗后推廣。（省人民政府辦公廳、省財政廳牽頭）３.推進我省行業(yè)協(xié)會和商會的改革轉(zhuǎn)型。選擇重點領(lǐng)域的政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會進行管理體制轉(zhuǎn)型試點,逐步取消主管單位對行業(yè)協(xié)會和商會的不合理管制。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會職能,健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)?？梢杂尚袠I(yè)協(xié)會行使的管理職能要有選擇地委托給行業(yè)協(xié)會承擔(dān),建立和規(guī)范政府對行業(yè)協(xié)會的委托管理和授權(quán)管理制度,政府部門還可以嘗試通過購買服務(wù)的方式,將部分社會公共服務(wù)職能交給行業(yè)協(xié)會和商會承擔(dān)。支持新興和優(yōu)勢行業(yè)組建設(shè)立行業(yè)協(xié)會和商會,鼓勵有條件的地區(qū)吸引國際行業(yè)協(xié)會和商會組織總部落戶或設(shè)立代表機構(gòu)。（省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局牽頭）?

十一、加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)?（四十九）切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要把改革擺到突出重要位置,建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓改革的工作制度,健全改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。地方各級政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的本級經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)組及相應(yīng)的日常辦事機構(gòu)。省人民政府各部門要根據(jù)本意見要求,進一步細(xì)化分解各項改革任務(wù),明確各部門責(zé)任,并以適當(dāng)方式向社會公布,強化群眾對推進改革的監(jiān)督。要根據(jù)不同情況設(shè)定各項改革的目標(biāo)和時 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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限,加緊擬定出臺有關(guān)方案和具體實施辦法。地方各級發(fā)展改革部門要加強對改革的組織、指導(dǎo)、試點、經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳,會同有關(guān)部門履行好對各綜合、專項改革方案研究制訂、論證、審核的職能。?

（五十）加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立改革工作部門聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮各部門、各地方、各單位自主推進改革的積極性、創(chuàng)造性。各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門積極做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強對改革方案的制訂和組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過改革部門聯(lián)席會、定期工作協(xié)調(diào)會、專題研究論證會等多種形式建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。財政要撥出改革專項資金,列入預(yù)算,支持各項改革必要成本支出。?

（五十一）加強改革的政策指導(dǎo)和試點總結(jié)工作。加強對我省改革總體思路和重大問題的研究,做好改革課題調(diào)研工作,及時總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗,開展形式多樣的改革信息發(fā)布交流活動。建立改革方案專家論證制度。有針對性地組織成立由省發(fā)展改革委和有關(guān)職能部門牽頭,吸收有關(guān)方面和有關(guān)專家學(xué)者參與的改革工作指導(dǎo)組,加強對各類改革的具體指導(dǎo)。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和改革需要出發(fā),研究確定各項綜合和專項改革試點地區(qū)和單位。加強對改革試點的領(lǐng)導(dǎo),做好試點方案制訂、協(xié)調(diào)工作,精心組織實施。要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,指導(dǎo)解決面上共性問題。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,在不違反國家大政方針的前提下,鼓勵基層政府和單位自主開展改革試點工作。?

（五十二）加強改革工作的監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志要強化改革意識,增強深化改革的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真落實本單位改革任務(wù),有關(guān)方面要加強對改革任務(wù)落實完成情況的監(jiān)督,探索建立改革成效后評估制度。各地發(fā)展改革部門要緊密跟蹤各項改革進展情況,督促檢查改革任務(wù)、措施落實情況,掌握改革措施的具體實施效果,及時將改革中出現(xiàn)的新情況、新問題上報同級地方政府,確保改革順利進行。?

２００６一２００７年是改革攻堅的關(guān)鍵階段。本意見中提出的各項改革任務(wù)的落實,直接關(guān) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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系到為全省經(jīng)濟社會既快又好發(fā)展提供良好的體制保障。全省各級政府和各有關(guān)部門,一定要加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),針對突出矛盾和問題,用心思索、勇于開拓,求真務(wù)實、善于操作,奮力推進我省各項體制改革工作,務(wù)求實現(xiàn)全省經(jīng)濟體制改革的新突破。

第三篇：黨建工作指導(dǎo)意見

石化股份銷政?2010?85號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》及《銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評辦法》的通知

各銷售企業(yè)：

為貫徹落實黨的十七屆四中全會、全國國有企業(yè)黨建工作會議和集團公司工作會議精神，銷售公司黨委在廣泛征求各級黨組織意見和建議的基礎(chǔ)上，修改完善了《關(guān)于進一步加強和改進銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》及《銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年三月十日

關(guān)于進一步加強和改進銷售企業(yè)黨建

思想政治工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、全國國有企業(yè)黨建會議精神以及集團公司黨組關(guān)于加強黨建思想政治工作的要求，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，提升企業(yè)核心競爭力，現(xiàn)就進一步加強和改進銷售企業(yè)黨建思想政治工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、加強和改進黨建思想政治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)“四強四優(yōu)”為著力點，按照集團公司黨組提出的“建設(shè)具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅持以人為本、凝心聚力，堅持面向基層、服務(wù)一線，堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進，著眼于構(gòu)建黨建思想政治工作長效機制，堅持“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把建班子、育隊伍、促和諧、維穩(wěn)定、強自身、保中心六項基本任務(wù)，貫徹到經(jīng)營管理和改革發(fā)展之中，為銷售企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

主題詞：黨建工作 通知

中國石油化工股份有限公司油品銷售事業(yè)部辦公室

2010年3月11日印發(fā) 基本原則：堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,確保黨的路線方針政策和集團公司黨組的工作部署在企業(yè)的貫徹落實；堅持圍繞中心，服務(wù)大局，切實把黨建思想政治工作融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程，提升區(qū)內(nèi)控制力，擴大區(qū)外影響力，提高市場競爭力；堅持加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、培養(yǎng)、考核，推進班子結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮班子整體功能；堅持狠抓基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持改革創(chuàng)新，努力建立一套適合企業(yè)實際的黨建思想政治工作運行、監(jiān)督、檢查、考核一體化機制，使黨建思想政治工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

總體目標(biāo)：經(jīng)過兩至三年的努力，建立起與經(jīng)營管理體制相適應(yīng)、與改革發(fā)展相配套的黨建思想政治工作體制和機制，使企業(yè)黨組織建設(shè)水平得到全面提升，黨員隊伍以至整個員工隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，思想政治工作的服務(wù)保證作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)和諧穩(wěn)定有效發(fā)展,黨建思想政治工作力爭走在集團公司系統(tǒng)和所在地區(qū)的前列。

二、加強和改進黨建思想政治工作的基本任務(wù)

（一）建班子，著力打造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心 以思想建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點，以作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的 “四好”班子，是銷售企業(yè)各項事業(yè)進步和發(fā)展的關(guān)鍵，是認(rèn)真貫徹集團公司黨組關(guān)于加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，也是一項具有全局性、根本性、長遠性的戰(zhàn)略任務(wù)。

——切實加強思想政治建設(shè)。要按照集團公司黨組要求，強化理論武裝，加強黨性修養(yǎng)，完善學(xué)習(xí)制度和考核機制，堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、個人自學(xué)、交流心得等形式，建立“述學(xué)、督學(xué)、評學(xué)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)及考核機制，保證學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、效果的落實。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型班子為載體，將理論學(xué)習(xí)與專題研討、調(diào)查研究與解決實際問題有機結(jié)合，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，切實把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為堅定的信念、科學(xué)的方法和生動的實踐。要堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，省、地兩級公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少撰寫一篇對實踐有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告或心得體會文章。要把學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用的依據(jù)之一。通過學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論素養(yǎng)、增強政治敏銳性和與黨中央保持高度一致的自覺性，按照講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任的要求，切實承擔(dān)起肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，圓滿完成集團公司交給的各項工作任務(wù)。

——切實加強作風(fēng)建設(shè)。要充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，努力踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面優(yōu)良作風(fēng)，使這些優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自重的準(zhǔn)則、自省的鏡子、自警的標(biāo)尺、自勵的目標(biāo)。注重求真務(wù)實，堅持實事求是，重實際，說實話，出實招，辦實事，求實效，提高工作執(zhí)行力。要堅持民主集中制原則，對企業(yè)重大決策、干部任免、大額資金調(diào)度使用等重大事項，實行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，做到民主決策、依法決策、科學(xué)決策。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭增強黨性觀念和大局意識，自覺維護班子團結(jié)。班子成員之間要互相尊重、互相諒解、互相支持、互相促進，形成合力，更好地發(fā)揮班子的整體功能，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。要采取有效措施，認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。

——切實加強組織建設(shè)。按照《中國石化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等文件要求，加強銷售企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善黨組織設(shè)臵，健全黨務(wù)干部配備。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，把在市場競爭中歷練成熟的干部及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。堅持競聘上崗與考察任用相結(jié)合的干部選拔機制,建立健全任前公示、征詢紀(jì)檢監(jiān)察部門意見等制度,特別要選準(zhǔn)配好“一把手”。進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，注重領(lǐng)導(dǎo)成員配備的互補性。進一步完善干部交流機制，地市公司在同一單位同一正職崗位連續(xù)任職滿兩屆的，應(yīng)適時調(diào)整交流。進一步加強后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，通過考核、滾動調(diào)整和甄選，加大對“70后”優(yōu)秀年輕干部的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)力度，選拔一批具有培養(yǎng)潛質(zhì)的重點后備領(lǐng)導(dǎo)人員，有計劃、有針對性地進行培訓(xùn)，形成不同年齡段的近中遠期具有銷售企業(yè)特色的后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

——切實加強能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實際工作鍛煉中不斷提高科學(xué)決策、選人用人、組織協(xié)調(diào)、依法管理、開展群眾工作的能力。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其要加強黨政“一把手”的培養(yǎng)鍛煉，提高其戰(zhàn)略決策能力、把握市場能力、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對危機能力和抓班子帶隊伍能力。要從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，不拘一格，大膽使用，把“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把班子建設(shè)成為有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

——切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，扎實開展效能監(jiān)察，切實抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力弘揚廉潔文化，將廉潔文化建設(shè)推進至企業(yè)基層，覆蓋到全體員工。認(rèn)真執(zhí)行中央以及集團公司黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，堅持“抓源頭、抓重點、抓關(guān)鍵、抓懲處”，鞏固“抓源頭、促清廉”主題活動成果，使監(jiān)督約束貫穿于從嚴(yán)管理的全過程，把“人到崗、崗有責(zé)、責(zé)到人、防為先、治從嚴(yán)、獎有據(jù)、懲有實”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本任務(wù)，不斷強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，堅持用制度管人、按程序辦事，切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，努力構(gòu)建“不想貪、不能貪、不敢貪、不必貪”的反腐倡廉工作機制。

（二）育隊伍，夯實企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的人才基礎(chǔ) ——從完善機制入手，加快“三支隊伍”建設(shè)步伐。要從推進企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展、不斷提升市場競爭能力，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才的戰(zhàn)略高度，健全完善選才、育才、用才、聚才工作機制，進一步加大培育經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能操作人才三支隊伍建設(shè)的力度。一是把加強地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的重點，采取有力措施抓好工作落實。二是加強崗位管理，按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高層次、科學(xué)錄用的原則，暢通專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道。重視大學(xué)生的培養(yǎng)使用，引導(dǎo)大學(xué)生到基層一線崗位成才，努力培育一大批大學(xué)生加油站站長、客戶經(jīng)理、片區(qū)經(jīng)理。三是加大一線技能操作人才隊伍建設(shè)力度，力爭近兩年，高級技師和技師、高級工、中級工比例達到2：23：35左右。要從機制建設(shè)入手，緊緊抓住培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)，建立健全激勵約束機制、制度保障體系和考評體系，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，在銷售企業(yè)形成人盡其才、才盡其用、各得其所、人才輩出的生動局面。

——創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，強化全員培訓(xùn)工作。按照一般人員普遍培訓(xùn)、骨干人員重點培訓(xùn)、短缺人員抓緊培訓(xùn)、優(yōu)秀人員獎勵培訓(xùn)的原則，開展全員培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)。實施“千名重點人才培訓(xùn)工程”、“關(guān)鍵崗位人才輪訓(xùn)工程”和“全員素質(zhì)提升工程”，培訓(xùn)各類重點和急需人才1000人，關(guān)鍵崗位人才實現(xiàn)定期輪訓(xùn)，各類人才參加規(guī)定時間和內(nèi)容的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)效益，使各類員工培訓(xùn)覆蓋率達到100%。

——抓實競賽比武，促進基本功訓(xùn)練。要將技能鑒定和競賽比武活動作為加強基本功訓(xùn)練的基礎(chǔ)工程來抓，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織、規(guī)范操作、確保質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在技能鑒定和競賽比武活動取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)動各個專業(yè)線條的積極性，建立起一套基本覆蓋主體專業(yè)（工種）和崗位的競賽比武工作體系和長效機制，使競賽比武活動常態(tài)化。

——樹立先進典型，開展評優(yōu)推先工作。緊緊圍繞中心工作，大力選樹堅持解放思想、推動科學(xué)發(fā)展的典型，大力選樹加強管理、提高效益的典型，大力選樹創(chuàng)新機制、開拓市場的典型，大力選樹以改革創(chuàng)新精神加強黨建思想政治工作、努力營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的典型，大力選樹樂于奉獻、業(yè)績突出的各類典型。要采取多種形式加大宣傳力度，強化示范引導(dǎo)作用，擴大先進典型影響，激勵廣大員工在推進企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。積極開展銷售系統(tǒng)營銷標(biāo)兵和銷售能手評選表彰活動。繼續(xù)開展“青年文明號”創(chuàng)建、“青年崗位能手”評比等活動，不斷增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）促和諧，努力營造推進企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 ——積極推進和諧企業(yè)建設(shè)。鞏固和擴大“深入群眾促和諧，凝心聚力促發(fā)展”活動成果，并將其作為推進企業(yè)和諧發(fā)展的一項有效措施長期堅持下去。堅持以員工為本，把思想教育與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，把促進企業(yè)發(fā)展與關(guān)心員工生活結(jié)合起來，把待遇留人與感情留人、事業(yè)留人結(jié)合起來，大力營造心齊氣順、和諧發(fā)展的企業(yè)氛圍。繼續(xù)推進加油站“五小”建設(shè)，注重抓好基層班組管理工作，努力改善一線員工的工作和生活條件，關(guān)心愛護員工，增強廣大員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。完善職代會制度，推進企務(wù)公開。積極開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供有力支撐?！e極推進企業(yè)文化建設(shè)。按照集團公司《企業(yè)文化建設(shè)綱要》要求，結(jié)合銷售企業(yè)實際，加大宣傳貫徹力度，著力推進企業(yè)文化建設(shè)，形成廣大員工積極參與的良好氛圍。企業(yè)文化建設(shè)重在鑄魂，要注重企業(yè)精神、核心理念的塑造，在繼承石油石化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善具有時代特征、石化特色和銷售企業(yè)特點的企業(yè)文化，并將其轉(zhuǎn)化為廣大員工的自覺行為，切實將中國石化的核心價值理念貫穿于塑造中國石化特色管理模式的全過程。

——積極推進溫暖工程建設(shè)。深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，建立健全以困難職工檔案為基礎(chǔ)的幫扶工作信息臺帳，準(zhǔn)確掌握困難職工家庭生活狀況。進一步完善困難職工幫扶救助制度，廣開渠道，多方籌措，管理好、使用好幫扶救助金，做到專款專用。按照“真困難，真幫助”的原則，在政策允許的前提下努力為困難職工排憂解難，不斷增強凝聚力，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加和諧。

——積極推進企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)。要從謀發(fā)展、促和諧、求穩(wěn)定、保安全、樹品牌的戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)。黨政一把手要親自掛帥，各相關(guān)部門要通力合作，主動加強與地方政府主管部門及社會有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，取得他們的理解和支持，使企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加優(yōu)化。認(rèn)真做好媒體輿論工作，搞好輿情監(jiān)控，樹立和維護中國石化企業(yè)的良好形象。

（四）維穩(wěn)定，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進 ——建立健全維穩(wěn)工作機構(gòu)。要進一步明確黨政一把手共同負(fù)責(zé)，以黨委為主，黨委書記為第一責(zé)任人的維穩(wěn)工作體制，切實把第一責(zé)任落實到完善制度和機制上來，落實到加強源頭預(yù)防上來，落實到強化基層基礎(chǔ)工作上來，落實到解決實際問題上來。各單位要成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善縣—地—省三級信訪維穩(wěn)工作體系，黨政工團齊抓共管形成合力，切實做到維穩(wěn)工作機構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、成效“五落實”。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立預(yù)警防范機制，強化排查調(diào)處工作，做到網(wǎng)絡(luò)健全、責(zé)任明確、控制有力、成效明顯。要注重從源頭上抓好維穩(wěn)工作，力求將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止赴省進京群體性上訪事件發(fā)生，切實做到“初信不轉(zhuǎn)為重信，初訪不轉(zhuǎn)為重訪，來信不轉(zhuǎn)為來訪”。

——建立企地聯(lián)動維穩(wěn)工作機制。按照屬地化管理原則，高度重視與地方黨委政府的溝通聯(lián)系，積極建立企地聯(lián)動維穩(wěn)工作機制和良好的工作關(guān)系。要建立信息收集聯(lián)手、群訪處臵聯(lián)手、對重點人穩(wěn)控聯(lián)手、政策救助聯(lián)手的維穩(wěn)工作機制，明確分工，密切協(xié)作，采取措施，解決問題。要積極依靠地方政府的力量，依法規(guī)范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進京非正常上訪，防止發(fā)生個人極端事件，共同維護企業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

——建立信息報送制度。要密切關(guān)注維護穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真分析各種不穩(wěn)定因素，建立維穩(wěn)工作臺帳，暢通信息渠道，為領(lǐng)導(dǎo)決策、開展工作提供依據(jù)。要立足于“抓根、抓早、抓頭、抓基層”，定期開展排查工作，對不穩(wěn)定因素真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”，特別是在敏感時期更要關(guān)注重點地區(qū)、重點群體的動向，力求做到心中有數(shù)，主動工作，有的放矢，注重實效。

——形成處臵群體性事件的快速反應(yīng)機制。采取必要措施，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處臵等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深入一線，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法果斷處臵群體性突發(fā)事件。

——建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、接訪制度。要進一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪的主要內(nèi)容和工作方式方法，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，了解民意，掌握實情，化解矛盾，促進穩(wěn)定。

（五）強自身，不斷提升黨組織戰(zhàn)斗力

——以發(fā)揮黨組織作用為重心，著力抓好“四強”黨組織建設(shè)。扎實開展?fàn)巹?chuàng)以政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強為主要內(nèi)容的“四強”黨組織活動，找準(zhǔn)黨組織圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強化功能的切入點和著力點，切實把加強黨組織建設(shè)作為一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作常抓不懈、抓緊抓好。要大力加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),探索建立黨建工作質(zhì)量管理體系，不斷提高黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。要堅持與改革發(fā)展同步建立健全黨組織，切實做到與行政組織同步設(shè)立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進行，確保基層隊伍建到哪里，黨組織就設(shè)臵到哪里，黨建工作就跟進到哪里。地市公司的零售中心、縣經(jīng)營片區(qū)和中心油庫(配送中心)等都要建立黨支部,并配齊配強黨支部書記。在黨支部書記配備上不搞“一刀切”，宜專則專，宜兼則兼。對于經(jīng)營網(wǎng)點多、維穩(wěn)任務(wù)重、經(jīng)營規(guī)模大的縣片區(qū)可配備專職黨支部書記。要根據(jù)實際情況，采取必要措施保證黨支部書記隊伍穩(wěn)定。

——以踐行黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，著力加強“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員隊伍建設(shè)。要按照中央關(guān)于新時期保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制要求，扎實開展?fàn)幾鲆哉嗡刭|(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)為主要內(nèi)容的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，建立健全加強黨建工作長效機制和相關(guān)制度，推進黨員素質(zhì)工程全面展開，鞏固和擴大先進性教育成果。要圍繞經(jīng)營管理，堅持和完善“三會一課”等行之有效的黨建工作制度，通過培訓(xùn)班、報告會、知識競賽、自學(xué)等形式加強黨員日常教育，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，增強教育效果。黨員參加黨組織活動每年不得少于12次。要通過黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等主題實踐活動，不斷強化黨員責(zé)任目標(biāo)管理，使黨員的綜合素質(zhì)高于群眾，業(yè)務(wù)技能強于群眾，工作業(yè)績優(yōu)于群眾，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。要按照集團公司黨組關(guān)于雙向培養(yǎng)的要求，做好發(fā)展黨員工作，注意在一線員工中發(fā)展黨員，積極吸收班組長、技術(shù)能手等業(yè)務(wù)骨干入黨，努力把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。通過組織發(fā)展和黨員的合理調(diào)整，實現(xiàn)年銷量在3000噸以上或員工在10人以上的加油站站站有黨員的目標(biāo)，并切實發(fā)揮作用。

——以培訓(xùn)交流為手段，著力提高黨務(wù)政工干部素質(zhì)。要進一步加大黨務(wù)政工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實際，靈活多樣，務(wù)求實效。同時，采取崗位交流、輪崗鍛煉等方法，推進黨政干部之間的交流和培養(yǎng)鍛煉。銷售公司重點抓好地市公司黨委書記、省公司政工處長的培訓(xùn)，省市公司重點抓好地市公司層面黨務(wù)政工干部尤其是基層黨支部書記的培訓(xùn)，解決“不愿干、不會干”等問題，切實提高其做好新形勢下黨建思想政治工作的能力和水平。

——以解決現(xiàn)實思想問題為重點，著力增強黨建思想政治工作的針對性。緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定實際和階段性重點工作，以銷售公司編撰的《我們的企業(yè)》一書為主要教材，開展好以“知企情、達共識”為主題的形勢任務(wù)教育，有針對性地做好思想政治工作，統(tǒng)一思想，凝聚人心。大區(qū)公司和省市公司要充分發(fā)揮思想政治工作研究會的作用，把企業(yè)黨建思想政治工作的亮點、難點和員工關(guān)心的熱點作為研究重點，加大政研成果交流和推廣力度，努力將其轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推進工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

（六）保中心，促進企業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成 保中心、促發(fā)展，是企業(yè)黨建思想政治工作的根本任務(wù)和根本目的，是各項工作任務(wù)的重中之重。銷售企業(yè)要按照集團公司黨組提出的把銷售工作作為中國石化持續(xù)發(fā)展的“生命工程”、把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為油品銷售的“生命工程”的要求，不斷加強和改進企業(yè)黨建思想政治工作。企業(yè)黨建思想政治工作的出發(fā)點和落腳點，歸根結(jié)底，都是為了圍繞經(jīng)營工作中心，充分調(diào)動全體員工的工作積極性和創(chuàng)造性，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)完成，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保改革發(fā)展穩(wěn)定目標(biāo)實現(xiàn)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)黨建思想政治工作的成效，必須用是否保證了以經(jīng)營為中心的各項目標(biāo)任務(wù)完成、是否促進了企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展，作為根本標(biāo)準(zhǔn)來檢驗。

將“建班子、育隊伍、促和諧、維穩(wěn)定、強自身、保中心”作為黨組織工作的基本任務(wù)，既是對銷售企業(yè)多年來黨建思想政治工作的經(jīng)驗總結(jié)，又是對各級黨組織工作提出的更高要求，也是對新形勢下如何做好企業(yè)黨建思想政治工作的積極探索?！皣@經(jīng)營抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，就是對保中心與落實其他五項任務(wù)辯證關(guān)系的最好概括。銷售企業(yè)各級黨組織都要堅定不移地按照這個指導(dǎo)思想，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實有效、創(chuàng)造性地開展黨建思想政治工作，確保各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、加強和改進黨建思想政治工作的主要措施

（一）健全制度，規(guī)范程序，完善黨委發(fā)揮政治核心作用的體制機制。進一步完善“雙向進入、交叉任職”制度，維穩(wěn)任務(wù)重、管理基礎(chǔ)差的地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子必須實行黨政分設(shè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙向進入、交叉任職。具備黨政一肩挑條件的，配備一名以黨務(wù)工作為主的副書記兼副經(jīng)理。完善黨組織參與重大問題決策的運行規(guī)則和程序，包括黨政聯(lián)席會議制度、黨政主要負(fù)責(zé)人向黨委報告工作制度、黨委會議事規(guī)則等,為企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供制度保證。

（二）積極探索，大膽實踐，理順基層黨組織管理體制。結(jié)合經(jīng)營管理體制改革后的新特點，逐步探索，創(chuàng)造條件，把原縣公司的黨組織關(guān)系，由歸屬縣（市）委管理轉(zhuǎn)為由地市公司黨委管理，適應(yīng)經(jīng)營管理體制改革后企業(yè)黨組織設(shè)臵出現(xiàn)的新情況，逐步建立健全與經(jīng)營管理體制相匹配的黨建工作新模式。

（三）細(xì)化目標(biāo)，加強考核，探索建立地市公司班子建設(shè)目標(biāo)體系和考核評價辦法。扎實開展地市公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，制定實施意見，明確活動目標(biāo)、措施和考評辦法，做到定量與定性相結(jié)合，使考評結(jié)果能夠客觀反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際成效。為進一步加強對企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，建立地市公司黨政正職備案制。省會公司、計劃單列市公司和年銷量過百萬噸的地市公司，其領(lǐng)導(dǎo)班子正職的調(diào)整配備，應(yīng)事先征得銷售公司同意。

（四）結(jié)合實際，突出重點，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大興求真務(wù)實之風(fēng)，力戒形式主義。要切實減輕基層負(fù)擔(dān)，精簡會議、文件和各種檢查，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率,以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把著力點放在關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層上，切實幫助基層解決實際問題。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層聯(lián)系點、領(lǐng)導(dǎo)接待日和與困難員工“結(jié)對子”等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作日志，大區(qū)、省市公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年累計下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作時間不少于1個月。各企業(yè)要結(jié)合自身實際，每年突出一個重點抓好作風(fēng)建設(shè)，并將作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。銷售公司要加強對企業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況的檢查，重點檢查各單位在作風(fēng)建設(shè)上是否有切實措施，是否把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，是否在作風(fēng)建設(shè)方面取得了實效。

（五）明確標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)，建立健全黨建思想政治工作考評體系。制定銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評辦法，對班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、黨員隊伍管理、思想政治工作、黨群工作、維穩(wěn)工作等進行細(xì)化考核。將基層黨支部建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)果、一線員工黨員發(fā)展、主題活動情況、政研會成果、上訪率和息訪率等作為具體考核內(nèi)容，使黨建思想政治工作由“無形”變“有形”，由軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。省市公司每季度要將黨建思想政治工作情況報銷售公司，每半年組織一次抽查，每年進行一次檢查評比。大區(qū)公司要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，抓好大區(qū)范圍內(nèi)各單位黨建思想政治工作的研討、交流、檢查和督導(dǎo)，并將相關(guān)情況及時報銷售公司。要結(jié)合銷售企業(yè)實際，修訂和完善《基層黨支部工作手冊》，使企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。各單位在考核經(jīng)營工作時，要同步考核黨建思想政治工作情況，并把綜合考核結(jié)果作為評價該單位和黨員工作業(yè)績的重要內(nèi)容，確保黨建思想政治工作落到實處、見到實效。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保黨建思想政治工作取得實效。一是要進一步健全企業(yè)黨委負(fù)總責(zé)、黨政工團各司其責(zé)、一級抓一級的企業(yè)黨建工作責(zé)任制，黨委書記要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，將管人、管事、管思想統(tǒng)一起來，帶頭做好黨建思想政治工作。要把圍繞企業(yè)中心任務(wù)抓黨建思想政治工作的成效，作為考核黨委工作業(yè)績的主要內(nèi)容和黨委書記任免獎懲的重要依據(jù)。二是要按照精干、高效原則和穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的要求，抓住吸引、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支梯次合理、善于圍繞經(jīng)營開展黨建思想政治工作的復(fù)合型政工隊伍。省市公司政工部門人員配備不少于4人，地市公司要設(shè)臵政工機構(gòu)、配備專職黨務(wù)政工人員2-4人。三是要確保黨組織活動經(jīng)費的落實。按照集團公司黨組要求，黨組織活動經(jīng)費從企業(yè)管理費中列支，列入企業(yè)預(yù)算。四是要加強和改進對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要定期聽取工會、共青團組織工作匯報，及時研究解決工作中的問題。企業(yè)工會、共青團組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心任務(wù)，積極開展工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

加強和改進企業(yè)黨建思想政治工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進銷售企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展的必然要求，責(zé)任重大，使命光榮。各級黨組織要認(rèn)真貫徹集團公司黨組關(guān)于加強和改進企業(yè)黨建思想政治工作的要求，進一步探索新形勢下企業(yè)黨建思想政治工作的特點和規(guī)律，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，使企業(yè)黨建思想政治工作在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，為不斷提升核心競爭力、圓滿完成集團公司黨組賦予的目標(biāo)任務(wù)做出更大貢獻。

銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評辦法

為認(rèn)真貫徹集團公司黨組關(guān)于加強和改進企業(yè)黨建思想政治工作的要求，依據(jù)銷售公司黨委《關(guān)于進一步加強和改進銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》，特制定本考評辦法。

一、考評目的

通過建立和完善銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評辦法，進一步促進企業(yè)黨組織貫徹“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，落實建班子、育隊伍、促和諧、維穩(wěn)定、強自身、保中心六項基本任務(wù)，增強執(zhí)行力，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

二、考評原則

1．堅持客觀公正、簡便易行、注重實效的原則。2．堅持分級管理、逐級落實考評責(zé)任的原則。3．堅持定量考評與定性考評相結(jié)合、日?？荚u與集中考評相結(jié)合的原則。

4．堅持黨建思想政治工作與經(jīng)營管理工作同部署、同考評、同獎懲的原則。

三、考評對象

銷售公司黨委對各銷售企業(yè)黨委進行考評。各銷售企業(yè)黨委對下屬企業(yè)黨組織的考評參照此辦法進行。

四、考評內(nèi)容

各銷售企業(yè)黨委貫徹落實銷售公司黨委《關(guān)于進一步加強和改進銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》的情況（考評指標(biāo)見附表）。

五、考評組織

每年年初，銷售公司黨委對各銷售企業(yè)上一黨建思想政治工作進行考評。銷售公司黨委成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組，大區(qū)公司黨委參與對省市公司的考評。具體考評工作由銷售公司政工處牽頭，組成考評工作組負(fù)責(zé)組織實施。

六、考評方式

考評工作分日?？荚u和集中考評。采用百分制評分，日常考評占總分的60%，集中考評占總分的40％。日?？荚u以上報工作信息結(jié)合工作抽查的方式進行，集中考評采取實地檢查、聽取匯報、組織座談、現(xiàn)場測評、查閱資料等方式進行。

根據(jù)日?？荚u和集中考評綜合得分，經(jīng)銷售公司黨委研究形成最終考評意見，對工作成績突出的單位通報表揚，對工作開展差的單位通報批評；對連續(xù)兩年工作開展差、問題突出的單位采取相應(yīng)的組織措施。

本辦法由銷售公司政工處負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：班主任工作指導(dǎo)意見

學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)組

班主任工作及考核指導(dǎo)意見（試行）

班主任是班級教育教學(xué)的主要組織者，是保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的中堅力量。為發(fā)揮班主任在學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生思想紀(jì)律管理中的作用，形成良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校風(fēng)，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，按公平、公正、公開的原則，對班主任進行學(xué)工作績效綜合考核，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，特制定本班主任工作指導(dǎo)及考核意見，各學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會精神，根據(jù)學(xué)校實際情況具體調(diào)整。一．班主任工作指導(dǎo) 〈一〉班主任工作理念

1．依法執(zhí)教的理念

在市場經(jīng)濟的條件下，由于社會的價值觀念多元化，學(xué)生、家長和教師在價值觀、人生觀、世界觀上出現(xiàn)了較大變化。作為在教育教學(xué)第一線的班主任，時刻處于矛盾的中心，如果對教育教學(xué)法律法規(guī)不能牢牢掌握，不能很好地把握尺度和方法，好心照樣會做出錯事，給教育造成不必要的損失，因此班主任必須遵循依法執(zhí)教的理念。

2．身教重于言教的理念

學(xué)高為師，身正為范。班主任要在舉手投足中體現(xiàn)出自己的人格魅力，從而達到“其身正不令而行”的境界。

3．培養(yǎng)師生感情的理念

師生感情是在構(gòu)建班集體的共同奮斗中建立起來的。沒有對學(xué)生的付出就不會贏得學(xué)生的愛戴。親其師才能信其道，信其道則必成學(xué)業(yè)。

4．困難生可以轉(zhuǎn)化的理念 困難生包括學(xué)習(xí)困難生、行為困難生和心理問題生，他們遇到的困難是相對的，是可以轉(zhuǎn)化的。困難產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，各不相同，如果能對這些原因采取針對性的補救措施，堅持下去，就可以促進轉(zhuǎn)變，甚至轉(zhuǎn)優(yōu)，關(guān)鍵在于班主任要尊重他們，有耐心，對每一個學(xué)生都充滿希望，充滿信心。

5．打“總體戰(zhàn)”的理念

班主任是班集體的領(lǐng)導(dǎo)者。通過協(xié)調(diào)和溝通，調(diào)動起任課老師的積極性，共同參與到班級的管理中去。班主任要及時召開“班級會商會”，分析班情、學(xué)情，調(diào)整教學(xué)計劃和教學(xué)方法，使各科均衡發(fā)展，齊頭并進。打“總體戰(zhàn)”也要重視學(xué)生家長的“參戰(zhàn)”、“會診”、“把脈”，這樣可以提高教育的針對性和實效性?！炊蛋嘀魅尉唧w工作

1．上好“主題班會課”

主題班會課是對學(xué)生進行道德品質(zhì)教育的基本形式，一堂好的主題班會課可以給學(xué)生留下難忘的印象，甚至可以改變學(xué)生的一生。主題班會課要有明確的教學(xué)目標(biāo)，生動而鮮活的教育材料。為學(xué)生所喜聞樂見的教育形式，要注意每一個教育環(huán)節(jié)的完美，要讓學(xué)生參與到教育活動的過程中來，讓學(xué)生“活起來”，“動起來”，群言堂、群英會，以收到最佳的效果。主題班會的“主題”要來自學(xué)生實際、教育實際，能解決學(xué)生成長中的一系列問題，如法紀(jì)教育的問題、誠信教育的問題、習(xí)慣教育的問題、合作意識與團隊精神教育的問題、心理教育的問題、安全教育的問題、珍愛生命教育的問題等，通過一系列主題教育班會以達到真正解決學(xué)生“養(yǎng)成教育”的問題。

2．創(chuàng)建“優(yōu)秀班集體”

創(chuàng)建“優(yōu)秀班集體”是衡量班主任管理水平和技能的一桿標(biāo)尺，是班主任的基本功和最要做好的事情。一個優(yōu)秀班集體形成的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一有明確的奮斗目標(biāo)；二有積極向上的輿論氛圍；三有健全的班級組織機構(gòu)；四有出色的學(xué)業(yè)成績；五有養(yǎng)成教育好，文明素質(zhì)高的學(xué)生群體，班風(fēng)正，學(xué)風(fēng)濃，人心齊，走在同類班級的前列。積極創(chuàng)建優(yōu)秀班集體，班主任就要善于抓住教育契機，不斷提出振奮學(xué)生精神，符合本班實際和學(xué)生年齡特征的奮斗目標(biāo)；認(rèn)真選拔和培養(yǎng)班干部，加強學(xué)生自我教育和自主管理；要在日常生活中以正確輿論引導(dǎo)學(xué)生，以民主的作風(fēng)示范學(xué)生，以榜樣的力量影響學(xué)生，形成團結(jié)向上的班風(fēng)和積極進取的學(xué)風(fēng)，在各級各類的考試中狠抓誠信教育，考試成績始終處于年級前列。班級法紀(jì)教育經(jīng)?；?，無安全事故發(fā)生。

3．注意總結(jié)，撰寫教育個案或隨筆

班主任在教育實踐中有許多真實的工作故事和生動的教育案例，有遇到的棘手問題，有取得的成功經(jīng)驗，有留下的失敗教訓(xùn)，等等。若能將這些活生生的第一手材料進行改造、制作、去粗取精、去偽存真，就可以整理出一個個生動的個案來，這樣既可以提高自己的思想水平和教育能力，也可以廣泛交流，集思廣益，成為它山之石。撰寫教育個案的過程就是教育科研，而科研成果是具有理論價值和實踐意義的。

4．認(rèn)真貫徹學(xué)校的各項中心工作，根據(jù)德育大綱和學(xué)校工作計劃以及學(xué)生年齡特點制定每學(xué)期班級工作計劃，并負(fù)責(zé)實施。每學(xué)期結(jié)束前完成班級工作小結(jié)，參與班主任工作經(jīng)驗交流。

5．抓好常規(guī)教育，抓好學(xué)生行為規(guī)范訓(xùn)練，根據(jù)班級特點，每學(xué)期確認(rèn)一項或幾項班級行為規(guī)范訓(xùn)練的重點，努力形成優(yōu)良班風(fēng)，使班內(nèi)學(xué)生集體具有良好的品德風(fēng)貌。

6．關(guān)心學(xué)生的身心健康，組織學(xué)生參加有益的文體活動和課余活動。抓好班級環(huán)境衛(wèi)生和學(xué)生個人衛(wèi)生。教育學(xué)生愛護公物，并對學(xué)校公物負(fù)責(zé)。7．常與任課老師取得聯(lián)系，了解和掌握學(xué)生的思想和學(xué)習(xí)狀況。教育學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，指導(dǎo)學(xué)生改進學(xué)習(xí)方法，努力學(xué)好各門功課。

8.負(fù)責(zé)班級優(yōu)秀干部、優(yōu)秀學(xué)生以及各項學(xué)生積極分子的評選工作，負(fù)責(zé)培養(yǎng)有特長的學(xué)生，組織堅強的班集體核心。妥善處理偶發(fā)事件。

9.認(rèn)真寫學(xué)生評語，填寫學(xué)生的學(xué)籍檔案等。

10．認(rèn)真參加市、區(qū)、學(xué)校組織的各種班主任工作經(jīng)驗交流，積極參加德育科研，努力提高班主任自身的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和集體管理水平。

11．認(rèn)真完成德育處布置的其它工作。

另外，班主任還應(yīng)該學(xué)會處事不驚、從容應(yīng)對的本領(lǐng)，和學(xué)生進行溝通談話的技巧，定期召開“班級會商會”、培養(yǎng)班干部、寫好學(xué)生評語的能力等。

二、班主任學(xué)綜合考核（各?？筛鶕?jù)學(xué)校實際情況作相應(yīng)調(diào)整）<一>內(nèi)容及權(quán)重

（一）班主任個人能力素質(zhì)（30分）

1、相關(guān)部門管理人員稱心度

5分

2、班主任間同伴佩服度

5分

3、班級學(xué)科教師認(rèn)可度

4分

4、家長滿意度

7分

5、學(xué)生喜歡度

4分

6、自我認(rèn)同度

5分

（二）班級管理及效果（70分）

〈一〉德育方面（37分）

1、班主任工作過程目標(biāo)

15分

主要是指學(xué)校及部門對班主任過程資料的檢查及交辦任務(wù)的落實情況。

2、班級常規(guī)、禮儀考核積分

15分 班級在學(xué)年中的常規(guī)檢查得分。

3、班級文化建設(shè)

2分

4、活動考核

5分 指組織學(xué)生參加學(xué)校及以上活動情況的考核?！炊到虒W(xué)方面（20分）

1、班級綜合評估位次考核積分

20分

按班級在學(xué)區(qū)統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評估中的位次給分。（特殊情況學(xué)校自行研究確定）〈三〉后勤方面（8分）

1、班級財產(chǎn)管理

3分

2、清潔衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫

5分 〈四〉安全方面（5分）

1、安全教育、管理

5分

（三）班主任獎勵加分（5分）（此項加分滿分以5分計算，原始加分按比例折算。）

1、班級學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估居學(xué)區(qū)同年級前1/3位次或上升位次班主任加分。（學(xué)校自行確定分值，但上升位次加分不可超過前1/3位次加分。）

2、學(xué)生學(xué)科競賽班主任加分

市級：0.1分/人

市級：0.3/人

省級：0.5/人

國家級：0.7人

3、“五小科技”學(xué)生獲獎班主任加分

校級：0.1分/人

學(xué)區(qū)級：

0.2分/人

市級：0.4分/人

市級：0.8分/人

省級：1分/人；國家級：2分

4、班主任班（團）隊活動方案競賽獲獎加分

校級：0.2分

學(xué)區(qū)級：0.5分

市級:1分市級及以上：1.5分

5、班主任工作經(jīng)驗論文獲獎加分

市級：0.5分

市級：0.7分

省級及以上：1分

6、先進班集體班主任加分

學(xué)區(qū)級：0.3分

市級：0.5分

市級及以上：0.8分

7、班隊活動課班主任加分

校級：0.2分/次

學(xué)區(qū)級：0.5分/次市級：0.7分/次市級：1分/次。

8、學(xué)生參加藝術(shù)節(jié)活動班主任加分

校級：0.2分/次

學(xué)區(qū)級：0.5分/次

市級：0.7分/次

市級：1分/次。

<二>班主任學(xué)綜合考核等次

班主任學(xué)績效綜合考核結(jié)果分：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。<三>班主任學(xué)綜合考核等次的確定辦法

1、班主任績效綜合考核“優(yōu)秀”的條件：班主任學(xué)績效綜合考核積分達到90分及以上（積分四舍五入），且本學(xué)內(nèi)，所任班級無任何安全責(zé)任事故發(fā)生；

2、班主任績效綜合考核“良好”的條件：班主任學(xué)績效綜合考核積分達到80-89分（積分四舍五入），且本學(xué)內(nèi)，所任班級無任何安全責(zé)任事故發(fā)生；

3、班主任績效綜合考核“合格”的條件：班主任學(xué)績效綜合考核積分在70-79分（積分四舍五入），且本學(xué)內(nèi)，所任班級無任何安全責(zé)任事故發(fā)生；

4、班主任學(xué)績效綜合考核積分達到70分以下（積分四舍五入），或是本學(xué)內(nèi)所任班級有重大安全責(zé)任事故發(fā)生，則班主任學(xué)績效綜合考核直接確定為“不合格”。

5、在上級各項工作考核時，不能及時提供相關(guān)資料或資料不符合要求，受到點名批評，或影響學(xué)校評估等級的班主任，學(xué)績效綜合考核不能評為“優(yōu)秀”，若連續(xù)兩年出現(xiàn)類似情況，班主任學(xué)績效綜合考核直接確定為“不合格”。

<四>班主任學(xué)績效綜合考核紀(jì)律要求

1、班主任必須按照考核組要求按時填報和上交相關(guān)表冊資料，否則，延誤將不予以考核。

2、凡是班主任在學(xué)績效綜合考核過程中弄虛作假，或搞小團體，或有意見建議會上不說、會后亂說，或在考評過程中無理取鬧，有事或無事生非者，班主任學(xué)績效綜合考核只能在“合格”或“不合格”中確定。

學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)組

2010.3.24

第五篇：績效考核工作指導(dǎo)意見(修訂)

關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校

績效工資考核分配工作的指導(dǎo)意見(試行)

（討論稿）

為深化教育人事制度改革,加強教師隊伍建設(shè),促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,根據(jù)《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》(教人〔2008〕15號)、《山東省教育廳關(guān)于印發(fā)<山東省義務(wù)教育學(xué)校教師考評指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（魯教人字〔2009〕4號）、《臨沂市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法的通知》（臨政辦發(fā)〔2009〕104號）精神,現(xiàn)就我區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY考核分配工作提出如下意見。

一、考核分配的指導(dǎo)思想

以義務(wù)教育學(xué)校教職工績效工資實施為契機，建立科學(xué)規(guī)范的中小學(xué)收入分配機制，充分發(fā)揮績效工資的杠桿作用，真正做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，激勵廣大教職工愛崗敬業(yè)，扎實工作，開拓進取，積極主動地完成各項工作任務(wù)，促進廣大教師為全面實施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育貢獻智慧和力量。

二、考核分配的范圍

績效考核分配的范圍是按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員（含專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人）。

義務(wù)教育學(xué)校教職工的績效考核分配按四類人員分塊進行：一是一線教師；二是學(xué)校校長；三是學(xué)校管理人員；四是學(xué)校執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位績效工資制度的后勤和教輔人員、執(zhí)行工勤技能崗位績效工資制度的工人和執(zhí)行管理崗位績效工資制度的一般 人員（以下簡稱教輔和后勤人員）。

三、績效考核

（一）績效考核的基本原則

1.尊重規(guī)律、以人為本。遵循教育規(guī)律,尊重教師的主體地位,充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實踐性和長期性特點。

2.以德為先、注重實績。完善績效考核內(nèi)容,把師德放在首位,注重教師履行崗位職責(zé)的實際表現(xiàn)和貢獻。

3.激勵先進、促進發(fā)展。鼓勵教師面向全體學(xué)生、全身心投入教書育人工作,引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力,促進教師專業(yè)發(fā)展。

4.客觀公正、簡便易行。堅持實事求是、民主公開,科學(xué)合理、程序規(guī)范,講求實效、力戒繁瑣。

（二）一線教師的績效考核

一線教師績效考核參照《山東省義務(wù)教育學(xué)校教師考評指導(dǎo)意見（試行）》和《山東省普通中小學(xué)教師工作評價指導(dǎo)意見》執(zhí)行，主要內(nèi)容是教師履行教育法律法規(guī)規(guī)定的教師職責(zé)、完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實績。具體包括職業(yè)道德、職業(yè)能力、工作量、工作表現(xiàn)和工作成效五個方面：

1、職業(yè)道德（10%）：職業(yè)道德包括遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、團結(jié)協(xié)作等四個方面。其中，遵紀(jì)守法主要考察教師遵守職業(yè)道德規(guī)范、遵守學(xué)校規(guī)章制度、教學(xué)行為規(guī)范等情況；愛崗敬業(yè)主要考察教師對職業(yè)的認(rèn)同感、敬業(yè)精神和事業(yè)心等情況；關(guān)愛學(xué)生主要考察教師對學(xué)生的態(tài)度、方式和責(zé)任心等情況；團結(jié)協(xié)作主要考察教師的大局意識、與同事及家長的溝通、合作等情況。

2、職業(yè)能力（10%）：主要考評教師實施教育教學(xué)的各項專 業(yè)技能，包括教育能力、教學(xué)能力、教研能力和專業(yè)發(fā)展能力等方面內(nèi)容。

（1）教育能力（3%）：主要考核教師了解學(xué)生思想狀況、分析和解決學(xué)生問題的能力，組織德育活動的能力，與社區(qū)、家長和學(xué)生的溝通能力等。

（2）教學(xué)能力（3%）：主要考核教師把握和使用教材的能力，運用教學(xué)語言、教學(xué)方法、現(xiàn)代教育技術(shù)手段實施課堂教學(xué)和組織其他有關(guān)教學(xué)活動的能力，開發(fā)校本課程、綜合實踐等課程的能力等。

（3）教研能力（2%）：主要考核教師從事教育教學(xué)研究、改革和對教育教學(xué)實踐進行自我反思、評價的能力等。

（4）專業(yè)發(fā)展能力（2%）：主要考核教師參加繼續(xù)教育，全面掌握和拓展學(xué)科專業(yè)知識、提高自身綜合素質(zhì)的能力，了解和運用教育教學(xué)新理念的能力等。

3、工作量（35%）：主要考核教師的履職行為，包括出勤、課時工作量、管理工作量等方面內(nèi)容。

（1）出勤率（5%）。主要考核教師的出勤情況。對于病假、事假、曠工根據(jù)學(xué)校實際制定扣分辦法，本項得分扣完為止。婚喪嫁娶等假期按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）課時工作量（20%）。首先要量化出學(xué)校所有一線教育教學(xué)崗位周課時工作量，在量化時要同時考慮同學(xué)科同教材同進度、不同年級同學(xué)科、不同學(xué)科、新開課、授課班數(shù)、班額等因素確定崗位周課時工作量。

全體一線教師周課時工作量相加，得出一線崗位周課時工作量總和，除以一線教師總數(shù)，得出學(xué)校一線人均周課時工作量，教師周實際課時工作量除以一線人均周課時工作量乘以本項分 值即為教師課時工作量得分。

（3）管理工作量（10%），包括教師擔(dān)任班主任、學(xué)科組長、年級組長等管理工作的工作量。擔(dān)任班主任工作的，按照《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》“班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量的一半計入教師基本工作量”規(guī)定執(zhí)行，確定班主任工作量；承擔(dān)其他教育教學(xué)工作任務(wù)的（如學(xué)科組長、年級組長等），學(xué)校根據(jù)實際計入工作量。

4、工作表現(xiàn)（20%）：包括教學(xué)工作、德育工作兩個方面。

（1）教學(xué)工作（15%）：主要考核教師的教學(xué)準(zhǔn)備和教學(xué)實施情況，包括教師備課、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計和批改、輔導(dǎo)學(xué)生以及組織課外實踐活動和參與教學(xué)管理等，重點是完成規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)。

（2）德育工作（5%）：主要考核教師教師與家長和學(xué)生的溝通情況、結(jié)合所教學(xué)科特點在課堂教學(xué)中實施德育的情況，履行全員育人職責(zé)、關(guān)注學(xué)生差異的情況等，關(guān)愛每個學(xué)生特別是“學(xué)困生”和品德上有偏差的學(xué)生情況。

5、工作成效（25%）：主要考核教師完成崗位職責(zé)的效果，包括育人效果、教學(xué)效果等方面內(nèi)容。

（1）育人效果（10%）：主要考核教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和道德行為習(xí)慣養(yǎng)成、身心健康發(fā)展，以及班風(fēng)學(xué)風(fēng)和學(xué)生進步情況等。要把防止學(xué)生輟學(xué)、提高鞏固率作為一項重要的考核指標(biāo)。

（2）教學(xué)效果（15%）：主要以完成國家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、學(xué)生達到基本教育質(zhì)量要求、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考核合格率和優(yōu)秀率為依據(jù)。

（三）其他人員績效考核

1、義務(wù)教育學(xué)校校長的績效考核，由學(xué)校主管部門根據(jù)年 度教育綜合督導(dǎo)成績（60%）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)測評成績（20%）、校長本人測評成績（20%）并考慮學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)確定，實行百分制考核，測評成績按優(yōu)秀100分、稱職85分、基本稱職70分、較差55分計分。

2、學(xué)校管理人員的績效考核，主要考察德、能、勤、績、廉五個方面，重點考察工作實績，主要包括：

(1)政治表現(xiàn)。主要考察管理人員的政治立場和思想品德，特別是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各級黨委決議的態(tài)度，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針的情況。

(2)思想政治素質(zhì)。主要考察管理人員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和貫徹落實十七大精神的情況，以及運用理論分析解決實際問題的能力。

(3)工作能力和實績。主要考察干部的決策能力，合作協(xié)作能力，分管工作完成情況等。

(4)事業(yè)心與工作態(tài)度。主要考察宗旨觀念、群眾觀念、工作作風(fēng)、工作的主動性、積極性，實干精神和進取精神。

(5)黨性原則和廉潔情況。主要考察干部能否正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，執(zhí)行民主集中制、維護班子團結(jié)、廉潔自律以及抵制消極腐敗現(xiàn)象等方面的表現(xiàn)。

3、教輔和后勤人員的績效考核，主要考核職業(yè)道德、工作量、工作態(tài)度及能力、工作實績等方面的情況。

（1）職業(yè)道德，主要考核工作人員遵守教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的情況，特別是為人師表、敬業(yè)奉獻、遵紀(jì)守法方面的情況。能否按學(xué)校安排積極參加各類學(xué)習(xí)，能否秉公辦事、吃苦耐勞，能否服從分配，能否出色完成學(xué)校安排的工作任務(wù)。有沒有以任何理由、任何方式有礙完成教育教學(xué)任務(wù)，以法律法規(guī) 禁止的方式表達訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序，損害學(xué)校及教育系統(tǒng)聲譽現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）工作量，主要考核工作人員出勤、承擔(dān)工作任務(wù)的情況。

出勤，主要考核工作人員是否嚴(yán)格遵守學(xué)校各項規(guī)章制度。是否遵守勞動紀(jì)律，不遲到不早退，堅守工作崗位，是否積極參加各類集體活動，各種會議是否無故缺席。

工作任務(wù)，主要考核工作人員崗位工作量。學(xué)校首先要量化出所有教輔和后勤崗位周工作量，得出學(xué)校教輔和后勤崗位的周工作總量。根據(jù)教輔和后勤人數(shù)和周工作總量，計算出人均周工作量。工作人員的周實際工作量除以人均工作量乘以本項分值即為工作量得分。

（3）工作態(tài)度及能力，主要看工作人員能否按時保質(zhì)保量完成本職工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，熟悉工作業(yè)務(wù)，工作效率較高、按章辦事；能否做到工作態(tài)度好，熱愛本職工作，工作積極主動等。

（4）工作實績，主要看工作人員履行崗位職責(zé)情況，工作中能否團結(jié)協(xié)作，密切配合，工作是否成績突出，工作是否存在失誤等。

（四）績效考核的方法

1、學(xué)校要根據(jù)主管部門制定的績效考核分配指導(dǎo)意見,制訂符合本校實際情況的教職工績效考核分配實施方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會討論通過后，報主管部門審批，并在本校公布。

2、學(xué)校主管部門成立績效考核分配領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對所轄中小學(xué)校校長的績效考核分配工作。學(xué)校要成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理 干部和教師代表組成的績效考核分配工作小組,具體負(fù)責(zé)本校教職工績效考核分配工作，其中教師代表比例不低于60%。

3、績效考核工作按學(xué)期進行。遵循平時與定期相結(jié)合、形成性評價與階段性評價相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則,采用多個評價主體相結(jié)合的方法進行。

4、校長的績效考核由學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)實施。其他人員的績效考核由學(xué)校負(fù)責(zé)實施，實行分類考核、分類分配。

（五）績效考核等次的確定

1、義務(wù)學(xué)校校長和學(xué)校管理人員的績效考核分優(yōu)秀、良好、一般三個等次,按績效考核得分按3：4：3的比例從高到低確定。有下列情形之一的，校長或直接責(zé)任人績效考核定為不稱職等次：

（1）發(fā)生重大安全責(zé)任事故，被追究刑事責(zé)任的；（2）本人有重大違反師德現(xiàn)象發(fā)生，在本單位和教育系統(tǒng)造成重大影響的；

（3）學(xué)校存在嚴(yán)重的不規(guī)范辦學(xué)行為，被上級通報的；（4）因?qū)W校決策等方面的失誤，給學(xué)校造成重大損失或發(fā)生群訪越級上訪事件，造成重大影響的；

（5）學(xué)校嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任的；（6）一學(xué)期累計事假（不含規(guī)定的婚喪病產(chǎn)假）超過15天的。

2、學(xué)校一線教師的考核分為稱職和不稱職，稱職等次的按3：4：3的比例確定一、二、三等。凡有下列情形之一的均確定為不稱職：

（1）職業(yè)道德考核達不到基本要求的；（2）不能完成教育任務(wù)的；（3）以非法方式表達訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益的；

（4）品行不良、侮辱學(xué)生，經(jīng)查實給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；（5）從事有償家教以及其他有礙完成教育教學(xué)任務(wù)等違規(guī)違紀(jì)行為的；

（6）一學(xué)期累計事假（不含規(guī)定的婚喪病產(chǎn)假）超過15天的。

3、教輔和后勤人員的考核分稱職和不稱職，稱職等次的按3：4：3的比例確定一、二、三等。有下列情形之一的，績效考核定為不稱職等次：

（1）職業(yè)道德考核達不到基本要求的；（2）完不成工作任務(wù)的；

（3）以非法方式表達訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序的；（4）因工作不到位，造成安全事故的；（5）工作不服從分配；

（6）一學(xué)期累計事假（不含規(guī)定的婚喪病產(chǎn)假）超過15天的。

四、績效工資分配

（一）分配的原則

1、堅持“不勞不得、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則?？冃ЧべY以績效考核結(jié)果作為分配的主要依據(jù)。

2、堅持“公正、公平、公開”的原則。績效工資考核分配的全過程公開，切實做到公平、公正。

3、堅持“科學(xué)合理”原則。各義務(wù)教育學(xué)?？冃Э己斯べY分配方案力求科學(xué)合理，績效工資差距不宜過大。

（二）績效工資總量的核定

1、基礎(chǔ)性績效工資由區(qū)人事、財政、教育部門根據(jù)臨政辦發(fā)（2009）104號文件核定，占績效工資總量的70%，設(shè)立崗位津貼和地方補貼兩個項目。

2、獎勵性績效工資由區(qū)人事、財政、教育部門根據(jù)臨政辦發(fā)（2009）104號文件核定全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資總量，占績效工資總量的30%。全區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資總量由學(xué)校主管部門根據(jù)實際情況分配。各學(xué)校按校長、管理人員、一線教師、教輔和后勤人員四類人員進行分類分配，分別核定各類人員獎勵性績效工資總量。

（1）義務(wù)教育學(xué)校校長的獎勵性績效工資總量暫定為全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資平均水平1.7-1.8倍的額度，單獨切塊劃歸區(qū)財政管理。由學(xué)校主管部門根據(jù)績效考核成績進行分配。

（2）義務(wù)教育學(xué)校管理人員的獎勵性績效工資總量暫定為本學(xué)校獎勵性績效工資平均水平1.3-1.4倍的額度，單獨切塊由學(xué)校根據(jù)績效考核成績進行分配。

（3）義務(wù)教育學(xué)校教輔和后勤人員的獎勵性績效工資總量暫定為本學(xué)校獎勵性績效工資平均水平0.8-0.9倍的額度，單獨切塊由學(xué)校根據(jù)績效考核成績進行分配。

（4）核定以上類別人員獎勵性績效工資總量后，其他部分為義務(wù)教育學(xué)校一線教師的獎勵性績效工資總量。

（三）績效工資分配辦法

1、基礎(chǔ)性績效工資的分配

根據(jù)教職工的崗位和人事、財政、教育部門制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對于績效考核不合格的，下學(xué)期扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資。扣發(fā)的資金計入學(xué)校下學(xué)期獎勵性績效工資總量。

2、獎勵性績效工資的分配

（1）校長的獎勵性績效工資由學(xué)校主管部門根據(jù)績效考核成績分配，優(yōu)秀等次的按校長獎勵性績效工資平均水平的1.2倍計發(fā)獎勵性績效工資；良好等次的按校長獎勵性績效工資平均水平的1倍計發(fā)獎勵性績效工資；一般等次的按校長獎勵性績效工資平均水平的0.8倍計發(fā)獎勵性績效工資；考核不稱職的，不發(fā)績效工資。

（2）學(xué)校管理人員的獎勵性績效工資由學(xué)校根據(jù)績效考核成績分配，優(yōu)秀等次的按管理人員獎勵性績效工資平均水平的1.2倍計發(fā)獎勵性績效工資；良好等次的按管理人員獎勵性績效工資平均水平的1倍計發(fā)獎勵性績效工資；一般等次的按管理人員獎勵性績效工資平均水平的0.8倍計發(fā)獎勵性績效工資；考核不稱職的，不發(fā)績效工資。

（3）學(xué)校一線教師的獎勵性績效工資由學(xué)校根據(jù)績效考核成績分配，優(yōu)秀等次的按一線教師獎勵性績效工資平均水平的1.2倍計發(fā)獎勵性績效工資；良好等次的按一線教師獎勵性績效工資平均水平的1倍計發(fā)獎勵性績效工資；一般等次的按一線教師獎勵性績效工資平均水平的0.8倍計發(fā)獎勵性績效工資；考核不稱職的，不發(fā)績效工資。

（4）教輔和后勤人員的獎勵性績效工資由學(xué)校根據(jù)績效考核成績分配，優(yōu)秀等次的按教輔和后勤人員獎勵性績效工資平均水平的1.2倍計發(fā)獎勵性績效工資；良好等次的按教輔和后勤人員獎勵性績效工資平均水平的1倍計發(fā)獎勵性績效工資；一般等次的按教輔和后勤人員獎勵性績效工資平均水平的0.8倍計發(fā)獎勵性績效工資；考核不稱職的，不發(fā)績效工資。

（5）績效考核合格的班主任，根據(jù)等次發(fā)放班主任津貼。班主任的考核和等次劃分由學(xué)校根據(jù)實際情況制定。發(fā)放的班主任津貼總量不能突破按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定的總量。

（四）績效工資發(fā)放辦法

基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放，按規(guī)定程序直接劃入教職工個人工資銀行賬戶；獎勵性績效工資按學(xué)期發(fā)放（校長績效每年2月發(fā)放，其他教職工學(xué)期結(jié)束后第一個月份發(fā)放），獎勵性績效工資經(jīng)學(xué)校主管部門審核后，由區(qū)財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

（五）相關(guān)問題的處理

1、曠工及各種假期的績效工資計發(fā)

（1）曠工（含因公外出或請病假、事假、婚假、喪假、探親假后無正當(dāng)理由逾期不歸）的，從曠工之日起，按工作日扣發(fā)本人績效工資60元/天；曠工達到解聘條件（連續(xù)曠工超過10個工作日或者一年內(nèi)累計曠工超過20個工作日）的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理解聘手續(xù)。

（2）病假期間的績效工資計發(fā)。病假（重特大疾患不能工作者除外，以住院發(fā)生費用清單和診斷證明為依據(jù)）5天以上2個月之內(nèi)的，從第6天起按工作日扣發(fā)本人獎勵性績效工資15元/天。病假超過2個月不滿6個月的，除按工作日扣發(fā)本人獎勵性績效工資15元/天外，從第3個月起，工作年限不滿10年的，按90%計發(fā)本人基礎(chǔ)性績效工資；工作年限滿10年及以上的，全額計發(fā)本人基礎(chǔ)性績效工資。病假超過6個月的，除按工作日扣發(fā)本人獎勵性績效工資15元/天外，從第7個月起，工作年限不滿10年的，按70%計發(fā)本人基礎(chǔ)性績效工資；工作年限滿10年及以上的，按80%計發(fā)本人基礎(chǔ)性績效工資。

上述人員中，獲得省人民政府和國務(wù)院各部門授予的勞動英 雄、勞動模范，仍保持榮譽的，病假時間不論長短，不扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資，按本人基礎(chǔ)性績效工資額度除以70%乘以30%的額度計發(fā)獎勵性績效工資。重特大疾患者的績效工資同等處理。

（3）事假期間的績效工資計發(fā)。全年累計事假在5個工作日以上，20個工作日以內(nèi)的，從第6個工作日起，按工作日扣發(fā)績效工資20元/天；全年累計事假超過20個工作日的，從第21個工作日起，按工作日扣發(fā)績效工資40元/天。

（4）婚假、喪假期間的績效工資計發(fā)。按規(guī)定享受婚假、喪假的教職工，其婚假、喪假期間的績效工資全額發(fā)放。

（5）女職工產(chǎn)假期間的績效工資計發(fā)。女職工按規(guī)定享受的正常產(chǎn)假期間績效工資全額發(fā)給；經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，延長的產(chǎn)假按病假對待。

2、被采取刑事強制措施人員績效工資處理意見

教職工在被采取刑事強制措施期間停發(fā)績效工資，如構(gòu)不成刑事犯罪或不被行政處罰的，且不給予任何黨紀(jì)、行政處分的，補發(fā)其基礎(chǔ)性績效工資。

3、考核為不合格和給予告誡人員績效工資處理意見

考核為不合格的人員，下一不參與績效工資的分配；考核給予告誡的人員，告誡期內(nèi)不參與獎勵性績效工資分配。

4、解除（終止）聘用合同人員的績效工資處理意見 教職工因按照國家有關(guān)規(guī)定退休或退職終止聘用合同的，獎勵性績效工資根據(jù)實際情況分配；教職工因工作需要調(diào)到我區(qū)教育系統(tǒng)其他單位的，績效工資根據(jù)考核成績分配；教職工因死亡因素終止聘用合同的，績效工資根據(jù)考核成績分配。

教職工因辭職、辭退、考研、考公務(wù)員、調(diào)到其他縣區(qū)、調(diào) 到其他系統(tǒng)等因素解除聘用合同的，獎勵性績效工資不再發(fā)給。

5、老教職工的績效工資處理意見

考慮老教職工的歷史貢獻，年齡達到55周歲（女50周歲，以干部檔案為準(zhǔn)）的教職工和學(xué)校視導(dǎo)員，只要服從學(xué)校工作安排、工作態(tài)度端正，可以不參加績效考核，根據(jù)現(xiàn)任職務(wù)按一定的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)獎勵性績效工資，仍堅持在教學(xué)一線的在此基礎(chǔ)上學(xué)校給予適當(dāng)獎勵。

6、義務(wù)教育學(xué)校借調(diào)人員績效工資處理意見

義務(wù)教育學(xué)校借出人員，借到其他義務(wù)教育學(xué)校的，基礎(chǔ)性績效工資全額發(fā)給，獎勵性績效工資按本人基礎(chǔ)性績效工資額度除以70%乘以30%的額度核撥到工作單位，由現(xiàn)工作單位根據(jù)績效考核成績另行分配；借到非義務(wù)教育學(xué)校和其他單位的，上考核合格的，基礎(chǔ)性績效工資全額發(fā)給，按本人基礎(chǔ)性績效工資額度除以70%乘以30%的額度計發(fā)獎勵性績效工資，考核不合格的不發(fā)基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資。

義務(wù)教育學(xué)校借入人員，從其他義務(wù)教育學(xué)校借入的，基礎(chǔ)性績效工資由原單位發(fā)給，獎勵性績效工資由現(xiàn)單位在績效考核的基礎(chǔ)上分配；從非義務(wù)教育學(xué)校借入的，參加學(xué)?？冃Э己?，合格或以上等次的，由原單位全額發(fā)給工資。

7、聯(lián)小主要負(fù)責(zé)人、教研員、報賬員等特殊崗位人員的績效考核分配辦法，可由有關(guān)學(xué)校根據(jù)其工作量和實績，參照本辦法制定。

五、有關(guān)要求

1、績效工資考核分配工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強,涉及面廣,關(guān)系到廣大教職工的切身利益。各學(xué)校要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實施。充分發(fā)揮考核工作在學(xué)校發(fā)展和教師管 理中的作用,切實加強教師隊伍建設(shè)。

2、各學(xué)校要建立健全教師績效考核工作制度,充分發(fā)揮考核工作小組、學(xué)科組、年級組、相關(guān)職能部門、學(xué)生及家長在教師考核中的作用。要不斷創(chuàng)新教師績效考核的具體方法,通過多種途徑和形式,全面反映教師教書育人的業(yè)績和貢獻。

3、義務(wù)教育學(xué)校的績效考核分配方案要充分征求教職工的意見，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子研究和教職工代表大會討論通過后，報主管部門批準(zhǔn)并公布。通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子提名，教職工代表大會討論通過成立學(xué)?？冃Э己朔峙漕I(lǐng)導(dǎo)小組、績效考核工作小組、績效分配工作小組，具體負(fù)責(zé)績效考核分配工作。

4、績效考核分配工作要堅持公平、公正,充分發(fā)揚民主,增強考核分配工作的透明度和考核結(jié)果的公信力。區(qū)教育局把義務(wù)教育學(xué)校教職工績效工資考核分配工作納入對各學(xué)校評估的重要內(nèi)容，進一步加強對此項工作的監(jiān)督和管理，將組織有關(guān)人員對學(xué)?？冃ЧべY考核分配工作進行督查。

5、義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資后，一律不得另立名目以任何名義自行發(fā)放津貼補貼，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費和項目資金發(fā)放津貼補貼，不得利用學(xué)校其他收入私自發(fā)放津貼補貼。凡違反有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格按照有關(guān)程序嚴(yán)肅追究校長、分管校長和財務(wù)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

二〇〇九年十二月三十日