第一篇：關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見（共）

關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國發(fā)〔2009〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，現(xiàn)

轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院二○○九年五月十

九日

關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

發(fā)展改革委

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009

年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機(jī)制。

總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，抓住時機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙；把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來，充分調(diào)動中央、地方和人民

群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會共同推進(jìn)改革的新局面；把應(yīng)對挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來，統(tǒng)籌出臺改革措施的時機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，建立和完善投資項(xiàng)目后評價、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式繼續(xù)深化電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制；推進(jìn)輸配電價改革；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼；適時理順煤電價格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶直接購電和雙邊交易試點(diǎn)（電監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財(cái)政部牽頭）。完善天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費(fèi)征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費(fèi)率機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)

境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級制度建設(shè)（銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革（中央編辦、財(cái)政部、國管局負(fù)責(zé)）。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主

體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費(fèi)能力和意愿

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施（人力資源社會保障部牽頭）。研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會保障部、財(cái)政部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見（人力資源社會保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)

老保險辦法；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題（人力資源社會保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總

局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源的整合與開放共享，動員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，制定和完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革，加強(qiáng)體育公共服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場；深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制；深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制（財(cái)政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保

障政策體系（人力資源社會保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策；推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)

新（公安部牽頭）。

九、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；健全公共財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（財(cái)政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例，試行社會保險預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機(jī)銜接（財(cái)政部、國資委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（財(cái)政部牽頭）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革

委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財(cái)政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）。出臺放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險制度（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系；適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場外市場建設(shè)，完善資本市場功能（證監(jiān)會牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能（保監(jiān)會牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國際合作機(jī)制（人

民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例，制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制；建立健全有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；積極穩(wěn)妥實(shí)

施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；著力推進(jìn)對外勞務(wù)合作管理體制改革，加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風(fēng)險防范機(jī)制，研究建立國際經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購安全審查機(jī)制；完善利用外資的管理體制和政策法規(guī)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例，進(jìn)一步簡化對外投資管理程序，擴(kuò)大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為全國改革提供示范和借鑒上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向，針對制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加快開發(fā)開放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在行政管理、財(cái)政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索，勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門要結(jié)合自身職能，積極支持和指導(dǎo)改革試點(diǎn)，將有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)放在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，在有效防控風(fēng)險的前提下，積極開展各類綜合和專項(xiàng)改

革試點(diǎn)。

十三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時向國務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟和時限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)

部門做好有關(guān)工作。

第二篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時代要求，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé)）

（二）財(cái)稅體制改革。

4.完善財(cái)政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）

5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

6.將資源稅從價計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé)）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（財(cái)政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé)）

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)制定存款保險制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負(fù)責(zé)）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）

（五）資源性產(chǎn)品價格改革。

13.推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實(shí)施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點(diǎn)。研究提出國有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、繼續(xù)深化已出臺的各項(xiàng)改革

對已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點(diǎn)。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動作用。及時總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等

多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進(jìn)展情況和重要問題報(bào)告國務(wù)院。

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護(hù)誠實(shí)守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式也無法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當(dāng)前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進(jìn)行著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實(shí)行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟(jì)時代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗?fàn)帲?、反腐敗。?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進(jìn)等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標(biāo)評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應(yīng)該由所在部門員工來參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志點(diǎn)譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實(shí)勞動致富的人是認(rèn)同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點(diǎn)對工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長負(fù)責(zé)制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟(jì)活動中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財(cái)無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄?。教?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個學(xué)界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國當(dāng)前實(shí)踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導(dǎo)不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責(zé)任從根本說來和基層勞動者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜?！百I斷”的價格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國家扣下了，再由國家對他們進(jìn)行終身保障?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒有能力拿出這筆錢來補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)改革過程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運(yùn)動：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財(cái)產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會學(xué)的角度來看，當(dāng)一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國務(wù)院要求下已開始實(shí)施。要加強(qiáng)對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費(fèi)入場，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進(jìn)個人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g?！币ⅹ?dú)立的工會的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預(yù)勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動者保護(hù)，工會是一個必要條件。有勞資關(guān)系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們的勞動關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進(jìn)入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟(jì)就要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。

第四篇：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《 關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實(shí)施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。制訂出臺重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時政類報(bào)刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進(jìn)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作，將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時向國務(wù)院報(bào)告；在做好改革工作的同時，要認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第五篇：改委詳解2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委詳解2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見答記者問近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺《意見》？

答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。《意見》根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國基本方略的實(shí)行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)。對經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

問：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。

問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進(jìn)對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。

問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力?！兑庖姟诽岢隽怂捻?xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

問：近年來綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？今年的工作重點(diǎn)是什么？

答：新時期的國家綜合配套改革試點(diǎn)工作從上海浦東新區(qū)起步，至今已有6年時間。6年來，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了9個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前東中西互動、多主題、多層面推進(jìn)的試點(diǎn)格局已經(jīng)形成。各試點(diǎn)地區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極進(jìn)行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革，為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問題探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了社會各方面的高度評價，相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》。針對各試驗(yàn)區(qū)不同的試點(diǎn)主題和工作基礎(chǔ)，《意見》提出，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制先行探索。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題，針對重點(diǎn)難點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

http://.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=4183