第一篇：如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域 加大執(zhí)法辦案力度一

拓寬監(jiān)管領(lǐng)域 加大執(zhí)法辦案力度

周伯華局長(zhǎng)在2010年工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)只有”，充分有力地概述了工商行政管理如何由“收費(fèi)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管理念。

在工作中，本人就如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度，案件由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變這一工作，談點(diǎn)想法：

一、選好人、用好人是加大執(zhí)法力度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人靠什么來(lái)創(chuàng)造奇跡呢？靠的是才智，靠的是積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，只有真正把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、為人正直、辦事公道，敢辦案、辦鐵案，有敬業(yè)精神的人做為辦案負(fù)責(zé)人，才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度。

二、提高人員素質(zhì)是加大執(zhí)法辦案力度的重要基礎(chǔ)監(jiān)管機(jī)制的改革賦予工商更多的執(zhí)法權(quán)限，由于人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需求，易造成管理的真空，如何由“收費(fèi)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響行業(yè)風(fēng)氣，也影響著職能的發(fā)揮。依法行政的基礎(chǔ)是學(xué)法、知法、懂法，例如；我們要查處利用商標(biāo)、廣告等欺詐行為，只有把相關(guān)法律法規(guī)研究透，才能提高監(jiān)管、辦案水

平。這就要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，搞好綜合性和實(shí)用型人才培訓(xùn)。做到學(xué)有所用，學(xué)用所長(zhǎng)。最重要的是加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法人員知法學(xué)法，從而懂法用法，做到會(huì)檢查、會(huì)登記、會(huì)辦案、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦等“五會(huì)”為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人心思進(jìn)、想辦案、辦好案的良好氛圍。

三、調(diào)動(dòng)好人員積極性是加大執(zhí)法力度的根本保證。做為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者就要明智地運(yùn)用激勵(lì)方法喚起工作人員的熱情，工作動(dòng)力主要靠熱心和責(zé)任感。同時(shí)必須加強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制的建設(shè)。一是加大經(jīng)費(fèi)投入，要有必備的交通、通訊、器材；二是給相關(guān)的人員必要的獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)案件舉報(bào)獎(jiǎng)，克服有案不舉、有案不報(bào)的陋習(xí)，對(duì)協(xié)查案件舉報(bào)有功人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)，精神上也要鼓勵(lì)辦案人員，舉行“辦案能手”評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)全員辦案的積極性和主動(dòng)性。

四、加強(qiáng)內(nèi)外相互銜接、協(xié)調(diào)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)法力度的必要條件。

行政執(zhí)法質(zhì)量的高低是社會(huì)對(duì)工商部門評(píng)價(jià)的“寒暑表”, 如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，必須加強(qiáng)市場(chǎng)巡查。要加強(qiáng)日常巡查、重點(diǎn)巡查、投訴舉報(bào)巡查、專項(xiàng)整治巡查和突擊巡查等五種巡查方式。

五、建立義務(wù)監(jiān)督員，擴(kuò)大信息源是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的必要補(bǔ)充。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查轄區(qū)為單位設(shè)義務(wù)聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)有責(zé)任心的老黨員、老支書當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法者是否有坑農(nóng)害牧現(xiàn)象；監(jiān)督執(zhí)法者有無(wú)違法違規(guī)行為；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者是否有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者是否有銷售假冒偽劣行為。要求監(jiān)督員扮演好“聯(lián)絡(luò)員、信息員、舉報(bào)員”的三重身份，將工商執(zhí)法的觸角向鄉(xiāng)、嘎查有效延伸，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)力量充當(dāng)工商執(zhí)法的“第三只眼”，采取“線人舉報(bào)”“順藤摸瓜”等方式方法，有效完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全面科學(xué)。

六、聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)助運(yùn)行是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。要積極與公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥檢、安全生產(chǎn)管理部門聯(lián)系與配合，加大查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)力度，特別是對(duì)涉及前置審批的無(wú)照違法的查處，更要與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，建立遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)以上途徑努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度，建立執(zhí)法辦案快速反應(yīng)機(jī)制。具體工作思路：為加大執(zhí)法力度，應(yīng)整合執(zhí)法力量，排除地方保護(hù)因素干擾，全盟各局創(chuàng)新執(zhí)法舉措，開(kāi)展異地交

叉執(zhí)法辦案。抽調(diào)系統(tǒng)執(zhí)法辦案能手，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組成多個(gè)工作組，集中時(shí)間，先后在全盟積各旗縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“紅盾護(hù)農(nóng)”和糾正損害群眾利益、整頓壟斷性行業(yè)、公用企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等系列交叉執(zhí)法辦案活動(dòng)。

一、開(kāi)展異地交叉執(zhí)法辦案，走活全局執(zhí)法一盤棋重點(diǎn)圍繞“紅盾護(hù)農(nóng)”、商標(biāo)侵權(quán)、食品市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、損害群眾利益等活動(dòng)開(kāi)展了異地交叉執(zhí)法辦案。從全系統(tǒng)抽調(diào)若干名執(zhí)法辦案骨干，分成幾個(gè)檢查組，深入全盟各旗縣（市）局轄區(qū)開(kāi)展了為期一個(gè)月左右的交叉執(zhí)法辦案。

二、拓寬辦案領(lǐng)域，拓展執(zhí)法空間

（一）實(shí)現(xiàn)了處罰主體的拓展。

交叉執(zhí)法檢查組集中開(kāi)展對(duì)壟斷性行業(yè)、公用企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)電業(yè)、石油石化、郵政、電信、移動(dòng)、保險(xiǎn)等近百戶公用企業(yè)進(jìn)行檢查。

（二）實(shí)現(xiàn)了案件類型的拓展。在以往查處的案件中，大部分為無(wú)照經(jīng)營(yíng)等主體違法案件。應(yīng)加大《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《食品安全法》、《公司法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，違法案件的查處。

三、建立案件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大工商執(zhí)法宣傳力度，樹(shù)立工商行政管理執(zhí)法權(quán)威新形象。對(duì)執(zhí)法人員辦理的成功案例，如特殊案例（公用企業(yè)、限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行業(yè)、商標(biāo)和廣告等違法案例），對(duì)查處的制假售假案件、涉及危害廣大群眾利益的典型違法行為公開(kāi)曝光、公開(kāi)披露、公開(kāi)處理。廣泛宣傳工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中所取得的戰(zhàn)果和成效，并實(shí)施大會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而極大地提高了工商部門在整規(guī)工作中的地位和影響，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象和執(zhí)法權(quán)威以及社會(huì)公信力，同時(shí)也達(dá)到“懲戒一個(gè)，教育一片”的警示目的，真正提升工商行政管理在百姓、政府心中的新形象。

第二篇：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結(jié)合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對(duì)企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)存在的突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)執(zhí)法的局面。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重要污染源實(shí)行分片包干制，加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)察力度，切實(shí)推行企業(yè)環(huán)境違法行為懺悔制，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本制度的企業(yè)要在媒體公開(kāi)曝光和道歉。

（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)保合力。財(cái)政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業(yè)環(huán)境違法行為；對(duì)整改不到位、治理不到位、頂風(fēng)作案、違規(guī)排污的企業(yè)堅(jiān)決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管力度。新設(shè)立馬壩、管鎮(zhèn)、桂五3個(gè)環(huán)境監(jiān)察分局，人員要抓緊到位，迅速開(kāi)展工作，拉長(zhǎng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)短板，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)外企業(yè)的監(jiān)管，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)等區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范體系。排污單位要加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境安全事故?？h鄉(xiāng)政府都要保證環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財(cái)力、物力等公共資源，制定完善相關(guān)預(yù)案，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作體系。

以保障飲水安全和重點(diǎn)流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和報(bào)批工作。禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村集中供水覆蓋面，提高農(nóng)村受益人口比例。完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，建立飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息

第三篇：加大監(jiān)管和處罰力度

加大監(jiān)管和處罰力度

對(duì)上市公司進(jìn)行以落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任為重點(diǎn)的巡回檢查和專項(xiàng)核查，督促各有關(guān)方面切實(shí)履行誠(chéng)信責(zé)任； 利用新技術(shù)、新方法豐富監(jiān)管手段，開(kāi)辟更加暢通、便捷和高效的資信渠道，充分利用和發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上市公司的一線監(jiān)管，如建立上市公司資信信息網(wǎng)、上市公司失信舉報(bào)電子信箱等； 建立上市公司誠(chéng)信評(píng)級(jí)和公告制度。根據(jù)上市公司的信息披露情況，將上市公司分為守信和失信兩類，再根據(jù)守信和失信的程度劃分為若干級(jí)別，并定期和不定期地加以公告； 建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行“黑名單”制。為上市公司、中介機(jī)構(gòu)、董事、監(jiān)事建立誠(chéng)信檔案，詳細(xì)記錄他們?cè)谛畔⑴斗矫娴男袨?，并將失信者列入“黑名單”?/p>

第四篇：執(zhí)法部門拓寬監(jiān)管領(lǐng)域說(shuō)法分析探討

筆者認(rèn)為執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的說(shuō)法不科學(xué)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和依法治國(guó)的基本國(guó)策相違背。本文從國(guó)家和法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的授權(quán)、劃分、監(jiān)管秩序的規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)的明確和權(quán)力的限定，及《辭?！贰ⅰ对~典》對(duì)“拓”和“拓寬”的相關(guān)解釋方面，分析、批駁了執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的錯(cuò)誤。

主 題 詞:批駁 拓寬 監(jiān)管領(lǐng)域

近年來(lái)，一些執(zhí)法部門在規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和對(duì)外宣傳中，常常提及“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”。在百度網(wǎng)搜索“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”一詞，可搜索到95萬(wàn)余條①；在google上搜索，可搜索到110余萬(wàn)條②涉及“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”言語(yǔ)的文章、新聞、信息等，如果計(jì)算報(bào)刊、雜志和規(guī)范性文件,將“數(shù)不勝數(shù)”，大有蔓延之勢(shì)。筆者認(rèn)為執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的說(shuō)法不科學(xué)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和依法治國(guó)的基本國(guó)策相違背。

一、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是國(guó)家授權(quán)或法律法規(guī)特定的。監(jiān)管領(lǐng)域是執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍。我國(guó)每部門實(shí)體法對(duì)調(diào)整范疇、違法行為表現(xiàn)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法主體承擔(dān)職責(zé)的明確，及執(zhí)法行為的規(guī)范；程序法對(duì)執(zhí)法部門的地域管轄、級(jí)別管轄、權(quán)限管轄等管轄的界定；國(guó)務(wù)院“三定”方案（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制），對(duì)執(zhí)法部門管理國(guó)家事務(wù)、行使職能的授權(quán)等，從多角度、多層次、多領(lǐng)域，以寬窄相濟(jì)的方式，對(duì)各個(gè)執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的具體界線劃分或監(jiān)管領(lǐng)域的圈定。執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是國(guó)家授權(quán)或法律法規(guī)特定的。任何執(zhí)法部門、任何執(zhí)法人員都不能超越國(guó)家和法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴(kuò)大寬或縮小本部門的監(jiān)管領(lǐng)域。

二、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)的明確和權(quán)力的限定。國(guó)家采取特定方式對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的劃分，明確了執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了限定。執(zhí)法部門應(yīng)在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“三定”方案的框架內(nèi)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，保證監(jiān)管工作到位，有效維護(hù)良好的社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。超出國(guó)家授權(quán)或法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)施監(jiān)管是越位，即超越職權(quán)，違法監(jiān)管，與民爭(zhēng)利，執(zhí)法擾民。典型的表現(xiàn)是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”四亂行為。不正確履行執(zhí)法監(jiān)職責(zé)是錯(cuò)位。一方面，表現(xiàn)為沒(méi)有大局意識(shí)，法外容情。不能堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，在地方政府及有關(guān)部門的干預(yù)下，為協(xié)調(diào)關(guān)系，以犧牲國(guó)家利益、公共利益、大局利益為代價(jià)，突破國(guó)家法律、法規(guī)和政策低線，維護(hù)區(qū)域利益，實(shí)施地方保護(hù)主義，甚至充當(dāng)擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者的保護(hù)傘。另一方面，表現(xiàn)為腐敗。執(zhí)法不公，徇私枉法，貪贓賣法，以權(quán)謀私，索賄受賄等，常見(jiàn)的現(xiàn)象是“吃、拿、卡、要”等。監(jiān)管不到位是缺位，即執(zhí)法部門或執(zhí)法人員沒(méi)有革命事業(yè)心和責(zé)任感，“沉沉醉于紅燈綠酒之中”，工作效率低下，遇事推諉。表現(xiàn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，對(duì)黨和國(guó)家及廣大人民群眾的利益熟視無(wú)睹，漠不關(guān)心，麻木不仁，行政不作為，失職、瀆職等。

三、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的劃分是對(duì)執(zhí)法部門建立的一種管理秩序。國(guó)家通過(guò)執(zhí)法部門管理國(guó)家事務(wù)，同樣需要秩序來(lái)規(guī)范、來(lái)保障。如果國(guó)家沒(méi)有良好的管理執(zhí)法秩序，管理國(guó)家事物必然導(dǎo)致混亂，形成“無(wú)政府狀態(tài)”。國(guó)家通過(guò)實(shí)體法、程序法和職能授權(quán)，對(duì)執(zhí)法部門權(quán)力、權(quán)限、管轄的限定，不僅僅是對(duì)執(zhí)法部門“監(jiān)管領(lǐng)域”的劃分，而是為執(zhí)法部門監(jiān)管制定的“規(guī)矩”、建立的管理機(jī)制，是對(duì)其執(zhí)法“行車路線”的規(guī)劃，是建立的一種執(zhí)法秩序，是對(duì)其執(zhí)法行為的規(guī)范，是避免執(zhí)法部門之間執(zhí)法的相互碰撞、重復(fù)執(zhí)法管理，節(jié)約執(zhí)法資源，保證順利執(zhí)法、有序執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理國(guó)家事務(wù)、支撐管理的權(quán)威性、有序性、有效性的重要手段。對(duì)執(zhí)法部門普遍具有強(qiáng)制性和約束力，必須共同遵守和維護(hù)。

四、拓寬執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是一種違法行為?！掇o?！分袑?duì)“拓”字的解釋是“以手推物；開(kāi)辟、擴(kuò)充、開(kāi)拓、拓荒”③?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“拓”的解釋是：開(kāi)辟、開(kāi)拓；對(duì)“拓寬”的解釋是“開(kāi)拓使寬廣：拓寬視野；拓寬思路；拓寬路面”④；對(duì)“開(kāi)辟”的解釋是“古代神話，盤古氏開(kāi)天辟地，簡(jiǎn)稱開(kāi)辟、指宇宙的開(kāi)始”⑤。筆者認(rèn)為可這樣理解：手是人；“開(kāi)辟”是克服阻力；“開(kāi)荒”是做前人沒(méi)有做過(guò)的事?！巴貙挶O(jiān)管領(lǐng)域”是人主觀意識(shí)發(fā)揮作用，采取一定手段和形式向外撐擴(kuò)，目的是突破或超過(guò)規(guī)定界線、領(lǐng)域。執(zhí)法部門一旦越過(guò)國(guó)家授權(quán)、法律法規(guī)確定的監(jiān)管界線，就超越管轄、越過(guò)監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)施監(jiān)督管理，就是違反了依法監(jiān)管的基本原則，就是一種亂作為行為，是一種違法行為。

五、拓寬監(jiān)領(lǐng)域是對(duì)執(zhí)法監(jiān)管職能到位概念的混淆。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，有些執(zhí)法部門受現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力及裝備和執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多條件和保障因素的影響，與所承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，導(dǎo)致不能有效履行職責(zé)、發(fā)揮職能作

第五篇：加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度

確保糧食流通市場(chǎng)安全

平山縣糧食局副局長(zhǎng)王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開(kāi)展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來(lái)一直是全市先進(jìn)單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問(wèn)題。這些難點(diǎn)和問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場(chǎng)化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來(lái)的新情況、新問(wèn)題也很多，歸納起來(lái)主要有“三個(gè)不適”：

一是觀念不適。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食部門實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理?，F(xiàn)在國(guó)家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管

理全社會(huì)的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營(yíng)者本身，他們對(duì)頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識(shí)。

三是政策不適?！都Z食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》(國(guó)糧政[2004]121號(hào))第八條規(guī)定：“年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申 請(qǐng)糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個(gè)體糧販無(wú)證收購(gòu)糧食開(kāi)了“綠燈”，同時(shí)也給糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)負(fù)面影響。目前，我縣除國(guó)有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格并獲通過(guò)的個(gè)體工商戶僅10家，多為無(wú)證收購(gòu)?！都Z食流通管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無(wú)收購(gòu)資格者收購(gòu)糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無(wú)疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢(shì)下的糧食執(zhí)法工作，我認(rèn)為要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下三點(diǎn)：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想?！都Z食流通管理?xiàng)l例》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著糧食行政管理部門職能由過(guò)去內(nèi)部管理向全社會(huì)的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?！稐l例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場(chǎng)放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的根本利益；確保國(guó)家糧食安全?！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者涵蓋所有社會(huì)人。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。糧食行政管理部門要從全社會(huì)的角度看待糧食流通管理，樹(shù)立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)百姓生活正常的高度，時(shí)刻想著人民，切實(shí)維護(hù)好流通秩序，維護(hù)好人民的根本利益。

第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹(shù)立公正意識(shí)，公平管糧的理念，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實(shí)的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場(chǎng)安全。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會(huì)糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解，以致對(duì)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國(guó)家法律政策未深入人心。為此，各級(jí)糧食部門要本著施教于先的原則，通過(guò)廣播電視、標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實(shí)法規(guī)、政策，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。

二、完善政策，避虛就實(shí)。針對(duì)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，要在政策上進(jìn)一步完善，不斷充實(shí)。年收購(gòu) 量50噸以下者無(wú)須辦理糧食收購(gòu)資格許可證，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。一是對(duì)象難以界定，即使超過(guò)50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，必須建立一套行之有效的約束機(jī)制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴(yán)肅。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，人數(shù)在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對(duì)當(dāng)前部門職能交叉，社會(huì)職責(zé)不明的問(wèn)題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關(guān)系，明確社會(huì)職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日