第一篇：龔正：加大監(jiān)管力度完善監(jiān)管體制

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龔正：加大監(jiān)管力度 完善監(jiān)管體制

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來源：《浙江人大》2012年第10期

在9月27日召開的省十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議專題詢問會(huì)上，副省長(zhǎng)龔正作了表態(tài)發(fā)言。他說，省政府及政府有關(guān)工作部門將認(rèn)真聽取省人大常委會(huì)的意見，自覺接受監(jiān)督，查找不足，不斷改進(jìn)工作。

龔正強(qiáng)調(diào)，下一步食品安全工作要重點(diǎn)在以下三個(gè)方面下功夫：

一是廣泛開展宣傳，著力營(yíng)造保障食品安全的良好法治環(huán)境。特別是要強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，從源頭上筑牢食品安全的防線；要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全“一法兩規(guī)”，不斷提高執(zhí)法水平；要加大宣傳力度，提高全社會(huì)的食品安全法律意識(shí)，形成保障食品安全的良好氛圍。

二是加大監(jiān)管力度，著力解決食品安全突出問題隱患。結(jié)合目前全省正在開展的食品安全大整治百日行動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度，集中治理和解決廣大人民群眾關(guān)心的突出問題。省食安委已經(jīng)交辦省級(jí)有關(guān)部門牽頭開展的13項(xiàng)突出問題，要抓好推動(dòng)落實(shí)；對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的如“地溝油”、“病死豬”、“瘦肉精”、“非法添加”等積弊頑疾，要深挖根源，消除隱患，一抓到底，決不手軟。

第二篇：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結(jié)合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對(duì)企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)存在的突出環(huán)境問題實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)執(zhí)法的局面。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重要污染源實(shí)行分片包干制，加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)察力度，切實(shí)推行企業(yè)環(huán)境違法行為懺悔制，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本制度的企業(yè)要在媒體公開曝光和道歉。

（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)保合力。財(cái)政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業(yè)環(huán)境違法行為；對(duì)整改不到位、治理不到位、頂風(fēng)作案、違規(guī)排污的企業(yè)堅(jiān)決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管力度。新設(shè)立馬壩、管鎮(zhèn)、桂五3個(gè)環(huán)境監(jiān)察分局，人員要抓緊到位，迅速開展工作，拉長(zhǎng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)短板，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)外企業(yè)的監(jiān)管，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)等區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范體系。排污單位要加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境安全事故?？h鄉(xiāng)政府都要保證環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財(cái)力、物力等公共資源，制定完善相關(guān)預(yù)案，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作體系。

以保障飲水安全和重點(diǎn)流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和報(bào)批工作。禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村集中供水覆蓋面，提高農(nóng)村受益人口比例。完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，建立飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息

第三篇：加大監(jiān)管和處罰力度

加大監(jiān)管和處罰力度

對(duì)上市公司進(jìn)行以落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任為重點(diǎn)的巡回檢查和專項(xiàng)核查，督促各有關(guān)方面切實(shí)履行誠(chéng)信責(zé)任； 利用新技術(shù)、新方法豐富監(jiān)管手段，開辟更加暢通、便捷和高效的資信渠道，充分利用和發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上市公司的一線監(jiān)管，如建立上市公司資信信息網(wǎng)、上市公司失信舉報(bào)電子信箱等； 建立上市公司誠(chéng)信評(píng)級(jí)和公告制度。根據(jù)上市公司的信息披露情況，將上市公司分為守信和失信兩類，再根據(jù)守信和失信的程度劃分為若干級(jí)別，并定期和不定期地加以公告； 建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行“黑名單”制。為上市公司、中介機(jī)構(gòu)、董事、監(jiān)事建立誠(chéng)信檔案，詳細(xì)記錄他們?cè)谛畔⑴斗矫娴男袨?，并將失信者列入“黑名單”?/p>

第四篇：強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

近年來，我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)為手段，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，建立工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)責(zé)任考核、注重協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，進(jìn)一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了政府的重要議事日程?？h政府每年都多次召開會(huì)議，專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)工作。二是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核體系，通過細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。首先，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。先后在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報(bào)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為舉報(bào)投訴制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法企業(yè)記錄制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、1《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等十項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，并以縣政府名義出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動(dòng)制度，從而建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作機(jī)制。其次，加大資金投入力度。縣財(cái)政每年都從支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)品檢測(cè)、執(zhí)法檢查等工作。再其次，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過制作宣傳標(biāo)語、宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，送法進(jìn)農(nóng)戶、到生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理購買和使用農(nóng)業(yè)投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的法律意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的自律水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高經(jīng)營(yíng)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年縣農(nóng)業(yè)局已對(duì)全縣412戶種子經(jīng)營(yíng)戶和280戶農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)和上崗考試，考試合格取得備案手續(xù)的種子經(jīng)營(yíng)戶348戶、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶232戶。

二、強(qiáng)化體系建設(shè)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，招聘3名農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了1名專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)絡(luò)工作和信息報(bào)送工作。每個(gè)村設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由村主任或村文書擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入品使用情況，組織農(nóng)民參加有關(guān)培訓(xùn)以及相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。二是完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？h農(nóng)安中心依托項(xiàng)目配備了以農(nóng)藥殘留速測(cè)儀為主的檢測(cè)設(shè)備，并整合了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中配備的各種儀器設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)檢測(cè)。正式啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目”。同時(shí)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)設(shè)備和專兼職檢測(cè)人員。三是規(guī)范依法行政。把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管作為我局依法管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立、健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯(cuò)案責(zé)任追究、辦案質(zhì)量檢查等工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、強(qiáng)化源頭管理，實(shí)施全程監(jiān)控

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸至農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和生產(chǎn)過程，從源頭抓起，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。一是嚴(yán)格控農(nóng)業(yè)投入品安全使用。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷實(shí)行登記制度，銷售人員實(shí)行持證銷售。針對(duì)農(nóng)業(yè)用種、用藥、用肥高峰期以及農(nóng)資銷售旺季的實(shí)際，切實(shí)做好農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農(nóng)藥，對(duì)各

種違法銷售使用禁用農(nóng)藥、添加劑或銷售標(biāo)識(shí)不符的農(nóng)藥進(jìn)行了查處，有力地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。截止目前，出動(dòng)執(zhí)法車輛53臺(tái)次（其中突擊行動(dòng)8次），出動(dòng)執(zhí)法人員212人次，檢查種子經(jīng)營(yíng)戶209家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶136家，肥料經(jīng)營(yíng)戶19家。抽檢“兩雜”種子90個(gè)，農(nóng)藥樣品11個(gè)，復(fù)混肥料樣品2個(gè)。查獲證照不全或無證無照的經(jīng)營(yíng)戶13家，責(zé)令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規(guī)種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農(nóng)藥23公斤，貨值1300多元。二是強(qiáng)化監(jiān)管保安全。利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地。每逢重大節(jié)日，與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、縣工商局等部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個(gè)左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計(jì)抽檢蔬菜12批次，樣品140個(gè)，合格率為98%。三是推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù)。大力引進(jìn)推廣高產(chǎn)抗病優(yōu)良品種，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè)。全縣建立市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積27500畝。四是積極探索“農(nóng)超對(duì)接”銷售模式，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。

通過近年來的努力，我縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)上做了點(diǎn)工作，也取得了一定的成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，積極探索適合我縣實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控模式。按照從批發(fā)市場(chǎng)及城區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產(chǎn)品等其它農(nóng)產(chǎn)品延伸；從檢測(cè)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留逐步向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)控延伸為目標(biāo)，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：加大食品安全監(jiān)管力度 完善監(jiān)管體系建設(shè)

加大食品安全監(jiān)管力度 完善監(jiān)管體系建設(shè)

2011-03-15 09:11

完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系,強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,全面提高食品安全保障水平,這是政府工作報(bào)告對(duì)食品安全問題提出的新舉措,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管執(zhí)法力度。兩會(huì)代表、委員以及專家認(rèn)為,目前已有的監(jiān)管措施和法規(guī)在保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用,但很多監(jiān)管措施在執(zhí)行過程中仍有諸多問題亟待解決,未來應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)食品安全事件的監(jiān)管力度。——加大食品安全監(jiān)管力度

政府工作報(bào)告中提出,食品安全問題要下決心進(jìn)一步規(guī)范,加大監(jiān)管,建立一個(gè)可追溯的鏈條;同時(shí)加大打擊犯罪力度,強(qiáng)化地方政府的責(zé)任,雙管齊下,切實(shí)提高食品安全保障水平。全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕表示,政府工作報(bào)告中關(guān)于食品安全的內(nèi)容表明了國(guó)家在食品安全方面加大了監(jiān)管力度。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)2月召開的第3次全體會(huì)議明確,今年將從8個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,加大對(duì)食品安全問題的整治力度,提高食品安全水平。此前對(duì)食品安全犯罪也做了新的規(guī)定,加大了食品安全作假以及生產(chǎn)有毒有害食品犯罪打擊力度,都說明了國(guó)家對(duì)食品安全方面更加重視。

“尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)地方政府在食品監(jiān)管方面應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用”，全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶指出，“從目前已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件看，主要是一些小企業(yè)生產(chǎn)的食品存在問題，這些問題食品主要瞄準(zhǔn)了農(nóng)村市場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其主要原因就是西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管能力有限，難以全方位監(jiān)測(cè)?！?/p>

目前,我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)眾多、規(guī)模化程度不高。據(jù)調(diào)查,全國(guó)共有100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè),其中近七成是10人以下的小作坊,規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)僅3.7萬家,食品安全難以保障。與食品生產(chǎn)企業(yè)小、散、多相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則更為分散,農(nóng)民組織化程度尤其低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更難控制。

食品安全事件背后往往是地方政府監(jiān)管不力。從“田間”到“餐桌”,我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門,但在實(shí)踐中,常存在各部門間責(zé)任不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。專家指出,針對(duì)監(jiān)管混亂和監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等問題,各地方政府首先要強(qiáng)化地方監(jiān)督力度,明確責(zé)任,從源頭抓起。

——食品安全監(jiān)管尚存三大難題

陳立昶介紹,目前國(guó)家嚴(yán)控食品安全事件取得了較好的效果,但在地方監(jiān)管實(shí)踐過程中遇到很多問題,造成地方政府監(jiān)管不力。

綜合代表和委員的意見,食品監(jiān)管在地方執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問題主要集中在以下三個(gè)方面:

一是配套法規(guī)體系建設(shè)滯后。《食品安全法》自2009年6月1日實(shí)施一年多來,大多數(shù)省份還沒有制定相關(guān)地方性法規(guī),監(jiān)管環(huán)節(jié)留有真空。《食品安全法》與《刑法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律銜接也不夠緊密。

二是各監(jiān)管部門責(zé)任不清。目前實(shí)行的仍是分段監(jiān)管體制,各地機(jī)構(gòu)改革模式、進(jìn)度不一,部分地方政府的衛(wèi)生、藥監(jiān)職能未交接調(diào)整到位,食安辦有設(shè)在衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、經(jīng)信等不同模式。各職能部門行政管理體制也不一致,加大了協(xié)調(diào)難度,監(jiān)管工作未真正形成合力。

三是檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低。目前,各監(jiān)管部門相繼利用國(guó)家財(cái)政投入,重復(fù)建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),檢測(cè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,技術(shù)機(jī)構(gòu)小而全,資源分散、資源利用率低,信息和數(shù)據(jù)不能共享。

——三方著手完善監(jiān)管體系

今年兩會(huì)期間,多位代表和委員就如何避免出現(xiàn)食品安全問題、讓百姓吃的放心展開熱議,議論的焦點(diǎn)主要集中在如何加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲食品安全犯罪。

有專家指出,在美國(guó)等國(guó)家,上述所有流程都?xì)w一個(gè)部門管理,權(quán)力和責(zé)任都很明確,管理甚至從產(chǎn)品的最上游就開始了,而且一路監(jiān)測(cè)下來。因此,解決食品安全監(jiān)管問題,需要改革體制。

綜合代表、委員和專家的觀點(diǎn),針對(duì)上述地方政府在食品安全監(jiān)督中遇到的問題,建議未來應(yīng)做好以下幾方面工作:

一是健全配套法律法規(guī)。加快健全以《食品安全法》為核心、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的食品安全法律法規(guī)體系。堅(jiān)持以預(yù)防為主,地方政府提供法律支撐,盡快制定保健食品監(jiān)管條例、食品與食品添加劑標(biāo)簽管理規(guī)定、食品安全事故調(diào)查處理辦法以及小作坊、小攤販監(jiān)管規(guī)定,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、信用管理等方面的配套法規(guī)。抓緊修訂《刑法》有關(guān)條文,科學(xué)界定食品安全犯罪,拓寬處罰范圍,加大懲罰力度。

二是創(chuàng)新監(jiān)管工作模式。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門監(jiān)管資源,成立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),或構(gòu)建以一個(gè)部門為主、其他部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系,減少部門環(huán)節(jié),打造一個(gè)無縫隙的食品安全監(jiān)管鏈條。三是整合優(yōu)化檢測(cè)資源。對(duì)各部門之間的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)進(jìn)行適當(dāng)整合,成立統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),歸口一個(gè)部門管理,統(tǒng)一利用檢測(cè)人員、儀器設(shè)備,統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃,統(tǒng)一檢測(cè)信息公布,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。