第一篇：論新形勢下工會(huì)對勞動(dòng)關(guān)系變化應(yīng)對措施1

論新形勢下國有建筑企業(yè)

工會(huì)對勞動(dòng)關(guān)系變化應(yīng)對措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革的深入，在國有建筑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化，招投標(biāo)制度下的包工頭承包工程項(xiàng)目，民工工資拖欠在整個(gè)建筑市場存在不和諧的勞動(dòng)勞資關(guān)系。怎樣協(xié)調(diào)好企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)職工根本利益，是搞好建筑市場和諧穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。顯然，工會(huì)責(zé)無旁貸。那么，如何才能真正發(fā)揮好工會(huì)在穩(wěn)定協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的作用？可以從以下幾各方面著手。

一、新形勢下勞動(dòng)關(guān)系的新變化

一是勞動(dòng)就業(yè)途徑的增多?，F(xiàn)在，勞動(dòng)力實(shí)行雙向選擇，用人單位和勞動(dòng)者都有自主權(quán)，開辟了勞動(dòng)就業(yè)新途徑包工頭可以招工。分包班組長也可以招工爾后不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同私自招工的現(xiàn)象難免存在，有損勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

二是勞動(dòng)用工制度的改革。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者同用人單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程，明確相互間的權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)者的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來。但由于用人單位和勞動(dòng)者的不平等，有些使勞動(dòng)者成為被雇用，這是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中存在的一大問題。

三是勞動(dòng)報(bào)酬制度的不斷完善。實(shí)行崗位工資制、浮動(dòng)工資制、計(jì)時(shí)工資，職務(wù)工資制后，基本上體現(xiàn)了多勞多得的原則。建筑企業(yè)包工頭說了算、民工最低工資及工資難以保證現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，這是職工利益維護(hù)和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的突出問題。

四是社會(huì)保障制度的不斷健全?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度取得突破性的進(jìn)展，逐步得到建立健全，但統(tǒng)籌管理尚未規(guī)范、保險(xiǎn)資金也難以到位。因此，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，還大有工作要做。

工會(huì)在企業(yè)中作為職工信任的群眾組織，在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中有著重要和巨大的影響作用。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了協(xié)調(diào)穩(wěn)定其勞動(dòng)關(guān)系，許多企業(yè)工會(huì)通過開展各種有益的宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真履行維護(hù)、參與、教育等社會(huì)職能，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系得到穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

從當(dāng)前的形勢來看，我國已建立社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，工會(huì)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)中屬于履行多項(xiàng)社會(huì)職能組織的范疇，起著橋梁和紐帶的作用，是職工具體利益的代表和維護(hù)者，也就是說，市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的作用是不可忽視的。

從發(fā)展的眼光看，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，生產(chǎn)力不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系同樣會(huì)不斷變化。特別是國有建筑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。因此必須要發(fā)揮好工會(huì)以及工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。

二、新形勢下國有建筑企業(yè)工會(huì)在穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)采取的措施

工會(huì)在穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的宣傳教育、參與調(diào)解、監(jiān)督檢查等方法的同時(shí)，針對勞動(dòng)關(guān)系的新變化，采取新的方法和手段。

l.問題追蹤。一種勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)和形成，有它歷史和客觀的原因，要經(jīng)歷一定的過程和階段。因此，我們在協(xié)調(diào)和解決勞動(dòng)關(guān)系中的問題和矛盾時(shí)，不能被表面現(xiàn)象所迷惑，要追蹤調(diào)查，找出其真正的原因，逐一地進(jìn)行解決。目前，企業(yè)的勞動(dòng)爭議較多，我們要充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)爭議委員會(huì)的作用，經(jīng)常性地深入工地各班組開展工作。在解決問題過程中，工會(huì)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向有關(guān)部門反映問題，為企業(yè)乃至全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，提供制度政策的有力依據(jù)。

2.法律強(qiáng)制。工會(huì)一方面要廣泛地宣傳黨和國家的法律法規(guī)，讓企業(yè)職工了解法律、掌握法律，力求勞動(dòng)者合法權(quán)益和根本利益的自我保護(hù)，以及勞動(dòng)關(guān)系的自我協(xié)調(diào)，使職工真正成為企業(yè)的主人；另一方面，要拿起法律武器，與擾亂市場經(jīng)濟(jì)新秩序、有損市場經(jīng)濟(jì)新形勢下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的行為以及社會(huì)腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭。

3.綜合協(xié)調(diào)。因勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)生原因各不相同，其矛盾的表現(xiàn)方式也非常復(fù)雜，要解決這些矛盾，必須綜合分析，全面把握，整體協(xié)調(diào)。這就要求工會(huì)要經(jīng)常與職工群眾保持親密聯(lián)系，認(rèn)真地做好深入細(xì)致的調(diào)查，及時(shí)地掌握與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的各方面的情況，全面地做好工作。為新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的企業(yè)環(huán)境，使國有建筑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在穩(wěn)定中得到鞏固和完善。

2010-9-9

第二篇：我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及工會(huì)的應(yīng)對措施

我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及工會(huì)的應(yīng)對措施

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過程中結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,按照現(xiàn)代勞動(dòng)法學(xué)的分類,：從微觀上看, 勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系；從宏觀上看, 將我國勞動(dòng)關(guān)系置于世界范圍進(jìn)行比較, 它又正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系, 從利益一體型的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為利益協(xié)調(diào)型的勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出類型多樣化、主體明晰化、契約規(guī)范化運(yùn)行市場化的特征。勞動(dòng)關(guān)系已由國家行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié), 國家對勞動(dòng)關(guān)系的作用主要是通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭議的處理來對勞動(dòng)關(guān)系的市場運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控。

一、我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

（1）市場化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國實(shí)行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊衅髽I(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導(dǎo)部門。在市場主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開始就是典型的市場化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實(shí)上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算?？傊覈枪薪?jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對國有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數(shù)千萬國有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。

1997年以來，國有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，我國大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國已經(jīng)達(dá)到幾千萬人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期

限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動(dòng)者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。

二、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的問題

（1）三方協(xié)商機(jī)制不完善，功能作用發(fā)揮不明顯。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，勞動(dòng)關(guān)系的平衡，主要靠政府、雇主協(xié)會(huì)與工會(huì)組織三方溝通、協(xié)商并達(dá)到制衡機(jī)制，這已被絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家接受并實(shí)施。在我國三方機(jī)制發(fā)育不完善，功能作用沒有發(fā)揮出來，一是有些地方政府對市場化改革中政府職能轉(zhuǎn)變的觀念陳舊，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制的功能作用認(rèn)識不清，仍存在政府可以主導(dǎo)一切的片面觀點(diǎn)，致使在三方協(xié)商機(jī)制建立過程中推進(jìn)不力。二是中國特色的工會(huì)組織職能轉(zhuǎn)變不到位，體制沒有根本性轉(zhuǎn)變，官辦色彩濃厚，有些甚至成為企業(yè)附屬物，缺少相對獨(dú)立性。協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的第一道防線企業(yè)調(diào)解組織已經(jīng)喪失殆盡，在迅速崛起的民營經(jīng)濟(jì)中，工會(huì)組織建設(shè)幾乎是空白，已建立的工會(huì)在操作上還沒形成規(guī)范且相對固定的組織制度和結(jié)構(gòu)。三是代表雇主的企業(yè)協(xié)會(huì)或雇主聯(lián)合會(huì)在機(jī)構(gòu)改革中其職能越來越弱化，不少地方?jīng)]有這類組織，即使已建立的也沒有賦于他自律管理的職能，這給三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善從體制方面造成嚴(yán)重缺失。四是隨著私有資本存量的急劇增長，資本的強(qiáng)勢地位愈來愈強(qiáng)，勞動(dòng)者的弱勢地位愈來愈弱?！皬?qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)象愈加明顯，在勞資關(guān)系中普遍存在雇主單方面支配工資和勞動(dòng)條件的“壟斷因素”，雇主利用交易中的買方主導(dǎo)地位，行使價(jià)格支配能力，再通過壓低勞動(dòng)者的價(jià)格和降低勞動(dòng)條件取得超額利潤。而勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害也難于維護(hù)，可以說勞動(dòng)者的地位明顯下降，形成了一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的困難群體。

（2）政府改革、職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)法檢查還有不到位的地方。

一段時(shí)期以來，無論是政府還是實(shí)業(yè)界、理論界，人們的注意力都集中在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)上，而對即便是廉價(jià)的勞動(dòng)力，如何尊重他們的權(quán)益，保障他們的權(quán)益則注意不夠，特別對資本內(nèi)在地具有侵害勞動(dòng)者權(quán)益的傾向，沒有提出明確的警告，沒有提供相應(yīng)的防范措施。

由于政績科學(xué)評價(jià)體系還不健全，有些地方以GDP論英雄，一味地打拼，透支資源，刻意壓低工資水平，壓縮拆遷居民的基本權(quán)益，并以此當(dāng)作招商的優(yōu)惠條件，結(jié)果造成“勞動(dòng)環(huán)境”的惡化，即使換來一時(shí)的成績，亦將帶來長期的社會(huì)隱患。

近年來行政管理體制的改革有新的推進(jìn)，下放了不少權(quán)力，但是放權(quán)不等于自由放任，如何在宏觀上加強(qiáng)調(diào)節(jié)還不盡得力，特別是對分配制度的管理，存在五龍治水，多頭管理，缺乏綜合宏觀調(diào)控與平衡，造成多種分配比例關(guān)系出現(xiàn)混亂，形成了嚴(yán)重的不和諧。

（3）勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系不夠健全

調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)在長時(shí)間中還存在著制度性短缺?！秳趧?dòng)法》作為基本法已頒布12年，當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展已與十多年前有很多變化，急需修訂完善。與其配套的多個(gè)子法，如《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等均沒有出臺，由于《勞動(dòng)法》是基本法，多是一些原則規(guī)定，因而實(shí)際執(zhí)行起來操作性較差，加上對違法責(zé)任規(guī)定不具體，法律效果相對較差，違法現(xiàn)象司空見慣。

（4）工資分配調(diào)控失衡，工資收入差距拉大，凸現(xiàn)社會(huì)公平問題。

就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，收入分配不公，已成為影響社會(huì)公平的大問題。有人形容，當(dāng)前工資分配是一次分配沒章法，二次分配沒辦法，各種分配比例關(guān)系紊亂，極不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間、行業(yè)之間、機(jī)關(guān)企業(yè)之間、經(jīng)營者與工人之間工資差距拉大，人們心理上極不平衡。

當(dāng)前在分配上最大問題是，工資宏觀調(diào)控機(jī)制和工資形成機(jī)制沒有建立起來。在宏觀層面上，如何限制高收入，保障過低收入，還沒有有效的辦法。

（5）社會(huì)保障體系不夠完善。

制度設(shè)計(jì)和覆蓋范圍以城鎮(zhèn)職工為主，對農(nóng)民工及廣大農(nóng)民還沒有惠及，同時(shí)在征繳、運(yùn)營、發(fā)放、服務(wù)等諸多層面仍要改進(jìn)完善，特別是在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)如何縮小差距，溝通銜接，需要抓緊改革，不然會(huì)造成不和諧而影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、工會(huì)的應(yīng)對措施

（1）要大力加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè), 這是建立三方協(xié)商機(jī)制的前提條件。針對我國當(dāng)前新建企業(yè)蓬勃發(fā)展, 而其工會(huì)組織建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況, 當(dāng)務(wù)之急是要加快新建企業(yè)工會(huì)的組建, 最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來, 并通工會(huì)開展工作發(fā)揮作用, 最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（2）全面推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。非公有制企業(yè)的增多, 將為推行集體合同制度培育出越來越大的客觀現(xiàn)實(shí)需求, 勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)將在勞動(dòng)立法中占據(jù)重要位置, 隨之而來的是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也將成為協(xié)商談判的重要內(nèi)容；中國的社會(huì)保障制度改革,將為推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度提供更大的發(fā)展空間, 如協(xié)商談判制度可以在企業(yè)和行業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)中大顯身手。工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系, 主要應(yīng)該依靠平等協(xié)商與簽訂集體合同來維護(hù)職工合法權(quán)益, 從總體上、制度上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾。集體合同制度將對勞動(dòng)合同制度產(chǎn)生規(guī)范作用, 共同成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要手段。協(xié)商談判要在“平等” 上著力。而協(xié)商談判形成的集體合同更要在履行上下功夫。

（3）要在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和施行過程中發(fā)揮重要作用。建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制, 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系, 促進(jìn)勞動(dòng)

關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效途徑。工會(huì)組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展, 爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全部建立；要進(jìn)一步完善工作制度, 堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核, 充分發(fā)揮作用；要主動(dòng)會(huì)同政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門或企業(yè)家組織就企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的問題進(jìn)行協(xié)商, 對企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào), 對有重大影響的職工群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究, 提出解決意見, 對勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 要加大對勞動(dòng)爭議的調(diào)處力度, 將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（4）要加快建立和完善職工法律援助制度。法律援助, 又稱法律救助、法律扶助, 是指國家對某些經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供減免費(fèi)法律服務(wù)以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度, 也是通過法律扶貧、扶弱、扶殘, 實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會(huì)保障體系的重要措施。但法律援助制度在我國, 對勞動(dòng)爭議訴訟中的勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)太少, 適用范圍也太窄, 明顯不符合我國勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和勞動(dòng)爭議訴訟的發(fā)展。要改變此狀況, 一要盡快完善我國的法律援助制度, 特別是要針對勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀, 擴(kuò)大法律援助在勞動(dòng)爭議訴訟中的適用范圍；二要盡快建立和完善具有中國特色的職工法律援助制度。各級工會(huì)都要加大資金、人力的投入, 為勞動(dòng)權(quán)益受損的特困職工和因履行維護(hù)職責(zé)而遭受侵害的工會(huì)工作者提供減、免費(fèi)法律服務(wù), 以保障其合法權(quán)益得以保障和維護(hù)。

（5）工會(huì)組織必須從習(xí)慣與傳統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變、組織體制變革工作方法改變的新的運(yùn)行機(jī)制。隨著工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中主體地位的上升,但工會(huì)的活動(dòng)空間縮小, 職工的利益訴求成為工作主導(dǎo)。在這種情況下, 工會(huì)那種“ 自上而下” 的運(yùn)行機(jī)制、“ 下面圍著上面轉(zhuǎn)” 的工作狀況、與職工利益共性相脫離的工會(huì)組織體制, 都將阻礙工會(huì)的發(fā)展和在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中獨(dú)特作用的發(fā)揮。上級工會(huì)和基層工會(huì)在工作運(yùn)行方式和考慮工作的思維方式上都要實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

第三篇：論男女地位及相關(guān)關(guān)系的變化

論男女地位及相關(guān)關(guān)系的變化

此處講的是男女社會(huì)地位以及相關(guān)的人與人之間的關(guān)系的變化，限于我所親歷或親見。

在我小時(shí)候，我經(jīng)常在大家庭中見到這樣的場景，我外婆六十多歲了，領(lǐng)著我媽媽、姨媽在灶臺上忙上忙下，我和表哥們端菜，而外公則率領(lǐng)舅舅們在桌上陪客人說話、吃飯。舅舅們，尤其是小舅舅，比我?guī)讉€(gè)姨媽都小，若論年齡，該在灶臺幫忙，讓他的母親大人和姐姐們在堂屋說話、吃飯的。說到這個(gè)場景，我們這一代人估計(jì)都知道，那是因?yàn)椤澳腥藗冊谂憧腿?，在說正經(jīng)事”。即使來的是女客，陪客的依然是男人，做飯的依然是女人。然而，說到這里，如果質(zhì)疑一下，我們也都知道，其實(shí)也沒那么多“正經(jīng)事”可談的。尤其是來的是女客的時(shí)候，如果“只有男人才有正經(jīng)事可談”這個(gè)假設(shè)成立的話，一個(gè)“有正經(jīng)事可談”的男人和一個(gè)“通常條件下沒正經(jīng)事可談”的女人之間，就更沒“正經(jīng)事”可談了。說到底，是一個(gè)社會(huì)地位的問題。女人即使有“正經(jīng)事”可談，一般都會(huì)讓丈夫（在那時(shí)候應(yīng)該沒“老公”這個(gè)概念的）去談，或者偷偷的、在細(xì)察丈夫顏色的情況下告訴丈夫該談什么，甚至丈夫不在家或者去世時(shí)，女性一般都會(huì)想辦法讓已經(jīng)成年或者接近成年的兒子出頭去談。

在以前，婦女的地位是很低的。更遙遠(yuǎn)的時(shí)代只能在故紙堆里去追尋了，而近的記憶里卻是不乏鮮活的印象的。不知道什么時(shí)候，我注意到，在一個(gè)大家庭里，在中秋之類的節(jié)日以及其他重大活動(dòng)中，坐席的一般規(guī)矩是各個(gè)輩分都要有人坐席上，而這個(gè)坐著的“人”并不是什么人都可以，那必須是男人。以三代之家為例，那就是做爺爺?shù)囊欢ㄒ?，其次是第二代的兄?--沒有姐妹的份，再后，如果坐的下，孫子輩至少要坐一個(gè)人，那當(dāng)然也必須是男孩子。很多時(shí)候，做奶奶的以及第二代的姐妹和妯娌都是沒機(jī)會(huì)的，孫女更別指望了。在以前，如果誰家沒有兒子，或者哪個(gè)小夫妻沒生兒子，都會(huì)被人瞧不起，做爺爺奶奶的就會(huì)唉聲嘆氣，覺得沒有后嗣了，做父親的也會(huì)長吁短嘆的。至于鄰居，也會(huì)避免問及這樣的家庭有沒有孫子、兒子之類的。當(dāng)然在罵架的時(shí)候，惡毒的話也莫過于戳人家的痛楚，說人家斷子絕孫了。所以就會(huì)有人家為了生個(gè)兒子不惜一切代價(jià)往繼續(xù)生孩子，好在以前沒有計(jì)劃生育的政策，而且孩子一般不上學(xué)，頂多就是吃飯穿衣的問題，每個(gè)人少吃點(diǎn)，衣服嘛，老大穿了老二接著穿，老二之后老三接著穿，大不了就是破一點(diǎn)而已。以前大家都窮，這算不了什么。至于計(jì)劃生育之后，這個(gè)問題在一定程度上反而更嚴(yán)重了，因?yàn)橐欢ㄒ趦蓚€(gè)孩子的機(jī)會(huì)中生出一個(gè)兒子來，難度也太大了。尤其是現(xiàn)在的一孩政策（剛開始是可以生兩孩的）。所以就有人拼命的超生，生了兩個(gè)女兒、三個(gè)女兒還要生，最后就把剛出生的女兒送給別人養(yǎng)甚至棄嬰，手段都到了殘忍的地步。只有少數(shù)能做到既超生又養(yǎng)著所有女兒的，這樣的人倒是有良心，而且也在某種程度上為了社會(huì)男女平衡做出了貢獻(xiàn)。在我老家安徽，聽淮南的同學(xué)說，淮河上有很多“流船（流民的流）”，上面就住著“超生游擊隊(duì)”，生了許多女兒，那時(shí)候又上不了戶口，結(jié)果就成了黑戶口，也上不了學(xué)，到大了找個(gè)當(dāng)?shù)氐募蘖瞬庞袘艨凇]有下一代的男丁，不僅父母日子難過，做孩子的也難過。如果沒有哥哥和弟弟，做女兒的經(jīng)常要遭受父親和爺爺奶奶無名的火氣，甚至鄰里也會(huì)在欺侮她全家的時(shí)候捎帶上她。如果長大了留在家里招親，將來復(fù)雜的家庭關(guān)系也會(huì)讓她生活很不幸----父母會(huì)想辦法讓后代跟自己一個(gè)姓氏，會(huì)壓制上門女婿的地位，家族里、鄰里之間也會(huì)瞧不起入贅的女婿，總之，日子不好過。當(dāng)然，最好是有一個(gè)哥哥頂著了，那這個(gè)妹妹就能得到應(yīng)有的疼愛了，尤其是有很多哥哥的時(shí)候。如果實(shí)在不濟(jì)，有個(gè)弟弟也是強(qiáng)很多的。不過如果前頭好幾個(gè)都是女兒，在80年代，前幾個(gè)做姐姐的肯定是沒機(jī)會(huì)上學(xué)了，比男孩子稍大的姐姐要負(fù)責(zé)帶弟弟，弟弟摔了一跤，挨打的一定是姐姐。在更早一點(diǎn)，為了家庭的生計(jì)，大姐姐一定是晚婚，因?yàn)橐诩腋苫?，出嫁了就不能回娘家干活了?/p>

以前的婚姻，且不說指腹為婚之類的，但大多也還是聽父母之命的，女孩子一般不應(yīng)該在婚前跟男孩子有較多的接觸，任何一次接觸都必須是在男方的提議和父母的應(yīng)允及監(jiān)督之下進(jìn)行，不然就是敗壞門風(fēng)。說到底，父母是從己方家庭的利益和己方家族的名望來考慮問題的。男方迎娶，在提親到正式迎娶的所有過程中，也主要考慮到對方的地位和利益，只要對方父母、家族同意就可以了。男方迎娶，也不過是為了延續(xù)香火，并不考慮小兩口的感情之類的問題，在那個(gè)時(shí)代談感情這個(gè)問題，純粹是無稽之談。過門之后，女孩子就是夫家的人了，應(yīng)該為夫家利益著想，服從夫家的利益。至于娘家，他們會(huì)認(rèn)為你已經(jīng)是別人家的人了，現(xiàn)在回來是做客。做客嘛，是不能天天做客的，不然就不是客人了。在夫家經(jīng)濟(jì)不富裕，尤其是糧食缺乏的時(shí)候，就不要經(jīng)?；啬锛伊耍蝗怀粤四锛业募Z食，總會(huì)有人不高興的。至于夫妻之間，親熱的話是不會(huì)說的，親熱的事恐怕也只能借生育之名了。以前的夫妻，一般到老了，才會(huì)有些相濡以沫的味道來，也主要是在一起生活久了，生出來一些感情來，而這種感情，也大多是親情勝過愛情。

至于婦女在社會(huì)上的地位，在我記憶里，很少有婦女做官的。小時(shí)候也見過女老師，那都是很敬仰的。沒見過誰說女的當(dāng)官不好，估計(jì)是那時(shí)候女孩子讀書機(jī)會(huì)少，出現(xiàn)在我們面前都是書香家庭，大家對書香家庭素有敬仰，所以也就沒見人說不好。要說女性出人頭地好不好，恐怕都是別的文化里的事，因?yàn)樵谖疑畹霓r(nóng)村文化里，是沒有女性出人頭地的。那種女孩子不應(yīng)拋頭露面的禁忌，是沒有人說過的，而在實(shí)際情況中則是徹底沒有人去冒犯的。歷數(shù)我所了解的過去女性的地位和發(fā)揮的作用，也側(cè)面反映了男性的種種情況，畢竟兩者是互補(bǔ)的。要追究過去這些情況的原因，恐怕也很簡單。首先是男性在農(nóng)業(yè)耕作方式上的優(yōu)勢。這是起源。男子力氣大一些，這是基本事實(shí)。男性適合農(nóng)業(yè)勞作，是基本的事實(shí)。當(dāng)然這也并非不可質(zhì)疑，因?yàn)槲乙惨娺^女性耕田比男的做的好的。估計(jì)是男性一開始掌握了耕牛、犁具，所以有了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的掌控權(quán)以及相關(guān)事務(wù)的話語權(quán)，所以女性地位要低一些，從而形成父系社會(huì)。這其中，男性發(fā)揮更多的保護(hù)家庭安全的作用也是一種原因。其次，農(nóng)業(yè)文明中的父系社會(huì)導(dǎo)致婚嫁方面女性地位的低下。父系社會(huì)中最根本最重要的關(guān)系是父子關(guān)系，而不是兄弟關(guān)系、姐妹關(guān)系、母子關(guān)系和夫妻關(guān)系。父子關(guān)系是一種利益關(guān)系，兒子是父親利益的一種延伸與保障，只有兒子是父親利益最不容質(zhì)疑的保護(hù)者和延伸者。因此，兒媳婦過門之后，小夫妻之間的關(guān)系也不過止于生育關(guān)系，其他的家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)、教育大權(quán)、外交大權(quán)都由家長---父親把持，兒子則輔佐父親，兒媳婦不允許插手家庭事務(wù)。同時(shí)，為了保證家族的延續(xù)，生兒子也自然成了小夫妻的責(zé)任，女孩子自然也就地位不高了。女孩子嘛，遲早是人家的人，一旦出嫁就是潑出去的水，如果讀書自然是讓男孩子讀了，女孩子讀書對家族是沒用的。再次，相關(guān)利益關(guān)系和文化的延續(xù)。雖然現(xiàn)在已經(jīng)不完全是農(nóng)業(yè)社會(huì)了，家族實(shí)力也式微，大家庭也越來越少見，但是兒子對于家庭利益的重要性，如養(yǎng)老，以及傳統(tǒng)觀念的影響，讓大家還是更想要兒子一些，甚至做母親都還是這樣想。追根究底，是利益關(guān)系在起作用。在談到當(dāng)前的男女關(guān)系時(shí)也可以看到這一點(diǎn)。最后，農(nóng)業(yè)生活方式導(dǎo)致的群居方式，是一種近乎靜止的生活，人們天天生活在一起，是一種熟悉人的社會(huì)(費(fèi)孝通先生語)。這種社會(huì)導(dǎo)致的就是人們什么事情都會(huì)被別人看到，也會(huì)被別人關(guān)注，某某人打了孩子的屁股，某某人家蒸了新鮮饅頭，都會(huì)傳遍全村。這主要是頻繁的交往和人們?nèi)狈υ掝}所致。農(nóng)村天天就那些事，因此什么事情都會(huì)讓人們說個(gè)夠，事情過去好多天了還有人當(dāng)茶余飯后的談資，那些老人們以及每天在一起洗衣服的婦女們更是如此。這種情形之下，誰家“沒后代”就成了人們天天的談資，成了嚼舌頭的對象。這就給家族、父母和小夫妻形成了極大的壓力，覺得非生個(gè)男孩不可。如果換做流動(dòng)性很強(qiáng)的城市社會(huì)，這種壓力就小得多了。

現(xiàn)如今，在我看來，男女地位算是天翻地覆了。女孩子的社會(huì)地位提高了很多，誰家重男輕女是會(huì)受到主流輿論、官方輿論的批評的。女孩子現(xiàn)在都上學(xué)了，都有了很好的工作。在學(xué)校里，女孩子更多地得到老師的夸獎(jiǎng)。在戀愛方面，女孩子更是受到了特別的待遇，這種待遇男孩子一輩子都沒機(jī)會(huì)享受。婚姻不再是為了延續(xù)香火，不再是兩個(gè)家族之間的利益的交換，不再是根據(jù)父母之命媒妁之言締結(jié)?，F(xiàn)如今，愛情是婚姻的唯一合適的理由，也是維系婚姻的重要理由。女孩子出嫁了也不再是潑出去的水了，出嫁的女兒經(jīng)常回娘家，比兒子回家還勤快。在我看來，這種變化，根本原因還是農(nóng)耕文化的逐漸解體、家庭小型化、家族趨向解體的外在條件下的家庭利益結(jié)構(gòu)和人們思想觀念的變化。現(xiàn)在家庭子女少，經(jīng)濟(jì)條件也比以前好，女孩子就能上學(xué)了。女孩子上了學(xué)，在外面工作也就順理成章了，這樣手頭上也就有了經(jīng)濟(jì)資源，不再需要看男孩子的顏色行事了。再有，女孩子也是孩子，父母一般都還是很疼愛的，不像以前一樣隨隨便便地養(yǎng)育，所以父母也不允許女婿虧待女兒。至于女兒出嫁了可以經(jīng)?；丶遥鞘且?yàn)樾值芙忝蒙倭?，而家庭?jīng)濟(jì)也比以前好了，回家不僅不影響兄弟姐妹的口糧，反而能讓家里更溫暖。

到了如今，社會(huì)地位的問題已經(jīng)不是問題了，雖然在找工作的時(shí)候、升職的時(shí)候會(huì)有一些不公正情況，但大多時(shí)候是因?yàn)橐恍┕ぷ鞲m合男孩子去做或者一些單位已經(jīng)是女多男少，升職時(shí)則已比以前更公正了，已經(jīng)很少看到不公正現(xiàn)象了。男性、女性之間的問題，更多的是戀愛和婚姻中的感情問題了。在普通大眾視野中，愛情以前是屬于少數(shù)人的事，只有到了現(xiàn)在才是一般人的事情，而且成了非常非常重要的事情。在拋棄了傳統(tǒng)觀念之后，父母的意見不再重要，感情成了婚姻締結(jié)和維系的最重要的理由，從而使得婚姻變得更加脆弱，使家庭的生育功能趨向于淡化。男女是不同的性別，從小又大多時(shí)候跟同性伙伴交往，對異性了解比較少，而現(xiàn)在的感情又要求男孩子一定要能理解女孩子、處處照顧女孩子，這樣男孩子的壓力反而比以前大了。以前只需要能養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在則要學(xué)會(huì)理解、照顧女孩子了，要能“上得廳堂下得廚房”了。既要有男性氣質(zhì)，又要體貼溫存，既要外事練達(dá)，內(nèi)事也不能馬虎，真是難為了男孩子。不過我估計(jì)，現(xiàn)如今難為的也不只是男孩子，女孩子從小只學(xué)會(huì)了跟同學(xué)在學(xué)業(yè)上競爭，現(xiàn)在卻要求她們學(xué)會(huì)溫柔、小鳥依人，恐怕也非易事。我是男人，為了本集團(tuán)的利益，自然傾向于認(rèn)為男孩子壓力更大，面臨的要求更多。另外，現(xiàn)在已經(jīng)有很多人不愿意要小孩子了，認(rèn)為結(jié)婚又不是為了生孩子。這種觀念到底好不好且不論，只是我擔(dān)心幾十年后全社會(huì)都是老頭子老太太，那景象只怕會(huì)十分恐怖?？傊鐣?huì)觀念變了之后，雖是好事居多，但人們面臨的也非全是好事。

在當(dāng)前的男女地位情況下，一同發(fā)生改變不僅是戀愛中、婚姻中的男女地位和關(guān)系，跟著改變的還有其他類型的相對地位和相互關(guān)系。譬如，婆媳關(guān)系顯然就發(fā)生了改變。以前，做媳婦的希望就是“媳婦熬成婆”，婆婆只要還健在，家里婦女地位最高的就是婆婆，就要需要面對婆婆的指責(zé)、批評，做事要謹(jǐn)小慎微?，F(xiàn)在不同了，兒媳婦的地位顯然高過了婆婆，婆婆是不能批評兒媳的，不然就要鬧矛盾的。這種變化，根源還是家庭利益格局的變化和家庭結(jié)構(gòu)的核心化----子代結(jié)婚后獨(dú)立居住的居多。如果家庭的主要財(cái)產(chǎn)是由父母創(chuàng)造的、好幾代人構(gòu)成一個(gè)家庭，那父母的決定權(quán)、話語權(quán)還照樣大一些的。一些富豪家庭中就是這樣。所以，很多時(shí)候，利益結(jié)構(gòu)是根本性因素，雖不是唯一因素。在當(dāng)前情況下，父子關(guān)系不再是家庭關(guān)系的主軸，主軸變成了夫妻關(guān)系，婆媳關(guān)系也不是一邊倒的不公平關(guān)系了，而同時(shí)變化的則有岳婿關(guān)系和父女關(guān)系。現(xiàn)在的岳婿關(guān)系已經(jīng)非常親熱了，做岳父的欣賞快婿，做女婿的也孝敬岳父，嘴里“爸爸”喊得異常親熱。做岳父的對女婿要求不高，而女婿卻很孝順，這樣關(guān)系自然很好了。女兒女婿經(jīng)?；丶?，使得女兒女婿某種程度比兒子兒媳更討人喜歡了。這種關(guān)系下，岳婿關(guān)系稱作“岳婿”關(guān)系似乎都見外了，該稱作“父婿”關(guān)系了。這其中除了女婿孝順之外，恐怕與“父婿”之間少了女婿幼時(shí)教育上的苛嚴(yán)和當(dāng)前對女婿孝順的期望不高有關(guān)。當(dāng)然女兒也更貼心了，尤其是父母老了之后，更需要女兒經(jīng)?；貋砜纯?。兒子是嘴笨的，但女婿永遠(yuǎn)是嘴甜的。兒媳是人家的，女兒卻永遠(yuǎn)是自己的。所以，我傾向于鼓勵(lì)二孩政策，一男一女是最好，平常有兒子兒媳孝順，女兒女婿還不時(shí)回來看看，很好。而且，如果男孩子做哥哥，小時(shí)候和大了都可以照顧妹妹，不讓妹妹受別人欺負(fù)。

當(dāng)然也有一些東西是沒變的。比如，每家都希望有一個(gè)男孩子，女孩子希望找一個(gè)令父母稱心如意的老公。生兒子，很大程度上是兒子可以養(yǎng)老。雖然西方提倡社會(huì)養(yǎng)老，提倡進(jìn)養(yǎng)老院，但我們中國人不這么看，我也傾向于家庭養(yǎng)老。全家人經(jīng)常在一起，生病了有親生子女照顧，比在養(yǎng)老院不知強(qiáng)多少。再說，養(yǎng)老院里全是老人，幾乎天天都有人去世，你這活著的人天天見有人被抬出去，天天擔(dān)心自己什么時(shí)候也會(huì)來個(gè)一覺不醒，這日子多難熬??！女兒也是可以養(yǎng)老，而且也逐漸挑起了養(yǎng)老的責(zé)任，但畢竟是一般兒子擔(dān)的責(zé)任多一些，這是個(gè)傳統(tǒng)的問題。而且兒子力氣大，干點(diǎn)力氣活，生病了兒子可以抱著背著上醫(yī)院，總讓姑爺干這些是不太好意思的。再如女孩子雖然戀愛時(shí)不向父母回報(bào)，但一旦認(rèn)真了一般都會(huì)讓父母幫自己把把關(guān)，這其中除了覺得父母是過來人，能挑一個(gè)對自己負(fù)責(zé)的人，還有一個(gè)原因就是希望未來夫婿能和父母有個(gè)良好的關(guān)系，讓父母寬心、放心，自己也多了許多幸福。當(dāng)然父母應(yīng)允的婚事，婚后父母一般都會(huì)支持自己，在必要的時(shí)候父母會(huì)幫自己說話，會(huì)教自己和夫婿學(xué)會(huì)過日子，等等，讓自己有一個(gè)長期的、穩(wěn)定而有力的后方。所以說女孩子結(jié)婚的時(shí)候得到父母應(yīng)允是合適的。這些都是改變中沒有改變的，體現(xiàn)了一個(gè)基本的旋律：利益關(guān)系和親人之間血濃于水的感情，以及傳統(tǒng)對我們的影響。

后記：覺得還有一些東西沒寫進(jìn)去，但就是不知道是什么沒寫。究其原因，還是自己沒想透。以后肯定還是會(huì)想的更清楚一些的，只怕到時(shí)候不愿意再提筆寫一次了，連修改都不想動(dòng)。以后，幾年后，或許會(huì)以相近的話題再寫點(diǎn)東西，盡量寫出點(diǎn)味道來。寫完沒修改，肯定有許多錯(cuò)別字和表達(dá)不當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

第四篇：論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑

2010年華東政法大學(xué) 繼續(xù)教育本科論文

論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑

專業(yè)班級：法學(xué)08年級專升本（東亞）學(xué) 號： 0801046302054 姓 名： 張 乾 指導(dǎo)老師： 顧 亞 潞

二0一0年六月

目 錄

一、序言 ??????????????????? 1

二、利益平衡、傾斜立法????????????? 2

三、平等保護(hù)、消除歧視????????????? 4 四、三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)????????????? 5

五、結(jié)語???????????????????? 7

內(nèi)容摘要：

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國計(jì)民生，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對上海市勞動(dòng)關(guān)系的評價(jià)為“和諧”的僅占9.2%，評價(jià)為“一般”的比例最大，占62.2%，評價(jià)為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2%和8.4%，后三種評價(jià)占到了90.8%，這顯示出勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂觀。同時(shí)從后兩種評價(jià)（“比較緊張”和“矛盾激烈”）競占總量的四分之一還多，達(dá)28.6%.這些情況說明本市現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制總體形勢堪憂。其中五大勞動(dòng)爭議問題引發(fā)的勞動(dòng)者與用人單位矛盾尤為突出，分別為勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)以及女職工保護(hù)等方面問題。

如何調(diào)整和解決這五類矛盾，成為當(dāng)下有關(guān)部門合理調(diào)整相關(guān)的法律條例來避免用人單位與勞動(dòng)者產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。其中所反映的問題關(guān)鍵在于如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立并日趨完善的今天，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整能夠順應(yīng)并符合這一發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：

勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同的解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、女性勞動(dòng)者權(quán)益

在勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h中，最為典型的是克扣、拖欠工資或加班工資。有些企業(yè)，尤其是私營企業(yè)或外資企業(yè)變相拒付加班工資，克扣、拖欠工資或擅自降低工資標(biāo)準(zhǔn)。這其中包括任意實(shí)行不定時(shí)工作制等變相拒付工資的手段。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》中規(guī)定：企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，需由企業(yè)寫出申請報(bào)告并填寫申請表進(jìn)行報(bào)批；對不符合規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰。

因解除勞動(dòng)合同而引發(fā)的爭議幾乎占了全部勞動(dòng)爭議的50％。有些單位無視解除職工勞動(dòng)合同應(yīng)具備的法定條件和程序，結(jié)果侵害了職工的合法權(quán)益。根據(jù)法律規(guī)定，對于與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者而言，如果是在試用期內(nèi)不符合錄用條件，比如不能勝任工作，單位有權(quán)隨時(shí)解除勞動(dòng)合同；而在合同期內(nèi)，即使勞動(dòng)者不能勝任工作，單位也不能直接解除合同，而應(yīng)該先對勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)或者換崗，經(jīng)培訓(xùn)或換崗仍不能勝任工作的，才能解除勞動(dòng)合同，而且也應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中規(guī)定：勞動(dòng)者不勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月①。

解除勞動(dòng)合同支付補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也是引發(fā)勞動(dòng)爭議的一大原因。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以解除或終止勞動(dòng)合同前勞動(dòng)者十二個(gè)月的平均工資性收入來計(jì)算（如果該計(jì)算結(jié)果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。而工資性收入應(yīng)當(dāng)包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延 ① 勞動(dòng)部：《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，1994年12月3日頒布，第五條

長工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中規(guī)定：（1）經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的，按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資②。

雖然目前拒為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位已經(jīng)相對少了，但有的用人單位仍采取一些隱蔽的手法或看似合法的手段，來降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少繳納期限，從而侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)確立對勞動(dòng)保險(xiǎn)繳納非正常單位加強(qiáng)檢查力度及加強(qiáng)執(zhí)法力度，從而保護(hù)勞動(dòng)者。

女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期合法權(quán)益經(jīng)常遭受侵害。法律對女職工的保護(hù)有特殊的規(guī)定，她們完全可以拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動(dòng)合同的法定限制條件很多，一般來說，三年內(nèi)女職工沒有違紀(jì)、違法行為等個(gè)人過失的，用人單位不得解除或終止合同。即使勞動(dòng)合同期限屆滿，但如果這時(shí)女職工正處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)順延到三年結(jié)束。

為此，我提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的三個(gè)基本觀點(diǎn)，拋磚引玉。

一 利益平衡、傾斜立法

②勞動(dòng)部：《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，1994年12月3日頒布，第五條

這一觀點(diǎn)是針對勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的力量對比提出的。勞動(dòng)關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。上述特征決定了勞動(dòng)關(guān)系從表面上看是一種平等的契約關(guān)系，但是其實(shí)質(zhì)卻是用人單位天然的強(qiáng)者地位和勞動(dòng)者的弱者身份。因而勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整并不能將勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而是必須通過傾斜立法使兩者之間的力量對比達(dá)到平衡。我認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中存在的問題是無法擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系。

1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。各地在《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛推出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)，例如擴(kuò)大無固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍、放寬醫(yī)療期的長度、限制勞動(dòng)關(guān)系的解除條件等等。這些規(guī)定使法律的天平更加傾向于勞動(dòng)者一方。但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這些超過國家標(biāo)準(zhǔn)的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理，法律天平不再平衡了。因而在本世紀(jì)初，各地掀起了新一輪地方立法的浪潮來消除這種不平衡。而各地顯然采取了不同的立法思路。例如，北京市政府注重保護(hù)勞動(dòng)者的人身關(guān)系，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，限制企業(yè)對勞動(dòng)關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)解除合同時(shí)，上海市通過提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，注重從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上補(bǔ)償勞動(dòng)者，以達(dá)到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的。上述立法體現(xiàn)了對“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。

我認(rèn)為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的 平等性和靈活性，對勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動(dòng)者提供一個(gè)“鐵飯碗”。過分的傾斜只能使勞動(dòng)關(guān)系僵化，勞動(dòng)力市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的效率下降；過分傾斜保護(hù)只能造成用人單位與勞動(dòng)者之間的利益失衡，反而是勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)問題的根源所在，也是許多高于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實(shí)的原因。相比之下，上海的勞動(dòng)合同立法無疑更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征。

二平等保護(hù)、消除歧視

這一觀點(diǎn)是針對勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動(dòng)法的規(guī)定。但是在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)者不能得到平等保護(hù)，受到各種歧視待遇。我依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國存在的就業(yè)歧視可以分為兩個(gè)大類：一類是制度性歧視，一類是非制度性歧視。

制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方法和勞動(dòng)立法多是基于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的對象主要是國有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對其實(shí)行差別待遇。后來各地還制定了許多針對這些體制外職工的規(guī)定，從而固化了這種制度性歧視。我認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下“低工資、高福利”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過高、難以實(shí)現(xiàn)”的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個(gè)企業(yè)可以普遍接受的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就沒有必要再區(qū)分所謂體制內(nèi)、體制外的職工，對勞動(dòng)者一視同仁了。

相對制度性歧視而言，非制度性歧視的范圍更廣，不僅出現(xiàn)在體制外職工中，也存在于原來的體制內(nèi)職工中，其表現(xiàn)形式更加多樣：年齡歧視、身高歧視、血型歧視、姓氏歧視、容貌歧視、對刑滿釋放人員和解除教養(yǎng)人員的歧視、性別歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視等等，舉不勝舉。這些歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國勞動(dòng)力市場供大于求以及人們的思想意識密不可分，我認(rèn)為亟待解決的是我國反歧視立法的缺失。我國《憲法》和《勞動(dòng)法》中針對就業(yè)歧視的條款過于原則，并且缺少司法救濟(jì)的途徑，使得我國現(xiàn)有的反歧視規(guī)定形同虛設(shè)。我認(rèn)為，就業(yè)歧視是中國的構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要障礙之一，對于非制度性歧視的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是立法部門應(yīng)當(dāng)加緊制定反就業(yè)歧視方面的專門法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定就業(yè)歧視的界定、種類、法律責(zé)任問題作出明確規(guī)定，同時(shí)成立類似美國就業(yè)平等委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公平就業(yè)方面的管理，并且可以代表受歧視的勞動(dòng)者提出公益訴訟。

三 三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)

這一觀點(diǎn)是針對勞動(dòng)關(guān)系的核心主體及其他主體之間的關(guān)系而提出的。勞動(dòng)關(guān)系的核心主體是用人單位與勞動(dòng)者，而其他主體則涉及集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)行政關(guān)系、勞動(dòng)爭議處理關(guān)系中的眾多主體，如工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等。

目前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)的重要方式是三方協(xié)商機(jī)制。國際勞工組織大會(huì)通過的《一九七六年（國際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨(dú)立組織的權(quán)利，并要求采取措施，促進(jìn)國家一級的政府當(dāng)局與雇主組織和工人組織之間的有效協(xié)商，要求“建立三方機(jī)制促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。以三方協(xié)商機(jī)制的形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問題，有利于兼顧國家、雇主和勞動(dòng)者三方利益。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)商作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市 場經(jīng)濟(jì)的國家所接受并具體實(shí)施。我國2001年修改后的《工會(huì)法》首次以法律的形式明確要求建立勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制③。

從勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢來看，我國的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。大量傳統(tǒng)體制外的勞動(dòng)者（包括下崗、協(xié)保、外來民工等）始終不能得到公平的對待，如大量通過勞務(wù)輸出方式到外地打工的勞動(dòng)者，越來越多地依賴勞務(wù)公司在勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用；非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者由于沒有正式的用人單位也無法納入傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之中。上述情況充分說明，僅僅依靠三方協(xié)商機(jī)制無法解決新形勢下全部勞動(dòng)關(guān)系問題，因此構(gòu)建多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得極為必要。尤其是我國的國情和體制與發(fā)達(dá)國家不同，這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機(jī)制”不應(yīng)限于“三方”，我們應(yīng)該探索有中國特色的“勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。

多方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體不僅包括政府、工會(huì)和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個(gè)部門。多方協(xié)調(diào)機(jī)制與三方協(xié)商機(jī)制不僅僅體現(xiàn)在主體的范圍上，更體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”與“協(xié)商”的區(qū)別上。兩者雖然只有一字之差，但是其作用的原理還是有一定的差別的。三方協(xié)商機(jī)制可以體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組織共同組成的聯(lián)席會(huì)議，相互溝通、達(dá)成一致，其中政府處于相對主導(dǎo)的地位；而勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制更多地體現(xiàn)為與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的各個(gè)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

勞動(dòng)關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第一道防線”，此時(shí)勞動(dòng)爭議還處于“隱形狀態(tài)”，很多勞動(dòng)爭議應(yīng)在這一 ③ 張榮芳 王樺宇：《勞動(dòng)關(guān)系中的“三方機(jī)制”研究》，2009年7月13日，第三節(jié)。

階段被消化掉，其中包括企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)以及工會(huì)和雇主組織的協(xié)調(diào)；后者是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第二道防線”，也是勞動(dòng)爭議經(jīng)第一道防線過濾后浮出水面的解決機(jī)制，包括勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等各個(gè)部門。只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能，才能使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧④。

我認(rèn)為在以下方面建立、健全相關(guān)機(jī)制，積極推動(dòng)創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系：

（一）健全勞動(dòng)合同管理體系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)等五項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

（二）健全勞動(dòng)爭議處理體系。在部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，有力地把大量勞動(dòng)爭議化解在基層。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理制度，通過“快立”、“快審”、“快結(jié)”制度，大幅提高辦案質(zhì)量和案件辦結(jié)率。

（三）健全勞動(dòng)監(jiān)察體系。一是大力開展各項(xiàng)勞動(dòng)監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)；是完善欠薪預(yù)警機(jī)制；制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)周轉(zhuǎn)金；在各區(qū)、街道設(shè)立勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員，加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）盡快完善與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供有力的法律支持。使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。

（五）《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》已于2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，但《勞動(dòng)合同法》卻沒有充分關(guān)注性別平等議題，希望在《勞動(dòng)合同法》中納入性別平等議題，并將之體現(xiàn)在相關(guān)條款中。

④劉國臣：《關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的研究》，2008年7月27日，第四節(jié)。

＜參考文獻(xiàn)＞

１、全國人大常委法制工作委員會(huì)行政法室編著、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法解讀》、中國法制出版社出版、2007年7月1日出版、版次1。

２、北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)編著、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法釋義》、中國法制出版社、2008年1日1日、版次2；

３、中國人民大學(xué)民商法律研究中心勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長黎建飛主編、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法輔導(dǎo)讀本》、中國法制出版社、2007年7月1日、版次1；

４、鄭淑娜主編、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法適用指南》，中國人事出版社社出版、2007年7月1日、版次1；

５、中國民主法制出版社出版編著、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》條文釋義與案例精解，中國民主法制出版社出版、2007年6月1日、版次1。

第五篇：論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

丁振闊

（廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。本文從和諧勞動(dòng)關(guān)系概述著手分析，接著分析了我國當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而論述了其產(chǎn)生的原因，最后在針對這些問題的基礎(chǔ)上提出了從政府、企業(yè)、工會(huì)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面來構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞:構(gòu)建；和諧勞動(dòng)關(guān)系；政府；企業(yè)；家庭

On Constructing Harmonious Labor Relations

Ding Zhenkuo(College of Economics and Management, Guangxi Normal University, Guilin

Guangxi 541006 China)

Abstract：To build a socialist harmonious society is an important goal of social development in our country, and construct the harmonious and stable employment relationships are the important foundation and basic content of constructing a socialist harmonious society.This article from the outlines of the harmonious labor relations to analysis, then analyzes the current labor relations situation and the existing problems of our country, and presents the reasons in constructing a harmonious labor relations of, and finally in the foundation of aiming at these problems to propose to construct harmonious labor relations by the government, enterprises, Labour union and laborer individual four aspects.Key words：Construction;Harmonious labor relations;Government;Enterprise;Family

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系概述

1.和諧勞動(dòng)關(guān)系定義

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)過程中的主體與客體之間的和諧關(guān)系，包括人與人、人與物(自然條件等)的關(guān)系。

2.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性與緊迫性

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。黨的十六屆六中全會(huì)提出：“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”，2012年的《政府工作報(bào)告》又對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。（1）和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)；（2）和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)

在要求；（3）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義根本任務(wù)的保證；（4）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切需要。

二、我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀與存在的問題

1.當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國各級勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共辦理勞動(dòng)爭議案件96.4萬件（含上年未結(jié)爭議案件）。其中，當(dāng)期立案69.3萬件，當(dāng)期案外調(diào)解23.7萬件。當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭議案件比上年增長98.0%，涉及勞動(dòng)者121.4萬人。其中，集體勞動(dòng)爭議案件2.2萬件，涉及勞動(dòng)者50.3萬人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件62.3萬件，結(jié)案率為86%。年末累積未結(jié)案件10.4萬件。那么在各種分類的統(tǒng)計(jì)里面，勞資關(guān)系引發(fā)的群體性事件是第一位[2]。

以上數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題需要亟待解決。

2.當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。盡管企業(yè)普遍實(shí)施了勞動(dòng)合同制度，但由于誠信缺失、道德失范，勞動(dòng)合同格式化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些勞動(dòng)合同不是在職工平等自愿協(xié)商一致的情況下履行；國有企業(yè)集體協(xié)商簽定勞動(dòng)合同在一定程度上流于形式，在非國有企業(yè)和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員推行集體協(xié)商和集體合同制度難度較大，很不利于完善工資正常增長機(jī)制、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系以及解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力、走共同富裕道路、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

（2）工資收入增長緩慢。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二，但是工資增長緩慢遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長的速度，特別是最近兩年隨著通脹的發(fā)展和ＣＰＩ指數(shù)的持續(xù)走高，實(shí)際工資收入水平不升反而相對在下降，特別是靠工資過日子的一線員工生活幸福指數(shù)在明顯降低進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享的中央一號文件精神。所以要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)控工資分配，尤其要加大對低保戶和下崗困難職工的幫助，提高最低工資水平和低保費(fèi)。

（3）法律法規(guī)不夠健全。當(dāng)前工資支付立法層次低，對擴(kuò)大就業(yè)、健全最低工資制度、加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，操作性不強(qiáng)；對拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務(wù)派遣等在立法方面還基本上是空白等等，在一定程度上影響了《勞動(dòng)法》的全面貫徹實(shí)施，制約了加強(qiáng)和改善政府駕馭行政能力的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、齊心協(xié)力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（4）勞動(dòng)合同實(shí)施不夠規(guī)范。如國有改制企業(yè)改制后簽定勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象突出。并且由于轉(zhuǎn)制過程中缺少制約和監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、集資款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的轉(zhuǎn)制企業(yè)還強(qiáng)迫職工以低價(jià)買斷工齡等等。

三、勞動(dòng)關(guān)系不和諧的原因分析

1.勞動(dòng)力供大于求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然創(chuàng)造了許多新崗位，但總的來說，我國目前勞動(dòng)力市場處于供大于求，原國有企業(yè)下崗職工，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，每年新增的大中專畢業(yè)生，都給勞動(dòng)力市場帶來巨大的壓力。據(jù)報(bào)道：2011年末中國失業(yè)率大約在4.1%，但這個(gè)數(shù)字只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)失業(yè)情況，并沒有包括農(nóng)村1.5億富余勞動(dòng)力，如果把這兩部分人合并計(jì)算，我國失業(yè)率就要高達(dá)20%以上[5]。就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者始終處于弱勢的根本原因。2.政府定位的不準(zhǔn)確

目前我國政府在勞動(dòng)關(guān)系的處理中往往偏袒于企業(yè)一方，政府的最主要責(zé)任是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是由企業(yè)完成的。市場經(jīng)濟(jì)的建立產(chǎn)生了多種所有制性質(zhì)的企業(yè)，競爭機(jī)制的確立使非公有制企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成分。政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度考慮，常常會(huì)在勞動(dòng)爭議的處理過程中偏袒企業(yè)一方，而忽視了對勞動(dòng)者的保護(hù)。如在部分國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)改制過程中存在政府部門或主管單位重視國有資產(chǎn)保值而忽視職工利益保障的問題。

3.訴求表達(dá)及矛盾調(diào)處機(jī)制的缺失 勞動(dòng)者缺乏訴求表達(dá)的通道，例如工會(huì)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)是工會(huì)義不容辭的歷史重任，但目前我國工會(huì)普遍存在的日益行政化邊緣化，使其在處理勞動(dòng)關(guān)系中的地位作用越顯尷尬，甚至大部分情況下處于失語的狀態(tài)，很多非公企業(yè)中甚至沒有工會(huì)。工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展跟不上，作用不大，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生摩擦，“有冤無處申”，很難得到援助，更容易采取極端的甚至非法的手段，勞動(dòng)爭議調(diào)處和監(jiān)察力度不夠，造成群體性事件經(jīng)常發(fā)生，勞資沖突實(shí)有加劇趨勢。

4.相關(guān)勞動(dòng)政策、法律制度的不完善

成熟的市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為主要調(diào)控手段，以完善的政策、法律制度作為強(qiáng)大后盾的。然而，由于中國處于市場經(jīng)濟(jì)的起步階段，市場的主導(dǎo)作用并沒有完全發(fā)揮出來，有的地方計(jì)劃色彩還很濃，甚至起到主導(dǎo)作用。而目前的相關(guān)勞動(dòng)法律制度還存在規(guī)定過粗，缺乏可操作性的問題，勞動(dòng)者缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的有效法律武器。

四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑

針對以上存在的問題，對于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人覺得應(yīng)該通過以下途徑和方面著手：政府，企業(yè)，工會(huì)，家庭個(gè)人。

1.從政府方面

（1）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。盡管《勞動(dòng)法》等三部相關(guān)法律已經(jīng)頒布實(shí)施，對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響。但是我們還是應(yīng)該看到隨著社會(huì)的發(fā)展相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域

同時(shí)也出現(xiàn)了很多新問題新情況，然而相應(yīng)的法律卻沒有解決相應(yīng)問題的規(guī)定，所以政府要加大在相關(guān)方面的立法建設(shè)以完善相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)還要借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情制定出既與國際接軌而又符合我國自身情況的法律。

（2）建立和完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)政府對勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)顯得更加迫切和重要。動(dòng)關(guān)系市場化問題，政府要成為一只“看得見的手”，發(fā)揮重要的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是要發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則的制定者的作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，制定出勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本框架、各項(xiàng)制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并采取措施予以貫徹落實(shí)。二是要發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系主體雙方平等協(xié)商的促進(jìn)者的作用，為企業(yè)經(jīng)營者和工會(huì)組織之間開展集體協(xié)商創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方通過對話和協(xié)商解決矛盾，尋求共識，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收益和資本收益的共同最優(yōu)化。

（3）加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?；谀壳拔覈Y強(qiáng)勞弱的狀況，居于弱勢一方的勞動(dòng)者容易在自然狀態(tài)的競爭中受到傷害，政府應(yīng)從以下幾方面著手加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

(一)是要調(diào)整發(fā)展觀，把充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)。

(二)是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善勞動(dòng)力供求總量不平衡的態(tài)勢。

(三)是制定合理的收入分配政策，以防止收入差距過分懸殊，造成社會(huì)不公引發(fā)各類矛盾。

(四)是完善社會(huì)保障政策。

(五)是構(gòu)建國民教育體系，加大教育投資力度，改善教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，這也是平衡勞動(dòng)關(guān)系的重要方面。

2.從企業(yè)方面

引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)責(zé)任的最后體現(xiàn)。企業(yè)管理者應(yīng)認(rèn)識到，企業(yè)和員工是共生、共贏和共長的關(guān)系。企業(yè)對員工負(fù)責(zé)，員工才會(huì)對企業(yè)負(fù)責(zé)。因此，企業(yè)應(yīng)該通過各種激勵(lì)手段來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，保護(hù)員工的就業(yè)穩(wěn)定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長才干的機(jī)會(huì)，幫助和促進(jìn)員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。

3.從工會(huì)方面

（1）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)組織建設(shè)，是工會(huì)在解決勞動(dòng)關(guān)系問題中發(fā)揮職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者作用的基本保證。在企業(yè)開展工會(huì)活動(dòng)是法律所賦予并受到保護(hù)的，按《工會(huì)法》的規(guī)定，在我國設(shè)立的企業(yè)都要設(shè)立工會(huì)組織。工會(huì)的任務(wù)和職責(zé)：一方面是反映職工的呼聲，代表和維護(hù)職工的利益，另一方面，也協(xié)助企業(yè)對員工進(jìn)行管理教育，代表職工民主參與企業(yè)管理，維護(hù)企業(yè)的利益。所以，工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上，具有十分重要的地位和作用。[7]

（2）完善集體談判機(jī)制。建立完善集體談判機(jī)制，是工會(huì)在解決勞動(dòng)關(guān)系問題中充分發(fā)揮職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者作用的基本途徑。工會(huì)要履行好自己的職責(zé)，必須有一批掌握法律法規(guī)和政策水平、具有一定談判能力，協(xié)調(diào)溝通能力、業(yè)務(wù)水平過硬，注重貫徹企

業(yè)與員工雙贏理念的基層工會(huì)干部。這就需要地方勞動(dòng)部門協(xié)同地方總工會(huì)對基層工會(huì)給予積極有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

4.從勞動(dòng)者方面

（1）提高自己的勞動(dòng)技能。勞動(dòng)者應(yīng)該經(jīng)常參加相應(yīng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，干一行愛一行。

（2）提高自己的法律意識。勞動(dòng)者還要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，善于、敢于用法律的手段保護(hù)自身利益。積極參加相應(yīng)的法律講座特別是有關(guān)勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同法的內(nèi)容。

（3）樹立集體主義觀念。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)樹立共同體觀念，企業(yè)的利益就是自己的利益，強(qiáng)化責(zé)任感，與企業(yè)共榮辱。同時(shí)還要盡可能加入工會(huì)，以加強(qiáng)自己在工資等一系列與企業(yè)發(fā)生沖突方面談判的力量。

參考文獻(xiàn)

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