第一篇：2014年山東公務(wù)員考試申論B類熱點(diǎn)預(yù)測：化解產(chǎn)能過剩

中公教育·給人改變未來的力量

2014年山東公務(wù)員考試申論B類熱點(diǎn)預(yù)測：化解產(chǎn)能過剩

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2014年山東省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

2014年山東省考申論B類熱點(diǎn)預(yù)測——化解產(chǎn)能過剩

中公教育資深研究與輔導(dǎo)專家 韓仙

一、命題背景1、2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中第二項(xiàng)任務(wù)即是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過剩。

2、2013年10月15日，為積極有效的化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)化解工作，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。

二、政策表述

化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

——2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——2013年《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

三、參考范文

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 化解產(chǎn)能過剩

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，指出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)中存在著產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求的現(xiàn)狀，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，必須認(rèn)識化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的緊迫性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩。

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中公教育·給人改變未來的力量

2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。企業(yè)利潤大幅下降，普遍經(jīng)營困難，然而這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)加劇之勢，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì)加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大，企業(yè)職工失業(yè)，銀行不良資產(chǎn)增加，直接危及產(chǎn)業(yè)健康，甚至影響到民生改善及社會(huì)未定大局?；猱a(chǎn)能過剩是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

科技創(chuàng)新是化解產(chǎn)能過剩的根本出路。正如2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體?；猱a(chǎn)能過剩無疑需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)企業(yè)乃至于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。突破核心關(guān)鍵技術(shù)，利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級;著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

優(yōu)化布局是化解產(chǎn)能過剩的重要前提。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。這些問題歸根結(jié)底是由于產(chǎn)業(yè)布局不明確、不合理，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是化解產(chǎn)能過剩的前提。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的積極舉措。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因，淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實(shí)踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。加快企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要突破口。大力支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

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文章來源：中公教育北京分校

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第二篇：2014山東公務(wù)員考試申論B類沖刺指南

2014山東公務(wù)員考試申論B類沖刺指南

2014年山東省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

距2014年山東公務(wù)員考試時(shí)間很近了，對于申論考試來說，這段時(shí)間考生如何針對性地進(jìn)行復(fù)習(xí)顯得尤為重要。在此，中公教育專家為大家提供一些備考知識(以B類為例)，助力廣大考生考試成功。

公務(wù)員考試申論試卷一方面能夠考察應(yīng)試者共性的機(jī)關(guān)工作能力，即閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力等;另一方面能夠考察應(yīng)試者的個(gè)性的知識與能力。因此，在備考中，廣大考生既要應(yīng)對共性問題的考察，也要應(yīng)對個(gè)性方面的考察。

一、共性方面

山東公務(wù)員考試申論A、B、C三類試卷考察的核心內(nèi)容與形式不變，具體表現(xiàn)為：

1、考察的基本能力不變

2、考試載體不變——材料

3、題型不變

因此，報(bào)考B類職位的廣大考生在備考時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：

1、提升基本能力。平時(shí)多讀一些新聞報(bào)道、時(shí)評文章，甚至是各地歷年的真題材料，逐步提升閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力。比如，大家可以登錄人民時(shí)評網(wǎng)，多看看里面的時(shí)評文章。時(shí)評文章一般都會(huì)以最新的社會(huì)熱點(diǎn)為切入點(diǎn)，探究其產(chǎn)生的原因、影響，擺出最客觀中肯的態(tài)度，提出解決問題的對策等。時(shí)評文章讀得多了，對于廣大考生熱點(diǎn)知識的積累、對問題的分析、解決問題的能力等都會(huì)有很大的提升，另外，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀時(shí)評文章的寫作技巧，提高文字表達(dá)能力offcn版權(quán)。

2、擴(kuò)展素材積累。由于申論材料多源于各大門戶網(wǎng)站，比如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等。所以，廣大考生在備考時(shí)要多瀏覽這些網(wǎng)站，尤其是門戶網(wǎng)站對政策、熱點(diǎn)的報(bào)道與解讀，一方面可以積累政策、熱點(diǎn)知識，另一方面也可以深化對政策與熱點(diǎn)的認(rèn)知。

3、多做山東歷年真題。常考題型有歸納概括、提出對策、綜合分析、貫徹執(zhí)行與申發(fā)論述等，幾乎每年都會(huì)考到，所以考生務(wù)必要多做歷年真題，清晰把握山東公務(wù)員考試申論的命題規(guī)律、熟練掌握基本題型的作答方法。

二、個(gè)性方面

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山東公務(wù)員考試申論分類后，材料的題材選擇與題目設(shè)置相應(yīng)地體現(xiàn)了各類試卷不同方向的傾斜，比如2013年作文題，A類給定題目是《談執(zhí)法》，B類題目是《談算賬》，C類題目是《談發(fā)展》，有很強(qiáng)的區(qū)分度。因此，報(bào)考B類的廣大考生也要注意根據(jù)報(bào)考職位類型進(jìn)行有針對性的備考。具體要做到以下幾點(diǎn)：

1、熟知一些經(jīng)濟(jì)常識與經(jīng)濟(jì)方面的理論政策。經(jīng)濟(jì)常識比如價(jià)值規(guī)律、供需關(guān)系、政府與市場的關(guān)系;理論政策比如十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的論述。

2、了解常見經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與概念的準(zhǔn)確含義。常見經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比如中等收入陷阱、股份制公司里的“搭便車”現(xiàn)象等;常見經(jīng)濟(jì)概念比如宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹、反傾銷等。

3、了解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的背景、舉措以及影響。比如收入分配制度改革、財(cái)稅制度改革等。

4、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)。一方面，關(guān)注普遍而重大的社會(huì)熱點(diǎn)。對于同類的熱點(diǎn)問題可能會(huì)從不同角度進(jìn)行考察，比如，同樣是網(wǎng)購問題，A類試卷可能考察網(wǎng)絡(luò)立法問題，B類試卷可能考察文化消費(fèi)問題，C類試卷可能考察網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問題;另一方面，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，比如財(cái)稅制度改革等。對于社會(huì)熱點(diǎn)，考生只有做到全方位了解與掌握，才能應(yīng)對更加靈活中公教育。

5、多做財(cái)經(jīng)類真題與模擬題，從對真題的研究中總結(jié)出考試規(guī)律與作答技巧。由于山東省考B類真題只有一套，所以大家也可以做其他省份的真題，比如 2014年浙江公務(wù)員考試申論真題A類與B類，其主題都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)。此外，還要做一些相關(guān)模擬題，通過海量做題，提高作答的質(zhì)量與效率、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)知識。

選擇公務(wù)員考試這條路，我們披星戴月、風(fēng)雨兼程。中公教育愿與公考路上的您一路并肩作戰(zhàn)，直到您“公”成名就!

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文章來源：教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

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第三篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務(wù)院召開第十三次全國民政會(huì)議，突出“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的高度重視，必將對進(jìn)一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第十三次全國民政會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

一、改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護(hù)了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國家保障制度，使這個(gè)最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國家和全社會(huì)對退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會(huì)管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。三要加快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。

四、各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實(shí)作為檢驗(yàn)政府工作的重要內(nèi)容。新增財(cái)政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點(diǎn)時(shí)評】 近年來，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進(jìn)展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護(hù)、國家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)組織建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會(huì)心理發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺和發(fā)展空間。

民政工作是社會(huì)服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會(huì)服務(wù)的主要提供者。這是時(shí)代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點(diǎn)上繼續(xù)開拓進(jìn)取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗(yàn)政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護(hù)

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護(hù)

二、熱點(diǎn)材料：

近年來，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)?，而一些影響面廣、危害長遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機(jī)。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)?，行政部門被迫出面解決問題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權(quán)的約束機(jī)制，對環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。

文化軟實(shí)力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國家文化軟實(shí)力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開展中國文化交流年系列活動(dòng)，在全球推廣國家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強(qiáng)中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實(shí)力?！睂Υ?，中國佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長學(xué)誠委員認(rèn)為，把提高文化軟實(shí)力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對當(dāng)代國際社會(huì)競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當(dāng)代中國構(gòu)建軟實(shí)力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。在關(guān)注程度空前提高的同時(shí)，如何避免“躍進(jìn)式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項(xiàng)目大場館，讓人有點(diǎn)搞大躍進(jìn)的感覺。數(shù)據(jù)顯示，中國20年間建設(shè)的2500多個(gè)主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開花”之勢。“文化從來不是流水線能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化?。”

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟(jì)效益。浮夸的項(xiàng)目，在文化發(fā)展的新時(shí)期要不得。不能犧牲文化價(jià)值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。“穩(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進(jìn)”；“進(jìn)”就是要充分利用好難得的歷史機(jī)遇，乘勢而上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會(huì)文明素質(zhì)

在今年的地方兩會(huì)上，“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”成為全國各地共同的熱詞?！安皇钦f建文化館、文化宮、博物館、劇場不應(yīng)該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說，在他看來，真正的文化強(qiáng)國應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個(gè)社會(huì)文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會(huì)文明素質(zhì)的提高。想要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)文化強(qiáng)國就是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點(diǎn)材料：

陳先生向媒體報(bào)料，稱妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報(bào)復(fù)，肛門被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門被縫而是生產(chǎn)過程中處理痔瘡。后來，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報(bào)道之后，人們將此當(dāng)成事實(shí)，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進(jìn)行過度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專家會(huì)診討論并進(jìn)行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張?jiān)蛱骄?/p>

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范競爭，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯(cuò)覺。

媒體：為符合公眾想象，消費(fèi)讀者情緒，失去報(bào)道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費(fèi)不透明，患者對具體的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會(huì)成為醫(yī)患雙方博弈的焦點(diǎn)，讓法院無所適從。

醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)：不獨(dú)立、無權(quán)威，無法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進(jìn)行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報(bào)。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價(jià)值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專業(yè)謹(jǐn)慎，立場不偏不倚，用扎實(shí)的調(diào)查而不是想象的新聞去報(bào)道沖突雙方的聲音。

4、進(jìn)行引導(dǎo)，重建社會(huì)信任，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對對方抱有“同情之理解”，這樣才會(huì)盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期。可資源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計(jì)過多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開放30多年來，我國的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說，放開價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開花。事實(shí)上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期?？少Y源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計(jì)過多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開放30多年來，我國的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說，放開價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開花。事實(shí)上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車，關(guān)鍵不在于給公車的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購買與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費(fèi)的預(yù)算上要向公眾及其代表公開，要經(jīng)過代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，只有一個(gè)籠統(tǒng)的項(xiàng)目，根本看不出“三公消費(fèi)”到底有多少，對于“公車消費(fèi)”，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)解釋說，現(xiàn)在財(cái)政上的預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，政府支出中有“購置費(fèi)支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。

正因?yàn)槿绱?，公眾連公車的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報(bào)，目前北京市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占北京市機(jī)動(dòng)車總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車數(shù)量采訪本市多個(gè)部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個(gè)問題很敏感”。如果公車數(shù)量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因?yàn)橛霉嚱铀瓦^妻子，就被意大利最高法院判處6個(gè)月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個(gè)受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴(yán)厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實(shí)，就需要制度“給力”，這個(gè)“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。

第四篇：2010公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測

社會(huì)熱點(diǎn)類面試題是公務(wù)員面試結(jié)構(gòu)化面試中的重頭戲，但是許多考生在備考社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)感到無從下手，不知如何將社會(huì)熱點(diǎn)與答題結(jié)合起來。針對此，華圖教研中心以“毒”豇豆事件為例，從事件背景及相關(guān)評論入手，指點(diǎn)如何備考社會(huì)熱點(diǎn)類面試題。

事件回放：

1月28日，武漢銷售的海南豇豆被檢測出含有禁用農(nóng)藥水胺硫磷。2月4日和5日，當(dāng)?shù)剞r(nóng)檢中心又檢測出同樣結(jié)果。經(jīng)追查，這些含有禁用農(nóng)藥的豇豆來自海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)。2月6日，武漢市農(nóng)業(yè)局宣布3個(gè)月內(nèi)禁止海南生產(chǎn)的豇豆進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?。武漢禁售“海南毒豇豆”的新聞經(jīng)媒體廣泛報(bào)道，在全國引發(fā)連鎖反應(yīng)。合肥查出海南豇豆含禁用農(nóng)藥殘留成分，重慶、上海等地對海南豇豆實(shí)行下柜。（長沙晚報(bào)）

媒體評論：

“有毒”豇豆“生成”的五大原因

新華網(wǎng) 海南頻道

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰２６日接受新華社記者采訪時(shí)說，針對目前豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，海南省農(nóng)業(yè)部門正聯(lián)合市縣公安、工商、質(zhì)檢等部門，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，他認(rèn)為海南豇豆出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，主要有以下５方面的原因：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體制機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)。

二是農(nóng)資市場亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

三是農(nóng)民科學(xué)用藥知識缺乏，許多農(nóng)民不知道使用高效低毒的農(nóng)藥替代國家禁止的劇毒農(nóng)藥。

四是海南冬季瓜菜生產(chǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

五是農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)沒有建立起來。

嚴(yán)查問題豇豆到底誰不給誰面子

中國青年報(bào)

對于武漢市農(nóng)業(yè)局曝光“問題豇豆”的做法，三亞市農(nóng)業(yè)部門表示“特別的不理解”，事實(shí)上，外省很多運(yùn)進(jìn)海南的蔬菜也會(huì)被查出問題，但按照通常做法只限于內(nèi)部通告，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。（《華商報(bào)》3月1日）

這些牢騷也揭開了另一個(gè)不為公眾所知的“潛規(guī)則”，即對查出問題的農(nóng)產(chǎn)品以內(nèi)部通報(bào)代替公開預(yù)警。武漢農(nóng)業(yè)局這次對“問題豇豆”曝光后，一些地方隨即跟進(jìn)，一直以來行銷大江南北的海南返季節(jié)蔬菜，正遭受極其嚴(yán)峻的公信危機(jī)。

但是，拋開“問題豇豆”可能對人身健康造成的傷害，即便緊捂蓋子暫時(shí)可以維護(hù)權(quán)責(zé)部門的公信力，不至于對農(nóng)產(chǎn)品市場造成太大負(fù)面影響，但這樣的“暗箱”操作模式，并不利于構(gòu)建起高效的農(nóng)產(chǎn)品安全防范機(jī)制。因?yàn)檫@樣既不可能對已流向市場的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)追堵嚴(yán)查，也難以避免一些單位不思問題根本，反倒忙于公關(guān)而疏于具體的監(jiān)督防范。

“毒”豇豆凸顯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管軟肋

新華網(wǎng) 海南頻道

海南豇豆“有毒”事件發(fā)生后，消費(fèi)者談豆色變。一些經(jīng)過檢測合格的豇豆也無人問津，海南豇豆頓時(shí)大幅度降價(jià)，大量滯銷，農(nóng)民遭受巨大損失。記者透過“毒豇豆”事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在生產(chǎn)源頭控制難、瓜菜檢測難、責(zé)任追溯難三大“軟肋”，是導(dǎo)致“毒豇豆”事件影響不斷擴(kuò)大的主要原因。

嚴(yán)防問題豇豆流出島外

新華網(wǎng) 海南頻道

針對武漢、廣州、合肥等地陸續(xù)查出海南豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)一事，海南省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南正采取積極行動(dòng)，將豇豆生產(chǎn)基地、瓜菜收購點(diǎn)１００％納入監(jiān)測范圍，確保海南豇豆及其他冬季瓜菜質(zhì)量安全。事件發(fā)生后，海南省農(nóng)業(yè)廳立即下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)豇豆質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊急通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)豇豆質(zhì)量安全監(jiān)管，并將質(zhì)量安全監(jiān)管延伸到海南其他冬季瓜菜。

２６日晚，海南又出臺９條措施，全面監(jiān)控全?。玻叭f畝豇豆基地，要求沒有獲得檢測憑證的豇豆，一斤一兩都不得流出島外。目前，海南已印發(fā)《關(guān)于豇豆憑證出島銷售》的通告，在?？谛阌⒋a頭和南港碼頭布設(shè)檢查檢測站，２４小時(shí)值班，對未經(jīng)檢測或檢測不合格的豇豆一律不準(zhǔn)出島。加大收購點(diǎn)檢測力度；整合全省檢測力量，確保檢測設(shè)備、技術(shù)人員迅速到位，將豇豆收購點(diǎn)100%納入檢測范圍。經(jīng)檢測合格后，由市縣農(nóng)業(yè)部門出具統(tǒng)一規(guī)范的檢測證明。

全省已建立嚴(yán)格的豇豆準(zhǔn)出制度。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于抓“源頭”。目前，海南正集中開展禁用農(nóng)藥清查清剿專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合工商、公安有關(guān)部門參與的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展拉網(wǎng)式清查清剿，嚴(yán)厲打擊制售禁用農(nóng)藥行為，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營農(nóng)資店，確保生產(chǎn)源頭安全。各市縣要迅速建立豇豆產(chǎn)地臺帳和質(zhì)量追溯制度，記錄生產(chǎn)地點(diǎn)、責(zé)任人、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用以及采收日期、產(chǎn)品流向等生產(chǎn)檔案，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。組織檢測合格的豇豆到銷地市場銷售，增強(qiáng)收購商和消費(fèi)者信心。

相應(yīng)題型及答案要點(diǎn)：

【題型一】社會(huì)現(xiàn)象類

今年年初發(fā)生了海南省的“毒”豇豆事件，對此你怎么看？

【參考要點(diǎn)】

1．對“毒”豇豆事件進(jìn)行描述

2．“毒”豇豆事件的危害：從消費(fèi)者、農(nóng)民、海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府部門的信譽(yù)各方面進(jìn)行分析

3．分析原因：監(jiān)管體制的不完善、農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識淡薄、責(zé)任追溯系統(tǒng)不健全、生產(chǎn)過程沒有標(biāo)準(zhǔn)化

4．對策：完善法律法規(guī)、通過宣傳教育提升農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識、完善監(jiān)管機(jī)制等

【題型二】計(jì)劃組織類

你是農(nóng)業(yè)部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你組織一次面向轄區(qū)農(nóng)民的關(guān)于“如何進(jìn)行安全生產(chǎn)”的宣傳活動(dòng)，你怎么組織？

【參考要點(diǎn)】

1．安全生產(chǎn)的重要性，宣傳活動(dòng)對農(nóng)民的意義

2．與領(lǐng)導(dǎo)溝通，明確領(lǐng)導(dǎo)意圖，確定宣傳范圍及主題

3．通過調(diào)研，了解農(nóng)民在安全生產(chǎn)知識方面的情況，確定適合農(nóng)民的宣傳方式，如邀請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行實(shí)地宣講，并由此確定合適的時(shí)間地點(diǎn)，以及相關(guān)的設(shè)備材料經(jīng)費(fèi)等

4．方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，根據(jù)方案進(jìn)行籌備，組成工作小組，協(xié)調(diào)分工，使物盡其用，人盡其才

5．宣傳期間，要做好組織協(xié)調(diào)工作，如遇到突發(fā)狀況，及時(shí)進(jìn)行處理，必要時(shí)請示領(lǐng)導(dǎo)

6．宣傳活動(dòng)結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并針對宣傳成效作出調(diào)查，以便更好地開展工作

【題型三】應(yīng)急處理類

作為政府工作人員，所在轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品被檢測出含有禁用農(nóng)藥，在社會(huì)引起很大反響，你對此事件有何解決辦法？

【參考要點(diǎn)】

1．對此類事件必須要主動(dòng)及時(shí)的予以解決，避免使事態(tài)惡化

2．聯(lián)合相關(guān)檢測部門，增加檢測設(shè)備，盡快將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品納入檢測范圍，對檢測合格的產(chǎn)品發(fā)放證書，確保質(zhì)量安全

3．對要流通至轄區(qū)外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)出制度，避免問題產(chǎn)品流出

4．聯(lián)合工商等部門對銷售禁用農(nóng)藥的銷售點(diǎn)進(jìn)行清查，成立相應(yīng)的責(zé)任追溯制度，確保生產(chǎn)源頭的安全

5．主動(dòng)及時(shí)地向媒體公開信息，將合格的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往銷售點(diǎn)銷售，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心

6．對此次事件中暴露出的監(jiān)管不力、檢測力度不足等問題，逐步完善相關(guān)法規(guī)機(jī)制，避免類似事件的發(fā)生

第五篇：2014年山東公務(wù)員考試申論B類備考指導(dǎo)

中公教育·給人改變未來的力量

2014年山東公務(wù)員考試申論B類備考指導(dǎo)

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文章來源：中公教育北京分校

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