第一篇：人大監(jiān)督基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法

xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

監(jiān)督基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會(huì)第次會(huì)議通過）

第一條為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所的執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)司法

公正、嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，支持和監(jiān)督基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所依法全面履行職責(zé)。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容開展對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督:

1、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的情況；

2、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)人大各項(xiàng)決議、決定、辦法、制度的情況；

3、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理人大代表議案、建議和批評(píng)的情況；

4、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)案件的情況；

5、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理人大交辦信訪的情況；

6、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的有關(guān)重大工作部署、重大執(zhí)法活動(dòng)的情況；

7、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要人事變動(dòng)的情況。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)針對(duì)不同的內(nèi)容采取不同的監(jiān)督方式：

1、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的情況，可以采取執(zhí)法檢查的方式進(jìn)行，并作出審議意見；

2、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)人大決議、決定、辦法、制度的情況，可以采取檢查調(diào)研的方式進(jìn)行，并作出評(píng)議意見；

3、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理人大代表議案、建議和批評(píng)情況，可以采取跟蹤考察的方式進(jìn)行，并對(duì)辦理結(jié)果作出評(píng)價(jià)；

4、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)案件情況，按照事后監(jiān)督原則,可以采取聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)的辦法，按照?qǐng)?zhí)法的政治效果、法律效果、社會(huì)效果進(jìn)行審議，作出審議意見；

5、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)信訪情況，應(yīng)采取督辦落實(shí)的辦法，并對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤考察；

6、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的有關(guān)重大工作部署，重大執(zhí)法活動(dòng)，可以采取適時(shí)介入，做到監(jiān)督與支持并重，促進(jìn)執(zhí)法工作、執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。

7、對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有關(guān)主要人事變動(dòng)情況，可以開展考評(píng)考察，提出建議和意見；對(duì)符合啟動(dòng)罷免程序的，應(yīng)依法進(jìn)行。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行依法監(jiān)督職能，根據(jù)需要聽取本區(qū)域內(nèi)基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所的工作匯報(bào)；適時(shí)組織人大代表對(duì)基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所執(zhí)法工作開展視察、檢查和評(píng)議；督促有關(guān)基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所查處和糾正人民群眾反映的執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)問題，必要時(shí)可提出對(duì)有關(guān)基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所的工作質(zhì)詢和人事罷免建議。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表在會(huì)議期間對(duì)本區(qū)域內(nèi)基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所的建議、批評(píng)和意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交有關(guān)單位研究辦理，答復(fù)代表。

第七條同一區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，由基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)牽頭，必要時(shí)可邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)和上級(jí)主管部門參加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以集中對(duì)基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，也可分別開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

第八條基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所在履行職責(zé)中應(yīng)自覺接受本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的依法監(jiān)督。

第九條基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所的重要工作、重大執(zhí)法活動(dòng)（不包括依照法律規(guī)定所辦理的具體案件）應(yīng)報(bào)告本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，重要會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席參加；及時(shí)配合人大視察、檢查和評(píng)議，接受視察、檢查和評(píng)議意見，認(rèn)真辦理并答復(fù)代表議案、建議、批評(píng)和意見；查處和糾正人民群眾申訴、控告和檢舉反映的違法違紀(jì)問題。

第十條對(duì)不依照本辦法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督的基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所，本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)及時(shí)將情況向上級(jí)主管部門和縣人大常委會(huì)反映。

第十一條基層法庭、公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、司法所的上級(jí)主管部門應(yīng)在本辦法通過后3個(gè)月內(nèi)制定配套落實(shí)措施，報(bào)縣人大常委會(huì)備案。

第十二條本辦法自通過之日起施行。

第二篇：淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)憲法所確定的一項(xiàng)重要的制度。加強(qiáng)和完善這項(xiàng)工作，督促公正司法，保障合法權(quán)利、遏制司法腐敗，是發(fā)展、健全基層人大制度，實(shí)施依法治國(guó)方略和建立社會(huì)主義法制國(guó)家的時(shí)代責(zé)任和歷史使命，也是順應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)的需要。

一、基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)基層人大及其常委會(huì)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系在憲法中有著明確的規(guī)定。憲法規(guī)定：國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。司法權(quán)是產(chǎn)生于人民代表大會(huì)、并對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家權(quán)力，而人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一切國(guó)家權(quán)力的源泉。憲法關(guān)于人大與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)定，充分體現(xiàn)了司法權(quán)的人民性、國(guó)家性和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的制約作用。國(guó)家司法權(quán)在其行使過程中受到多種監(jiān)督。但從法律上講，只有人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才是根本性的監(jiān)督，這是一種法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，是具有國(guó)家法律強(qiáng)制性處置權(quán)的監(jiān)督（包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為及錯(cuò)案的確認(rèn)權(quán)、糾正權(quán)和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰權(quán)），故與其他監(jiān)督有著法律上的本質(zhì)區(qū)別。因此，基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的落實(shí)，是保障基層司法公正和司法獨(dú)立真正實(shí)現(xiàn)的最有力的法律武器。

二、加強(qiáng)和完善基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，是保障司法公正的關(guān)鍵憲法所規(guī)定的人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制最根本的制度之一，是人大的一項(xiàng)主要職能，也是預(yù)防和懲治司法腐敗的法律保障。如果基層人大對(duì)這項(xiàng)極其重要的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，就容易給司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使產(chǎn)生了消極的影響。如果對(duì)基層司法機(jī)關(guān)違法行使司法權(quán)的監(jiān)督和對(duì)司法腐敗的懲治力度不夠，在某種程度上也可說是基層人大及其常委會(huì)的失職。基層人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是法律監(jiān)督，不同于民主監(jiān)督等其他監(jiān)督，因而不僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和人民的義務(wù)。放棄監(jiān)督，就是對(duì)人民的失職。要使司法的獨(dú)立與公正能得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保持，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)自身的教育整頓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵的還是來自于司法權(quán)外部的法律監(jiān)督，也就是說，只有加強(qiáng)和完善人大的日常性監(jiān)督，真正落實(shí)人大對(duì)司法權(quán)的制約作用，才能有效遏制司法腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)教育整頓的成功更是離不開人大的外部監(jiān)督。

三、基層人大加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的主要途徑㈠、嚴(yán)把主要司法官員提名、考核、選舉、任命、罷免關(guān)。審判、檢察工作首先面對(duì)的是對(duì)各種復(fù)雜案件的事實(shí)認(rèn)定和對(duì)龐大的法律體系的具體適用，相對(duì)于行政活動(dòng)而言，更具有專業(yè)性、程序性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，因此司法官員的選任要求比普通國(guó)家公務(wù)員更加嚴(yán)格。國(guó)家已頒布《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)司法官員的選任、管理的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化。筆者認(rèn)為，選任主要的司法官員必須堅(jiān)持兩個(gè)條件：一是應(yīng)有一定的法律專業(yè)學(xué)歷，參考《法官法》《檢察官法》等對(duì)法官、檢察官的要求，主要司法官員至少應(yīng)有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷；二是應(yīng)有穩(wěn)健和公正的個(gè)人品質(zhì)。決不能因?yàn)榉z兩院機(jī)關(guān)的規(guī)格高而成為解決、照顧某些官員待遇的臺(tái)階。人大在行使選舉權(quán)、任命權(quán)時(shí)，必須預(yù)先做好資格審查，不合上述條件的，不予提名、選舉和任命。已經(jīng)任職但經(jīng)考核不能很好勝任工作或存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，給司法工作造成妨礙的，堅(jiān)決予以罷免。㈡、建立對(duì)審判員、檢察員的日?？己嗽u(píng)議制度。依據(jù)法、檢兩院組織法，審判員、檢察員的任免權(quán)在同級(jí)人大常委會(huì)。而審判員、檢察員是司法機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，大量的司法工作都由他們依法進(jìn)行。因此，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督，除了主要的司法官員外，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到對(duì)審判員、檢察員的監(jiān)督。具體地講，將審判員、檢察員的考核列入日常工作，嚴(yán)格以《法官法》《檢察官法》來進(jìn)行任命前的資格審查，做好民主測(cè)評(píng)和公示等工作，廣泛聽取群眾及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。任命后，定期或不定期地抽查他們所辦案件質(zhì)量，聽取群眾意見、社會(huì)反映，如有不能勝任或違法亂紀(jì)者，堅(jiān)決依法撤銷其職務(wù)。只有這樣，人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督才能體現(xiàn)出權(quán)威性。㈢、建立對(duì)重要司法工作方針、決議和司法文件的審查、備案制度。不可否認(rèn)，在過去的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)的決議向黨委請(qǐng)示的多，向人大匯報(bào)的少，沒有形成向同級(jí)人大匯報(bào)的制度。根據(jù)依法治國(guó)方略的要求和黨政分開、黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是大的政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)大量的業(yè)務(wù)工作是國(guó)家行為，應(yīng)更多地接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)憲法、法律已有體現(xiàn)，如法律規(guī)定重大事項(xiàng)上檢察長(zhǎng)與檢察委員會(huì)多數(shù)委員意見不一時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)決定。㈣、實(shí)行個(gè)案監(jiān)督制度。個(gè)案監(jiān)督，是人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中，逐步形成的一種有效的監(jiān)督形式。司法機(jī)關(guān)和司法相關(guān)人員是否依法辦案，公正司法，保障權(quán)利，都必然直接反映在案件上。人大保證憲法、法律的實(shí)施，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)

工作，受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法人員的申訴控告和意見，也需要涉及具體案件。事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)所辦的案件中仍存在一些不公正現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，與司法機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)、有關(guān)司法官員的刑訊逼供、徇私枉法等行為密不可分，一句話，司法腐敗是司法不公正現(xiàn)象發(fā)生的根源。錯(cuò)案的存在，使得當(dāng)事人四處上訪申訴，傾家蕩產(chǎn)，也使人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律的威信、公正產(chǎn)生懷疑，增加社會(huì)的不安定因素，破壞了黨和國(guó)家的威信。為解決這一問題，許多地方人大建立了對(duì)司法機(jī)關(guān)工作評(píng)議制度，有些地方人大糾正錯(cuò)案成績(jī)顯著。除了評(píng)議制度，人大還應(yīng)建立對(duì)冤、假、錯(cuò)案督辦的個(gè)案監(jiān)督制度，對(duì)于通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，人大應(yīng)督促有關(guān)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，對(duì)具體案件跟蹤督辦。實(shí)踐證明，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚沒有全面完善的現(xiàn)階段，要實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，單靠司法機(jī)關(guān)自身監(jiān)督顯然是不夠的，人大依法開展個(gè)案監(jiān)督，成為人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，督促嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)合法權(quán)利的重要形式，因此，完善和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督工作不僅有助于推進(jìn)人大制度建設(shè)，更重要的是，有助于中國(guó)特色的法律監(jiān)督制度的確立，從而從根本上解決一切權(quán)力腐敗包括司法腐敗問題。

四、提高監(jiān)督主體素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，基層人大及其常委會(huì)只有不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法、法律正確有效地貫徹實(shí)施的職責(zé)。一是要增強(qiáng)敢于和善于依法監(jiān)督的意識(shí)。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力來制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。人大依法加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，公正司法，維護(hù)合法權(quán)利工作監(jiān)督，是人大接受人民監(jiān)督，代表人民管理國(guó)家事務(wù)，貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略的職責(zé)要求。要從人民群眾最不滿意的司法不公的問題入手，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)從人民群眾最不滿意的地方做起，用人民授予的權(quán)力服務(wù)于人民。二是強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。適應(yīng)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的需要，依法開創(chuàng)新世紀(jì)人大監(jiān)督公正司法工作新局面，不僅要增強(qiáng)監(jiān)督主體的素質(zhì)，也要重視和強(qiáng)化新世紀(jì)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍，使之能符合時(shí)代發(fā)展要求，開展對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，受理公民申訴控告與進(jìn)行必要的個(gè)案監(jiān)督，需要有能夠與司法人員相對(duì)應(yīng)的具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才。人大機(jī)關(guān)要通過各種途徑，重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作班子成員的職業(yè)道德、法律專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)教育和培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代民主政治、法治和維護(hù)社會(huì)公平正義理念，具有法學(xué)理論素養(yǎng)、熟悉WTO的司法規(guī)則，勤學(xué)、重思、敬業(yè)，甘為完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)的精干隊(duì)伍。為人大代表和常委會(huì)組成人員依法督促公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)利當(dāng)好參謀與助手，以保證人大監(jiān)督司法工作始終適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。

第三篇：淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)憲法所確定的一項(xiàng)重要的制度，淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)和完善這項(xiàng)工作，督促公正司法，保障合法權(quán)利、遏制司法腐敗，是發(fā)展、健全基層人大制度，實(shí)施依法治國(guó)方略和建立社會(huì)主義法制國(guó)家的時(shí)代責(zé)任和歷史使命，也是順應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)的需要。

一、基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)基層人大及其常委會(huì)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系在憲法中有著明確的規(guī)定。憲法規(guī)定：國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。司法權(quán)是產(chǎn)生于人民代表大會(huì)、并對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家權(quán)力，而人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一切國(guó)家權(quán)力的源泉。憲法關(guān)于人大與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)定，充分體現(xiàn)了司法權(quán)的人民性、國(guó)家性和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的制約作用。國(guó)家司法權(quán)在其行使過程中受到多種監(jiān)督。但從法律上講，只有人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才是根本性的監(jiān)督，這是一種法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，是具有國(guó)家法律強(qiáng)制性處置權(quán)的監(jiān)督（包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為及錯(cuò)案的確認(rèn)權(quán)、糾正權(quán)和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰權(quán)），故與其他監(jiān)督有著法律上的本質(zhì)區(qū)別。因此，基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的落實(shí)，是保障基層司法公正和司法獨(dú)立真正實(shí)現(xiàn)的最有力的法律武器。

二、加強(qiáng)和完善基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，是保障司法公正的關(guān)鍵憲法所規(guī)定的人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制最根本的制度之一，是人大的一項(xiàng)主要職能，也是預(yù)防和懲治司法腐敗的法律保障。如果基層人大對(duì)這項(xiàng)極其重要的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，就容易給司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使產(chǎn)生了消極的影響。如果對(duì)基層司法機(jī)關(guān)違法行使司法權(quán)的監(jiān)督和對(duì)司法腐敗的懲治力度不夠，在某種程度上也可說是基層人大及其常委會(huì)的失職?；鶎尤舜笞鳛閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是法律監(jiān)督，不同于民主監(jiān)督等其他監(jiān)督，因而不僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和人民的義務(wù)。放棄監(jiān)督，就是對(duì)人民的失職。要使司法的獨(dú)立與公正能得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保持，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)自身的教育整頓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵的還是來自于司法權(quán)外部的法律監(jiān)督，也就是說，只有加強(qiáng)和完善人大的日常性監(jiān)督，真正落實(shí)人大對(duì)司法權(quán)的制約作用，才能有效遏制司法腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)教育整頓的成功更是離不開人大的外部監(jiān)督。

三、基層人大加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的主要途徑㈠、嚴(yán)把主要司法官員提名、考核、選舉、任命、罷免關(guān)。審判、檢察工作首先面對(duì)的是對(duì)各種復(fù)雜案件的事實(shí)認(rèn)定和對(duì)龐大的法律體系的具體適用，相對(duì)于行政活動(dòng)而言，更具有專業(yè)性、程序性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，因此司法官員的選任要求比普通國(guó)家公務(wù)員更加嚴(yán)格。國(guó)家已頒布《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)司法官員的選任、管理的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化。筆者認(rèn)為，選任主要的司法官員必須堅(jiān)持兩個(gè)條件：一是應(yīng)有一定的法律專業(yè)學(xué)歷，參考《法官法》《檢察官法》等對(duì)法官、檢察官的要求，主要司法官員至少應(yīng)有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷；二是應(yīng)有穩(wěn)健和公正的個(gè)人品質(zhì)。決不能因?yàn)榉z兩院機(jī)關(guān)的規(guī)格高而成為解決、照顧某些官員待遇的臺(tái)階。人大在行使選舉權(quán)、任命權(quán)時(shí)，必須預(yù)先做好資格審查，不合上述條件的，不予提名、選舉和任命。已經(jīng)任職但經(jīng)考核不能很好勝任工作或存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，給司法工作造成妨礙的，堅(jiān)決予以罷免。㈡、建立對(duì)審判員、檢察員的日?？己嗽u(píng)議制度，調(diào)查報(bào)告《淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督》。依據(jù)法、檢兩院組織法，審判員、檢察員的任免權(quán)在同級(jí)人大常委會(huì)。而審判員、檢察員是司法機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，大量的司法工作都由他們依法進(jìn)行。因此，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督，除了主要的司法官員外，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到對(duì)審判員、檢察員的監(jiān)督。具體地講，將審判員、檢察員的考核列入日常工作，嚴(yán)格以《法官法》《檢察官法》來進(jìn)行任命前的資格審查，做好民主測(cè)評(píng)和公示等工作，廣泛聽取群眾及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。任命后，定期或不定期地抽查他們所辦案件質(zhì)量，聽取群眾意見、社會(huì)反映，如有不能勝任或違法亂紀(jì)者，堅(jiān)決依法撤銷其職務(wù)。只有這樣，人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督才能體現(xiàn)出權(quán)威性。㈢、建立對(duì)重要司法工作方針、決議和司法文件的審查、備案制度。不可否認(rèn)，在過去的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)的決議向黨委請(qǐng)示的多，向人大匯報(bào)的少，沒有形成向同級(jí)人大匯報(bào)的制度。根據(jù)依法治國(guó)方略的要求和黨政分開、黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是大的政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)大量的業(yè)務(wù)工作是國(guó)家行為，應(yīng)更多地接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)憲法、法律已有體現(xiàn)，如法律規(guī)定重大事項(xiàng)上檢察長(zhǎng)與檢察委員會(huì)多數(shù)委員意見不一時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)決定。㈣、實(shí)行個(gè)案監(jiān)督制度。個(gè)案監(jiān)督，是人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中，逐步形成的一種有效的監(jiān)督形式。司法機(jī)關(guān)和司法相關(guān)人員是否依法辦案，公正司法，保障權(quán)利，都必然直接反映在案件上。人大保證憲法、法律的實(shí)施，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法人員的申訴控告和意見，也需要涉及具體案件。事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)所辦的案件中仍存在一些不公正現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，與司法機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)、有關(guān)司法官員的刑訊逼供、徇私枉法等行為密不可分，一句話，司法腐敗是司法不公正現(xiàn)象發(fā)生的根源。錯(cuò)案的存在，使得當(dāng)事人四處上訪申訴，傾家蕩產(chǎn)，也使人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律的威信、公正產(chǎn)生懷疑，增加社會(huì)的不安定因素，破壞了黨和國(guó)家的威信。為解決這一問題，許多地方人大建立了對(duì)司法機(jī)關(guān)工作評(píng)議制度，有些地方人大糾正錯(cuò)案成績(jī)顯著。除了評(píng)議制度，人大還應(yīng)建立對(duì)冤、假、錯(cuò)案督辦的個(gè)案監(jiān)督制度，對(duì)于通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，人大應(yīng)督促有關(guān)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，對(duì)具體案件跟蹤督辦。實(shí)踐證明，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚沒有全面完善的現(xiàn)階段，要實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，單靠司法機(jī)關(guān)自身監(jiān)督顯然是不夠的，人大依法開展個(gè)案監(jiān)督，成為人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，督促嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)合法權(quán)利的重要形式，因此，完善和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督工作不僅有助于推進(jìn)人大制度建設(shè)，更重要的是，有助于中國(guó)特色的法律監(jiān)督制度的確立，從而從根本上解決一切權(quán)力腐敗包括司法腐敗問題。

四、提高監(jiān)督主體素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，基層人大及其常委會(huì)只有不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法、法律正確有效地貫徹實(shí)施的職責(zé)。一是要增強(qiáng)敢于和善于依法監(jiān)督的意識(shí)。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力來制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。人大依法加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，公正司法，維護(hù)合法權(quán)利工作監(jiān)督，是人大接受人民監(jiān)督，代表人民管理國(guó)家事務(wù)，貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略的職責(zé)要求。要從人民群眾最不滿意的司法不公的問題入手，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)從人民群眾最不滿意的地方做起，用人民授予的權(quán)力服務(wù)于人民。二是強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。適應(yīng)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的需要，依法開創(chuàng)新世紀(jì)人大監(jiān)督公正司法工作新局面，不僅要增強(qiáng)監(jiān)督主體的素質(zhì)，也要重視和強(qiáng)化新世紀(jì)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍，使之能符合時(shí)代發(fā)展要求，開展對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，受理公民申訴控告與進(jìn)行必要的個(gè)案監(jiān)督，需要有能夠與司法人員相對(duì)應(yīng)的具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才。人大機(jī)關(guān)要通過各種途徑，重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作班子成員的職業(yè)道德、法律專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)教育和培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代民主政治、法治和維護(hù)社會(huì)公平正義理念，具有法學(xué)理論素養(yǎng)、熟悉WTO的司法規(guī)則，勤學(xué)、重思、敬業(yè)，甘為完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)的精干隊(duì)伍。為人大代表和常委會(huì)組成人員依法督促公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)利當(dāng)好參謀與助手，以保證人大監(jiān)督司法工作始終適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。

第四篇：淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)憲法所確定的一項(xiàng)重要的制度。加強(qiáng)和完善這項(xiàng)工作，督促公正司法，保障合法權(quán)利、遏制司法～，是發(fā)展、健全基層人大制度，實(shí)施依法治國(guó)方略和建立社會(huì)主義法制國(guó)家的時(shí)代責(zé)任和歷史使命，也是順應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)的需要。

一、基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)基層人大及其常委會(huì)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系在憲法中有著明確的規(guī)定。憲法規(guī)定：國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。司法權(quán)是產(chǎn)生于人民代表大會(huì)、并對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家權(quán)力，而人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一切國(guó)家權(quán)力的源泉。憲法關(guān)于人大與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)定，充分體現(xiàn)了司法權(quán)的人民性、國(guó)家性和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的制約作用。國(guó)家司法權(quán)在其行使過程中受到多種監(jiān)督。但從法律上講，只有人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才是根本性的監(jiān)督，這是一種法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，是具有國(guó)家法律強(qiáng)制性處置權(quán)的監(jiān)督（包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為及錯(cuò)案的確認(rèn)權(quán)、糾正權(quán)和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰權(quán)），故與其他監(jiān)督有著法律上的本質(zhì)區(qū)別。因此，基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的落實(shí)，是保障基層司法公正和司法獨(dú)立真正實(shí)現(xiàn)的最有力的法律武器。

二、加強(qiáng)和完善基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，是保障司法公正的關(guān)鍵憲法所規(guī)定的人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制最根本的制度之一，是人大的一項(xiàng)主要職能，也是預(yù)防和懲治司法～的法律保障。如果基層人大對(duì)這項(xiàng)極其重要的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，就容易給司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使產(chǎn)生了消極的影響。如果對(duì)基層司法機(jī)關(guān)違法行使司法權(quán)的監(jiān)督和對(duì)司法～的懲治力度不夠，在某種程度上也可說是基層人大及其常委會(huì)的失職。基層人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是法律監(jiān)督，不同于民主監(jiān)督等其他監(jiān)督，因而不僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和人民的義務(wù)。放棄監(jiān)督，就是對(duì)人民的失職。要使司法的獨(dú)立與公正能得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保持，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)自身的教育整頓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵的還是來自于司法權(quán)外部的法律監(jiān)督，也就是說，只有加強(qiáng)和完善人大的日常性監(jiān)督，真正落實(shí)人大對(duì)司法權(quán)的制約作用，才能有效遏制司法～現(xiàn)象。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)教育整頓的成功更是離不開人大的外部監(jiān)督。

三、基層人大加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的主要途徑㈠、嚴(yán)把主要司法官員提名、考核、選舉、任命、罷免關(guān)。審判、檢察工作首先面對(duì)的是對(duì)各種復(fù)雜案件的事實(shí)認(rèn)定和對(duì)龐大的法律體系的具體適用，相對(duì)于行政活動(dòng)而言，更具有專業(yè)性、程序性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，因此司法官員的選任要求比普通國(guó)家公務(wù)員更加嚴(yán)格。國(guó)家已頒布《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)司法官員的選任、管理的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化。筆者認(rèn)為，選任主要的司法官員必須堅(jiān)持兩個(gè)條件：一是應(yīng)有一定的法律專業(yè)學(xué)歷，參考《法官法》《檢察官法》等對(duì)法官、檢察官的要求，主要司法官員至少應(yīng)有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷；二是應(yīng)有穩(wěn)健和公正的個(gè)人品質(zhì)。決不能因?yàn)榉z兩院機(jī)關(guān)的規(guī)格高而成為解決、照顧某些官員待遇的臺(tái)階。人大在行使選舉權(quán)、任命權(quán)時(shí)，必須預(yù)先做好資格審查，不合上述條件的，不予提名、選舉和任命。已經(jīng)任職但經(jīng)考核不能很好勝任工作或存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，給司法工作造成妨礙的，堅(jiān)決予以罷免。㈡、建立對(duì)審判員、檢察員的日?？己嗽u(píng)議制度。依據(jù)法、檢兩院組織法，審判員、檢察員的任免權(quán)在同級(jí)人大常委會(huì)。而審判員、檢察員是司法機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，大量的司法工作都由他們依法進(jìn)行。因此，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督，除了主要的司法官員外，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到對(duì)審判員、檢察員的監(jiān)督。具體地講，將審判員、檢察員的考核列入日常工作，嚴(yán)格以《法官法》《檢察官法》來進(jìn)行任命前的資格審查，做好民主測(cè)評(píng)和公示等工作，廣泛聽取群眾及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。任命后，定期或不定期地抽查他們所辦案件質(zhì)量，聽取群眾意見、社會(huì)反映，如有不能勝任或違法亂紀(jì)者，堅(jiān)決依法撤銷其職務(wù)。只有這樣，人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督才能體現(xiàn)出權(quán)威性。㈢、建立對(duì)重要司法工作方針、決議和司法文件的審查、備案制度。不可否認(rèn)，在過去的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)的決議向黨委請(qǐng)示的多，向人大匯報(bào)的少，沒有形成向同級(jí)人大匯報(bào)的制度。根據(jù)依法治國(guó)方略的要求和黨政分開、黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是大的政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)大量的業(yè)務(wù)工作是國(guó)家行為，應(yīng)更多地接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)憲法、法律已有體現(xiàn)，如法律規(guī)定重大事項(xiàng)上檢察長(zhǎng)與檢察委員會(huì)多數(shù)委員意見不一時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)決定。㈣、實(shí)行個(gè)案監(jiān)督制度。個(gè)案監(jiān)督，是人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中，逐步形成的一種有效的監(jiān)督形式。司法機(jī)關(guān)和司法相關(guān)人員是否依法辦案，公正司法，保障權(quán)利，都必然直接反映在案件上。人大保證憲法、法律的實(shí)施，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法人員的申訴控告和意見，也需要涉及具體案件。事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)所辦的案件中仍存在一些不公正現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，與司法機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)、有關(guān)司法官員的刑訊逼供、徇私枉法等行為密不可分，一句話，司法～是司法不公正現(xiàn)象發(fā)生的根源。錯(cuò)案的存在，使得當(dāng)事人四處上訪申訴，傾家蕩產(chǎn)，也使人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律的威信、公正產(chǎn)生懷疑，增加社會(huì)的不安定因素，破壞了黨和國(guó)家的威信。為解決這一問題，許多地方人大建立了對(duì)司法機(jī)關(guān)工作評(píng)議制度，有些地方人大糾正錯(cuò)案成績(jī)顯著。除了評(píng)議制度，人大還應(yīng)建立對(duì)冤、假、錯(cuò)案督辦的個(gè)案監(jiān)督制度，對(duì)于通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，人大應(yīng)督促有關(guān)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，對(duì)具體案件跟蹤督辦。實(shí)

踐證明，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚沒有全面完善的現(xiàn)階段，要實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，單靠司法機(jī)關(guān)自身監(jiān)督顯然是不夠的，人大依法開展個(gè)案監(jiān)督，成為人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，督促嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)合法權(quán)利的重要形式，因此，完善和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督工作不僅有助于推進(jìn)人大制度建設(shè)，更重要的是，有助于中國(guó)特色的法律監(jiān)督制度的確立，從而從根本上解決一切權(quán)力～包括司法～問題。

四、提高監(jiān)督主體素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，基層人大及其常委會(huì)只有不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法、法律正確有效地貫徹實(shí)施的職責(zé)。一是要增強(qiáng)敢于和善于依法監(jiān)督的意識(shí)。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力來制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。人大依法加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，公正司法，維護(hù)合法權(quán)利工作監(jiān)督，是人大接受人民監(jiān)督，代表人民管理國(guó)家事務(wù)，貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略的職責(zé)要求。要從人民群眾最不滿意的司法不公的問題入手，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)從人民群眾最不滿意的地方做起，用人民授予的權(quán)力服務(wù)于人民。二是強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。適應(yīng)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的需要，依法開創(chuàng)新世紀(jì)人大監(jiān)督公正司法工作新局面，不僅要增強(qiáng)監(jiān)督主體的素質(zhì)，也要重視和強(qiáng)化新世紀(jì)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍，使之能符合時(shí)代發(fā)展要求，開展對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，受理公民申訴控告與進(jìn)行必要的個(gè)案監(jiān)督，需要有能夠與司法人員相對(duì)應(yīng)的具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才。人大機(jī)關(guān)要通過各種途徑，重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作班子成員的職業(yè)道德、法律專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)教育和培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代民主政治、法治和維護(hù)社會(huì)公平正義理念，具有法學(xué)理論素養(yǎng)、熟悉WTO的司法規(guī)則，勤學(xué)、重思、敬業(yè)，甘為完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)的精干隊(duì)伍。為人大代表和常委會(huì)組成人員依法督促公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)利當(dāng)好參謀與助手，以保證人大監(jiān)督司法工作始終適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。

第五篇：淺析基層法院如何自覺接受人大監(jiān)督

淺析基層法院如何自覺接受人大監(jiān)督

作者： 李文軍 周 波

人民法院接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，是憲法和法律確立的一項(xiàng)重要制度，是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的根本保證?；鶎臃ㄔ喝绾胃幼杂X、主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，完成好憲法和法律賦予人民法院的審判任務(wù)的重要保障。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。

要深入開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，統(tǒng)一全體法官思想，不斷強(qiáng)化自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)。要從建設(shè)政治文明的高度接受監(jiān)督。人民法院居于社會(huì)矛盾和糾紛的司法裁判位置，是維護(hù)社會(huì)正義、保護(hù)人民權(quán)益的最后一道法律屏障。法院接受人大監(jiān)督是對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。這對(duì)于實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)司法為民宗旨具有重要意義。要從履行法律職責(zé)的高度接受監(jiān)督。人大對(duì)法院的監(jiān)督是憲法規(guī)定的最高形式的法律監(jiān)督。接受人大監(jiān)督是法院必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)。人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院的監(jiān)督，是以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和正確實(shí)施為目標(biāo)的，是促進(jìn)和維護(hù)司法公正的必要手段和重要形式，是對(duì)司法機(jī)關(guān)的有力支持和幫助。要通過思想教育和引導(dǎo)，使全體法官真正樹立起“監(jiān)督就是愛護(hù)、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是幫助、監(jiān)督就是指導(dǎo)”的接受監(jiān)督新理念。

二、采取多種形式，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性。

要根據(jù)法院工作特點(diǎn)，采取多種形式，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性，確保 1

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督落到實(shí)處。一是主動(dòng)做好向人大及其常委會(huì)的報(bào)告工作。以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好人代會(huì)上的法院工作報(bào)告。在人大閉會(huì)期間，結(jié)合人大常委會(huì)的工作安排和法院工作重點(diǎn)，及時(shí)向人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告或匯報(bào)。對(duì)人大代表在審議報(bào)告中提出的批評(píng)、建議和意見，要認(rèn)真聽取，虛心接受。二是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)開展的檢查、視察和評(píng)查工作。積極接受人大常委會(huì)和人大代表對(duì)法院工作及審判人員執(zhí)法情況進(jìn)行的檢查評(píng)議，對(duì)人大常委會(huì)和人大代表在檢查評(píng)議中提出的意見、建議，要認(rèn)真整改，務(wù)求實(shí)效。三是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查。為人大執(zhí)法檢查組開展的調(diào)查或檢查工作提供方便，積極協(xié)助配合，如實(shí)匯報(bào)工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)工作的意見，要不折不扣地加以研究解決和落實(shí)。四是主動(dòng)通報(bào)法院工作情況，主動(dòng)征求人大代表對(duì)法院工作的意見。為了使人大及其常委會(huì)和人大代表能夠系統(tǒng)地了解法院工作，更好地監(jiān)督、支持和理解法院工作，凡是法院召開的重要工作會(huì)議，都應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)委員出席、指導(dǎo)或向其通報(bào)會(huì)議情況。法院制定的重要文件也要報(bào)送至人大常委會(huì)。結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，定期深入到人大代表中征求意見。對(duì)代表提出的批評(píng)、意見和建議，認(rèn)真抓好改進(jìn)落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行反饋。五是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表擔(dān)任司法監(jiān)督員、司法咨詢員。通過這一制度，使人大代表能夠全面了解和監(jiān)督案件的審理與執(zhí)行，監(jiān)督審判人員的執(zhí)法情況，適時(shí)提出監(jiān)督意見和咨詢意見。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)委員和人大代表旁聽重大案件審理。為人大常委會(huì)委員和人大代表參加旁聽提供方便，事先積極邀請(qǐng)，并專設(shè)人大代表旁聽席。

三、完善監(jiān)督渠道，增強(qiáng)接受監(jiān)督的實(shí)效性。

要以高度負(fù)責(zé)的精神，接受人大監(jiān)督，使監(jiān)督工作取得實(shí)效。一是要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)，要及時(shí)提交審議；認(rèn)真聽取人大及其常委會(huì)的審議意見和建議；對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定要認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。二是積極辦理人大代表提出的批評(píng)、意見和建議。對(duì)人大代表提出的批評(píng)、意見和建議，要認(rèn)真辦理，在要求期限內(nèi)以書面形式答復(fù)，并抄送人大常委會(huì)。對(duì)一時(shí)難以解決的，要實(shí)事求是地介紹情況，說明原因。辦理代表提出的批評(píng)、意見和建議，要遵循交辦、承辦、催辦、審核、答復(fù)、總結(jié)等程序，保證答復(fù)的準(zhǔn)確、及時(shí)。三是做好人大及其常委會(huì)交辦的信訪工作，認(rèn)真復(fù)查人大及其常委會(huì)依照法定監(jiān)督程序提出的案件。對(duì)確屬錯(cuò)判的案件，要按照法定審判監(jiān)督程序予以糾正；對(duì)裁判并無不當(dāng)?shù)?，?yīng)書面報(bào)告處理結(jié)果和理由。四是自覺接受人大及其常委會(huì)的人事任免監(jiān)督。對(duì)于提請(qǐng)人大任命的法職人員，要嚴(yán)格教育，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化人大意識(shí)、公仆意識(shí)和法制觀念。在通過人大任命前，要求擬任職人員端正思想，明確態(tài)度，認(rèn)真全面地做好供職準(zhǔn)備。要尊重人大及其常委會(huì)的選舉、表決結(jié)果。對(duì)人大依法做出的任用、罷免、撤職、免職或接受辭職等決定，要堅(jiān)決執(zhí)行。五是重視和加強(qiáng)同人大常委會(huì)、人大代表的聯(lián)系。把同人大常委會(huì)及人大代表的聯(lián)系作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，使之制度化、規(guī)范化。法院督辦室、立案庭、執(zhí)行局和其他各業(yè)務(wù)庭都要結(jié)合本部門工作實(shí)

際，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保人大監(jiān)督渠道的順暢。

（作者單位：黑龍江省七臺(tái)河市中級(jí)人民法院）