第一篇：新昌基層人大及其常委會加強工作監(jiān)督的若干思考

新昌基層人大及其常委會加強工作監(jiān)督的若干思考

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）把各級人大常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院進行監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)定為兩個方面，即工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，而基層人大及其常委會因其所具有的工作特性決定了以工作監(jiān)督為主。監(jiān)督法

第五條對此明確規(guī)定“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法”。加強工作監(jiān)督是基層人大及其常委會的重要職權(quán)，本文擬從基層人大及其常委會如何加強這一職權(quán)談談粗淺認識。

一、人大及其常委會加強工作監(jiān)督的重要意義

（一）人大及其常委會加強監(jiān)督，是代表人民依法管理國家事務的體現(xiàn)

人大及其常委會加強監(jiān)督，從根本上說是代表人民進行的，反映了人民的利益和意志，是人民當家作主、參與管理國家事務的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。監(jiān)督法在第二章、第三章及第二十二條中對此作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，充分體現(xiàn)了這一目標：一是圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題，開展專項工作監(jiān)督。而專項監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；二是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算執(zhí)行情況等關系國計民生和群眾切身利益的重大事項進行監(jiān)督；三是選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況進行監(jiān)督。

（二）人大及其常委會加強監(jiān)督，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)方式。人大對“一府兩院”進行監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。早在抗日戰(zhàn)爭勝利前夜，毛澤東同志在回答黃炎培先生關于執(zhí)政周期率時就說過：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”因此，在黨和國家監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督既不同于以解決黨紀問題的黨內(nèi)監(jiān)督，又不同于以解決政紀問題的行政監(jiān)督和以解決法紀問題的司法監(jiān)督，而是通過法律途徑將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，實現(xiàn)對行政機關、司法機關依法行政、公正司法的監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

（三）人大及其常委會加強監(jiān)督，有利于促進依法行使職權(quán)，提高監(jiān)督實效

人大及其常委會加強監(jiān)督體現(xiàn)了國家意志和人民意志，它的優(yōu)勢在于能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，有利于促進依法行使職權(quán)，提高監(jiān)督實效。人大及其常委會的監(jiān)督首先體現(xiàn)了民主性。人大是人民選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督，代表人民行使國家權(quán)力的。人大工作實行合議制，對重大問題作出決定，是按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，集眾思廣眾益，集體行使權(quán)力，集體決定問題，力求真正集中和代表人民的意志和利益。因此，人大監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督，最能直接反映人民的呼聲和要求；其次體現(xiàn)了全局性，人大不論是制定法律，還是就重大問題作決定，都是從制度上解決全局性問題，按照法律和人大決定解決具體問題是政府和法院、檢察院的職責。這樣一個

體制有利于人大站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展監(jiān)督；第三體現(xiàn)了權(quán)威性。人大作為國家權(quán)力機關的監(jiān)督，是代表國家進行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有較高的權(quán)威性。

二、當前基層人大及其常委會工作監(jiān)督中存在的問題

雖然隨著民主政治的推進和和諧社會建設步伐的加快，黨和國家的監(jiān)督體系日益得到完善，但與社會主義民主政治建設的目標和依法治國要求仍存在一定的差距。與此同時，當前基層人大及其常委會雖然依照憲法和法律的規(guī)定，對工作監(jiān)督進行了有益的探索和完善，但由于體制、外部環(huán)境、自身因素等原因，工作監(jiān)督還沒有完全到位，離監(jiān)督法的要求仍存在著差距。

（一）機制、體制等因素制約著基層人大及其常委會工作監(jiān)督難以深入

首先，現(xiàn)行的決策程序存在一定缺陷致使監(jiān)督難以深入。在我國現(xiàn)行政治體制中，重大事項都是黨委決策后政府組織實施，政府主要負責人同時又是同級黨委副職，是被監(jiān)督的對象，但同時又是監(jiān)督者的領導。黨政雙軌行政的獨特結(jié)構(gòu)在一定程度上仍存在，黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行的決策模式還沒有完全建立。人大及其常委會很少能在同級黨委決策中介入并發(fā)揮監(jiān)督作用，只是在同級黨委決策后，政府具體實施過程中實施監(jiān)督，由此帶來監(jiān)督工作難以深入。與此同時，現(xiàn)行體制下人大及其常委會的監(jiān)督仍以程序性監(jiān)督為主，實質(zhì)性監(jiān)督的開展存在較多制約因素，影響著監(jiān)督難以進一步深入。其次，基層人大代表及常委會組成人員的整體素質(zhì)在一定程度上與工作監(jiān)督不相適應。人民代表大會制度的性質(zhì)決定了人大代表在我國政治生活中的地位和作用日益重要，人大代表的廣泛性體現(xiàn)了社會主義民主政治的特性。但一些地方和單位把人大代表視為一種政治榮譽，過分強調(diào)了代表的政治作用而忽視了代表突破自身工作生活環(huán)境的束縛，真正從全市（縣）的角度全面關注工作監(jiān)督這一最基本的素質(zhì)。同時人大及其常委會的工作監(jiān)督，特別是涉及的經(jīng)濟、財政等專項監(jiān)督更具有較強的專業(yè)性，而基層人大代表自身能力與素質(zhì)與能真正有效履行監(jiān)督職能還有很大差距。另外，基層人大常委會中兼職委員全局性意識、主動參與監(jiān)督工作的意識有待進一步加強。再次，人大的地位作用在社會各階層中尚未得到深層次的認可致使監(jiān)督難以深入。由于習慣上對人大工作認識存在偏差，部分從事人大工作的同志對開展監(jiān)督認識尚未完全到位，對人大及其常委會作為國家權(quán)力機關的意義在理論上的認可遠遠大于實質(zhì)上的認可，認為監(jiān)督工作可隨大流，深層次的監(jiān)督會影響人大與“一府兩院”之間的關系，會使同級黨委對人大及其常委會產(chǎn)生看法。同時，有些被監(jiān)督主體自覺或不自覺地回避監(jiān)督，在日常工作中能始終樹立人大意識的不多，自覺接受人大監(jiān)督的主動性不夠。

（二）基層人大及其常委會自身存在的問題制約著工作監(jiān)督難以深入

首先，常委會會議審議質(zhì)量有待進一步提高。監(jiān)督法第十二條對“一府兩院”提交常委會會議審議的專項工作報告作了明確的時間規(guī)定，但在實際執(zhí)行中存在很大差距，相關工作委員會因?qū)徸h需要能相對較早進行調(diào)研了解，但常委會其他駐會委員只是在會議前兩至三天才拿到材料，兼職委員在會議當天拿到材料，由此帶來會前準備質(zhì)量不高。與此同時，對常委會會議審議與會議議程的關系認識不夠到位，安排不夠科學合理，重視會議議程而忽視會議審議在一定程度上影響審議質(zhì)量。審議意見的針對性和實質(zhì)性有待進一步提高，審議意見

落實的跟蹤監(jiān)督機制尚未建立。其次，基層人大及其常委會工作機構(gòu)、人員配備等與監(jiān)督工作不適應。工作監(jiān)督中涉及的專項工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算及有關法律、法規(guī)實施情況等具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。但目前基層人大常委會專門工作委員會普遍存在人員少、缺乏足夠的力量和專業(yè)水平，不能滿足工作監(jiān)督深入實施的需要。同時，基層人大常委會各工作委員會與辦公室之間的協(xié)調(diào)銜接不夠規(guī)范，職責不夠明確，聯(lián)系不夠緊密，信息渠道不夠暢通，影響基層人大及其常委會監(jiān)督作用的發(fā)揮。另外，各工作委員會與司法部門、行政部門之間的規(guī)范協(xié)調(diào)銜接也存在一定缺陷。再次，基層人大及其常委會工作監(jiān)督開展的方式方法有待于進一步提高。議案、建議等是人大開展監(jiān)督、促進“一府兩院”工作的重要載體。但每年在人代會期間提交的議案建議受主客觀條件影響致使其具有較大局限性，不能完整、全面地從全局的角度反映真正關系全市（縣）國計民生的問題，削弱了監(jiān)督實效。與此同時，由于上下級人大關系是指導關系而不是領導關系，對一些需要上下聯(lián)動開展監(jiān)督的工作而不能有效地展開，影響了整體監(jiān)督的效果。監(jiān)督工作開展的連續(xù)性不夠在一定程度上也削弱了監(jiān)督實效。

（三）監(jiān)督在實際執(zhí)行中存在的問題制約著監(jiān)督難以進一步深入

首先，監(jiān)督信息不對稱影響了監(jiān)督深入。監(jiān)督是一個動態(tài)的過程，需要在及時掌握信息的基礎上隨時進行調(diào)整。但在實際操作中存在著信息不對稱的問題。一是表現(xiàn)在人大及其常委會自身上，辦公室對一些涉及工作委員會專項監(jiān)督內(nèi)容的信息在上報時相互溝通尚需進一步加強。二是表現(xiàn)在被監(jiān)督對象上，人大及其常委會對一些專項工作的監(jiān)督因自身存在的缺陷在一定程度上需依靠審計等外部力量來彌補，但受各種因素制約，提交人大及其常委會的工作報告不能完整全面地反映情況，由此造成部分監(jiān)督信息失真。其次，微觀監(jiān)督作用發(fā)揮不夠影響了監(jiān)督深入。當前基層人大及其常委會在履行監(jiān)督職權(quán)中往往較多地注重宏觀監(jiān)督，注重程序性監(jiān)督，而對一些更為實際、更為具體、更能說明問題和反映問題的微觀監(jiān)督不夠注重，由此帶來實質(zhì)性監(jiān)督難以深入，監(jiān)督只能停留在程序性監(jiān)督上。再次，剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督有機結(jié)合不夠影響了監(jiān)督深入?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯婪▽Α耙桓畠稍骸边M行的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，監(jiān)督法對加強監(jiān)督的方式方法作了明確規(guī)定，但在實際操作中剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督的有機結(jié)合不夠，較多采用柔性監(jiān)督，對一些需要深入的剛性監(jiān)督有待進一步加強。

三、基層人大及其常委會加強監(jiān)督的對策

（一）堅持黨對基層人大及其常委會工作監(jiān)督的領導，為基層人大及其常委會加強監(jiān)督提供根本保障

首先，基層人大及其常委會的工作監(jiān)督必須堅持和依靠黨的領導。工作監(jiān)督的開展應緊緊圍繞黨和國家工作的大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點和難點問題，緊緊圍繞關系群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點出發(fā)，集中力量，突出重點，努力取得黨和人民滿意的效果。在堅持和依靠黨的領導開展工作監(jiān)督中應使工作監(jiān)督體現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，黨的決策和決策貫徹執(zhí)行的統(tǒng)一，國家政權(quán)機關及其領導人員對黨負責與對人民負責的統(tǒng)一。其次，發(fā)揮基層人大及其常委會在同級黨委決策中的作用。應主動選擇同級黨委比較關注、正在思考但又尚未開展的工作作為監(jiān)督的課題，廣泛開展調(diào)查研究，并提出具有前瞻性的意見建議，為黨委決策提供參謀和依據(jù)，使黨委的決策過程更加科學合理，更加符合客觀實際，提高決策執(zhí)行過程中對不可預見性的防范能力，從而彌補現(xiàn)行決策程序中存

在的一定缺陷，使人大對“一府兩院”的監(jiān)督變單純事后監(jiān)督為事前與事后監(jiān)督有機結(jié)合，增強監(jiān)督的主動性、針對性和實效性。再次，正確處理好黨管干部與人大常委會依法任免干部的關系。在堅持突出黨管干部原則的前提下主動做好人大常委會依法任免干部的工作。應發(fā)揮基層人大及其常委會特有對干部了解掌握渠道的作用，為同級黨委選任干部做好參謀，使同級黨委對人大常委會依法任免干部的意圖通過人大及其常委會順利實現(xiàn)。同時應加強對人大常委會依法任免干部人大意識、主動接受監(jiān)督意識、依法行政意識和公正司法意識的教育和管理。

（二）加強基層人大及其常委會的自身建設，提高工作監(jiān)督能力和水平

首先，加強基層人大常委會的建設。應把提高常委會會議質(zhì)量作為加強工作監(jiān)督的重要途徑。要重視常委會會議審議質(zhì)量的提高，嚴格按照監(jiān)督法的要求保證專項工作報告提交常委會審議的時間性，注重會議審議在常委會會議中的作用和地位，提高審議意見的針對性和實效性，逐步建立并完善審議意見落實的跟蹤監(jiān)督機制。應加強常委會專門工作機構(gòu)建設，增強基層人大常委會駐會組成人員事業(yè)心、責任心，提高監(jiān)督能力和水平。應發(fā)揮工作機構(gòu)的作用，每年針對監(jiān)督重點、熱點和難點選擇1－2個重點課題開展專題調(diào)研，從而使工作監(jiān)督進一步深入。應加強基層人大常委會辦公室建設，按照人大集體行使權(quán)力，集體決定問題的工作性質(zhì)規(guī)范工作職責，暢通與各工作委員會之間的銜接協(xié)調(diào)渠道，更好地為基層人大及其常委會加強監(jiān)督提供科學合理有效的服務。其次，加強人大代表和常委會兼職組成人員建設，提高參政議政能力和水平。應把提高人大代表從全局的角度履行代表職責作為基層人大及其常委會加強工作監(jiān)督的重要載體，在基層人大代表選舉時實現(xiàn)從比較注重代表結(jié)構(gòu)比例向注重全局性參政議政能力并重轉(zhuǎn)變，從源頭上提高代表的能力和素質(zhì)。對已當選的人大代表，應加強監(jiān)督工作相關知識和監(jiān)督意識的培訓。同時，應提高常委會兼職組成人員主動參與全局性監(jiān)督的能力和水平，發(fā)揮他們在人代會閉會期間的作用。再次，充分運用多種法定的監(jiān)督手段來加強和深化監(jiān)督?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯鶕?jù)工作監(jiān)督的內(nèi)容和性質(zhì)，按照監(jiān)督法的有關規(guī)定，就重大問題對“一府兩院”進行質(zhì)詢和召開聽證會；對特別重大的違法違規(guī)事件，可以組織特定問題調(diào)查。

（三）正確處理基層人大及其常委會與同級政府和法院、檢察院的監(jiān)督關系，提高監(jiān)督實效

首先，強化微觀監(jiān)督，增強監(jiān)督的有效性。應把強化基層人大及其常委會對本區(qū)域內(nèi)政府工作的微觀監(jiān)督作為加強工作監(jiān)督的有效切入點，把現(xiàn)有開展的監(jiān)督內(nèi)容進行逐個分析歸類，重點加強對一些重要的、較為微觀的計劃、執(zhí)行過程中存在較多問題和矛盾的內(nèi)容進行微觀監(jiān)督。如對政府部門預算的監(jiān)督，應把各部門比較規(guī)范運作的預算項目作為一般監(jiān)督內(nèi)容，重點應對部門專項經(jīng)費進行較為細化的監(jiān)督，并從深層次分析監(jiān)督部門公用經(jīng)費定額不能適應事業(yè)發(fā)展需要、預算執(zhí)行績效差等問題，從而使微觀監(jiān)督發(fā)揮出宏觀監(jiān)督不能發(fā)揮的作用。其次，重視監(jiān)督措施落實，促進監(jiān)督工作深入。應建立監(jiān)督措施落實反饋跟蹤監(jiān)督機制，保證監(jiān)督不流于形式。應注重監(jiān)督全過程中信息不對稱問題，基層人大及其常委會應把提供反映真實、完整、全面的監(jiān)督信息作為提高職業(yè)道德的一項重要素質(zhì)，并根據(jù)監(jiān)督法的要求逐漸公開，透明。應把議案建議作為提高監(jiān)督工作的重要載體，常委會各工作委員會根據(jù)當前及今后一段時期本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，結(jié)合黨委、政府正在或即將開展的民生和重大經(jīng)濟發(fā)展工作，有側(cè)重點地選擇一些重點課題進行調(diào)查研究，在具體實施中應自始至終引導人大代表廣泛參與，從而確保議案建議的產(chǎn)生質(zhì)量。政府應從建設透明政府、有限政

府、人本和民主政府、責任政府的角度正確對待監(jiān)督信息，完善信息處理機制，使群眾了解其運作情況，從而使人民群眾能真正從本地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的角度理解支持政府工作。再次，加強監(jiān)督工作的預見性，更好地支持“一府兩院”開展工作。應關注“一府兩院”工作開展過程中及今后工作中將會出現(xiàn)的情況，主動進行監(jiān)督，從而更好地支持“一府兩院”的工作，把一些可能出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)。當前基層人大及其常委會應重點加強對市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府債務問題的監(jiān)督，探索對街道辦事處財政預算監(jiān)督的方式方法，加強對市（縣）級政府性專項資金運作情況的監(jiān)督，加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的民生工程具體執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的土地綜合利用計劃等工作的監(jiān)督。

第二篇：關于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考[范文]

關于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考

加強人大監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容?！侗O(jiān)督法》的頒布實施，對于地方各級人大常委會加強和改進監(jiān)督工作，推進民主法制建設具有重大的意義。各級人大常委會應從圍繞中心、立足發(fā)展、服務大局的高度，認真履行法律賦予的職權(quán)，切實加強人大監(jiān)督，著力增強監(jiān)督實效。就此，筆者就如何增強人大監(jiān)督實效淺談幾點意見。

一、強化三種意識，夯實監(jiān)督工作基礎。

一要強化中心意識，認真選擇監(jiān)督課題，把握適于監(jiān)督的正確方向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。地方人大常委會開展工作監(jiān)督要緊密圍繞全面推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心，堅持以重點帶全面、以核心促全局、以主線立根本，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性、長遠性的問題來監(jiān)督。具體而言，就是要圍繞本行政區(qū)域在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，抓住經(jīng)濟建設和改革開放中的重大事項加大監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展；就是要把人民群眾普遍關心的熱點難點問題，事關群眾切身利益的民生問題，納入工作監(jiān)督重點，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要圍繞“一府兩院”嚴格按照法定的權(quán)限和程序開展工作，依法行政、公正執(zhí)法等情況存在的突出問題開展工作監(jiān)督，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，維護法律權(quán)威。二要強化主體意識，切實加強自身建設，打造善于監(jiān)督的過硬隊伍。重點要在優(yōu)化常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，在選配常委會組成人員時要合理搭配成員年齡結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，提高常委會的決策能力。要立足于增強議政能力、提高議事質(zhì)量，著力選配一些懂經(jīng)濟、懂管理、懂科技、懂法律等方面的專家型人才充實常委會組成人員隊伍，優(yōu)化常委會組成人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力提高常委會組成人員專職化水平，從制度上保證常委會專職成員成為主體，并逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)常委會組成人員專職化，使常委會更能有效地行使法定職權(quán)。要根據(jù)各工委的工作特點，有針對性安排工委工作人員和配備一些精通經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、部門業(yè)務的人大代表擔任工委委員，以充實工委力量，提高工委的工作水平。要堅持把政治素質(zhì)好、工作能力強、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)的干部選拔到人大工作崗位上來，著力提高人大工作人員整體素質(zhì)。要把人大干部提拔交流作為自身建設的重點，積極協(xié)調(diào)同級黨委把表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人大干部推薦到各級黨政部門擔任更高職務，努力構(gòu)筑進得來、用得上、出得好的良性互動機制。三要強化法治意識，建立健全工作機制，構(gòu)筑利于監(jiān)督的良好氛圍。人大監(jiān)督法律性、專業(yè)性、程序性強，要提高監(jiān)督工作實效，必須注重抓好監(jiān)督制度的建立完善，確保工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障得力、規(guī)范有序。從當前來看，重點要建立健全人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、預算審查監(jiān)督辦法、部門工作評議辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、審議意見交辦等制度。通過建立完善制度，確保人大監(jiān)督工作從選定監(jiān)督課題起到辦理落實止的每個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)積極有效的監(jiān)督，防止出現(xiàn)工作走過場、監(jiān)督流形式、辦理在應付、落實打折扣的現(xiàn)象，切實提高監(jiān)督權(quán)威、增強監(jiān)督實效。

二、把握三個重點，增強監(jiān)督工作實效。

一要深入開展調(diào)研，增強監(jiān)督的針對性。要根據(jù)監(jiān)督計劃，制定好專項調(diào)研工作方案，明-1-

確調(diào)研方法、步驟、時間和具體要求，并嚴格按照程序組織實施。通過地方人大常委會監(jiān)督工作的規(guī)范有序來促進“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作的影響力。要高度重視調(diào)研隊伍的組建，除了人大機關相關委室工作人員外，還應根據(jù)調(diào)研課題的需要從人大代表中邀請一些專業(yè)人士參加，必要時要求政府相關職能部門派人參與，把熟悉情況、了解業(yè)務的人員充實到調(diào)研隊伍中來，力保調(diào)研實效。在調(diào)研中，要采取上下聯(lián)動、點面結(jié)合、好差結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合、聽取匯報與實地察看結(jié)合、查閱資料與走訪群眾結(jié)合等方式，深入開展調(diào)研，廣泛收集資料。在此基礎上，去偽存真、去粗取精，挖掘存在的問題，提出合理的建議，為常委會審議打好基礎。二要認真進行審議，增強監(jiān)督的實效性。要嚴格按《監(jiān)督法》規(guī)定，在常委會會議召開七日前將需審議的相關專項報告印發(fā)給常委會組成人員，以便常委會組成人員有更多的時間了解報告內(nèi)容、熟悉審議事項。同時，在寄送專項報告時相應附送審議意見表，便于更準確、及時地收集審議意見。要緊密結(jié)合人大常委會的審議事項，對常委會組成人員參會管理、列席人員參會要求、會議審議發(fā)言和列席人員發(fā)言等作出規(guī)定，實行中心發(fā)言與補充發(fā)言相結(jié)合，鼓勵常委會組成人員暢所欲言，客觀、公正地反映情況、提出意見，確保會議審議更富有說服力和影響力，最大程度地體現(xiàn)集體意志和智慧，提高常委會的審議質(zhì)量。對常委會組成人員的審議意見要認真進行整理，科學歸納，在廣泛征求意見的基礎上形成審議意見初稿，提交主任會議審議，確保審議意見的質(zhì)量。三要加強跟蹤督辦，增強監(jiān)督的權(quán)威性。審議意見辦理效果的好壞直接影響監(jiān)督實效，地方人大常委會要認真抓好審議意見的辦理，切實做到事必議、議必行、行必果。對審議意見的辦理，常委會要加強與“一府兩院”聯(lián)系溝通，及時了解辦理情況，發(fā)現(xiàn)辦理中存在的問題，幫助協(xié)調(diào)解決一些實際困難，促進審議意見更好地落實。要強化跟蹤督辦措施，采取主任會議聽匯報、進行專項檢查或督查、組織代表視察辦理情況等方式，跟蹤督促承辦單位落實審議意見，確保辦量效果。要強化審議意見的法律地位，在常委會聽取審議意見落實情況時采取表決制，增強審議意見的權(quán)威性，從根本上改變“對文對文”等敷衍辦理審議意見的不良現(xiàn)象。與此同時，要善于借助審計、輿論、紀檢監(jiān)察等力量抓審議意見的辦理，以人大監(jiān)督為主體，其它監(jiān)督相配合，優(yōu)勢互補，相互依存，共同促進監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督實效。

三、理順三種關系，提高監(jiān)督工作水平。

一要正確處理黨的領導與依法監(jiān)督的關系。堅持黨的領導地位和執(zhí)政地位是中國歷史的必然選擇。在黨的領導下依法行使監(jiān)督權(quán)，是地方人大常委會必須遵循的一條政治原則。地方人大常委會在積極爭取同級黨委加強對人大監(jiān)督工作領導的同時，更要正確把握黨的方針和決策，深刻領會黨的意志和意圖，充分利用法律法規(guī)賦予的職權(quán)，深入開展工作監(jiān)督。對在監(jiān)督前、監(jiān)督中和監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)的重大問題，應及時向同級黨組織請示匯報并提出決策建議，致力確保黨的執(zhí)政理念和相關政策得到順利落實。二要正確處理依法監(jiān)督與加強支持的關系。要正確理解人大常委會與“一府兩院”的關系，堅持寓監(jiān)督于支持之中，共同促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。地方人大常委會與“一府兩院”都是在黨的領導下的國家機關，人大常委會審議決定國家和地方全局的、長遠的、重大的問題，“一府兩院”在人大常委會監(jiān)督下獨立行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，四者雖然分工不同、職能不同，但

其工作的基本出發(fā)點和目標都是一致的。因此，人大常委會在按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)Α耙桓畠稍骸惫ぷ鬟M行監(jiān)督的同時，要充分體諒、理解和支持“一府兩院”的工作，積極幫助“一府兩院”協(xié)調(diào)解決履職中遇到的困難和存在的問題，合情、合理、合適地指出問題、提出建議，力求做到“參與不干預、到位不越位、支持不盲從、監(jiān)督不挑剔、保護不庇護”，協(xié)調(diào)配合推進工作，切實增強監(jiān)督實效。三要正確處理依法監(jiān)督與接受監(jiān)督的關系。地方人大常委會代議機關的性質(zhì)決定了人大常委會依法開展監(jiān)督工作的同時，同樣受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。人大常委會要努力提高監(jiān)督工作的透明度，積極拓展接受群眾監(jiān)督的渠道和方式，促進權(quán)力機關與人民群眾的良性互動，務求人大監(jiān)督更多地贏得人大代表和人民群眾的支持，在自覺接受監(jiān)督中促進依法監(jiān)督，提高人大工作的影響力。

第三篇：人大常委會監(jiān)督工作計劃

人大常委會監(jiān)督工作計劃

2015年市人大常委會的監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實省委、市委人大工作會議要求，在中共XX市委的領導下，按照全面推進依法治國的總目標，認真履行法定職責，充分發(fā)揮常委會組成人員集體作用，綜合運用各種監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督工作實效，為全面深化法治嘉興建設、不斷推進人民代表大會制度與時俱進，為推動嘉興“兩美”建設，打造江南水鄉(xiāng)典范，加快嘉興“兩富”現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。

2015年市人大常委會監(jiān)督工作具體安排如下：

一、聽取和審議專項工作報告

（一）深入推進“五水共治”，聽取和審議市政府關于防洪排澇審議意見辦理工作和市域外引水工程進展情況的報告，并對防洪排澇審議意見辦理工作進行滿意度測評。結(jié)合貫徹落實省、市人大常委會關于飲用水水源保護執(zhí)法檢查審議意見的要求，主要聽取市政府關于防洪排澇審議意見辦理工作、關于市域外引水工作進展情況及下一步工作措施等。時間擬安排在5月份常委會例會上聽取和審議，有關準備工作由城建農(nóng)經(jīng)委牽頭組織實施。該議題采用集中審議方式進行。

（二）聽取和審議市政府關于大氣污染防治和再生資源回收利用管理工作情況的報告。根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，并結(jié)合嘉興實際，在全市范圍內(nèi)采取上下聯(lián)動的方式，聽取和審議市政府關于大氣污染防治和再生資源回收利用管理工作情況的報告。重點聽取我市建立完善大氣污染防治工作長效機制，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)大氣污染綜合治理，以及加強再生資源回收利用管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等情況。報告擬安排在7月份常委會例會上聽取和審議，有關準備工作由城建農(nóng)經(jīng)委牽頭組織實施。

（三）聽取和審議市政府關于2015年上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下階段主要工作安排的報告。結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施情況，重點審議2015年初確定的主要預期目標完成進度、存在問題和下一步主要工作措施等。報告擬安排在7月份常委會例會上聽取和審議，有關準備工作由財經(jīng)委牽頭組織實施。

（四）聽取和審議市公檢法司機關工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法情況的報告。根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，采取省、市、縣人大常委會上下配合的方式，重點聽取報告單位工作人員履行職責、公正執(zhí)法和司法等情況。報告擬安排在9月份常委會例會上聽取和審議，有關準備工作由內(nèi)司委牽頭組織實施。

（五）聽取和審議市政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快科技進步情況的報告。重點聽取科技進步體制機制創(chuàng)新、高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展專項資金的安排和使用、創(chuàng)新人才引進和實用型人才培養(yǎng)等工作情況。報告擬安排在11月份常委會例會上聽取和審議，有關準備工作由教科文衛(wèi)民僑委牽頭組織實施。

（六）聽取和審議市政府關于我市“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報告。主要聽取市政府關于“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重大舉措等基本情況。報告擬安排在11月份常委會例會上聽取和審議，有關準備工作由財經(jīng)委牽頭組織實施。

（七）聽取和審議市政府關于市七屆人大五次會議上代表提出的建議、批評和意見辦理情況的報告。重點聽取代表建議辦理工作基本情況、辦理工作機制的建立和完善、下一步工作思路等。報告擬安排在11月份常委會例會上聽取和審議，由代表工委牽頭組織實施。該議題與專題詢問相結(jié)合。

二、聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告，審查和批準決算，聽取和審議審計工作報告及審計整改情況的報告，聽取和審議擬新建重大投資項目計劃編制及項目實施情況的報告

（一）聽取和審議市政府關于全市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。結(jié)合關注“十二五”規(guī)劃實施情況，重點聽取2014年初確定的主要預期目標完成情況和2015年主要預期目標。報告擬安排在1月份常委會例會上聽取和審議。

（二）聽取和審議市政府關于全市和市本級2014年財政預算執(zhí)行情況及2015年財政預算草案的報告。重點聽取2014年初確定的財政預算執(zhí)行情況和2015年財政預算的主要安排情況。報告擬安排在1月份常委會例會上聽取和審議。

（三）聽取和審議市政府關于2015年當年市級財政預安排1000萬元及擬新建總投資3000萬元以上政府投資項目情況的報告。報告適時安排在常委會例會上聽取和審議。

（四）審議市政府關于2015年上半年XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年主要工作的報告。結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施情況，重點審議2015年初確定的主要預期目標完成進度、存在問題和下一步主要工作措施等。報告擬安排在7月份常委會例會上審議。

（五）聽取和審議市政府關于2015年上半年XX市本級財政預算執(zhí)行情況的報告。重點審議2015年初確定的主要預期目標完成進度、存在的問題和下一步主要措施等。報告擬安排在7月份常委會例會上審議。

（六）聽取和審議市政府關于市級政府重大投資項目實施情況的報告。重點聽取市級政府重大投資項目實施情況和項目建設進度。報告擬安排在7月份常委會例會上聽取和審議。

（七）聽取和審議市政府關于XX市本級2014年財政決算的報告。重點聽取2014年市本級財政決算執(zhí)行情況和所做的主要工作。報告擬安排在9月份常委會例會上聽取和審議。

（八）聽取和審議市政府關于2014XX市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。重點聽取2014XX市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，對加強預算和其他財政收支管理的意見建議等。報告擬安排在9月份常委會例會上聽取和審議。

（九）聽取和審議市政府關于2014XX市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計整改情況的報告，并進行滿意度測評。報告擬安排在11月份常委會例會上聽取和審議。

上述九項報告的有關準備工作，均由財經(jīng)委牽頭實施。

三、執(zhí)法檢查內(nèi)容

對我市實施《中華人民共和國出境入境管理法》的情況進行檢查，擬安排在11月份。該項工作由常委會委托教科文衛(wèi)民僑委組織實施，其他有關委、室配合。

四、部門工作評議

對市衛(wèi)生局、市人力社保局開展工作評議。主要評議市衛(wèi)生局、市人力社保局依法行政、履行職責和隊伍建設等情況。集中評議擬安排在5月份常委會例會上進行，有關準備工作分別由教科文衛(wèi)民僑委和內(nèi)司委組織實施，其他有關委、室配合。

五、主任會議討論內(nèi)容

（一）聽取和討論市政府關于我市住房公積金歸集使用管理工作的匯報。主要聽取我市住房公積金使用效益和安全運行方面所做的工作、存在問題和下一步工作打算等。擬安排在4月份，有關準備工作由城建農(nóng)經(jīng)委組織實施。

（二）聽取和討論市中級人民法院關于全市基層人民法庭建設情況的匯報。主要聽取全市人民法庭建設工作情況、人民法庭公正司法、接受檢察機關法律監(jiān)督情況和下一步工作建議等。擬安排在4月份，有關準備工作由內(nèi)司委組織實施。

（三）聽取和討論市政府關于我市建設“工業(yè)強市”推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報。主要聽取我市關于工業(yè)強市推進工作的基本情況、存在困難和下一步工作措施等。擬安排在5月份，有關準備工作由財經(jīng)委組織實施。

（四）聽取和討論市政府關于年初未安排到項目資金支出情況、市級政府性債務計劃實施及管理情況的匯報。主要聽取未安排到項目的資金的支出情況、政府性債務實施及管理情況等。擬安排在6月份，有關準備工作由財經(jīng)委組織實施。

（五）聽取和討論市政府關于科技發(fā)展專項資金安排、使用和績效等情況的匯報。主要聽取我市科技發(fā)展等專項資金的安排、使用和績效等情況。擬安排在6月份，有關準備工作由教科文衛(wèi)民僑委、財經(jīng)委組織實施。

（六）聽取和討論市政府關于我市僑臺權(quán)益保障情況的匯報。主要聽取我市在貫徹實施《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》和《浙江省臺灣同胞投資保障條例》中，各項權(quán)益保障和待遇落實情況。擬安排在10月份，有關準備工作由教科文衛(wèi)民僑委組織實施。

（七）聽取市政府關于高標準基本農(nóng)田質(zhì)量工程建設情況的匯報。主要聽取市政府改善農(nóng)業(yè)基礎設施、提高生產(chǎn)要素利用效率、土地污染防治、降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷、推動嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作情況。擬安排在11月份，有關準備工作由城建農(nóng)經(jīng)委組織實施。

六、常委會視察 根據(jù)常委會聽取和審議專項工作報告、部門工作評議等安排，選擇相應的內(nèi)容適時組織開展專題視察活動。

七、規(guī)范性文件備案審查

根據(jù)監(jiān)督法、黨的十八屆四中全會及省、市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的要求，對市政府和各縣（市、區(qū)）人大及其常委會公布的規(guī)范性文件，開展備案審查。加強與市人大各專門委員會的聯(lián)系和溝通，共同發(fā)揮備案審查的作用。規(guī)范備案審查工作流程，完善相關制度，著力解決目前存在的備案審查主動性不高、監(jiān)督力度不大、監(jiān)督權(quán)威性欠缺等問題。加強學習培訓，發(fā)揮專家咨詢組的作用，不斷提高備案審查工作質(zhì)量。由辦公室組織實施，其他有關委、室配合。

八、開展常委會工作制度的廢、改、立

3月份的常委會例會，將集中研究常委會自身建設問題，擬提請常委會審議有關制度的廢、改、立。

1、擬廢止《XX市人民代表大會常務委員會錯案責任追究監(jiān)督辦法（試行）》等；

2、擬修訂《XX市人民代表大會常務委員會關于討論決定重大事項的規(guī)定》、《XX市人民代表大會專門委員會工作規(guī)則》、《XX市人民代表大會常務委員會關于依法許可對市人大代表采取限制人身自由措施或刑事審判的暫行規(guī)定》、《XX市人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作暫行辦法》、《XX市人民代表大會常務委員會關于XX市市本級預算監(jiān)督辦法》、《XX市人民代表大會常務委員會關于政府重大投資項目監(jiān)督的暫行辦法》、《XX市人民代表大會常務委員會授予“XX市榮譽市民”稱號的辦法》等；

3、擬制定《XX市人民代表大會常務委員會關于XX市人民代表大會代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾辦法（草案）》等。

常委會制度廢、改、立的準備工作由辦公室牽頭，各有關委室共同組織實施。

第四篇：人大常委會監(jiān)督工作計劃

人大常委會監(jiān)督工作計劃

人大常委會監(jiān)督工作計劃

根據(jù)監(jiān)督法的有關規(guī)定，縣人大常委會按照“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入學習和實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和縣委九屆六次全會精神，堅持和完善人民代表大會制度，切實履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力推進依法治縣進程，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的總體工作思路,制定監(jiān)督工作計劃如下：

一、聽取和審議專項工作報告

聽取和審議縣人民法院關于民事審判工作情況的報告。報告擬安排在4月份召開的縣十一屆人大常委會第九次

會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會法制工作委員會負責與縣人民法院聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府關于全縣教育工作情況的專項工作報告。報告擬安排在6月份召開的縣十一屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會教育科技文化衛(wèi)生工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府關于縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告。報告擬安排在8月份召開的縣十一屆人大常委會第十一次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會農(nóng)業(yè)和環(huán)境資源保護工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府關于公安工作情況的專項工作報告。報告擬安排在8月份召開的縣十一屆人大常委會第十一次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會法制工作委員

會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府《關于縣1-9月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。報告擬安排在10月份召開的縣十一屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府《關于縣1-9月財政預算執(zhí)行情況的報告》。報告擬安排在10月份召開的縣十一屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府《關于縣縣級財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告擬安排在10月份召開的縣十一屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府《關于縣財政決算草案的報告》，批準《關于縣財政決算草案》。報告擬安排在10月份召開的縣十一屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取和審議縣人民政府關于縣項目建設情況的專項工作報告。報告擬安排在12月份召開的縣十一屆人大常委會第十三次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責與縣人民政府有關部門聯(lián)系。

聽取縣人民政府關于縣十一屆人大二次會議代表建議辦理情況的報告。報告擬安排在1月份召開的縣十一屆人大常委會第十四次會議上聽取。報告的有關準備工作由縣人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會負責。

二、法律法規(guī)實施情況的檢查

檢查全縣貫徹實施《中華人民共和

國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況。執(zhí)法檢查報告提請4月份召開的縣十一屆人大常委會第九次會議聽取和審議。有關工作由縣人大常委會農(nóng)業(yè)和環(huán)境資源保護工作委員會負責組織落實。

檢查全縣貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》情況。執(zhí)法檢查報告提請6月份召開的縣十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議。有關工作由縣人大常委會法制工作委員會負責組織落實。

三、有關工作的視察、調(diào)查

對縣水利水利建設情況進行視察。視察工作于8月份進行，視察報告提請8月份召開的縣十一屆人大常委會第十一次會議聽取和審議。有關準備工作由縣人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會負責組織落實。

對縣殯儀館建設情況進行視察。視察工作于10月份進行，視察報告提請10月份召開的縣十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議。有關準備工作由縣

人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會負責組織落實。

對全縣發(fā)展冬春季烤煙生產(chǎn)工作情況進行專題調(diào)查。調(diào)查報告提請6月召開的縣十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議。有關準備工作由縣人大常委會農(nóng)業(yè)和環(huán)境資源保護工作委員會負責組織落實。

對縣社會治安結(jié)合治理工作情況進行專題調(diào)查。調(diào)查報告提請12月召開的縣十一屆人大常委會第十三次會議聽取和審議。有關準備工作由縣人大常委會法制工作委員會負責組織落實。

對列入監(jiān)督工作計劃的項目，縣人大常委會各相關委室要依照監(jiān)督法和《縣第十一屆人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》的有關規(guī)定，精心組織，周密部署，確保各項監(jiān)督工作計劃的圓滿完成。

第五篇：關于加強對人大常委會任命干部監(jiān)督工作的實踐與思考

關于加強對人大常委會任命干部監(jiān)督工作的實踐與思考

蘇州市滄浪區(qū)人大常委會

人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)是憲法、法律賦予的重要職權(quán)，是代表人民對“一府兩院”行使的監(jiān)督，是國家監(jiān)督體系中最具有法律效力和最高層次的監(jiān)督。通過人大監(jiān)督對公共權(quán)力依法進行制約，對官員權(quán)力依法進行制約，對有法不依、執(zhí)法違法現(xiàn)象進行匡正，是代表人民群眾行使當家作主權(quán)利，管理國家事務的有效手段之一，是黨的十六大報告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制”中不可或缺的法定程序。多年來，地方

各級人大及其常委會在依法行使監(jiān)督權(quán)方面也作了積極、有益的探索，創(chuàng)造了不少有效的監(jiān)督形式。我們滄浪區(qū)的做法是：

一、認真履行職責，把好依法任命第一關。

各級國家機關的干部既是社會主義的參與者，又是社會主義建設的組織者、推動者。人大及其常委會通過正確行使任命權(quán)，一方面將人民群眾公認的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，為社會主義建設提供堅實的組織保障；另一方面要使人大及其常委會的依法任免制度不斷得到健全和完善，逐步走上民主化、科學化和規(guī)范化的軌道。

正確行使人大及其常委會的任免權(quán)，首先對黨管干部原則和人大依法任命的關系要有一個正確的認識并把握好兩者之間的關系。黨委支持人大依法履行國家權(quán)力機關的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變?yōu)閲乙庵荆裹h組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督，是黨改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。人大依法履行任命國家機關干部的程序，并對他們實施監(jiān)督，不僅是履行了人大的法定職能，更是體現(xiàn)了黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”的本質(zhì)要求。黨委推薦、人大任命，兩者方向、目標是一致的，僅僅是法定程序上的差異，而這種差異正是體現(xiàn)了干部任命制度中的合理制約。人大及其常委會在行使任免權(quán)時，要抱著對黨的事業(yè)和人民利益高度負責的態(tài)度，出于公心，實事求是，正確依法行使任免職權(quán)。

其次，要認真做好擬任干部的任前考察工作。對擬任干部的政治思想素質(zhì)、法制觀念、公仆意識、自律意識，依法行政能力等從多方面進行了解，做到在任命表決前基本掌握德、能、勤、績、廉方面的情況，并將有關情況或建議意見及時向黨委提出。黨委在向人大推薦干部前，嚴格按《黨政干部任用條例》辦事，規(guī)范操作，擴大民主。在人大任命前，黨委先將人事安排的意見和提名推薦干部的基本情況向人大常委會黨組通報，聽取意見，溝通情況，使黨組成員正確領會區(qū)委意圖。

其三，區(qū)人大常委會在召開任命會議時，除了介紹擬任干部的有關基本情況外，我們還要求本人到會，作表態(tài)性發(fā)言。為進一步增強人大常委會任命干部依法行政的責任感和接受人大監(jiān)督的自覺性，我們把開好頒發(fā)任命書大會作為教育人大常委會任命干部依法行政、接受監(jiān)督、為民服務的重要一課。要求他們不負黨和人民重托，努力增強公仆意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力增強法制意識，進一步提高依法行政的水平；努力增強人大意識，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督；努力增強廉政意識，切實搞好自身建設。在最近省人大常委會通過的《江蘇省法制宣傳教育條例》中，明確了“擬提請人民代表大會常務委員會任命的人員，在提請任命前，由任命機關會同有關部門進行相關法律知識的考試”，要求認真組織好對人大常委會任命干部的任前法律知識考試。

二、創(chuàng)新工作思路，提高監(jiān)督實效。

政治文明的一個重要標志就是做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到依法行政、公正司法。作為擔負著監(jiān)督職責的地方人大及其常委會應當依法履行職責，切實把監(jiān)督工作放在重要位置，加大監(jiān)督力度，不斷改進監(jiān)督的方式、方法，努力提高人大監(jiān)督的權(quán)威性、公開性和有效性，進一步促進“一府兩院”依法行政、公正司法、履行職責，推進依法治國進程。所以，加強對人大常委會任命干部的監(jiān)督，不是簡單地評頭品足，論長道短，而要依法實施監(jiān)督，抓住工作重點實施監(jiān)督，注重在提高監(jiān)督實效上下功夫。

1、在確定監(jiān)督事項上求實。在每年的工作計劃制訂過程中，要克服和防止“想當然”“差不多”等思想，圍繞發(fā)展第一要務，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，圍繞全區(qū)工作的重點和群眾關心的熱點、難點，從中排出監(jiān)督的工作重點，使人大常委會的審議議題、執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議、視察調(diào)查等工作能緊跟形勢，切合實際。法律監(jiān)督要抓難點，堅持“依法監(jiān)督，實事求是，一抓到底”的原則，抓住有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的典型案例進行監(jiān)督，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造公平有序的法制環(huán)境。工作監(jiān)督中，要堅持“少而精，議大事，求實效”的原則，立足于執(zhí)政為民，更多地務實求是，要采取“抓兩頭”的方法，即：一頭抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局問題，另一頭抓住人民群眾普遍關心的問題進行監(jiān)督，推進實現(xiàn)我市提出的“兩個率先”目標進程（率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）。

2、要提高監(jiān)督實效必須求真。在工作實施中，充分發(fā)揮各工作委員會的作用，提高工作質(zhì)量。在工作方式上，深入基層、深入實際，并加強與“一府兩院”部門的平時工作溝通。在召開常委會審議前，認真做好調(diào)查研究，力求掌握真實情況。不僅要聽取有關部門的匯報，而且要聽取有關單位及群眾的反映，不僅要明查，必要時還要暗訪，不能滿足于匯報材料上的文字和數(shù)字。審議中，要讓參加會議的各位委員暢所欲言，充分發(fā)揮他們的積極作用。只有這樣，才能提高我們的審議質(zhì)量，說成績實事求是不過頭，談問題切中要害不過份，講意見切合實際又可行。

3、監(jiān)督、整改意見必須狠抓落實。對于常委會會議、主任會議、執(zhí)法檢查、組織代表視察等提出的整改意見和要求，必須狠抓落實。抓而不緊，等于不抓。監(jiān)督意見能否得到落實，是事關人大監(jiān)督能否取得實效的關鍵環(huán)節(jié)。凡人大常委會的意見、要求一經(jīng)提出，我們就明確有關工委或辦公室進行跟蹤督查，由此來促進有關部門對人大工作建議、意見的執(zhí)行和落實。人大工作質(zhì)量的提高，不僅增強了監(jiān)督實效，樹立了人大威信，也使人大常委會任命干部的人大意識在執(zhí)行人大常委會的決議、決定中得到進一步增強。

4、“兩評”工作要務實求新。通過幾年來的實踐，我們認為，區(qū)人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)方面，述職評議和工作評議是對人大任命干部較為有效的監(jiān)督形式，搞好述職評議和工作評議，我們注意抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是堅持依法評議的原則。憲法和法律賦予了人大及其常委會監(jiān)督政府組成人員和“兩院”有關部門的職權(quán)，同時，人大及其常委會在行使監(jiān)督職權(quán)時也必須嚴格遵守和執(zhí)行憲法和法律，所開展的各項工作必須嚴格按法定程序進行。為搞好兩個“評議”，我們以法律為依據(jù)，用制度作保障，在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗和借鑒其它地區(qū)的好的做法的基礎上，制定了有關“兩評”工作的“章程”，對評議的主體、對象、內(nèi)容、程序等都作了明確的規(guī)定，以此來規(guī)范“兩評”工作能依法、循章、有序的進行下去。

二是堅持客觀公正的原則。無論是評議部門，還是評議干部，都必須堅持客觀公正的原則，注重掌握情況的真實性，批評意見的準確性，所提出建議的可行性?？隙ǔ煽円獙嵤虑笫?，恰如其分，指出問題要準確中肯。只有讓被評干部心悅誠服，受到教育，從而自覺接受監(jiān)督，認真改進工作，“兩評”工作才能真正達到評出干勁、評出實效、促進工作的目的。

三是堅持代表和選民廣泛參與的原則。發(fā)揮人大代表的主體作用，不僅表現(xiàn)在參加人民代表大會會議上，而且包括在閉會期間履行代表職務的活動上，而列席有關會議、參加檢查視察、聽取和反映人民群眾的意見和要求，參與形成國家權(quán)力機關的決議、決定等，是人大代表參與議事決策、管理國家事務、發(fā)揮監(jiān)督作用的一個重要方面。在評議工作中，組織代表通過走訪單位和選民，發(fā)放征求意見書等形式，廣泛征求企事業(yè)單位、選民的意見和要求，還推選代表在評議工作大會上發(fā)表很好的意見，取得了三個方面的效果：一是選民們切實感受到“人大代表人民選，人大代表為人民”；二是人大代表的履職意識和履職能力得到了鍛煉和提高；三是有力地促進和支持了政府部門的工作。

四是堅持監(jiān)督人和監(jiān)督事相結(jié)合?！皟稍u”是既評人又評事，由人議事，由事評人。由部門工作實績看領導干部的思想、工作和作風，由領導干部任職表現(xiàn)找出部門工作的經(jīng)驗、教訓和原因。我們在進行“兩評”工作中，注重做到：評議干部和評議部門工作相結(jié)合，常委會評議和組織人大代表評議相結(jié)合，常委會考評和民主測評相結(jié)合，把對人大常委會任命干部的監(jiān)督與提高干部素質(zhì)和對黨、對人民群眾負責的一致性上統(tǒng)一起來，達到支持、促進“一府兩院”工作的目的。由于評的是身邊人，議的是身邊事，評議的雖然是幾人幾部門，教育的卻是一大片。

5、正確處理好監(jiān)督與支持的關系。人大工作與區(qū)委決策同心，與政府目標同向，與中心工作同步，這就要求我們牢固樹立大局意識，既認真履行監(jiān)督職責，依法辦事，又要相互協(xié)作，密切配合，寓支持于監(jiān)督中，共同營造依法、有序，互相支持的工作環(huán)境和氛圍。當有些人大常委會任命干部在工作和生活上遇到困難時，我們便想方設法與有關部門溝通，幫助克服和解決。人大與其任命干部的親和力增強了，人大的威信也提高了。

三、強化權(quán)力監(jiān)督機制，必須以實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督法制化為前提。

建立和完善權(quán)力監(jiān)督機制必須真正確立人民在權(quán)力制約機制中的主體地位。多年來，地方各級人大在強化監(jiān)督職能方面作出了積極的探索，監(jiān)督實效有了明顯提高，但是監(jiān)督乏力的問題仍然沒有得到根本解決。具體反映在：一是人大監(jiān)督工作要進一步有法可依，使其規(guī)范、有序、有力。二是要有善于監(jiān)督的手段。目前，在人大工作中，使用一般性的監(jiān)督手段比較多，主要如聽取和審議工作報告、視察、檢查、評議等，而使用“剛性”監(jiān)督手段，如依法對任命干部實行罷免、撤消職務、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會等比較少，使人大監(jiān)督尚顯軟弱。三是要進一步強化對人大審議、評議后的落實情況的監(jiān)督手段，決不能人大審議認認真真，會議開過煙消云散。要切實改變這種狀況，在健全、完善權(quán)力監(jiān)督機制上真正向前邁出一大步，就必須以實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督法制化為目標，發(fā)揮地方權(quán)力機關在監(jiān)督體系中的重要作用。

1、加強自身建設，奮發(fā)有為，銳意創(chuàng)新。人大工作要有所起色，人大地位要有所提高，首先在于人大常委會要有奮發(fā)有為的進取心，居位要思為。既要注意擺正自身位置，確立良好的心理定勢，又要克服“二線”意識，走出求虛不求實，求安不求為的心理誤區(qū)。同時，要切實搞好常委會和機關的自身建設，樹立一種好的工作作風，形成一個好的工作機制，建設一支好的干部隊伍。人大工作要積極解放思想，與時俱進，以銳意創(chuàng)新的的精神解決前進中的問題，正確對待監(jiān)督工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)，增強責任感和使命感，努力探索把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、依法治國有機統(tǒng)一起來的新途徑、新方法。要努力探索行使各項職權(quán)的具體形式，不斷增強工作實效；要不斷拓展民主渠道，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群眾的意見，努力增強監(jiān)督實效，切實提高人大的權(quán)威性。

2、充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用。人大代表是國家權(quán)力機關的組成人員，是接受人民委托，參與管理國家和社會事務的法定主體。其法定職能是代表人民行使國家權(quán)力，依法對“一府兩院”實施監(jiān)督。黨的十六大關于“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能”，“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”等重要論述，為人大代表提高自身素質(zhì)，履行代表職務，發(fā)揮代表作用，明確了前進的方向。從目前實際情況來看，地方各級人大及其常委會在發(fā)揮人大代表作用方面作了很多的探索，創(chuàng)造了不少好的方式、方法，收到了一定的效果。但仍存在著人大代表發(fā)揮作用的很大的空間。這也是地方各級人大及其常委會在今后的工作中，如何進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，提高監(jiān)督實效的一個課題，也是人大創(chuàng)新工作思路的一個重要方面。

3、必須從立法上完善權(quán)力機關的監(jiān)督機制。呼吁《監(jiān)督法》盡快出臺，使對權(quán)力制約、監(jiān)督的行為進一步有法可依，把監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段、方法、法律效力以法律形式加以明確，解決無“法”監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題。

4、實行全方位的社會監(jiān)督。要發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，是否重視這種監(jiān)督，是衡量一個國家人民民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，人民利益的保護程度的標尺。必須拓寬社會化監(jiān)督渠道，體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。