第一篇：讓官方舉報(bào)平臺聚集更多“人氣”

讓官方舉報(bào)平臺聚集更多“人氣”

從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在首頁顯著位置設(shè)置“12388”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)板塊，到如今中央組織部“12380”舉報(bào)平臺功能更加完善，都在顯示我們黨不斷為群眾提供越來越多、越來越便捷的舉報(bào)方式，通過群眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)的決心。

在舉報(bào)渠道越來越豐富、暢通的同時(shí)，人們也注意到，要讓官方舉報(bào)渠道贏得民眾信任、聚集更多“人氣”、發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)“主渠道”的作用，還有很多工作要做。

首先，官方舉報(bào)渠道要在更加方便群眾舉報(bào)上狠下功夫。面對大量的群眾來電、來信、短信和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，熱心、耐心、細(xì)心的工作作風(fēng)和良好的服務(wù)態(tài)度至關(guān)重要，認(rèn)真接好每一個(gè)群眾來電，辦好每一封群眾來信，處理好每一件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，不斷在實(shí)踐中打牢服務(wù)群眾的意識。

其次，要認(rèn)真辦理每一個(gè)舉報(bào)。對舉報(bào)受理、辦理、督辦、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要有明確的規(guī)范，對具體工作人員要有明確的紀(jì)律要求。對群眾反映的涉及選人用人問題的舉報(bào)，要堅(jiān)持做到逐一認(rèn)真研究，確保違規(guī)違紀(jì)行為得到糾正，違規(guī)違紀(jì)人員受到嚴(yán)肅處理。要加大對舉報(bào)的核查力度，確保每件舉報(bào)都能得到及時(shí)有效地處理。總之，要讓舉報(bào)人切實(shí)感受到，舉報(bào)受理單位對其反映的問題是重視的、認(rèn)真的、可信任的。

還值得注意的是，對于舉報(bào)人來說，最擔(dān)心的莫過于舉報(bào)信息被泄露，對此，要采取有力措施保護(hù)舉報(bào)人，努力為舉報(bào)人撐起“保護(hù)傘”。要制定嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)明保密紀(jì)律，絕不能允許舉報(bào)人的情況和舉報(bào)內(nèi)容泄露出去。對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

改變“自媒體平臺爆料火熱、正規(guī)渠道舉報(bào)相對冷清”的局面，需要官方舉報(bào)平臺和渠道付出更多努力，只有真正贏得信任，才能讓群眾從“有話有處說”走向“有話愿意說”。（據(jù)新華社電）

第二篇：舞蹈大賽聚集人氣

舞蹈大賽聚集人氣——電玩城從拼機(jī)器轉(zhuǎn)向比營銷的轉(zhuǎn)變

漢網(wǎng)消息（記者龔萍實(shí)習(xí)記者陳雪飛）兩年前，哪家電玩店新添置一款賽車機(jī)臺，江城游戲迷們會津津樂道好一陣?？扇缃瘢粌膳_新機(jī)器不再吸引人，反而是現(xiàn)場的舞蹈大賽、PK賽等活動(dòng)更“抓眼球”。

昨日，記者在江漢路幾家電玩城見到，圣誕活動(dòng)方案已經(jīng)張貼出來，店堂內(nèi)

掛滿了圣誕老人、紅帽子等廣告海報(bào)，氣氛濃厚?！俺鞘杏⑿邸彪娡娉堑幕顒?dòng)類似于商場促銷，稱“平安夜當(dāng)天有驚喜”。

電玩迷郭明告訴記者，前不久，城市英雄在佳麗廣場外舉辦了一場舞蹈大賽，他跟同學(xué)專程從武昌趕過來觀看。該電玩城負(fù)責(zé)人王冬林也表示：“活動(dòng)的影響力非常大?！睋?jù)稱，該活動(dòng)從一些兄弟店請來資深會員和武漢店資深會員比賽，讓電玩迷們玩游戲時(shí)也體驗(yàn)游戲的觀賞性，增加電玩城的人氣。

王冬林說，店里幾乎每個(gè)月有活動(dòng)策劃，已經(jīng)形成經(jīng)營的常態(tài)。前不久，為了擴(kuò)充店內(nèi)的營銷策劃能力，他們還專門招聘相關(guān)策劃人才。

市內(nèi)其他電玩城“神采飛揚(yáng)”、“紅帽象”等也越來越重視營銷。如“湯姆熊”的親子同樂活動(dòng)、“神采飛揚(yáng)”的賽車PK等。

“神采飛揚(yáng)”市場總監(jiān)阮紅稱，過去公司比較重視硬件投入，自從萬達(dá)店開業(yè)之后，他們在營銷方面投入的精力越來越多。“通過舉辦游戲比賽，讓游戲玩家有機(jī)會與游戲高手一起交流。將來營銷力度會越來越大”。

“紅帽象”武漢總經(jīng)理潘人鳳表示，他們對硬件和營銷都很重視，如果硬件落后，僅靠營銷活動(dòng)玩家也不認(rèn)可；但僅僅靠硬件而不做營銷，玩家也不買賬。

“湯姆熊”江漢路店店長吳女士認(rèn)為，近兩年公司在營銷的投入上越來越大，如“親子同樂”游戲比賽、自有商品免費(fèi)派送、發(fā)放體驗(yàn)券等互動(dòng)活動(dòng)，讓不了解電玩和未接觸電玩的人也加入進(jìn)來。

第三篇：關(guān)于聚集縣城人氣的調(diào)研報(bào)告（定稿）

關(guān)于聚集***縣城人氣的調(diào)研報(bào)告

一、縣城城區(qū)人氣現(xiàn)狀

縣城城區(qū)面積達(dá)到16平方公里，巴川、南城、東城辦事處常住人口共約17.7萬人，但其中非農(nóng)業(yè)居民人口只有9.6萬人，流動(dòng)人口估計(jì)2至3 萬人?？h城城區(qū)人氣呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）非農(nóng)業(yè)居民人口與城區(qū)已建面積之比形成反差。據(jù)縣公安局戶藉統(tǒng)計(jì)，城區(qū)常住非農(nóng)業(yè)居民人口只有9.6萬人，每平方公里的城區(qū)面積只有0.6萬人，城區(qū)顯得空曠，商氣清淡。

（二）流動(dòng)人口稀少。由于文化、旅游、會議資源少等原因，造成流動(dòng)人口不多，且這些流動(dòng)人口的消費(fèi)水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

（三）就業(yè)崗位偏少。農(nóng)村青壯年到縣外打工人數(shù)24.4萬人，占打工群的80%以上，年收入達(dá)9.2億元。由于經(jīng)濟(jì)總量低，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量差等，縣城城區(qū)提供的就業(yè)崗位偏少，且大多集中在工業(yè)、建筑、商貿(mào)、餐館服務(wù)等低收入行業(yè)。

（四）消費(fèi)水平偏低。據(jù)縣勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，全縣失業(yè)率3.5 %，加上失地農(nóng)民、低保人群、下崗職工、待業(yè)青年等無收入人群的擴(kuò)大，消費(fèi)水平更顯低弱。

造成我縣城區(qū)人氣不旺，商氣不濃的原因有很多，主要有以下五方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，使得各種生產(chǎn)力要素不能很好地聚集結(jié)合，對作為生產(chǎn)力的第一要素——?jiǎng)趧?dòng)力的吸引力不強(qiáng)，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是三產(chǎn)比重為17.8∶52.6∶29.6，結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重還相對偏低。三是城鄉(xiāng)的收入水平都偏低，尤其是農(nóng)民收入更低，限制了其總體消費(fèi)水平。城鎮(zhèn)居民可支配年收入10180元，農(nóng)民年純收入為3715元。農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，大多數(shù)農(nóng)民還不具備離土離村進(jìn)城生活的條件。況且，大多數(shù)人在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女上學(xué)、住房等方面考慮較多，用于消費(fèi)較少。

四是旅游精品缺乏、城市文化品牌不響亮、商貿(mào)設(shè)施不配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠缺等因素，使流動(dòng)人口偏少，缺乏人脈，消費(fèi)總量低。

五是在由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)型中，長期以來形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式還在產(chǎn)生消極影響，經(jīng)濟(jì)的外向程度還偏低，特色經(jīng)濟(jì)和特色文化的潛力尚未充分發(fā)揮等等。

二、我縣縣城人氣聚集的主要優(yōu)勢和定位

相對于發(fā)達(dá)城市而言，我縣城區(qū)人氣還不旺。但是，隨著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢的逐步改善，縣城人氣的提升又面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。聚集城區(qū)人氣主要面臨以下五大優(yōu)勢：一是突出的政策優(yōu)勢。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的抓緊實(shí)施，沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，重慶主城產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)縣的輻射等等，作為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的近效大縣，將在未來的發(fā)展中享受到來自國家、重慶等的一系列政策和資金支持。二是堅(jiān)強(qiáng)的政治優(yōu)勢?？h委、縣政府對城區(qū)人氣的聚集工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，并把城區(qū)人氣的聚集工作與工業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作一起部署，一起研究，其抓縣城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和力度是空前的，這必將形成全縣上下掀起第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高潮的強(qiáng)大合力！三是立體的區(qū)位優(yōu)勢。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，重慶三環(huán)公路、成渝鐵路復(fù)線的規(guī)劃和逐步建設(shè)，重慶輕軌向銅梁延伸工程的積極爭取等等，未來我縣的區(qū)位優(yōu)勢必將產(chǎn)生突破性的變化！加之現(xiàn)代物流、人流、信息流等的加速，我縣的立體區(qū)位優(yōu)勢必將得到突破性的顯現(xiàn)。區(qū)位優(yōu)勢的改善，對縣城人氣的聚集將產(chǎn)生重大而持久的影響。四是逐步強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。我縣工業(yè)“兩區(qū)一帶”、中華龍溫泉旅游度假區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等幾大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必將為縣城人氣的聚集產(chǎn)生直接而最核心的影響。五是城市商圈建設(shè)優(yōu)勢。城市商圈是城市的“眼睛”。現(xiàn)在全縣正在大力度進(jìn)行的城市規(guī)劃調(diào)整和對商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力度的招商引資，將打造出渝西獨(dú)具特色的一流商圈群，將為城區(qū)人氣的聚集產(chǎn)生重要影響。

我縣縣城人氣聚集，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。未來幾年聚集城區(qū)人氣，應(yīng)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持建設(shè)城市和經(jīng)營城市的有機(jī)結(jié)合，注重規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐和商圈打造，以建設(shè)渝西商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、特色旅游窗口、文化教育樂園、務(wù)工經(jīng)商寶地等為目標(biāo)，加大各方面工作力度，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施有重大突破，確?？h城常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口有較大增加，確保產(chǎn)業(yè)對人氣商氣的影響帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，確?？h城城區(qū)人氣商氣有重大改觀。

三、聚集縣城城區(qū)人氣的主要對策思考

（一）保障：統(tǒng)一全縣上下思想，切實(shí)加強(qiáng)對聚集人氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“城市人氣”來源于一個(gè)城市的綜合魅力，是經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展到一定階段的綜合反映。它依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢的聚合輻射、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)支撐、品牌文化旅游的獨(dú)特魅力等等，因此，縣城人氣的聚集，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到支柱工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)培育、文化旅游精品的集中建設(shè)、城市商圈的培育打造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展等等。聚集城區(qū)人氣工作，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)有力的合力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)?？h里在研究制定全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要注重三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重，大力提升第三產(chǎn)業(yè)比重。要切實(shí)加強(qiáng)對聚集我縣城區(qū)人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立以縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把聚集縣城人氣工作納入縣委、政府的重要工作日程，建立健全定期或經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)聚集人氣工作重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。要加大對聚集城區(qū)人氣工作的考核督查力度，每年將工業(yè)新增縣城就業(yè)人口、旅游吸引縣外人口、城市建設(shè)新增居住人口、教育吸引縣外人口、城市商圈的規(guī)劃建設(shè)等指標(biāo)納入目標(biāo)考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲。巴川、南城、東城等辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的聚集人氣工作，縣里及有關(guān)部門要把相關(guān)的權(quán)力下放，增強(qiáng)其統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)聚集人氣工作的職能。

（二）前提：進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)的規(guī)劃工作，使聚集城區(qū)人氣工作更具有前瞻性和計(jì)劃性近年來，我縣城市擴(kuò)張較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，相比較而言，縣城規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明顯滯后。而城市規(guī)劃是城市人氣聚集的前提和基礎(chǔ)?？h委、縣政府要進(jìn)一步重視城市規(guī)劃工作，切實(shí)加大該項(xiàng)工作力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)和城市經(jīng)營的理念，做大、做精、做強(qiáng)、做旺城市，為城市人氣聚集奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是要突出規(guī)劃的超前性。按照現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)進(jìn)行定位，根據(jù)縣里有相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)部門的擬調(diào)整建議，城市規(guī)模將增加到2020年的50平方公里、50萬人，城市的拓展范圍將達(dá)到100平方公里。對未來城市發(fā)展的50平方公里和100平方公里的區(qū)域，縣有關(guān)部門和相關(guān)的園區(qū)都應(yīng)及早制定好規(guī)劃，增強(qiáng)城市建設(shè)的預(yù)見性。二是要突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。過去我縣城區(qū)的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠同步，不夠協(xié)調(diào)。建議在今后的城市規(guī)劃中，要高度重視工業(yè)、旅游、商貿(mào)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，整合城市資源，突出公共服務(wù)的配套功能，使城市發(fā)展更加完善，更加科學(xué)合理。在城市建設(shè)中，對商貿(mào)、學(xué)校、旅游開發(fā)等建設(shè)用地要予以一定預(yù)留。三是要突出規(guī)劃的獨(dú)特性。城市規(guī)劃要勇于創(chuàng)新，做出“銅梁特色”，在聚集人氣的市場、廣場、商場等方面要更大氣一點(diǎn)，在規(guī)劃的格調(diào)檔次上要更高一點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)意性，力爭多搞一些“西部唯一”的標(biāo)志性設(shè)施，建成成渝經(jīng)濟(jì)帶上耀眼的城市明珠。四是要突出經(jīng)營城市的理念。城市規(guī)劃中要充分考慮城市商貿(mào)物流中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和社區(qū)開發(fā)等的規(guī)劃和培育打造，做好做活土地、稅費(fèi)、城市資源等文章，注重區(qū)城性城市開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，用小的財(cái)力、活的政策來做好城市建設(shè)和人氣聚集的大文章。

（三）重點(diǎn)：大力度推進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，為城區(qū)人氣聚集提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺

1.堅(jiān)持商貿(mào)發(fā)展思路。商貿(mào)發(fā)展總體思路：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市委“擴(kuò)大規(guī)模、打造中心、強(qiáng)化文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為指導(dǎo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，“率先”和“加快”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)站、城鄉(xiāng)商品集散中心、休閑旅游美食基地為目標(biāo)，努力把銅梁建成服務(wù)重慶主城，輻射成渝經(jīng)濟(jì)帶的渝西商貿(mào)物流中心。全縣社會商品零售總額每年以18%以上速度增長，以2006年25.38億元為基數(shù)，2012年達(dá)到68.5億元，2020年達(dá)到257.5億元。

2.構(gòu)建三大商業(yè)體系。即：城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。城市商業(yè)中心。打造一圈（中心商業(yè)圈）、建設(shè)一園（現(xiàn)代商貿(mào)園）。即：升級改造以現(xiàn)有商業(yè)步行街為中心，擴(kuò)展至縣城聚集區(qū)的商業(yè)設(shè)施、業(yè)種業(yè)態(tài)，打造城市“中心商業(yè)圈”，重點(diǎn)升級改造“龍都商貿(mào)中心”、整體開發(fā)“龍珠廣場片區(qū)”，建設(shè)商業(yè)設(shè)施5萬平方米以上。按大型百貨商場（超市），特色商業(yè)街、專業(yè)（賣）店、寫字樓、休閑會所、停車場等功能設(shè)置，建成銅梁商業(yè)繁榮之高地。對縣城新區(qū)中心的城建規(guī)劃商貿(mào)區(qū)范圍，即廣龍路以東、金龍大道以西、鳳平路以南、香濱路以北，建設(shè)城市“現(xiàn)代商貿(mào)園”，主動(dòng)承接重慶主城商貿(mào)業(yè)的擴(kuò)散，引進(jìn)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，發(fā)展中介咨詢、信息服務(wù)、科技、文化等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，配套建設(shè)大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場、便民服務(wù)設(shè)施，通過招商引資，重點(diǎn)抓好 “金龍現(xiàn)代商貿(mào)城”等項(xiàng)目建設(shè)。

區(qū)域商業(yè)中心。根據(jù)我縣實(shí)施“東拓南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)三個(gè)區(qū)域商業(yè)中心：在巴川街道辦事處白龍大橋與白龍廣場片區(qū)，建設(shè)“白龍商業(yè)區(qū)”；在東城街道辦事處縣教育園資源共享區(qū)，建設(shè)“學(xué)院商業(yè)區(qū)”； 在南城街道辦事處三角碑片區(qū)，建設(shè)“三角碑商業(yè)區(qū)”。區(qū)域商業(yè)中心以建設(shè)綜合超市、中型商場、商品交易市場、餐飲店、專業(yè)（賣）店、便民服務(wù)設(shè)施為主。

社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)居民綜合消費(fèi)服務(wù)需求，布局發(fā)展以服務(wù)社區(qū)居民、方便群眾生活為主的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”。

3.打造三大項(xiàng)目集群。在規(guī)劃、包裝和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)真正突破，重點(diǎn)打造好項(xiàng)目集群。物流集群。立足于服務(wù)重慶主城、輻射川中地區(qū)，建成渝西北現(xiàn)代物流基地。在金龍工業(yè)園區(qū)，打造“金龍物流中心”，主要建設(shè)倉儲配送貨運(yùn)站、商品展示交易館、輕工綜合市場、鞋材市場等物流項(xiàng)目；在渝遂高速公路蒲呂互通口，建設(shè)“蒲呂物流園”，主要建設(shè)原材料、產(chǎn)成品倉儲中心；在“少云特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，建設(shè)集倉儲、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工于一體的物流集散地，結(jié)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在成渝高速公路復(fù)線圍龍互通口，建設(shè)以工業(yè)資源、礦產(chǎn)資源為主的綜合性物流中轉(zhuǎn)站。

餐飲集群。針對我縣交通方便、餐飲特色較突出、龍文化和城市建設(shè)獨(dú)具魅力的優(yōu)勢，發(fā)展餐飲業(yè)，使***城真正成為上千萬成渝主城人口常來休閑度假的樂土和享受美食娛樂的天堂。在城市風(fēng)貌旅游區(qū)（晏渡橋——白龍大橋），一期工程建設(shè)“淮遠(yuǎn)河商業(yè)特色街”，二期工程可規(guī)劃建設(shè)“龍鄉(xiāng)美食娛樂服務(wù)城”；在中華龍溫泉旅游度假區(qū)、縣城新區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)園、巴川白龍商業(yè)區(qū)、東城學(xué)院商業(yè)區(qū)、南城三角碑商業(yè)區(qū)規(guī)劃新建5個(gè)大中型餐飲店，其中建設(shè)2家五星級酒店。

市場集群。專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，原則上不再在城市中心地帶新建，結(jié)合城市擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)六類專業(yè)市場。在白龍商業(yè)區(qū)、三角碑商業(yè)區(qū)、金龍園區(qū)南面晏渡橋附近、金龍園區(qū)北面銅合路附近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品市場，以滿足周邊居民的消費(fèi)；為了促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，方便豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源出村進(jìn)城，增加農(nóng)民收入，規(guī)劃在少云特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，與打造“物流集散地”相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；依托本縣農(nóng)村家禽養(yǎng)殖資源、金龍工業(yè)園羽絨加工企業(yè)、重棉等紡織工業(yè)企業(yè)和皮鞋生產(chǎn)企業(yè)，在金龍工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)輕工綜合市場和鞋材市場；在縣城新區(qū)中心“現(xiàn)代商貿(mào)園”，建設(shè)大型的建材裝飾市場，逐步改變以街為市的局面，實(shí)現(xiàn)“退街進(jìn)場”；在“三角碑商業(yè)區(qū)”，建設(shè)大型家具市場（商場），逐步撤出城區(qū)商業(yè)中心地帶，實(shí)現(xiàn)“退街進(jìn)場”；在交通便利、遠(yuǎn)離居住區(qū)的銅合路姜家?guī)r附近，建設(shè)舊貨市場。

為了適應(yīng)重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和我縣城區(qū)不斷拓展的需要，建議縣政府對我縣于2006年編制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，建議縣委、縣政府出臺鼓勵(lì)商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持商貿(mào)業(yè)做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策文件。目前我局正結(jié)合全市商業(yè)形勢和相關(guān)政策，作前期調(diào)研和初稿的起草工作。

（四）核心：高度重視并積極培育區(qū)域性有重要影響力和帶動(dòng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生人氣聚集的洼地效應(yīng)

1.打造工業(yè)集群帶，造就10萬產(chǎn)業(yè)工人。

擴(kuò)大工業(yè)空間布局框架，打造工業(yè)集群。規(guī)劃發(fā)展銅合產(chǎn)業(yè)帶，銅合產(chǎn)業(yè)帶位于重慶西北部渝遂高速沿線產(chǎn)業(yè)密集帶的核心區(qū)域，是重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中的重要組成部分。主要指銅梁至合川公路沿線兩翼園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合川——銅梁——永川高速公路互通口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我縣境內(nèi)主要有金龍工業(yè)園區(qū)、蒲呂工業(yè)園區(qū)、東城辦事處、舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)等，幅員面積195.91平方公里的廣闊地帶。充分利用交通、平谷地帶、已有基礎(chǔ)、體制活力、沿江河、礦產(chǎn)、幅射半徑等資源，充分溶入機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，制鞋產(chǎn)業(yè)集群、食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、制紙業(yè)及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。為人、財(cái)、物涌入，打下堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。

加快形成輕工業(yè)集群，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。發(fā)展輕工業(yè)集群有幾個(gè)突出特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)鏈長，離中心大城市市場100公里內(nèi)，準(zhǔn)入條件易于具備，易集結(jié)，回報(bào)穩(wěn)定，成長性產(chǎn)業(yè)，投融資速度快，勞動(dòng)力密集，是需求長久穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展輕工業(yè)集群已具備較好的基礎(chǔ)和諸多有利條件。輕工業(yè)1億元投資能解決近1000人的就業(yè)問題，如是精深加工為主提供的就業(yè)崗位就更加可觀。每增加一個(gè)工業(yè)就業(yè)崗位，可增加1-2個(gè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，對提升城市人氣、繁榮商氣，將是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造大型知名企業(yè)集群，造就大批新型產(chǎn)業(yè)工人。國家確定重慶為“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、重慶建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的總體部置、我縣“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，區(qū)位優(yōu)勢迅速提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃創(chuàng)新布局等，從根本上大大提升了我縣的發(fā)展優(yōu)勢，全國各地的實(shí)業(yè)家紛紛看好銅梁。小型企業(yè)簡單聚攏將成為過去，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型名牌企業(yè)進(jìn)入銅梁將成為必然趨勢。也只有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大型名牌企業(yè)的進(jìn)入，才能真正造就大批新型產(chǎn)業(yè)工人。

整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值420億元以上，工業(yè)增加值100億元以上；到2020年力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1300億元，工業(yè)增加值250億元。12年后將造就10萬左右的產(chǎn)業(yè)工人。

2.大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，迅速提升城市人氣。

擴(kuò)大城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模，適應(yīng)市場需求。我縣基礎(chǔ)教育已形成優(yōu)勢，名列全市前列，特別是城區(qū)基礎(chǔ)教育聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。目前城區(qū)高中在校生15133人（其中：縣外生2436人），初中在校生12052人（其中：縣外生1459人），小學(xué)生10162人，共計(jì)37347人，其中縣外生3895人，占總數(shù)的10.43%?，F(xiàn)在的辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足本縣就讀需求，特別是縣外潛力更為巨大。按照“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”銅梁發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)部門的擬調(diào)整目標(biāo)，到2012年、2020年城區(qū)人口分別是現(xiàn)在的2-3倍。為適應(yīng)倍增的縣內(nèi)外市場需求，大規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)教育辦校是一種理性的選擇。到2020年城區(qū)新辦基礎(chǔ)教育學(xué)校將增加1倍以上，在校學(xué)生約10萬人，對城市擴(kuò)張、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。建議縣里將全縣初中教育盡可能向城區(qū)集中。

發(fā)展院校產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模吸納人氣。縣委、政府高度重視發(fā)展院校產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)決定，各方面工作全面啟動(dòng)，前景看好。到2012年園區(qū)規(guī)模達(dá)到4平方公里，入駐院校達(dá)到3所以上，在校學(xué)生達(dá)到4萬人以上；到2020年，園區(qū)規(guī)模達(dá)到10平方公里，入園院校達(dá)到12所，在校學(xué)生達(dá)到10萬人以上。

3.集中打造旅游產(chǎn)業(yè)，吸引50萬游客。

銅梁旅游資源豐富獨(dú)特、市場前景廣闊，但多年缺乏集中策劃，多、小、散現(xiàn)象沒有大的改觀，需要引入市場機(jī)制、集中旅游資源成片打造，形成2個(gè)近距精品特色區(qū)，成為承接重慶主城及輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地，到2020年，年均吸納50萬游客。

集中打造少云公園旅游景區(qū)。引入市場競爭機(jī)制，出讓經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)，以國家級愛國主義教育基地——邱少云烈士紀(jì)念館為依托、建設(shè)中華第一匾展示館、銅梁龍燈展示館、民俗文化展示館、書法藝術(shù)展示館、收藏品藝術(shù)展示館及擴(kuò)建少云公園武廟，形成六館一廟的獨(dú)特景區(qū)。聚集打造中華龍溫泉旅游區(qū)及周邊景區(qū)。圍繞中華龍溫泉旅游區(qū)山、水、泉為核心，2公里范圍內(nèi)，打造特色農(nóng)家樂度假區(qū)，餐飲、休閑、娛樂特色街，旅游產(chǎn)品特色街，觀光農(nóng)業(yè)園、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示園、盆景藝術(shù)園、花卉博覽園等，形成精品吸引四方游客。積極爭取并實(shí)施好小北海水庫的開發(fā)建設(shè)，形成縣城旅游又一重要景點(diǎn)，豐富城市旅游的內(nèi)涵。

（五）難點(diǎn)：加快建設(shè)新型的要素市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型要素市場在活躍經(jīng)濟(jì)、積累資本、培育產(chǎn)業(yè)、增加供給消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)方面起著重要作用。

1.大力發(fā)展資本市場，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺。我縣五家商業(yè)銀行和信用聯(lián)社，2006年存款余額在75.7億元以上，但用于我縣的貸款不足29億元，大部分用于房地產(chǎn)市場和上繳存款準(zhǔn)備金吃利差。在遵循國家金融宏觀政策和維護(hù)金融秩序的前提下，搭建一個(gè)運(yùn)行良好、渠道充分的融資平臺，整合金融資源，形成一個(gè)資本市場。充分利用資本要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決投融資瓶頸限制，加大對地方建設(shè)的支持。研究和支持對縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和城投公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司的政策支持和扶持力度，加大對銀行推介、企業(yè)介紹多種靈活的融資道渠，力爭貸款融資達(dá)存款60%以上，并協(xié)助企業(yè)信用擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，增加對通過信息提供、擔(dān)保業(yè)融資，探索企業(yè)互保、企業(yè)聯(lián)保方式，在金融政策允許范圍內(nèi)自愿組合，形成捆綁式互保融資擔(dān)保資產(chǎn)。及時(shí)將個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、私營企業(yè)業(yè)主貸款、個(gè)體工商戶抵押貸款、個(gè)體工商戶特級信用貸款等信息及時(shí)與企業(yè)溝通傳達(dá)。

2.完善發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。在完善土地二級市場管理的同時(shí)，健全固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。目前，我縣固定資產(chǎn)的交易還不太活躍，交易雙方的信息不對稱，限制了交易的快捷和公平，影響了生產(chǎn)力要素的快速流動(dòng)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然民間房地產(chǎn)中介比較活躍，但都是小門面，小市場，還沒有形成規(guī)模較大、交易規(guī)范、種類齊全、方便快捷的交易市場。

3.建立勞動(dòng)力市場。當(dāng)前存在著一方面企業(yè)需要人才，急需有一技之長的工人，另一方面社會上又有很多人找不到工作，包括大學(xué)畢業(yè)生。要建立一個(gè)常年的勞動(dòng)力市場，和我縣的人才市場很好地結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)需求，有針對性地開展多種類型和多種規(guī)格的職業(yè)培訓(xùn)。以現(xiàn)有的各類職技校為基礎(chǔ)，也可與市里的職技校聯(lián)辦分校，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)骨干和能人，壯大和擴(kuò)展老師隊(duì)伍。對每個(gè)求職者建立起電子檔案，適時(shí)追蹤，及時(shí)向企業(yè)推薦或?qū)I(yè)培訓(xùn)推薦。建立人才信息庫，對全縣各行業(yè)人才資源建檔整合，為企業(yè)和勞動(dòng)力之間搭一個(gè)市場平臺。

4.搭建信息服務(wù)市場。現(xiàn)今已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我縣至今還沒有為工商企業(yè)和個(gè)體服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場。要利用各種信息資源搭建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊備的網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)、農(nóng)戶和個(gè)體戶服務(wù)。一是將我縣企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、大中型批發(fā)零售商按經(jīng)營類型、產(chǎn)品介紹、地址、電話等基本情況上網(wǎng)備查。二是在網(wǎng)上進(jìn)行信息交流，提供購銷存信息，進(jìn)行信息配對。發(fā)揮全縣各協(xié)會的作用，收集各種信息、商機(jī)，有針對性地整理提供給各相關(guān)行業(yè)或企業(yè)。三是舉辦網(wǎng)上商品交易會，利用網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)通訊、網(wǎng)上商鋪、安全的第三方支付手段等形式，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)的門戶網(wǎng)站和地方商網(wǎng)站，舉行對各行業(yè)的網(wǎng)上商品交易會，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等足不出戶就可享受多渠道的商品交易方式，讓商品通過電子商務(wù)更快捷、有效地流通。四是將我縣的產(chǎn)品，企業(yè)網(wǎng)站信息等及時(shí)在網(wǎng)上反映。

（六）方向：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬人 向縣城的人口“遷移”，主要來自三個(gè)方面：一是本縣人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城的“上移”；二是縣外人口向銅梁城區(qū)的“平移”，（讀書、旅游、產(chǎn)業(yè)工人）；三是主城人口向我縣的“下移”?！吧弦啤比巳旱淖非笾饕窍鄬?yōu)越于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)、收入和社會文明程度，“平移”人群追求的是自己地域所沒有（或很少）的學(xué)習(xí)、就業(yè)和旅游資源，而“下移”人群追求的則是相對城市而言的縣城房屋低廉的價(jià)格或周邊自然優(yōu)美的環(huán)境。

統(tǒng)籌城市發(fā)展的重點(diǎn)：城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗(yàn)：戶籍改革、土地管理使用改革、保障制度改革、公共財(cái)政改革、金融制度改革、行政體系改革。這一重點(diǎn)和改革，將是前所未有的一場創(chuàng)新革命，惠及全縣農(nóng)民群眾，一產(chǎn)業(yè)的深刻變改，意味著廣闊的農(nóng)村大地，再次迎來陽光明媚的春天。農(nóng)村勞動(dòng)力大批成為一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、三產(chǎn)業(yè)的業(yè)主或員工，現(xiàn)有外出務(wù)工人員大量回流勢在必然。到2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7700元；2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17120元。廣大農(nóng)民消費(fèi)需求大大提高，購買力旺盛，將助推城市經(jīng)濟(jì)繁榮，活躍城市商氣、人氣。到2020年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬人，他們將成為離土不離鄉(xiāng)的新型城市居民。屆時(shí)銅梁產(chǎn)業(yè)眾多、商貿(mào)繁華、車流不息、人流如潮。

（七）基礎(chǔ)：必須加大工作力度，努力改善我縣城區(qū)的區(qū)位條件

良好的區(qū)位優(yōu)勢，是城市人氣聚集的重要條件。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，我縣的區(qū)位將在一定程度上得到較好的改善。但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，縣里務(wù)必要在交通區(qū)位的改善上進(jìn)一步加大工作力度，力爭近幾年有重大突破。在縣內(nèi)交通建設(shè)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步加大“村村通”工作力度，建設(shè)農(nóng)村村民進(jìn)城務(wù)工和消費(fèi)的快速通道。在對外交通樞紐建設(shè)上，要全力爭取成渝高速公路輔助通道、合川——銅梁——永川高速公路、鐵路沿線建設(shè)，同時(shí)要重點(diǎn)爭取重慶主城輕軌直達(dá)我縣，進(jìn)一步突出我縣的區(qū)位優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和縣城人氣的聚集創(chuàng)造更好的條件。

（八）關(guān)鍵：必須解放思想，積極探索制定適合縣城人氣聚集的系列政策措施 聚集縣城人氣，除了要在硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫外，更重要的要在思想解放和政策支撐上花大力氣。

1.必須解放思想。凡是有利于聚集人氣的事情都允許干。凡是政策沒有明令禁止的都要允許干、鼓勵(lì)干，保護(hù)干。要堅(jiān)決杜絕部門的“條條主義”和“本本主義”。要在行政審批、執(zhí)法管理等方面大膽放開搞活，推進(jìn)縣城第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.要大膽改革創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在改革上要敢于邁出新的步子。（1）在行政區(qū)劃上要大刀闊斧地調(diào)整改革，如將石魚、土橋、太平等鎮(zhèn)合并或納入社區(qū)管理，直接增加縣城人口。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要積極探索進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，如新入城的農(nóng)村人口和外來人口，在入學(xué)、入戶、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，享受同等待遇，增加縣城的吸引力。（3）要打破土地“瓶頸”制約，積極向上爭取用地規(guī)模，積極探索“農(nóng)村用地減少與城市用地增加掛鉤”政策的操作方法，解決用地“瓶頸”。在實(shí)施好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，多渠道鼓勵(lì)土地向種植大戶和業(yè)主集中，大膽探索“土地?fù)Q住房”、“土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”等將農(nóng)村村民變?yōu)槌鞘惺忻竦恼叽胧?，加速土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口向城市的聚集。

3.必須“抓大扶小”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)發(fā)展對人氣產(chǎn)生重要支撐作用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要集中精力抓好商貿(mào)業(yè)這一重點(diǎn)。要著力培育工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游中的支柱企業(yè)，充分發(fā)揮其支撐作用?？h里每年要選取幾大重點(diǎn)項(xiàng)目，在財(cái)政支持、政策扶持等方面給予重點(diǎn)突破。同時(shí)，對其它一般性產(chǎn)業(yè)，要在政策和發(fā)展環(huán)境上予以扶持，推進(jìn)全縣各行業(yè)的快速發(fā)展。4.要加大政策支持力度?？h里要切實(shí)加大對聚集人氣工作的財(cái)政、融資等政策支持力度，對重點(diǎn)商圈和中心商貿(mào)設(shè)施的打造、重要地段的城市管理、核心區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)等方面，在政策和財(cái)政上要予以重點(diǎn)支持?？h里要逐步設(shè)立工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游等結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。周邊區(qū)縣近年來對城市人氣聚集相關(guān)工作支持力度非常大，僅以商貿(mào)建設(shè)為例，如永川近幾年財(cái)政用于獎(jiǎng)勵(lì)商貿(mào)企業(yè)就在500萬元以上，永川、合川、壁山等區(qū)縣每年安排的商業(yè)結(jié)構(gòu)資金都在50萬元至100萬元以上，并且每年遞增的比例都不低于10%。為了推動(dòng)商貿(mào)業(yè)的大發(fā)展，壁山去年以來由縣委、政府先后出臺了大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展餐飲娛樂等四個(gè)優(yōu)惠政策文件，其中每年僅安排農(nóng)家樂的發(fā)展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)200萬元，每建成一個(gè)四星級以上的賓館都能享受400萬元至700萬元的優(yōu)惠政策，等等。

5.要切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。各級各部門要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，全力做好聚集人氣的相關(guān)工作。

2007.8.12

第四篇：“聚集人氣，活躍全局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”課題調(diào)研

[按] 舊城改造基本結(jié)束，創(chuàng)衛(wèi)圓滿成功后，怎樣聚集人氣，活躍全局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是全縣上下廣為關(guān)注的又一重大課題。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，縣政協(xié)圍繞這一重大課題，從去年10月開始，開展了為時(shí)4個(gè)月的深入調(diào)研，深入76個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位，召開48次座談會和研討會，走訪400余名干部、群眾和“老板”，廣泛聽取各方面在進(jìn)一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境、振興工業(yè)、發(fā)展城市、強(qiáng)化宣傳、壯大旅游、培育文化、辦好教育等方面的建議、意見，形成調(diào)研文章7篇、建議98條。經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將這7篇調(diào)研文章分期連續(xù)印發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門參考。

解放思想 與時(shí)俱進(jìn) 更新觀念 高度統(tǒng)一 發(fā)展XX才有希望

——“聚集人氣，活躍全局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”課題研究之一

社會主義是具體的，競爭的態(tài)勢是激烈的，發(fā)展XX是緊迫的，為人民謀利益是現(xiàn)實(shí)的。XX的人民和XX的實(shí)踐都呼喚著一個(gè)共同的心聲：進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對XX的現(xiàn)在和未來負(fù)有重要的歷史責(zé)任,只有進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念、高度統(tǒng)一，發(fā)展XX才有希望。

一、沒有太平之路，敢于“逼上梁山”。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、事業(yè)不興旺、社會不進(jìn)步，XX就沒有出路、就會被動(dòng)、就會落后。要有強(qiáng)烈的憂患意識，樹立“如履薄冰、如臨深淵”的危機(jī)感；敢于逼上梁山、背水一戰(zhàn)、置之死地、奪取勝利。逼才能產(chǎn)生壓力、逼才能培養(yǎng)精神、逼才能正視差距，要敢于“比較”，樹立科學(xué)的“比較”觀?？v比往往使人心滿意足，橫比才能使人坐臥不安。要從“比較”中感到緊迫，產(chǎn)生壓力，增強(qiáng)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有太平之路，不進(jìn)則退，沒有出路；不加快發(fā)展，也沒有出路。平平安安、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)可以是歌舞升平，但往往是死路；開拓進(jìn)取、敢冒風(fēng)險(xiǎn)雖然充滿崎嶇坎坷，但卻是真正的生路。

二、失去發(fā)展機(jī)遇，必將貽誤XX。機(jī)遇此起彼伏，稍縱即逝，失掉一次機(jī)遇，往往落后數(shù)年。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，XX有機(jī)遇，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也有機(jī)遇，但坐等機(jī)遇是不現(xiàn)實(shí)的。要潛心研究機(jī)遇、能動(dòng)抓住機(jī)遇、主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇、開放贏得機(jī)遇、全力爭取機(jī)遇。組織力量，認(rèn)真思考和研究形勢變化的機(jī)遇、宏觀調(diào)控的機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)布局的機(jī)遇，政策調(diào)整的機(jī)遇。在機(jī)遇面前，只要有一分的可能，就要付出十分的努力，這應(yīng)當(dāng)成為全縣上下明確的指導(dǎo)思想。

三、圍繞經(jīng)濟(jì)工作，全力抬舉企業(yè)。經(jīng)濟(jì)落后可以導(dǎo)致一連串的落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)一連串的發(fā)展。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為社會創(chuàng)造價(jià)值，為XX創(chuàng)造財(cái)富，為財(cái)政創(chuàng)造實(shí)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)造活力，為人民和職工創(chuàng)造富裕。要借鑒“抗擊非典”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，突出抓好企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角永遠(yuǎn)是企業(yè)，離開企業(yè)去尋求發(fā)展無異于紙上談兵、舍本求源。現(xiàn)有企業(yè)是XX發(fā)展的基石，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)就多一些生存發(fā)展的空間；為企業(yè)辦一件實(shí)事，XX就多一個(gè)發(fā)展機(jī)會；對企業(yè)多一點(diǎn)關(guān)心愛護(hù)，XX就多一筆財(cái)富。強(qiáng)化對外聯(lián)系、對上爭取的機(jī)制，爭取項(xiàng)目的支持與爭取資金的支持同等重要，甚至更為重要。企業(yè)的生死存亡、發(fā)展壯大，與XX的發(fā)展、財(cái)政的充盈和XX人民的利益唇亡齒寒，息息相關(guān)，決定著XX的未來。呵護(hù)企業(yè)、崇尚企業(yè)、抬舉企業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為長期的戰(zhàn)略思想和行為準(zhǔn)則。

四、強(qiáng)化中心意識，維護(hù)黨政權(quán)威。各個(gè)部門堅(jiān)持做到不是在口頭上、會議中、文件里，而是開展每一項(xiàng)工作、處理每一個(gè)實(shí)際問題時(shí)都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，思想、言論、行為高度統(tǒng)一，要當(dāng)演員，不當(dāng)觀眾，更不當(dāng)“評論家”。政令暢通是執(zhí)政的前提，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，要在具體工作中，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。認(rèn)真處理好部門權(quán)力和利益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，思考問題不忘全局，開展工作牢記“中心”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和把握“第一要?jiǎng)?wù)”的能力，自覺維護(hù)縣委、縣政府的權(quán)威，主動(dòng)積極地服從和執(zhí)行縣委、縣政府的決定，形成真正意義上的以經(jīng)濟(jì)工作為中心的氛圍。

五、轉(zhuǎn)變思維定勢，消除障礙疑慮。要在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中，破除無所作為的唯條件論，勇于進(jìn)取，努力開創(chuàng)新的局面；破除怨天尤人的悲觀論，敢于正視現(xiàn)實(shí)，正視困難，堅(jiān)定信心，不屈不撓的奮斗；破除“小富即安，小勝即滿”的自滿論，敢于永遠(yuǎn)挑戰(zhàn)“知足常樂”；破除“小錢不斷天天有，步子不快慢慢走”的小字為先的思想觀念；破除“怕別人賺錢，怕發(fā)財(cái)露富，怕當(dāng)大老板”的怕字當(dāng)頭的思想觀念。聚集人氣、旺盛商氣、壯大財(cái)氣已經(jīng)成為眾望所歸，要敢于引導(dǎo)消費(fèi)，研究有利于繁榮經(jīng)濟(jì)的新型的生活方式。要進(jìn)一步消除觀念上的障礙和疑慮，放遠(yuǎn)目光，放寬思路，放開手腳。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，既要善于研究上級對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，也要敢于突破定位；敢于突破傳統(tǒng)思維定勢上的“安分守己”，敢于“不甘寂寞”，只要符合實(shí)際，有利于XX發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)突破而不是固守。創(chuàng)新是XX發(fā)展的不竭動(dòng)力，要在干部群眾中營造一種“崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新”的良好氛圍，增強(qiáng)各級干部思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的活力。

六、艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)，樹立雄風(fēng)圖強(qiáng)。要立足于自力更生、艱苦奮斗，開創(chuàng)事業(yè)，在各個(gè)方面樹立和體現(xiàn)自強(qiáng)、自信、自主精神，要正視和頌揚(yáng)XX人民的智慧和才干，既能創(chuàng)造輝煌的過去，又能創(chuàng)造美好的現(xiàn)實(shí)，更能創(chuàng)造燦爛的明天。要堅(jiān)信XX人民能干事、會干事，能干大事、會干大事，而且一定會比別人干得更好，一定會超過別人。全縣上下都要有過幾年緊日子的思想準(zhǔn)備，在緊日子中臥薪嘗膽、奮發(fā)圖強(qiáng)。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重于研究日常工作；研究財(cái)政收入，重于研究財(cái)政支出；切實(shí)體諒財(cái)政的困難，轉(zhuǎn)變單純依靠財(cái)政解決問題的觀念，一有困難就只想到財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的，要研究和制定政策，增強(qiáng)部門的工作活力。本文由網(wǎng)絡(luò)提供，請登陸004km.cn查看更多文章

七、突出重點(diǎn)工作，爭創(chuàng)一流水平。正確認(rèn)識和處理日常工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，日常工作年而復(fù)始，不強(qiáng)求每個(gè)部門的每項(xiàng)工作都爭先進(jìn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的情況下，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略。對部門的日常工作不應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)考核，對縣委、縣政府確定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，要保持一股一往無前的沖勁，一股百折不撓的韌勁，要以一流的精神、一流的干勁，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、高質(zhì)量完成，干就干好，干就干出高水平、干就干出“精品”。要從工作的考核和輿論的導(dǎo)向上，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。要重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核。敢于對有功人員政治上的重用和經(jīng)濟(jì)上的重賞，敢于對政令不通、以部門權(quán)力和利益阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事進(jìn)行責(zé)任追究。要處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，有區(qū)別才有重點(diǎn)，有比較才有關(guān)鍵，不能片面強(qiáng)調(diào)只有自己部門的工作和自己分管的工作是最重要的。要善于區(qū)別重點(diǎn)與非重點(diǎn)、關(guān)鍵與非關(guān)鍵。堅(jiān)持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是重點(diǎn)和關(guān)鍵這個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，對某些問題的認(rèn)識，有時(shí)不需要看得那么重，有的不能過分認(rèn)真，有些需要“淡化”處理。對重點(diǎn)和關(guān)鍵性工作，對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，應(yīng)當(dāng)精心研究和部署，該認(rèn)真的應(yīng)當(dāng)特別認(rèn)真。

八、堅(jiān)持辯證思維，善于總結(jié)思考。要立足加快發(fā)展，從新的角度去研究新的問題。正確處理“依靠人民與發(fā)展XX”的關(guān)系，發(fā)動(dòng)社會，依靠人民搞建設(shè)；正確處理“面臨困難與發(fā)展XX”的關(guān)系，決不能因?yàn)槊媾R困難，經(jīng)費(fèi)緊張而放慢發(fā)展XX的步伐；正確處理“集中財(cái)力與發(fā)展XX”的關(guān)系，敢于增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，敢于調(diào)動(dòng)、調(diào)控、集中全縣的財(cái)力，敢于籌集資金，集中力量辦大事。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部“善于總結(jié)思考”的水平，大力倡導(dǎo)“干完工作回頭看，在新的起點(diǎn)向前看”，清醒地認(rèn)識：經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是應(yīng)當(dāng)汲取的寶貴財(cái)富。思維決定思路，思路決定發(fā)展，要努力培養(yǎng)和造就一大批“善研究政策、有獨(dú)立見解、能謀劃發(fā)展”的干部，牢固樹立“思考問題是素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題是能力，解決問題是政績”的新觀念。

九、行動(dòng)敢作敢為，摒棄說長道短。要堅(jiān)定不移地走自己的路，不坐等上面布置、不坐等上面支持，對于看準(zhǔn)了的項(xiàng)目和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，堅(jiān)持“先干后說”的原則，快速起動(dòng)，不遺余力、全力以赴、毫不動(dòng)搖，干出成效。不要一干事情就先預(yù)測要出問題，前怕狼后怕虎，不敢作為，正確處理“走自己的路與上級認(rèn)可”的關(guān)系。全縣要高度統(tǒng)一思想：精神狀態(tài)敢“上”，具體工作唯“實(shí)”，從上到下會“干”，奮斗目標(biāo)要“超”。坐而論道、等而論道、看而論道，只能貽誤XX；干而論道、發(fā)展中論道、建設(shè)中論道，才能振興XX；愚公不愚，在于干而論道，智叟不智，在于坐而論道；學(xué)習(xí)愚公，挖山不止，奮斗不息，XX的明天才會更加美好。

十、切忌守株待兔，主動(dòng)就能路寬。要主動(dòng)出擊，積極爭取，不坐等別人支持，見縫插針，鍥而不舍地向上級部門爭取資金、項(xiàng)目、政策；要研究和利用XX籍在外工作的人緣優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各級干部和各界人士的積極性，招商引資，支持XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要堅(jiān)持干中爭，爭中干，精心研究投入產(chǎn)出，算大帳，打基礎(chǔ)，融感情，看長遠(yuǎn)，追求最佳效益。要高度重視和特別關(guān)注與XX產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的全國和區(qū)域性重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系和信息收集工作，一旦出現(xiàn)對外擴(kuò)張的可能，應(yīng)抓住機(jī)會迅速引進(jìn)接納。各部門的主要負(fù)責(zé)人都要充分認(rèn)識縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)這兩張名片的價(jià)值和含金量，主動(dòng)創(chuàng)造條件，做好具體工作，向上級部門爭取支持。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確看待日常工作，敢于集中精力和時(shí)間對上對外，尋求廣泛的合作與支持。

十一、遠(yuǎn)望山外有山，決不坐井觀天。要善于深入到火熱的改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中去，呼吸新鮮空氣，開闊新的視野，汲取新的營養(yǎng)，以科學(xué)的態(tài)度歡迎并擁抱新的思想、新的變化和新的事物。不應(yīng)當(dāng)津津樂道地用XX的長處和優(yōu)勢比別人的短處和劣勢，而應(yīng)當(dāng)以虛心和實(shí)事求是的態(tài)度，不斷地借鑒經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)、認(rèn)真反思，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要敞開縣門、廣交朋友、廣泛交流、廣泛合作，有計(jì)劃、有組織、有目的地外出學(xué)習(xí)考察，不能不加分析地籠統(tǒng)認(rèn)為：學(xué)習(xí)考察等于游山玩水，爭取項(xiàng)目、資金、尋求支持等于得不償失。

十二、強(qiáng)化宣傳意識，擴(kuò)大XX影響。要努力辦好上級各部門在XX召開的每一次會議，舉辦的每一次活動(dòng)，熱情接待來XX的每一位客人，這不應(yīng)從消極的方面看成是一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)從積極的方面看成是一次宣傳XX、展示XX風(fēng)采的難得機(jī)會；每個(gè)部門都要敢于和善于實(shí)事求是地總結(jié)、宣傳本部門的工作，力爭在上級的會議中顯示出XX的工作水平，在上級的材料中占有重要的位置，在各級報(bào)刊、電臺、電視臺上有一席之地；要經(jīng)常性地提煉出有凝聚力、有感召力的口號，廣為宣傳，堅(jiān)持舉辦有影響、有震動(dòng)、有輻射力的大型活動(dòng)；要善于發(fā)現(xiàn)和形成新的宣傳熱點(diǎn)，使外界對XX的了解更加深入、廣泛；要善于研究差異和唯一性，差異和唯一性就是優(yōu)勢，就是特色，就是價(jià)值；要精心研究品牌，品牌就是XX的名片；神秘的佛教氛圍、厚重的“三絕”文化、綺麗的竹海風(fēng)情、平壩的田園風(fēng)光、縣城的嶄新面貌、“創(chuàng)衛(wèi)”后的優(yōu)美環(huán)境、獨(dú)特的名優(yōu)產(chǎn)品，都是寶貴的資源和財(cái)富；要正確對待新聞輿論，只要是有助于宣傳XX正面形象的，不要怕別人“炒”，要敢于和善于審時(shí)度勢，推波助瀾，提高XX的知名度。

十三、重視樹立形象，事關(guān)發(fā)展大局。XX形象至關(guān)重要，熱愛家鄉(xiāng)，首先要重視XX形象。XX形象與各級干部、廣大人民群眾的思想、意識、精神、作風(fēng)息息相關(guān)。XX人的一言一行、一舉一動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)以是否有利于XX形象為準(zhǔn)則，決不能因?yàn)閭€(gè)人利益、部門利益未得到滿足，而做出損害XX形象的舉動(dòng)。整體形象不好，人人臉上無光，上級難以支持，左右另眼相看，何談XX發(fā)展。每一個(gè)XX人都有職責(zé)和義務(wù)，在思想上重視XX形象、工作上樹立XX形象、言行上維護(hù)XX形象、輿論上宣傳XX形象。

十四、掌握進(jìn)退尺度，敢于爭名爭利。要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上牢固樹立“爭搶”意識。該爭不爭是庸人，能爭會搶是能人。要在工作中爭水平，在發(fā)展中爭速度，在建設(shè)中爭效益，在經(jīng)濟(jì)上爭實(shí)力，在更大范圍內(nèi)爭XX整體形象。要敢于競爭，在競爭中培養(yǎng)精神，增長才干，敢于為XX縣爭名、爭利、爭第一、爭形象，是每個(gè)部門應(yīng)盡的職責(zé)。該謙虛的要虛懷若谷，顯示出XX的大度和風(fēng)格，該力爭的要當(dāng)仁不讓，顯示出XX的氣魄和決心。要主動(dòng)尋求對手，有一個(gè)對手，就有一面鏡子，就有一聲警鐘，透過鏡子看出差距，敲響警鐘給人激勵(lì)。要從對手的每一次成功中正視差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，又從對手的每步發(fā)展中感到壓力，增添動(dòng)力。

十五、親近“老總老板”，正確評價(jià)“功過”?？陀^公正地評價(jià)“老總老板”在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的功過是非；大力倡導(dǎo)崇尚企業(yè)、崇尚企業(yè)家、崇尚企業(yè)家精神的社會風(fēng)氣，使全社會形成一種共識，一個(gè)企業(yè)會潮起潮落，一個(gè)企業(yè)家的生命可以終結(jié)，但企業(yè)家的精神卻會永遠(yuǎn)造福人類，造福社會；要樹立“親企親商”的理念，敢于和“老總老板”交朋友、交諍友，為企業(yè)的發(fā)展排憂解難，堅(jiān)決摒棄只要與“老總老板”打交道，就有瓜田李下嫌疑的偏見。要正確評價(jià)納稅人在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用和所作的貢獻(xiàn)，沒有納稅人，沒有納稅人的經(jīng)營活動(dòng)，整個(gè)社會將停滯不前，納稅人是社會進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力，全社會都要尊重納稅人，為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的發(fā)展環(huán)境。善待納稅人，善待“老總老板”，善待企業(yè)的發(fā)展，就是善待我們自己，這應(yīng)當(dāng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會最基本的思想基礎(chǔ)。

十六、研究運(yùn)用政策，靈活處理問題。善于運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)精心研究政策，特別是研究政策的含金量。政策的含金量在于吃透、變通和靈活，執(zhí)行政策的靈魂在于一切從XX的實(shí)際出發(fā)。要在用好、用活、用足政策上下真功夫，敢于在不違背大政策的原則下，根據(jù)XX改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在運(yùn)用具體政策上有所創(chuàng)新；善于在宏觀調(diào)控的大環(huán)境、大氣候下，既要研究哪些不能為，更要研究哪些可以為，甚至可以大有作為。

十七、正視內(nèi)部矛盾，適應(yīng)新的形勢。面對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一些人民內(nèi)部矛盾顯得復(fù)雜、激烈甚至尖銳，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)重大考驗(yàn)。要以冷靜的態(tài)度、積極的姿態(tài)和高效的工作，正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾問題。善于在突發(fā)事件、群體事件的壓力下，駕馭復(fù)雜局勢，堅(jiān)持有序工作，盡可能縮短影響和震蕩周期；敢于正視和接受新聞輿論的監(jiān)督，習(xí)慣于在新聞輿論的監(jiān)督下保持正常的心理和飽滿的精神，開展工作，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，認(rèn)真反思，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾的緊密團(tuán)結(jié)，思想、言論、行動(dòng)的高度統(tǒng)一，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的前提和關(guān)鍵，也是被實(shí)踐反復(fù)證明的真理。

十八、堅(jiān)持評判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展才是道理。衡量對工作的重視程度，不能僅僅只看會議的規(guī)模大小、規(guī)格高低、會期長短，也不能僅僅只看發(fā)了幾個(gè)紅頭文件，更不能僅僅只看是否解決了機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和人員，而應(yīng)當(dāng)看重實(shí)際效果。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀要求全面發(fā)展，但“全面”不是齊頭并進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展，但“協(xié)調(diào)”不是同時(shí)同步，必須堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展談?wù)摽茖W(xué)發(fā)展觀，只能是一句空話。正確看待評判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，少一些多頭、重復(fù)、各自為政的檢查、評比、達(dá)標(biāo)和責(zé)任書的簽訂，多一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中研究、幫扶、檢查和排憂解難的實(shí)際行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，管理就沒有前提，規(guī)范就形同虛設(shè)。堅(jiān)持放寬政策，而不是越管越“嚴(yán)”；堅(jiān)持放水養(yǎng)魚，而不是萎縮稅源。一管就死，不是部門的光榮，而是失敗的教訓(xùn)；扶持發(fā)展，是部門的責(zé)任，更是成功的經(jīng)驗(yàn)。管理、規(guī)范都是相對的，發(fā)展XX經(jīng)濟(jì)才是絕對的。

第五篇：關(guān)于聚集銅梁縣縣城人氣的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于聚集銅梁縣縣城人氣的調(diào)研報(bào)告

一、縣城城區(qū)人氣現(xiàn)狀

縣城城區(qū)面積達(dá)到16平方公里，巴川、南城、東城辦事處常住人口共約17.7萬人，但其中非農(nóng)業(yè)居民人口只有9.6萬人，流動(dòng)人口估計(jì)2至3 萬人?？h城城區(qū)人氣呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）非農(nóng)業(yè)居民人口與城區(qū)已建面積之比形成反差。據(jù)縣公安局戶藉統(tǒng)計(jì)，城區(qū)常住非農(nóng)業(yè)居民人口只有9.6萬人，每平方公里的城區(qū)面積只有0.6萬人，城區(qū)顯得空曠，商氣清淡。

（二）流動(dòng)人口稀少。由于文化、旅游、會議資源少等原因，造成流動(dòng)人口不多，且這些流動(dòng)人口的消費(fèi)水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

（三）就業(yè)崗位偏少。農(nóng)村青壯年到縣外打工人數(shù)24.4萬人，占打工群的80%以上，年收入達(dá)9.2億元。由于經(jīng)濟(jì)總量低，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量差等，縣城城區(qū)提供的就業(yè)崗位偏少，且大多集中在工業(yè)、建筑、商貿(mào)、餐館服務(wù)等低收入行業(yè)。

（四）消費(fèi)水平偏低。據(jù)縣勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，全縣失業(yè)率3.5 %，加上失地農(nóng)民、低保人群、下崗職工、待業(yè)青年等無收入人群的擴(kuò)大，消費(fèi)水平更顯低弱。

造成我縣城區(qū)人氣不旺，商氣不濃的原因有很多，主要有以下五方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，使得各種生產(chǎn)力要素不能很好地聚集結(jié)合，對作為生產(chǎn)力的第一要素——?jiǎng)趧?dòng)力的吸引力不強(qiáng)，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是三產(chǎn)比重為17.8∶52.6∶29.6，結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重還相對偏低。三是城鄉(xiāng)的收入水平都偏低，尤其是農(nóng)民收入更低，限制了其總體消費(fèi)水平。城鎮(zhèn)居民可支配年收入10180元，農(nóng)民年純收入為3715元。農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，大多數(shù)農(nóng)民還不具備離土離村進(jìn)城生活的條件。況且，大多數(shù)人在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女上學(xué)、住房等方面考慮較多，用于消費(fèi)較少。

四是旅游精品缺乏、城市文化品牌不響亮、商貿(mào)設(shè)施不配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠缺等因素，使流動(dòng)人口偏少，缺乏人脈，消費(fèi)總量低。

五是在由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)型中，長期以來形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式還在產(chǎn)生消極影響，經(jīng)濟(jì)的外向程度還偏低，特色經(jīng)濟(jì)和特色文化的潛力尚未充分發(fā)揮等等。

二、我縣縣城人氣聚集的主要優(yōu)勢和定位

相對于發(fā)達(dá)城市而言，我縣城區(qū)人氣還不旺。但是，隨著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢的逐步改善，縣城人氣的提升又面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。聚集城區(qū)人氣主要面臨以下五大優(yōu)勢：一是突出的政策優(yōu)勢。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的抓緊實(shí)施，沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，重慶主城產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)縣的輻射等等，作為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的近效大縣，將在未來的發(fā)展中享受到來自國家、重慶等的一系列政策和資金支持。二是堅(jiān)強(qiáng)的政治優(yōu)勢。縣委、縣政府對城區(qū)人氣的聚集工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，并把城區(qū)人氣的聚集工作與工業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作一起部署，一起研究，其抓縣城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和力度是空前的，這必將形成全縣上下掀起第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高潮的強(qiáng)大合力！三是立體的區(qū)位優(yōu)勢。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，重慶三環(huán)公路、成渝鐵路復(fù)線的規(guī)劃和逐步建設(shè)，重慶輕軌向銅梁延伸工程的積極爭取等等，未來我縣的區(qū)位優(yōu)勢必將產(chǎn)生突破性的變化！加之現(xiàn)代物流、人流、信息流等的加速，我縣的立體區(qū)位優(yōu)勢必將得到突破性的顯現(xiàn)。區(qū)位優(yōu)勢的改善，對縣城人氣的聚集將產(chǎn)生重大而持久的影響。四是逐步強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。我縣工業(yè)“兩區(qū)一帶”、中華龍溫泉旅游度假區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等幾大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必將為縣城人氣的聚集產(chǎn)生直接而最核心的影響。五是城市商圈建設(shè)優(yōu)勢。城市商圈是城市的“眼睛”?，F(xiàn)在全縣正在大力度進(jìn)行的城市規(guī)劃調(diào)

整和對商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力度的招商引資，將打造出渝西獨(dú)具特色的一流商圈群，將為城區(qū)人氣的聚集產(chǎn)生重要影響。

我縣縣城人氣聚集，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。未來幾年聚集城區(qū)人氣，應(yīng)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持建設(shè)城市和經(jīng)營城市的有機(jī)結(jié)合，注重規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐和商圈打造，以建設(shè)渝西商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、特色旅游窗口、文化教育樂園、務(wù)工經(jīng)商寶地等為目標(biāo)，加大各方面工作力度，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施有重大突破，確?？h城常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口有較大增加，確保產(chǎn)業(yè)對人氣商氣的影響帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，確保縣城城區(qū)人氣商氣有重大改觀。

三、聚集縣城城區(qū)人氣的主要對策思考

（一）保障：統(tǒng)一全縣上下思想，切實(shí)加強(qiáng)對聚集人氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“城市人氣”來源于一個(gè)城市的綜合魅力，是經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展到一定階段的綜合反映。它依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢的聚合輻射、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)支撐、品牌文化旅游的獨(dú)特魅力等等，因此，縣城人氣的聚集，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到支柱工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)培育、文化旅游精品的集中建設(shè)、城市商圈的培育打造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展等等。聚集城區(qū)人氣工作，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)有力的合力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。縣里在研究制定全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要注重三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重，大力提升第三產(chǎn)業(yè)比重。要切實(shí)加強(qiáng)對聚集我縣城區(qū)人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立以縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把聚集縣城人氣工作納入縣委、政府的重要工作日程，建立健全定期或經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)聚集人氣工作重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。要加大對聚集城區(qū)人氣工作的考核督查力度，每年將工業(yè)新增縣城就業(yè)人口、旅游吸引縣外人口、城市建設(shè)新增居住人口、教育吸引縣外人口、城市商圈的規(guī)劃建設(shè)等指標(biāo)納入目標(biāo)考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲。巴川、南城、東城等辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的聚集人氣工作，縣里及有關(guān)部門要把相關(guān)的權(quán)力下放，增強(qiáng)其統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)聚集人氣工作的職能。

（二）前提：進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)的規(guī)劃工作，使聚集城區(qū)人氣工作更具有前瞻性和計(jì)劃性近年來，我縣城市擴(kuò)張較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，相比較而言，縣城規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明顯滯后。而城市規(guī)劃是城市人氣聚集的前提和基礎(chǔ)。縣委、縣政府要進(jìn)一步重視城市規(guī)劃工作，切實(shí)加大該項(xiàng)工作力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)和城市經(jīng)營的理念，做大、做精、做強(qiáng)、做旺城市，為城市人氣聚集奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是要突出規(guī)劃的超前性。按照現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)進(jìn)行定位，根據(jù)縣里有相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)部門的擬調(diào)整建議，城市規(guī)模將增加到2020年的50平方公里、50萬人，城市的拓展范圍將達(dá)到100平方公里。對未來城市發(fā)展的50平方公里和100平方公里的區(qū)域，縣有關(guān)部門和相關(guān)的園區(qū)都應(yīng)及早制定好規(guī)劃，增強(qiáng)城市建設(shè)的預(yù)見性。二是要突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。過去我縣城區(qū)的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠同步，不夠協(xié)調(diào)。建議在今后的城市規(guī)劃中，要高度重視工業(yè)、旅游、商貿(mào)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，整合城市資源，突出公共服務(wù)的配套功能，使城市發(fā)展更加完善，更加科學(xué)合理。在城市建設(shè)中，對商貿(mào)、學(xué)校、旅游開發(fā)等建設(shè)用地要予以一定預(yù)留。三是要突出規(guī)劃的獨(dú)特性。城市規(guī)劃要勇于創(chuàng)新，做出“銅梁特色”，在聚集人氣的市場、廣場、商場等方面要更大氣一點(diǎn)，在規(guī)劃的格調(diào)檔次上要更高一點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)意性，力爭多搞一些“西部唯一”的標(biāo)志性設(shè)施，建成成渝經(jīng)濟(jì)帶上耀眼的城市明珠。四是要突出經(jīng)營城市的理念。城市規(guī)劃中要充分考慮城市商貿(mào)物流中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和社區(qū)開發(fā)等的規(guī)劃和培育打造，做好做活土地、稅費(fèi)、城市資源等文章，注重區(qū)城性城市開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，用小的財(cái)力、活的政策來做好城市建設(shè)和人氣聚集的大文章。

（三）重點(diǎn)：大力度推進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，為城區(qū)人氣聚集提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺

1.堅(jiān)持商貿(mào)發(fā)展思路。商貿(mào)發(fā)展總體思路：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想

偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市委“擴(kuò)大規(guī)模、打造中心、強(qiáng)化文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為指導(dǎo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，“率先”和“加快”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)站、城鄉(xiāng)商品集散中心、休閑旅游美食基地為目標(biāo)，努力把銅梁建成服務(wù)重慶主城，輻射成渝經(jīng)濟(jì)帶的渝西商貿(mào)物流中心。全縣社會商品零售總額每年以18%以上速度增長，以2006年25.38億元為基數(shù)，2012年達(dá)到68.5億元，2020年達(dá)到257.5億元。

2.構(gòu)建三大商業(yè)體系。即：城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

城市商業(yè)中心。打造一圈（中心商業(yè)圈）、建設(shè)一園（現(xiàn)代商貿(mào)園）。即：升級改造以現(xiàn)有商業(yè)步行街為中心，擴(kuò)展至縣城聚集區(qū)的商業(yè)設(shè)施、業(yè)種業(yè)態(tài)，打造城市“中心商業(yè)圈”，重點(diǎn)升級改造“龍都商貿(mào)中心”、整體開發(fā)“龍珠廣場片區(qū)”，建設(shè)商業(yè)設(shè)施5萬平方米以上。按大型百貨商場（超市），特色商業(yè)街、專業(yè)（賣）店、寫字樓、休閑會所、停車場等功能設(shè)置，建成銅梁商業(yè)繁榮之高地。對縣城新區(qū)中心的城建規(guī)劃商貿(mào)區(qū)范圍，即廣龍路以東、金龍大道以西、鳳平路以南、香濱路以北，建設(shè)城市“現(xiàn)代商貿(mào)園”，主動(dòng)承接重慶主城商貿(mào)業(yè)的擴(kuò)散，引進(jìn)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，發(fā)展中介咨詢、信息服務(wù)、科技、文化等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，配套建設(shè)大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場、便民服務(wù)設(shè)施，通過招商引資，重點(diǎn)抓好 “金龍現(xiàn)代商貿(mào)城”等項(xiàng)目建設(shè)。

區(qū)域商業(yè)中心。根據(jù)我縣實(shí)施“東拓南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)三個(gè)區(qū)域商業(yè)中心：在巴川街道辦事處白龍大橋與白龍廣場片區(qū)，建設(shè)“白龍商業(yè)區(qū)”；在東城街道辦事處縣教育園資源共享區(qū)，建設(shè)“學(xué)院商業(yè)區(qū)”； 在南城街道辦事處三角碑片區(qū)，建設(shè)“三角碑商業(yè)區(qū)”。區(qū)域商業(yè)中心以建設(shè)綜合超市、中型商場、商品交易市場、餐飲店、專業(yè)（賣）店、便民服務(wù)設(shè)施為主。

社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)居民綜合消費(fèi)服務(wù)需求，布局發(fā)展以服務(wù)社區(qū)居民、方便群眾生活為主的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”。

3.打造三大項(xiàng)目集群。在規(guī)劃、包裝和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)真正突破，重點(diǎn)打造好項(xiàng)目集群。物流集群。立足于服務(wù)重慶主城、輻射川中地區(qū)，建成渝西北現(xiàn)代物流基地。在金龍工業(yè)園區(qū)，打造“金龍物流中心”，主要建設(shè)倉儲配送貨運(yùn)站、商品展示交易館、輕工綜合市場、鞋材市場等物流項(xiàng)目；在渝遂高速公路蒲呂互通口，建設(shè)“蒲呂物流園”，主要建設(shè)原材料、產(chǎn)成品倉儲中心；在“少云特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，建設(shè)集倉儲、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工于一體的物流集散地，結(jié)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在成渝高速公路復(fù)線圍龍互通口，建設(shè)以工業(yè)資源、礦產(chǎn)資源為主的綜合性物流中轉(zhuǎn)站。

餐飲集群。針對我縣交通方便、餐飲特色較突出、龍文化和城市建設(shè)獨(dú)具魅力的優(yōu)勢，發(fā)展餐飲業(yè)，使銅梁縣城真正成為上千萬成渝主城人口常來休閑度假的樂土和享受美食娛樂的天堂。在城市風(fēng)貌旅游區(qū)（晏渡橋——白龍大橋），一期工程建設(shè)“淮遠(yuǎn)河商業(yè)特色街”，二期工程可規(guī)劃建設(shè)“龍鄉(xiāng)美食娛樂服務(wù)城”；在中華龍溫泉旅游度假區(qū)、縣城新區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)園、巴川白龍商業(yè)區(qū)、東城學(xué)院商業(yè)區(qū)、南城三角碑商業(yè)區(qū)規(guī)劃新建5個(gè)大中型餐飲店，其中建設(shè)2家五星級酒店。

市場集群。專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，原則上不再在城市中心地帶新建，結(jié)合城市擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)六類專業(yè)市場。在白龍商業(yè)區(qū)、三角碑商業(yè)區(qū)、金龍園區(qū)南面晏渡橋附近、金龍園區(qū)北面銅合路附近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品市場，以滿足周邊居民的消費(fèi)；為了促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，方便豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源出村進(jìn)城，增加農(nóng)民收入，規(guī)劃在少云特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，與打造“物流集散地”相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；依托本縣農(nóng)村家禽養(yǎng)殖資源、金龍工業(yè)園羽絨加工企業(yè)、重棉等紡織工業(yè)企業(yè)和皮鞋生產(chǎn)企業(yè)，在金龍工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)輕工綜合市場和鞋材市場；在縣城新區(qū)中心“現(xiàn)代商貿(mào)園”，建設(shè)大型的建材裝飾市場，逐步改變以街為市的局面，實(shí)現(xiàn)“退街進(jìn)場”；在“三角碑商業(yè)區(qū)”，建設(shè)大型家具市場（商場），逐步

撤出城區(qū)商業(yè)中心地帶，實(shí)現(xiàn)“退街進(jìn)場”；在交通便利、遠(yuǎn)離居住區(qū)的銅合路姜家?guī)r附近，建設(shè)舊貨市場。

為了適應(yīng)重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和我縣城區(qū)不斷拓展的需要，建議縣政府對我縣于2006年編制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，建議縣委、縣政府出臺鼓勵(lì)商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持商貿(mào)業(yè)做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策文件。目前我局正結(jié)合全市商業(yè)形勢和相關(guān)政策，作前期調(diào)研和初稿的起草工作。

（四）核心：高度重視并積極培育區(qū)域性有重要影響力和帶動(dòng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生人氣聚集的洼地效應(yīng)

1.打造工業(yè)集群帶，造就10萬產(chǎn)業(yè)工人。

擴(kuò)大工業(yè)空間布局框架，打造工業(yè)集群。規(guī)劃發(fā)展銅合產(chǎn)業(yè)帶，銅合產(chǎn)業(yè)帶位于重慶西北部渝遂高速沿線產(chǎn)業(yè)密集帶的核心區(qū)域，是重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中的重要組成部分。主要指銅梁至合川公路沿線兩翼園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合川——銅梁——永川高速公路互通口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我縣境內(nèi)主要有金龍工業(yè)園區(qū)、蒲呂工業(yè)園區(qū)、東城辦事處、舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)等，幅員面積195.91平方公里的廣闊地帶。充分利用交通、平谷地帶、已有基礎(chǔ)、體制活力、沿江河、礦產(chǎn)、幅射半徑等資源，充分溶入機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，制鞋產(chǎn)業(yè)集群、食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、制紙業(yè)及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。為人、財(cái)、物涌入，打下堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。

加快形成輕工業(yè)集群，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。發(fā)展輕工業(yè)集群有幾個(gè)突出特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)鏈長，離中心大城市市場100公里內(nèi)，準(zhǔn)入條件易于具備，易集結(jié)，回報(bào)穩(wěn)定，成長性產(chǎn)業(yè)，投融資速度快，勞動(dòng)力密集，是需求長久穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展輕工業(yè)集群已具備較好的基礎(chǔ)和諸多有利條件。輕工業(yè)1億元投資能解決近1000人的就業(yè)問題，如是精深加工為主提供的就業(yè)崗位就更加可觀。每增加一個(gè)工業(yè)就業(yè)崗位，可增加1-2個(gè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，對提升城市人氣、繁榮商氣，將是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造大型知名企業(yè)集群，造就大批新型產(chǎn)業(yè)工人。國家確定重慶為“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、重慶建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的總體部置、我縣“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，區(qū)位優(yōu)勢迅速提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃創(chuàng)新布局等，從根本上大大提升了我縣的發(fā)展優(yōu)勢，全國各地的實(shí)業(yè)家紛紛看好銅梁。小型企業(yè)簡單聚攏將成為過去，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型名牌企業(yè)進(jìn)入銅梁將成為必然趨勢。也只有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大型名牌企業(yè)的進(jìn)入，才能真正造就大批新型產(chǎn)業(yè)工人。

整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值420億元以上，工業(yè)增加值100億元以上；到2020年力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1300億元，工業(yè)增加值250億元。12年后將造就10萬左右的產(chǎn)業(yè)工人。

2.大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，迅速提升城市人氣。

擴(kuò)大城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模，適應(yīng)市場需求。我縣基礎(chǔ)教育已形成優(yōu)勢，名列全市前列，特別是城區(qū)基礎(chǔ)教育聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。目前城區(qū)高中在校生15133人（其中：縣外生2436人），初中在校生12052人（其中：縣外生1459人），小學(xué)生10162人，共計(jì)37347人，其中縣外生3895人，占總數(shù)的10.43%?，F(xiàn)在的辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足本縣就讀需求，特別是縣外潛力更為巨大。按照“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”銅梁發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)部門的擬調(diào)整目標(biāo)，到2012年、2020年城區(qū)人口分別是現(xiàn)在的2-3倍。為適應(yīng)倍增的縣內(nèi)外市場需求，大規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)教育辦校是一種理性的選擇。到2020年城區(qū)新辦基礎(chǔ)教育學(xué)校將增加1倍以上，在校學(xué)生約10萬人，對城市擴(kuò)張、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。建議縣里將全縣初中教育盡可能向城區(qū)集中。

發(fā)展院校產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模吸納人氣?？h委、政府高度重視發(fā)展院校產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)決定，各方面工作全面啟動(dòng)，前景看好。到2012年園區(qū)規(guī)模達(dá)到4平方公里，入駐院校達(dá)到3所以上，在校學(xué)生達(dá)到4萬人以上；到2020年，園區(qū)規(guī)模達(dá)到10平方公里，入園院校達(dá)

到12所，在校學(xué)生達(dá)到10萬人以上。

3.集中打造旅游產(chǎn)業(yè)，吸引50萬游客。

銅梁旅游資源豐富獨(dú)特、市場前景廣闊，但多年缺乏集中策劃，多、小、散現(xiàn)象沒有大的改觀，需要引入市場機(jī)制、集中旅游資源成片打造，形成2個(gè)近距精品特色區(qū)，成為承接重慶主城及輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地，到2020年，年均吸納50萬游客。

集中打造少云公園旅游景區(qū)。引入市場競爭機(jī)制，出讓經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)，以國家級愛國主義教育基地——邱少云烈士紀(jì)念館為依托、建設(shè)中華第一匾展示館、銅梁龍燈展示館、民俗文化展示館、書法藝術(shù)展示館、收藏品藝術(shù)展示館及擴(kuò)建少云公園武廟，形成六館一廟的獨(dú)特景區(qū)。聚集打造中華龍溫泉旅游區(qū)及周邊景區(qū)。圍繞中華龍溫泉旅游區(qū)山、水、泉為核心，2公里范圍內(nèi)，打造特色農(nóng)家樂度假區(qū)，餐飲、休閑、娛樂特色街，旅游產(chǎn)品特色街，觀光農(nóng)業(yè)園、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示園、盆景藝術(shù)園、花卉博覽園等，形成精品吸引四方游客。積極爭取并實(shí)施好小北海水庫的開發(fā)建設(shè)，形成縣城旅游又一重要景點(diǎn)，豐富城市旅游的內(nèi)涵。

（五）難點(diǎn)：加快建設(shè)新型的要素市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型要素市場在活躍經(jīng)濟(jì)、積累資本、培育產(chǎn)業(yè)、增加供給消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)方面起著重要作用。

1.大力發(fā)展資本市場，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺。我縣五家商業(yè)銀行和信用聯(lián)社，2006年存款余額在75.7億元以上，但用于我縣的貸款不足29億元，大部分用于房地產(chǎn)市場和上繳存款準(zhǔn)備金吃利差。在遵循國家金融宏觀政策和維護(hù)金融秩序的前提下，搭建一個(gè)運(yùn)行良好、渠道充分的融資平臺，整合金融資源，形成一個(gè)資本市場。充分利用資本要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決投融資瓶頸限制，加大對地方建設(shè)的支持。研究和支持對縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和城投公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司的政策支持和扶持力度，加大對銀行推介、企業(yè)介紹多種靈活的融資道渠，力爭貸款融資達(dá)存款60%以上，并協(xié)助企業(yè)信用擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，增加對通過信息提供、擔(dān)保業(yè)融資，探索企業(yè)互保、企業(yè)聯(lián)保方式，在金融政策允許范圍內(nèi)自愿組合，形成捆綁式互保融資擔(dān)保資產(chǎn)。及時(shí)將個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、私營企業(yè)業(yè)主貸款、個(gè)體工商戶抵押貸款、個(gè)體工商戶特級信用貸款等信息及時(shí)與企業(yè)溝通傳達(dá)。

2.完善發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。在完善土地二級市場管理的同時(shí)，健全固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。目前，我縣固定資產(chǎn)的交易還不太活躍，交易雙方的信息不對稱，限制了交易的快捷和公平，影響了生產(chǎn)力要素的快速流動(dòng)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然民間房地產(chǎn)中介比較活躍，但都是小門面，小市場，還沒有形成規(guī)模較大、交易規(guī)范、種類齊全、方便快捷的交易市場。

3.建立勞動(dòng)力市場。當(dāng)前存在著一方面企業(yè)需要人才，急需有一技之長的工人，另一方面社會上又有很多人找不到工作，包括大學(xué)畢業(yè)生。要建立一個(gè)常年的勞動(dòng)力市場，和我縣的人才市場很好地結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)需求，有針對性地開展多種類型和多種規(guī)格的職業(yè)培訓(xùn)。以現(xiàn)有的各類職技校為基礎(chǔ)，也可與市里的職技校聯(lián)辦分校，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)骨干和能人，壯大和擴(kuò)展老師隊(duì)伍。對每個(gè)求職者建立起電子檔案，適時(shí)追蹤，及時(shí)向企業(yè)推薦或?qū)I(yè)培訓(xùn)推薦。建立人才信息庫，對全縣各行業(yè)人才資源建檔整合，為企業(yè)和勞動(dòng)力之間搭一個(gè)市場平臺。

4.搭建信息服務(wù)市場?，F(xiàn)今已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我縣至今還沒有為工商企業(yè)和個(gè)體服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場。要利用各種信息資源搭建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊備的網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)、農(nóng)戶和個(gè)體戶服務(wù)。一是將我縣企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、大中型批發(fā)零售商按經(jīng)營類型、產(chǎn)品介紹、地址、電話等基本情況上網(wǎng)備查。二是在網(wǎng)上進(jìn)行信息交流，提供購銷存信息，進(jìn)行信息配對。發(fā)揮全縣各協(xié)會的作用，收集各種信息、商機(jī)，有針對性地整理提供給各相關(guān)行業(yè)或企業(yè)。三是舉辦網(wǎng)上商品交易會，利用網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)通訊、網(wǎng)上商鋪、安全的第三方支付手段等形式，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)的門戶網(wǎng)站和地方商網(wǎng)站，舉行對各行業(yè)的網(wǎng)上商品交易

會，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等足不出戶就可享受多渠道的商品交易方式，讓商品通過電子商務(wù)更快捷、有效地流通。四是將我縣的產(chǎn)品，企業(yè)網(wǎng)站信息等及時(shí)在網(wǎng)上反映。

（六）方向：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬人

向縣城的人口“遷移”，主要來自三個(gè)方面：一是本縣人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城的“上移”；二是縣外人口向銅梁城區(qū)的“平移”，（讀書、旅游、產(chǎn)業(yè)工人）；三是主城人口向我縣的“下移”?！吧弦啤比巳旱淖非笾饕窍鄬?yōu)越于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)、收入和社會文明程度，“平移”人群追求的是自己地域所沒有（或很少）的學(xué)習(xí)、就業(yè)和旅游資源，而“下移”人群追求的則是相對城市而言的縣城房屋低廉的價(jià)格或周邊自然優(yōu)美的環(huán)境。

統(tǒng)籌城市發(fā)展的重點(diǎn)：城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗(yàn)：戶籍改革、土地管理使用改革、保障制度改革、公共財(cái)政改革、金融制度改革、行政體系改革。這一重點(diǎn)和改革，將是前所未有的一場創(chuàng)新革命，惠及全縣農(nóng)民群眾，一產(chǎn)業(yè)的深刻變改，意味著廣闊的農(nóng)村大地，再次迎來陽光明媚的春天。農(nóng)村勞動(dòng)力大批成為一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、三產(chǎn)業(yè)的業(yè)主或員工，現(xiàn)有外出務(wù)工人員大量回流勢在必然。到2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7700元；2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17120元。廣大農(nóng)民消費(fèi)需求大大提高，購買力旺盛，將助推城市經(jīng)濟(jì)繁榮，活躍城市商氣、人氣。到2020年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬人，他們將成為離土不離鄉(xiāng)的新型城市居民。屆時(shí)銅梁產(chǎn)業(yè)眾多、商貿(mào)繁華、車流不息、人流如潮。

（七）基礎(chǔ)：必須加大工作力度，努力改善我縣城區(qū)的區(qū)位條件

良好的區(qū)位優(yōu)勢，是城市人氣聚集的重要條件。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，我縣的區(qū)位將在一定程度上得到較好的改善。但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，縣里務(wù)必要在交通區(qū)位的改善上進(jìn)一步加大工作力度，力爭近幾年有重大突破。在縣內(nèi)交通建設(shè)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步加大“村村通”工作力度，建設(shè)農(nóng)村村民進(jìn)城務(wù)工和消費(fèi)的快速通道。在對外交通樞紐建設(shè)上，要全力爭取成渝高速公路輔助通道、合川——銅梁——永川高速公路、鐵路沿線建設(shè)，同時(shí)要重點(diǎn)爭取重慶主城輕軌直達(dá)我縣，進(jìn)一步突出我縣的區(qū)位優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和縣城人氣的聚集創(chuàng)造更好的條件。

（八）關(guān)鍵：必須解放思想，積極探索制定適合縣城人氣聚集的系列政策措施

聚集縣城人氣，除了要在硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫外，更重要的要在思想解放和政策支撐上花大力氣。

1.必須解放思想。凡是有利于聚集人氣的事情都允許干。凡是政策沒有明令禁止的都要允許干、鼓勵(lì)干，保護(hù)干。要堅(jiān)決杜絕部門的“條條主義”和“本本主義”。要在行政審批、執(zhí)法管理等方面大膽放開搞活，推進(jìn)縣城第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.要大膽改革創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在改革上要敢于邁出新的步子。（1）在行政區(qū)劃上要大刀闊斧地調(diào)整改革，如將石魚、土橋、太平等鎮(zhèn)合并或納入社區(qū)管理，直接增加縣城人口。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要積極探索進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，如新入城的農(nóng)村人口和外來人口，在入學(xué)、入戶、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，享受同等待遇，增加縣城的吸引力。（3）要打破土地“瓶頸”制約，積極向上爭取用地規(guī)模，積極探索“農(nóng)村用地減少與城市用地增加掛鉤”政策的操作方法，解決用地“瓶頸”。在實(shí)施好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，多渠道鼓勵(lì)土地向種植大戶和業(yè)主集中，大膽探索“土地?fù)Q住房”、“土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”等將農(nóng)村村民變?yōu)槌鞘惺忻竦恼叽胧?，加速土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口向城市的聚集。

3.必須“抓大扶小”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)發(fā)展對人氣產(chǎn)生重要支撐作用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要集中精力抓好商貿(mào)業(yè)這一重點(diǎn)。要著力培育工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游中的支柱企業(yè)，充分發(fā)揮其支撐作用?？h里每年要選取幾大重點(diǎn)項(xiàng)目，在財(cái)政支持、政策扶持等方面給予重點(diǎn)突破。同時(shí)，對其它一般性產(chǎn)業(yè)，要在政策和發(fā)展環(huán)境上予以扶持，推進(jìn)全縣各行業(yè)的快速發(fā)展。

4.要加大政策支持力度?？h里要切實(shí)加大對聚集人氣工作的財(cái)政、融資等政策支持力度，對重點(diǎn)商圈和中心商貿(mào)設(shè)施的打造、重要地段的城市管理、核心區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)等方面，在政策和財(cái)政上要予以重點(diǎn)支持?？h里要逐步設(shè)立工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游等結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。周邊區(qū)縣近年來對城市人氣聚集相關(guān)工作支持力度非常大，僅以商貿(mào)建設(shè)為例，如永川近幾年財(cái)政用于獎(jiǎng)勵(lì)商貿(mào)企業(yè)就在500萬元以上，永川、合川、壁山等區(qū)縣每年安排的商業(yè)結(jié)構(gòu)資金都在50萬元至100萬元以上，并且每年遞增的比例都不低于10%。為了推動(dòng)商貿(mào)業(yè)的大發(fā)展，壁山去年以來由縣委、政府先后出臺了大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展餐飲娛樂等四個(gè)優(yōu)惠政策文件，其中每年僅安排農(nóng)家樂的發(fā)展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)200萬元，每建成一個(gè)四星級以上的賓館都能享受400萬元至700萬元的優(yōu)惠政策，等等。

5.要切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。各級各部門要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，全力做好聚集人氣的相關(guān)工作。

2007.8.12