第一篇：對中小學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的思考

對中小學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的思考

摘要：建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程就是代寫論文對現(xiàn)有學(xué)校制度進(jìn)行變革和創(chuàng)新的過程，也是現(xiàn)有學(xué)校制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的過程，必須結(jié)合學(xué)校目前的制度狀況、發(fā)展實(shí)際以及外部環(huán)境的情況，從條件與基礎(chǔ)方面考慮可能性與可行性。中小學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該從行政管理制度、舉辦制度與內(nèi)部管理制度三方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；現(xiàn)代學(xué)校制度；創(chuàng)新

一、中小學(xué)的行政管理制度創(chuàng)新

其一，明確地方政府對中小學(xué)的行政管理權(quán)，加強(qiáng)其能力與責(zé)任意識。依照法律規(guī)定，中央政府應(yīng)將具體管理中小學(xué)的權(quán)力下放到地方政府，由地方政府全面負(fù)責(zé)中小學(xué)的公共管理工作，激勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對管理學(xué)校的制度做出適應(yīng)性的安排和決策，使其更好地回應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣窠邮芰己没A(chǔ)教育的需求。面對全國基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的狀況，中央政府應(yīng)根據(jù)各地情況，為地方政府發(fā)展和管理基礎(chǔ)教育提供支持與幫助，加強(qiáng)其行政能力與盡責(zé)意識，通過雙方的合作來達(dá)到基礎(chǔ)教育的國家目標(biāo)。

其二，明確縣級以上教育行政部門對中小學(xué)的行政管理權(quán)，加強(qiáng)其統(tǒng)籌能力。依照法律規(guī)定以及基礎(chǔ)教育管理體制改革的政策規(guī)定，地方政府對中小學(xué)的管理權(quán)主要由縣級以上教育行政部門來行使，而不能進(jìn)一步下放到縣級以下的政府機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地教育發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)教育行政部門的統(tǒng)籌能力，突出其在處理相關(guān)教育事宜中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃等政府部門對教育的管理工作，形成相對集中統(tǒng)一的中小學(xué)行政管理制度。

其三，明確行政管理權(quán)是公共管理權(quán)力，依法對中小學(xué)平等行使。中小學(xué)因不同的舉辦性質(zhì)而有各種不同的類型，政府在行使對不同類型的中小學(xué)的行政管理權(quán)時(shí)，必須依法平等地行使，不能有歧視和不公正現(xiàn)象。為此，應(yīng)該統(tǒng)一對公辦中小學(xué)和非公辦中小學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)，由一個(gè)行政部門統(tǒng)一來行使公共管理權(quán)力，并按照一視同仁、為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的原則對待不同類型的中小學(xué)。

其四，明確行政管理權(quán)是有限的法定的，不能侵犯舉辦者、學(xué)校的法定權(quán)利。行政管理權(quán)是法定的由政府代表國家統(tǒng)一行使的管理權(quán)，其特點(diǎn)是有限的強(qiáng)制，也就是在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使是強(qiáng)制的，如超出權(quán)限范圍變成無限的，則是違法的、會被強(qiáng)制的。地方政府在對中小學(xué)行使行政管理權(quán)時(shí)，必須合法，絕不能侵犯舉辦者、學(xué)校以及相關(guān)利益主體的法定權(quán)利。從行政管理權(quán)與法定權(quán)利而言，行政管理權(quán)應(yīng)是對法定權(quán)利的保障權(quán)，法定權(quán)利規(guī)定著行政管理權(quán)的邊界。因此，縣級以上地方政府要明晰行政管理權(quán)的法定界限，明確對中小學(xué)相關(guān)主體權(quán)利的保障責(zé)任，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法定權(quán)利。

二、中小學(xué)的舉辦制度創(chuàng)新

其一，從法律層面進(jìn)一步細(xì)化舉辦者的權(quán)利與義務(wù)，確保權(quán)利與義務(wù)的平衡性與對稱性。目前的法律對舉辦者的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定比較簡略，法定權(quán)利僅有一項(xiàng)，即按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理體制；法定義務(wù)也僅有一

項(xiàng)，即負(fù)責(zé)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。法律對舉辦者確定學(xué)校的管理體制沒有進(jìn)一步的規(guī)定，這既不利于保障舉辦者權(quán)利，也不利于約束舉辦者權(quán)利的過度使用。法律僅對國家作為舉辦者的法定義務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，規(guī)定了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、標(biāo)準(zhǔn)與辦法，對國家作為舉辦者保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)給予了征稅、收費(fèi)等相應(yīng)的權(quán)利，但對非國家的舉辦者如何籌措經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)規(guī)定。這既不利于依法規(guī)范這些舉辦者的籌措經(jīng)費(fèi)行為，也不利于這些舉辦者依法籌措經(jīng)費(fèi)，不能為舉辦者更好地籌措學(xué)校經(jīng)費(fèi)提供法律依據(jù)。

其二，從法律層面或政策層面進(jìn)一步明確公立中小學(xué)的舉辦者及其責(zé)權(quán)。公立學(xué)校的舉辦者是國家，實(shí)際上是各級政府在代行國家作為舉辦者的責(zé)權(quán)，但是法律對于各級政府在舉辦中小學(xué)中的責(zé)權(quán)沒有明確的規(guī)定與安排。從責(zé)任來說，各級政府如何分擔(dān)作為舉辦者的投入責(zé)任，如何明確各級政府分別作為哪些學(xué)校的舉辦者，特別是如何明確中央政府與地方各級政府對公立中小學(xué)承擔(dān)的舉辦者責(zé)任；從權(quán)利來說，各級政府如何行使對舉辦學(xué)校享有的權(quán)利，如何分享在確定學(xué)校管理體制方面的決策權(quán)，如何行使這種決策權(quán)等。同時(shí)，作為舉辦者的政府在行使學(xué)校管理體制方面的決策權(quán)時(shí)，如何與作為公共管理者行使的行政管理權(quán)相區(qū)分，兩者的界線在哪兒。這些根本性的問題，都需要法律或政策做出基本的制度安排，從而能真正落實(shí)各級政府對中小學(xué)承擔(dān)的舉辦者的投入責(zé)任，為不投入或投入不足提供明確的法律責(zé)任承擔(dān)者。同時(shí)為各級政府合理分享對公立中小學(xué)的內(nèi)部制度安排上的決策權(quán)提供依據(jù)，使公立學(xué)校在更好地體現(xiàn)中央利益的基礎(chǔ)上照顧到地方的利益。

其三，從法律層面或政策層面進(jìn)一步明確非公立中小學(xué)的舉辦者資格。從法律的原則規(guī)定上，任何合法的組織或個(gè)人都有權(quán)利成為中小學(xué)的舉辦者，但從中小學(xué)的性質(zhì)及設(shè)立學(xué)校的法律標(biāo)準(zhǔn)來看，這種成為舉辦者的權(quán)利是有限制的，不是一種無限或絕對權(quán)利。法律應(yīng)對自然人或一般組織成為中小學(xué)的舉辦者進(jìn)行程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的明確規(guī)定，從而對權(quán)利進(jìn)行明確的法律限制或規(guī)定。這樣，既可為那些想成為舉辦者的組織或個(gè)人提供明確的法律保障，也可為政府作為公共教育管理者行使行政管理權(quán)提供一個(gè)明確的法律依據(jù)，為合理合法地設(shè)置和管理中小學(xué)提供制度保障，也為這些非公辦中小學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供一種制度保障。

其四，從法律層面或政策層面進(jìn)一步形成對非公立中小學(xué)的舉辦者激勵(lì)。由于教育的公益性質(zhì)、特別是基礎(chǔ)教育的國民性質(zhì)，舉辦中小學(xué)本身不能帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，如何從制度上激勵(lì)和吸引非政府的舉辦者積極舉辦非公立中小學(xué)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，仍是一個(gè)需要考慮的問題。舉辦基礎(chǔ)教育既是政府的責(zé)任，也是社會的權(quán)利和責(zé)任。法律也規(guī)定政府鼓勵(lì)非政府的各方舉辦教育。這就要求政府作為公共教育管理者要盡到鼓勵(lì)的責(zé)任，要采取有力的措施對非公立中小學(xué)的舉辦者進(jìn)行激勵(lì)。這種激勵(lì)既可以是非經(jīng)濟(jì)的制度安排，如榮譽(yù)、名聲等，也可以是經(jīng)濟(jì)的制度安排，如財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助等。應(yīng)該說，政府作為中小學(xué)的舉辦者和非政府中小學(xué)的舉辦者享有同等的法律權(quán)利與義務(wù)，政府作為舉辦者沒有權(quán)力排斥非政府的舉辦者，政府作為公共教育管理者也沒有權(quán)力對非政府的舉辦者采取歧視或不公平政策。

三、中小學(xué)的內(nèi)部管理制度創(chuàng)新

其一，通過決策制度安排保障舉辦者合法利益。學(xué)校的決策制度安排最為基本的一點(diǎn)就是要體現(xiàn)舉辦者的合法利益，保障舉辦者擁有一定的決策權(quán)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度對股東利益的保障制度，學(xué)校的決策制度安排應(yīng)有三個(gè)基本要素：(1)解決誰有決策權(quán)問題，一般應(yīng)是舉辦者會議或舉辦者代表會議作為最高權(quán)力組織，由它來決定決策權(quán)的分配、行使制度，最為基本的是決定決策權(quán)的代行機(jī)構(gòu)方式及組成；(2)解決如何行使決策權(quán)問題，一般應(yīng)是學(xué)校董事會或?qū)W校理事會等決策機(jī)構(gòu)的決策制度安排，包括決策權(quán)限、決策程序等，代表舉辦者會議具體行使有關(guān)學(xué)校的決策事宜；(3)解決如何監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)行使問題，一般應(yīng)是學(xué)校監(jiān)事會或?qū)W校設(shè)獨(dú)立董事方式，代表學(xué)校舉辦者利益監(jiān)督代行決策權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的決策權(quán)行使。現(xiàn)代學(xué)校制度的決策制度安排因其舉辦者不同，而有著不同的安排，但其基本的安排應(yīng)使決策權(quán)合理配置、高效運(yùn)行、監(jiān)督有力，保障舉辦者合法利益，體現(xiàn)舉辦者辦學(xué)思想與辦學(xué)理念。由此來看國家舉辦的中小學(xué)，其決策制度安排應(yīng)明確中小學(xué)的具體舉辦者或舉辦者代表，明確舉辦者擁有的決策權(quán)以及決策權(quán)在學(xué)校內(nèi)的具體行使方式，將舉辦者利益通過決策制度安排內(nèi)部化，從而保障國家作為舉辦者對中小學(xué)所持有的理念與辦學(xué)目的。非國家舉辦的中小學(xué)，其決策制度安排首先是在法律框架內(nèi)進(jìn)行的合法的決策權(quán)安排，其次也應(yīng)明確決策權(quán)在舉辦者間的分配、明確代行機(jī)構(gòu)及監(jiān)督方式。具體而言，對于舉辦者是個(gè)人的，其決策制度安排重點(diǎn)解決決策權(quán)的科學(xué)與民主問題，防止個(gè)人過度集權(quán)；對于舉辦者是多人或多個(gè)組織合作的，其決策制度安排重點(diǎn)解決決策權(quán)的合理分配問題，防止無法做出決策。

其二，通過執(zhí)行制度安排保障法人利益。國家舉辦的中小學(xué)校，其執(zhí)行制度應(yīng)該是繼續(xù)完善校長負(fù)責(zé)制，賦予校長明確的執(zhí)行權(quán)力以及組閣(安排校內(nèi)管理權(quán)力制度)的權(quán)力，改善其績效評估與激勵(lì)機(jī)制，使其充分代行國家對于學(xué)校的內(nèi)部運(yùn)作權(quán)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。非國家舉辦的中小學(xué)校，其執(zhí)行制度安排也應(yīng)是完善校長負(fù)責(zé)制，明確校長選任、執(zhí)行決策以及業(yè)績考核制度，明確校長管理學(xué)校事務(wù)的相對完整的權(quán)力，避免決策者越權(quán)和過分干涉校長的執(zhí)行權(quán)。

其三，通過監(jiān)督制度安排保障成員利益。現(xiàn)代學(xué)校的監(jiān)督制度安排應(yīng)分為三個(gè)層次：一是在決策權(quán)上有相應(yīng)的監(jiān)督安排，這種監(jiān)督安排是代表學(xué)校成員的利益的監(jiān)督，從決策上保障成員的法定利益，一般而言采用學(xué)校成員(教師、學(xué)生)代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)享有決策權(quán)的方式或?qū)ｉT享有監(jiān)督權(quán)的方式來安排。二是執(zhí)行權(quán)上的監(jiān)督安排，也就是對校長行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督安排更多的是讓學(xué)校成員或代表參與管理，或是落實(shí)法律對教職工代表大會、工會組織的安排，保障學(xué)校管理權(quán)的行使不侵犯教師的合法權(quán)利。三是成員權(quán)利日常保障上的監(jiān)督安排，也就是一種常設(shè)組織或監(jiān)督專人，是日常保障、補(bǔ)償、救濟(jì)成員合法權(quán)利上的監(jiān)督安排，主要負(fù)責(zé)對日常管理行為中出現(xiàn)侵權(quán)時(shí)做出一種迅速反應(yīng)，發(fā)揮權(quán)利補(bǔ)償與救濟(jì)保障作用。

其四，通過督導(dǎo)評估制度內(nèi)部化安排保障公共利益。學(xué)校制度安排中除了通過學(xué)校行政管理制度、學(xué)校舉辦者制度來保障學(xué)校的公共利益外，更為重要的是將社會或公眾對學(xué)校利益的要求內(nèi)部化，使學(xué)校正常運(yùn)行與發(fā)展的過程就是社會公共利益得到保障和發(fā)展的過程。學(xué)校的督導(dǎo)評估制度安排要體現(xiàn)和保障公共利益，需要有如下基本安排：一是在決策制度、執(zhí)行制度與監(jiān)督制度安排上有公眾利益的代表者，一般而言是指社區(qū)或家長的代表者在學(xué)校的決策、管理與監(jiān)督上有參與機(jī)會。二是在學(xué)校運(yùn)作的過程中有公眾參與的機(jī)會，也就是學(xué)校對社區(qū)或家長是開放的，家長能及時(shí)獲知孩子的教育教學(xué)情況，能參與和選擇對孩子教育與學(xué)習(xí)的某些活動(dòng)。三是社會專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表公眾對學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行定期評估，評估結(jié)果能成為激勵(lì)和約束學(xué)校辦學(xué)行為的依據(jù)，學(xué)校形成接受社會專業(yè)評估的負(fù)責(zé)文化與及時(shí)反饋的制度。

第二篇：對現(xiàn)代學(xué)校管理制度建立的幾點(diǎn)思考

對現(xiàn)代學(xué)校管理制度建立的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度,首先要用科學(xué)的管理體系為學(xué)校定位,將學(xué)校的核心功能定位于服務(wù),以制度來確保“以人為本”的學(xué)校文化的建立,并為教職工建立明確的工作、價(jià)值、利益導(dǎo)向。其次是以提高教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為中心,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的全面、全員、全程管理,形成完整、閉合、互動(dòng)、系統(tǒng)的管理流程。運(yùn)用科學(xué)的管理體系和人力資源管理方法,強(qiáng)化監(jiān)督、檢測、考評機(jī)制,加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)管理,保障學(xué)校管理流程的暢順,管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一定時(shí)期產(chǎn)生的學(xué)校制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適應(yīng)教育對學(xué)校改革的要求,在適應(yīng)和創(chuàng)新中形成起來的?，F(xiàn)代學(xué)校制度是相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)學(xué)校制度而言的,傳統(tǒng)學(xué)校制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,在當(dāng)時(shí)的社會條件下促進(jìn)了我國學(xué)校的發(fā)展,但是,隨著社會由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,尤其是新世紀(jì)我國社會的第二次轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)學(xué)校制度在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展上的力量越來越薄弱,在新形勢下也越來越步履維艱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家對學(xué)校的包攬和對學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃、管理,導(dǎo)致了學(xué)校與政府之間單純的隸屬關(guān)系和學(xué)校主體地位的喪失、學(xué)校與社會,家庭之間溝通的缺乏、學(xué)校內(nèi)部體制的僵化和運(yùn)作的刻板以及學(xué)校效能的低下和學(xué)校適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力的下降。我們認(rèn)為:現(xiàn)代現(xiàn)代學(xué)校管理應(yīng)從以下幾方面入手,解決學(xué)校管理過程中面臨的問題:

(一)科學(xué)管理,應(yīng)尊重教育教學(xué)發(fā)展的規(guī)律一是

要求學(xué)校管理制度本身體現(xiàn)學(xué)校的教育、教學(xué)和管理的本質(zhì)特性,符合教育教學(xué)及管理的客觀規(guī)律;同時(shí)還必須結(jié)合本校的歷史、人文和現(xiàn)狀等校情,與時(shí)俱進(jìn),體現(xiàn)時(shí)代的要求。二是學(xué)校的管理制度要形成一個(gè)科學(xué)的體系。

(二)構(gòu)建全面目標(biāo)計(jì)劃體系

學(xué)校根據(jù)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的需求確定學(xué)校的辦學(xué)理念,它包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方針、育人目標(biāo)、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制等部分。這些辦學(xué)理念如何轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為,遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃如何轉(zhuǎn)化為各階段的具體目標(biāo),關(guān)鍵要建立科學(xué)的目標(biāo)計(jì)劃體系。我校的全面目標(biāo)計(jì)劃體系將學(xué)校近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃,分解轉(zhuǎn)化為學(xué)校各學(xué)年的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)此學(xué)校制定學(xué)期工作計(jì)劃,各部門根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃制定部門工作計(jì)劃,直到具體崗位與個(gè)人。工作計(jì)劃分層制定,分層審批,分層管理?？偰繕?biāo)指導(dǎo)分目標(biāo),分目標(biāo)保證總目標(biāo),構(gòu)成一個(gè)全面的目標(biāo)計(jì)劃體系,并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開一系列的管理活動(dòng)。

(三)以人為本,構(gòu)建和諧發(fā)展的人文環(huán)境首先進(jìn)一步完善評價(jià)體系。學(xué)校積極倡導(dǎo):在用人制度上,“賽馬”比“相馬”更重要;在評價(jià)制度上,鼓勵(lì)比“診斷”更重要;在分配制度上,激勵(lì)比懲罰更重要:現(xiàn)代學(xué)校管理制度的人文性集中體現(xiàn)為學(xué)校管理的民主性。加大了對骨干教師的獎(jiǎng)勵(lì)傾斜,加大了對學(xué)校作出貢獻(xiàn)教工的獎(jiǎng)勵(lì)及在指導(dǎo)學(xué)生獲獎(jiǎng)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校堅(jiān)持“以黨支部為核心,以教代會、工會為基礎(chǔ)”的組織建設(shè)。黨支部發(fā)揮核心作用,加強(qiáng)黨員的自身建設(shè)。經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的教代會、工會將肩負(fù)全體教工所賦予的重任,認(rèn)真行使民主權(quán)利,履行各項(xiàng)義務(wù),在校務(wù)公開、制度建設(shè)、學(xué)校管理等諸多方面為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。

(四)以制度為準(zhǔn)繩,構(gòu)建人人參與的公平環(huán)境。公平不是用人制度上的平等,也不是分配制度上的平均,公平應(yīng)該體現(xiàn)為人人參與競爭的機(jī)會平等,人人獲得發(fā)展的機(jī)會平等。在辦學(xué)過程中,學(xué)校將所有的崗位向教師開放,通過制定教師自我發(fā)展項(xiàng)目書、崗位競聘形式,進(jìn)一步完善用人機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了廣大教師參與學(xué)校管理的主動(dòng)性和積極性。

(五)以現(xiàn)代教育理念為引領(lǐng),構(gòu)建開放性、發(fā)展性的制度環(huán)境。全校各部門條塊結(jié)合,形成了科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)。學(xué)校從找需求、找突破口出發(fā),以辦人民滿意的教育為宗旨,以現(xiàn)代教育理念為引領(lǐng),將學(xué)生全面健康的人格培養(yǎng)作為教育的重心。學(xué)校經(jīng)過積極的探索和實(shí)踐,提出了“學(xué)會尊重、和諧發(fā)展”的教育新理念,并逐步形成了“以尊重開啟心智,以和諧潤澤心靈”的育人新模式。

(六)依法治校,構(gòu)建學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展的管理機(jī)制。學(xué)校要求管理者要用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn),正確處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代、現(xiàn)在和未來、整體和局部、集體和個(gè)人、科學(xué)性和人文性的關(guān)系,要協(xié)調(diào)好人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等管理要素,營造一個(gè)和諧的育人環(huán)境,使學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)制度上保證了“教育是服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生及其家長、社會成為“消費(fèi)者”,學(xué)校的教職工成為內(nèi)部“消費(fèi)者”,學(xué)生的主體地位得到了全面的保障。

(2)突出了“以人為本”的管理理念。關(guān)注人的需求成為學(xué)校管理工作的精髓,注重發(fā)揮教職工的積極性,將管理制度僅作為教職工的基本工作標(biāo)準(zhǔn)和基本行為準(zhǔn)則,以制度鼓勵(lì)、要求全員創(chuàng)新、創(chuàng)造性工作,不斷超越體系的要求,只有做得更好,而沒有最好。

(3)實(shí)行全面、全員、全程管理。一是對教育、教學(xué)、科研、行政、后勤工作全面進(jìn)行質(zhì)量設(shè)計(jì)并全部進(jìn)行質(zhì)量控制,緊扣教育教學(xué)這一學(xué)校的中心工作,將凡是影響質(zhì)量的因素都納入強(qiáng)化管理的范疇,并將質(zhì)量管理的重點(diǎn)向全體學(xué)生、學(xué)生的全面發(fā)展這一中心環(huán)節(jié)傾斜。二是把學(xué)校各級、各類人員都作為“服務(wù)網(wǎng)”、“質(zhì)量鏈”中的一環(huán),強(qiáng)調(diào)全員參與和團(tuán)隊(duì)配合。三是緊緊抓住教育、教學(xué)的每一環(huán)節(jié),過程的每個(gè)階段的質(zhì)量管理,以階段性目標(biāo)的達(dá)成保證高質(zhì)量結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

(4)規(guī)范了對制度本身的管理,管理職責(zé)明確,流程清晰,規(guī)范具體,指導(dǎo)性與可操作性強(qiáng)。

(5)充分發(fā)揮了糾正與預(yù)防的功能,通過事前的預(yù)防,過程的檢查,事后的及時(shí)糾正等一系列制度,保障了各項(xiàng)工作的有效落實(shí),使學(xué)校管理不斷持續(xù)提升。

(6)強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制,通過內(nèi)部與外部的質(zhì)量審核,以科學(xué)有效的檢查原則、方法、步驟等,體現(xiàn)了檢查的客觀性,平時(shí)抽查與階段性檢查相結(jié)合,加強(qiáng)了對管理過程的監(jiān)測,既加大了監(jiān)督的力度,又增強(qiáng)了監(jiān)督的客觀性、公正性。

(七)建構(gòu)學(xué)校全員業(yè)績考評體系

學(xué)校的人力資源管理始終是學(xué)校建設(shè)的根本。建立過程質(zhì)量管理體系有效地解決了質(zhì)量的過程管理,但仍未能有效解決管理中第一要素“人”的科學(xué)管理、評價(jià)與激勵(lì),這是學(xué)校管理中的重中之重和難點(diǎn)所在。學(xué)校管理應(yīng)著力從促進(jìn)教職工隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本入手,對學(xué)校人力資源管理的一系列重點(diǎn)、難關(guān),吸取國內(nèi)外人力資源管理的先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行了系統(tǒng)的探索。考核的內(nèi)容包括過程質(zhì)量、業(yè)績、職能素質(zhì)與表現(xiàn)。該體系與傳統(tǒng)考評的主要區(qū)別在于:

(1)用系統(tǒng)的方法使人與事復(fù)合,使學(xué)校人力資源管理的資訊完整、客觀。

(2)用聯(lián)系的方法使團(tuán)隊(duì)、個(gè)人、業(yè)績成為整體。形成從個(gè)人à部門à學(xué)校整體團(tuán)隊(duì),緊緊圍繞質(zhì)量、效益的價(jià)值、利益導(dǎo)向,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,凝聚整體發(fā)展意識。

(3)用評價(jià)鍵貫通目標(biāo)à過程à結(jié)果,保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)用工作行為的過程,職能素質(zhì)、能力與表現(xiàn),業(yè)績的統(tǒng)一,促進(jìn)教職工綜合素質(zhì)的增值、創(chuàng)值,使學(xué)校目標(biāo)的可持續(xù)性提升更具保障。

(5)用激勵(lì)的機(jī)制,引導(dǎo)教職工發(fā)揮潛能,超越現(xiàn)行管理制度,不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造。

(6)用整合的思維,使考核的資源最大化共享,實(shí)現(xiàn)人力資源的綜合管理,考核的結(jié)果成為教職工獎(jiǎng)金、升降、培訓(xùn)、評優(yōu)、福利分配、去留的基本依據(jù)。

(7)用開放考核資訊的辦法,創(chuàng)造公開、公平的考核環(huán)境,上至校長下至教職工既是考核者,又是被考核者,考核的結(jié)果強(qiáng)調(diào)證據(jù),考核的結(jié)論與被考核人見面,并允許申訴復(fù)議。

第三篇：建立現(xiàn)代大學(xué)制度.

建立現(xiàn)代大學(xué)制度

辦中國特色大學(xué)

—學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的心得體會

在4月15日上午由溫家寶總理主持召開了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱<綱要>）。作為一名高校教育工作者，在部門組織的討論學(xué)習(xí)中，我感觸頗深，體會如下：

<綱要>為我們指明了教育的未來發(fā)展目標(biāo)，這其中也包括高等教育。我認(rèn)為應(yīng)該從全局上來看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也就是說面對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期需求，特別是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，《綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20-50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。

高校要發(fā)展，必須要改革，《綱要》中明確提出要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，作為一名高校的行政人員，這和我們的工作生活緊密相連，我想現(xiàn)代大學(xué)制度的建立有三個(gè)層面的問題：

一是大學(xué)和政府的關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系這個(gè)前提之下，所以綱要提出，實(shí)行政校分開、管辦分離這樣一個(gè)原則，這個(gè)原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系 的一個(gè)基本原則，也是在這個(gè)原則下來確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這個(gè)原則的含義就是，政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。管和辦分開的話也是這個(gè)意思，政府是負(fù)責(zé)宏觀管理，辦學(xué)的權(quán)利是屬于大學(xué)，所以我想這是確立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)層面的問題，首先要處理好這個(gè)關(guān)系。

二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中提到有這樣幾個(gè)方面的含義，首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部治理也要按照章程來實(shí)行治理，從這個(gè)意思來講也可以說是依法治校，這也就意味著今后我們的大學(xué)都要制定章程，來確定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部治理中間一個(gè)問題就是，我們的大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了教授治學(xué)，營造學(xué)術(shù)自由的氛圍。大學(xué)治理中有一個(gè)行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，那就要在學(xué)術(shù)領(lǐng)域要充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，同時(shí)還要完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，實(shí)行民主管理。所以，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中做了這樣一種原則的規(guī)定。

三是大學(xué)和社會的關(guān)系。因?yàn)榇髮W(xué)自主辦學(xué)是需要有社會參與和社會監(jiān)督的，因此要建立社會參與、社會合作的制度，這里提出了可以探索建立董事會或者理事會的制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)，也提出了大學(xué)要向社會公開信息，要實(shí)行年報(bào)制度，讓社會對大學(xué)有知情權(quán)，也可以說，現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度?！毒V要》很明確地告訴我們，要改變現(xiàn)狀，改革體制機(jī)制，把辦學(xué)的自主權(quán)交給學(xué)校，讓大學(xué)獨(dú)立去辦學(xué)。這符合國際辦學(xué)的潮流，符合教育發(fā)展的規(guī)律。

教育發(fā)展有自身的規(guī)律，必須要按照教育規(guī)律辦學(xué)，這樣才能辦出特色，辦出水平。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是未來高等教育發(fā)展的方向?！毒V要》很多條文都指出讓教育回歸教育的本質(zhì)。就拿大學(xué)來說，每所大學(xué)必須獨(dú)立自主去辦學(xué)，按照教育發(fā)展的規(guī)律去辦學(xué)，而不是按照政府的指令去辦學(xué)，才能辦出特色來，才能避免“千校一面”、“高度雷同”的現(xiàn)象。

可以說，《綱要》給大學(xué)松了綁，給大學(xué)帶來了發(fā)展的活力。每所大學(xué)都有自己的傳統(tǒng)、特色、理念、文化、精神和風(fēng)格，只有把自己的特色辦出來，才能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

黨群工作辦公室

葛 晶

二○一○年四月二十六日

第四篇：對建立寧波現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的思考

對建立寧波現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的思考

作者：王軍鋒、馮平、吳國興

寧波市政府提出要“大力推進(jìn)現(xiàn)代物流中心建設(shè)，積極培育現(xiàn)代綜合物流經(jīng)營主體”。根據(jù)這一精神，我們就建立寧波物流園區(qū)進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研．認(rèn)為建立于波現(xiàn)代商貿(mào)物流園對整個(gè)寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

組建物流園區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

建立寧波現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，是寧波現(xiàn)代物流中心的重要組成部分，也是寧波商貿(mào)業(yè)走向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營的需要。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要載體，通過建立物流園區(qū)，使寧被商貿(mào)企業(yè)加快向現(xiàn)代的專業(yè)化、社會化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；提供第三方物流服務(wù)，是減少商品流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

1．物流園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越。園區(qū)處在城市外圍，可進(jìn)一步緩解物流對城市交通的壓力。杭甬高速、同三線高公路及規(guī)劃中的環(huán)境公路、甬金高速公路連成一體，距離北侖港僅有20多公里。有利于貨物快速便捷的集疏運(yùn)，降低大宗物資進(jìn)出運(yùn)輸成本。

2．物流市場需求空間巨大。分析寧波市流通特征，商業(yè)零售、連鎮(zhèn)超市、加工配送；伏理經(jīng)銷都占較大比重，傳統(tǒng)運(yùn)輸；貨運(yùn)代、信息業(yè)、倉儲業(yè)、裝等都有較好基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料：顯示，2000年寧波市港口吞吐量達(dá)1．13億噸，公路貨運(yùn)量1.1億萬噸，鐵路運(yùn)量700萬噸。充足的貨運(yùn)量為發(fā)展物流業(yè)提供了廣闊的市場。

3.企業(yè)參與物流園區(qū)開發(fā)熱情很高。由政府引導(dǎo)，組織建立物流園區(qū)，可將多個(gè)物流企業(yè)集中在一起，發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的專業(yè)性和互補(bǔ)性，人園企業(yè)可共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，降低經(jīng)營成本，減少費(fèi)用支出。根據(jù)目前接洽情溫看，市姻糖公司、新江厘商城、針紡公司等企業(yè)強(qiáng)烈要求在園區(qū)建設(shè)自己的配送中心和倉儲設(shè)施；華東物資城、市建材物資市場等企業(yè)因舊城改造面臨拆遷，多次商談人園事項(xiàng)。幾家實(shí)力雄厚的國內(nèi)外公司已派專人實(shí)地考察；并對此有投資意向。隨著因區(qū)進(jìn)一步開發(fā)和功能的不斷完善，將會有更多的企業(yè)參與投資開發(fā)。

4．現(xiàn)代信息技術(shù)為物流園區(qū)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件氣電子商務(wù)為促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的改善和物流技術(shù)與物流管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)物流的高效化、合理化、系統(tǒng)化提供了技術(shù)支撐。物流園區(qū)作為商品集散中心和加工配送中心，匯集悶內(nèi)外商品，運(yùn)用信息技術(shù)和電子商務(wù)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)交易，實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場有機(jī)結(jié)合。全面提高企業(yè)管理水平，為寧波商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了新的交易平臺。

發(fā)展目標(biāo)及功能定位

按照“現(xiàn)代倉儲、多式聯(lián)運(yùn)、加配送、產(chǎn)品分撥、市場批發(fā)、園區(qū)交易”六位一體的發(fā)展思路，寧波物流園區(qū)將建成全省乃至華東地區(qū)現(xiàn)代化；綜合性、多功能的大型物流基地，著力把物流業(yè)培育為重要新興產(chǎn)業(yè)和新生的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其發(fā)展目標(biāo)為：以現(xiàn)代化立體交通為依托，以市場需求為導(dǎo)向、積極發(fā)展第三方物流，把寧波物流園區(qū)建設(shè)成為融商流、人流、信息流、資金流交通流于一體，集現(xiàn)代倉儲中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、加工配送中心、商品批發(fā)中心、展覽展示中心、電子商務(wù)交易中心于一園的現(xiàn)代化、綜合性、多功能的大型物流基地。按照階梯性發(fā)展原理，園區(qū)建設(shè)目標(biāo)分近、中、遠(yuǎn)三期實(shí)施，近期5年建設(shè)成為地域性(寧波市及用邊地區(qū))、中期10年建成區(qū)域性（華東地區(qū)）、無期15年建設(shè)成為全國性并輻射國際的物流園區(qū)。

寧波現(xiàn)代商貿(mào)物流因區(qū)建設(shè)要遵照“物流集聚效應(yīng)”和“設(shè)施適性”兩大原則，按八大功能進(jìn)行規(guī)劃布局。

⑴生產(chǎn)和生活服務(wù)功能。要爭取引進(jìn)1-2家經(jīng)營生活資料、家居裝飾、營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市，形成為太古城以及勤縣邱隘鎮(zhèn)及周邊地區(qū)居民服務(wù)的商貿(mào)新區(qū)。

⑵現(xiàn)代市場批發(fā)功能。應(yīng)在園區(qū)建立大型生產(chǎn)資市場，以寧波和浙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，逐步發(fā)展門類較多、規(guī)模齊全的市場群。

⑶商品集散功能。發(fā)揮“蓄水池“的作用，吸引和匯集國內(nèi)外商品，形成一個(gè)新的商品集散中心。⑷商品加工、配送功能。園區(qū)應(yīng)建設(shè)加工配選區(qū)，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品分撥，為工業(yè)企業(yè)等開展第三方物流服務(wù)，組織農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、處理；面向連鎖公司和零售企業(yè)實(shí)行社會化、專業(yè)化配送服務(wù)。

(5)電子商務(wù)交易功能。園區(qū)應(yīng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集、處理、發(fā)布產(chǎn)銷變化、貨物供求、價(jià)格走勢、經(jīng)貿(mào)商情信息，開展網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場有機(jī)結(jié)合。

(6)商品展示和商務(wù)活動(dòng)功能。園區(qū)要建立商品展覽展示廳，平時(shí)以生產(chǎn)商、經(jīng)銷商展示商品為主，可根據(jù)不同時(shí)期特點(diǎn)，舉辦中小規(guī)模展銷會。為中外客商提供理想的商品展地和貿(mào)易洽談專場所。

(7)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能。園區(qū)要在交通便捷處建立貨物聯(lián)運(yùn)用寧波的港口等交通優(yōu)勢，發(fā)展包括海運(yùn)、公路、鐵路、民航、內(nèi)河航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式為一體的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。承擔(dān)貨物從發(fā)貨人到牧貨人的門對內(nèi)的全程服務(wù)。(8)完善配套的園區(qū)管理服務(wù)功能。園區(qū)要建立比較完善的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成集園區(qū)地政、物業(yè)、工商、治安、海關(guān)、金融、稅務(wù)管理服務(wù)于一體的管理服務(wù)區(qū)。為企業(yè)提供商務(wù)、辦公、住宿、娛樂等綜合性配套服務(wù)。

開發(fā)策略和模式

園區(qū)開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“政企聯(lián)動(dòng)、政策拉動(dòng)、物商互動(dòng)、內(nèi)外齊動(dòng)、良性滾動(dòng)”原則——政企聯(lián)動(dòng)。針對開發(fā)前期物流設(shè)施的社會公益性和投資規(guī)模大的特點(diǎn)，應(yīng)以政府啟動(dòng)為主，后期的項(xiàng)目開發(fā)以政府、民間、企業(yè)和受益方共同開發(fā)，合力推進(jìn)。政策拉動(dòng)。制定有針對性的配套政策，重點(diǎn)吸引一批有實(shí)力的物流開發(fā)龍頭企業(yè)，并通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)不斷上規(guī)模、上水平。物商互動(dòng)。近期發(fā)展面向?qū)幉ê驼銝|地區(qū)的各類專業(yè)批發(fā)市場和倉儲加工配送中心；中、遠(yuǎn)期發(fā)展面向華東和全國；同時(shí)逐步拓展國際物流業(yè)務(wù)，努力捉進(jìn)寧彼物潦園區(qū)的升級、培育旺盛的人流、商流。內(nèi)外齊動(dòng)。園區(qū)開發(fā)必須以倉儲和市場為先導(dǎo)，以工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品為依托，依賴工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供源源不斷的物流貨源。同時(shí)，要多發(fā)展與工業(yè)企業(yè)和大型零售商業(yè)企業(yè)提供門對門的配送服務(wù)。工兩聯(lián)手共同發(fā)展。

良性該動(dòng)。園區(qū)開發(fā)要按照立足長遠(yuǎn)，一次規(guī)劃，分步建設(shè)，良性滾動(dòng)、持續(xù)發(fā)展原則逐步開發(fā)建設(shè)。開發(fā)模式按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政策支持、市場運(yùn)作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場化運(yùn)作模式進(jìn)行開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃：由物流園區(qū)股份有限公司作為園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，履行管理和規(guī)劃職能，在市政府批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)按功能定位和開發(fā)部署，統(tǒng)一制定開發(fā)規(guī)劃。

分步實(shí)施：園區(qū)建投按照兼顧近期需要與長遠(yuǎn)發(fā)展的思路，注重硬件建設(shè)與軟件管理相結(jié)臺原則。一是抓緊園區(qū)開發(fā)股分公司籌建；二是抓緊制定規(guī)劃布局圖、基礎(chǔ)設(shè)施圖；三是積極做好招商引資工作；四是抓緊做好各項(xiàng)政策的銜接和協(xié)調(diào)，為人園企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。開發(fā)建設(shè)按照功能定位和招商進(jìn)展情況分期進(jìn)行，滾動(dòng)開發(fā)。

政策支持：為鼓勵(lì)企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和發(fā)和產(chǎn)業(yè)傾斜政策。建議園區(qū)開發(fā)列人市重點(diǎn)工程，在土地政策、市場運(yùn)作：園區(qū)的運(yùn)作以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，按照股份公司模式實(shí)施。政府應(yīng)成立園區(qū)籌建辦公室，主要負(fù)責(zé)政策配套、總體規(guī)劃、整體開發(fā)和管理協(xié)調(diào)工作，建立由商貿(mào)、供銷；物資、工業(yè)等國有控股公司共同按照政府份有限公司；開發(fā)公司按照政府制定的規(guī)劃具體組織實(shí)施。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完成后，可將股份有限公司與政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合并，履行開發(fā)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)雙重職能，代為履行政府管理職能。園區(qū)建設(shè)和管理。要按照市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。逐步建立起與國際接軌的物流服務(wù)及管理體系。

綜上所述，建立寧波現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，既是21世紀(jì)寧波市兩貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展購重要組成部分，也是企業(yè)降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)串以外的“第三利潤源泉”和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，應(yīng)加快商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)的步伐，力爭為寧披經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出積極努力。

第五篇：完善學(xué)校治理體系建立現(xiàn)代大學(xué)制度

完善學(xué)校治理體系

建立現(xiàn)代大學(xué)制度

——湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作自查報(bào)告

《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》（以下簡稱《章程》）2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過（湘教發(fā)〔2011〕56號），2012年1月1日公布施行，是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。2014年，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Α墩鲁獭穼?shí)施了修訂,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號），并于2015年1月1日起施行，是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。學(xué)?！墩鲁獭飞铣袊曳煞ㄒ?guī)，下啟校內(nèi)規(guī)章制度，是我校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則?！墩鲁獭穼?shí)施以來，在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等方面發(fā)揮了積極作用。

一、章程實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

（一）學(xué)校黨委行政高度重視章程建設(shè)

《章程》制定工作。學(xué)校《章程》制定工作于2010年2月啟動(dòng)，學(xué)校黨委行政高度重視，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導(dǎo)為成員的章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校進(jìn)行專項(xiàng)考察學(xué)習(xí)，專題審定了《章程》制定大綱和起草程序，歷經(jīng)文獻(xiàn)研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、省教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等階段，于2011年10月28日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)通過（湘教發(fā)〔2011〕56號），成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的大學(xué)章程。

《章程》修定工作。2014年5月，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，啟動(dòng)了《章程》修訂程序。學(xué)校黨委專題審定了章程修訂工作方案，黨委書記主持召開了學(xué)院負(fù)責(zé)人、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任會議，專題征求意見；校長主持辦公會議審議通過了《章程修正案》并對七屆二次教代會預(yù)備會議的征求意見進(jìn)行了專題研究；10月16日學(xué)校召開七屆二次教代會

審議通過了《章程修正案（草案）》；10月24日學(xué)校黨委會審定了《章程修正案》；12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號），成為湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程。

《章程》督導(dǎo)工作。為保證學(xué)?！墩鲁獭穼?shí)施五周年系列活動(dòng)和迎接教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作的順利開展，學(xué)校于2017年7月組織召開了章程實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)工作布置會議；8月28日《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實(shí)施五周年系列活動(dòng)暨省教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》提交黨委務(wù)虛會審定，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導(dǎo)組成的章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校組織開展了“崇章、守章、執(zhí)章——紀(jì)念《章程》實(shí)施五周年”為主題的系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。9月29日，學(xué)校組織召開章程實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)工作推進(jìn)會，通報(bào)了迎接章程督導(dǎo)工作進(jìn)展情況，審議了《章程學(xué)習(xí)要點(diǎn)》《章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作宣傳方案》。12月1日，學(xué)校召開章程實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)工作小組會議，審議支撐材料目錄和自評報(bào)告，并對照《湖南省高等學(xué)校章程實(shí)施工作

專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)體系》進(jìn)行責(zé)任單位自評打分。2018年4月25日，學(xué)校召開迎接教育廳章程實(shí)施工作專項(xiàng)督導(dǎo)動(dòng)員會。4月26日，學(xué)校召開迎接教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作自查報(bào)告》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作評估支撐材料目錄》，并對我校章程實(shí)施工作進(jìn)行了自評打分。5月24日，學(xué)校召開迎接省教育廳章程實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)工作布置會議，審定《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)迎接章程實(shí)施工作現(xiàn)場督導(dǎo)工作方案》，部署5月29日迎接省教育廳章程實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)工作各項(xiàng)工作。

在學(xué)?！墩鲁獭分疲ㄐ蓿┒ê蛯?shí)施過程中，學(xué)校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，使《章程》更具科學(xué)性、前瞻性、操作性?！墩鲁獭芬詰椃ā⒎煞ㄒ?guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)管理民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。在全國少有例證的情況下，《章程》較好地處理了舉辦者與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與師生員工的關(guān)系、《章程》與上位法律規(guī)范的關(guān)系、《章程》與下

位規(guī)章制度的關(guān)系、《章程》文本成熟性與前瞻性的關(guān)系。

（二）學(xué)校成立了章程實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)

成立章程委員會。根據(jù)《章程》的規(guī)定，學(xué)校于2011年12月29日出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程（試行）》（湘農(nóng)大〔2011〕74號），明確章程委員會的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。2012年1月10日，學(xué)校成立了第一屆章程委員會，由書記擔(dān)任主任委員、校長擔(dān)任副主任委員，工會主席、黨政辦主任、團(tuán)委書記、章程建設(shè)顧問、校友總會與董事會秘書長、法律顧問、語言文字顧問、章程委員會辦公室主任、學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人代表、未擔(dān)任黨政管理干部職務(wù)的學(xué)校教職工代表大會教師代表、研究生會主席、學(xué)生會主席等十三位同志組成，章程委員會辦公室設(shè)在改革發(fā)展處。章程委員會負(fù)責(zé)解釋《章程》，依據(jù)《章程》審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件和規(guī)章制度，受理對違反《章程》的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。2014年6月1日，學(xué)校修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號），并成立了第二屆章程

委員會，新增宣傳部部長、改革發(fā)展處處長為章程委員會委員。

修定學(xué)?！墩鲁獭?。2014年4月21日，經(jīng)學(xué)校第二屆章程委員會提議，學(xué)校黨委會決定啟動(dòng)我?！墩鲁獭返男抻喒ぷ?；5月20日，學(xué)校章程委員會審議了學(xué)校章程修訂工作方案；5月20日-6月中旬，學(xué)校以章程委員會委員為主體，組建了章程修訂工作小組，啟動(dòng)了章程修訂工作，草擬了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；6月17日，學(xué)校章程委員會辦公室組織有關(guān)專家討論《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；7月4日，學(xué)校章程委員會委員對《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》進(jìn)行了討論；7月18日，學(xué)校章程委員會辦公室征求了教育廳法規(guī)處對《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》的意見；9月29日，學(xué)校章程委員會對征求到的意見逐條進(jìn)行了研究并提出了修訂意見。

章程委員會的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。學(xué)校在章程制定工作完成后，著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會。

章程委員會的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了合理的解釋、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是在章程修改過程中發(fā)揮了重要作用，探索了章程修改的程序和方式方法，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

（三）持續(xù)開展了全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

《章程》頒布施行后，為抓好學(xué)校章程的宣傳貫徹工作，學(xué)校黨委召開專門會議，認(rèn)真研究了如何貫徹實(shí)施學(xué)校章程的問題。2011年11月24日學(xué)校發(fā)布了《關(guān)于做好<湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程>學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作的通知》（湘農(nóng)大通〔2011〕61號）,要求全校各單位和全體師生員工，認(rèn)真學(xué)習(xí)《章程》，宣傳《章程》。學(xué)校黨委、二級單位多次以學(xué)校章程為專題，組織中心組學(xué)習(xí)。黨委委員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加輔導(dǎo)報(bào)告、撰寫心得體會、發(fā)表署名文章、接受電視訪談、參加專家座談。通過學(xué)習(xí)宣傳，使全校師生員工對《章程》的內(nèi)容有了基本了解，對實(shí)施章程的重要性有了較深認(rèn)識。

《章程》修定施行后，學(xué)校又專門制訂了學(xué)習(xí)宣傳工作方

案，要求各部門、各單位通過多種形式在全校師生員工中開展章程的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；印發(fā)了《章程》單行本，將《章程》納入《學(xué)生手冊》和《研究生手冊》，保證師生員工人手一冊；通過學(xué)習(xí)宣傳章程，使全校師生員工對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、基本職能、運(yùn)行機(jī)制等重大問題有了清晰的理解，提高了全校教職員工依法辦學(xué)、依章治校的意識。

《章程》實(shí)施五周年，學(xué)校制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實(shí)施五周年系列活動(dòng)暨省教育廳章程專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》（湘農(nóng)大通〔2017〕68號），要求以《章程》公布實(shí)施五周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)《章程》的學(xué)習(xí)宣傳，各二級單位組織教職工和學(xué)生都認(rèn)真開展了重溫《章程》學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)校通過校報(bào)、微信、櫥窗等校園媒體對以《章程》為龍頭的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成果進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在校報(bào)發(fā)表署名文章，并在學(xué)校官微組織開展了《章程》知識推介和“知識趣答”，使《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦，積極營造迎接省教育廳專項(xiàng)督導(dǎo)工作 的良好氛圍。

學(xué)校黨委在貫徹落實(shí)《章程》過程中充分發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)習(xí)《章程》，廣泛宣傳《章程》；嚴(yán)抓《章程》的貫徹執(zhí)行，要求各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)明確規(guī)定執(zhí)行的具體內(nèi)容，包括執(zhí)行權(quán)行使的主體，執(zhí)行內(nèi)容、范圍、程序和規(guī)則，切實(shí)維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）章程學(xué)習(xí)“三個(gè)納入”要求全面落實(shí)

納入新進(jìn)教師入職教育?！墩鲁獭奉C布和修定后，學(xué)校為每一位教職工發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將章程學(xué)習(xí)納入新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)每年為全體新進(jìn)教師發(fā)放《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》。在新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)課上，組織學(xué)校章程委員會專家為新進(jìn)教師就章程制定和章程內(nèi)容開展專題解讀，同時(shí)要求全體教師以黨支部或教研室為單位開展重溫章程的學(xué)習(xí)，務(wù)必熟知學(xué)校章程內(nèi)容。

納入新生入學(xué)教育內(nèi)容?！墩鲁獭奉C布和修定后，學(xué)校為每一位學(xué)生發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將學(xué)校章程

編入《學(xué)生手冊》《研究生手冊》，新生入學(xué)后做到人手一冊，將章程學(xué)習(xí)納入本科生、研究生入學(xué)教育內(nèi)容，要以班級為單位開展專題學(xué)習(xí)，利用微信公眾號開展章程學(xué)習(xí)要點(diǎn)知識答題等等。通過上述活動(dòng)，加深了學(xué)生們對學(xué)校教學(xué)管理等相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，營造出自覺學(xué)習(xí)章程、遵守章程、按章辦事的良好氛圍。

納入新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校將章程學(xué)習(xí)納入全體處科級干部培訓(xùn)內(nèi)容和新任處科級干部培訓(xùn)，并進(jìn)行了《依章辦學(xué)

依法治校》的專題培訓(xùn)。全校各支部都組織了章程專題學(xué)習(xí)，單位處級干部帶頭領(lǐng)學(xué)解讀，2018年組織全體處級干部進(jìn)行了章程內(nèi)容閉卷測試，以考促學(xué)，使處級干部們對學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和依章辦學(xué)等都有了更深刻的認(rèn)識和理解。

學(xué)校將《章程》學(xué)習(xí)納入到處科級干部培訓(xùn)、新進(jìn)教師入職教育、新生入學(xué)教育和新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容，確保章程學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)到100%。

二、章程規(guī)定落實(shí)及配套制度建設(shè)成效顯著

（一）堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》和《章程》，學(xué)校進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕8號），制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會會議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕9號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)大〔2017〕32號），進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長的職權(quán)，明確了學(xué)校黨委會和校長辦公會議事規(guī)則，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

學(xué)校黨委堅(jiān)持注重制度建設(shè)，不斷健全決策機(jī)制，妥善處理好了三個(gè)關(guān)系，保障了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是一個(gè)有機(jī)整體，領(lǐng)導(dǎo)中有負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)中有領(lǐng)導(dǎo)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，堅(jiān)持謀大事、抓大事、議大事。校長作為學(xué)校的法人代表，主持學(xué)校日常行政工作。二是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委研究決定重大問題，始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會議決定”的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定。班子成員按照各自的分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，在分工的基礎(chǔ)上相互配合和支持。三是黨委書記和校長的關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在于班子，班子工作的好壞關(guān)鍵在于書記和校長。書記和校長的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得以正常運(yùn)行的根本前提。校長帶頭維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，書記充分支持校長工作，形成了推進(jìn)工作的最大整體合力。

（二）積極推進(jìn)校院兩級管理體制改革

學(xué)校根據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理

規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2013〕2號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2013〕8號），在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則。學(xué)院在落實(shí)黨政聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)委員會、教代會、團(tuán)委、學(xué)生會等制度方面取得了較好的成效。學(xué)校對二級單位實(shí)施目標(biāo)管理，開展了崗位聘任和績效工資改革，出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)首次崗位設(shè)置與聘用工作實(shí)施方案》（湘農(nóng)大〔2012〕26號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)績效工資實(shí)施方案（試行）》（湘農(nóng)大〔2014〕33號）。

學(xué)校校院兩級治理體系建設(shè)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，健全制度體系為抓手，圍繞優(yōu)化組織架構(gòu)，夯實(shí)教研一線，降低運(yùn)行成本，明確職責(zé)權(quán)限，提升管理效率，提高內(nèi)部治理能力為目標(biāo)，從橫向上進(jìn)一步分權(quán)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力，落實(shí)民主權(quán)力；從縱向上進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，降低管理重心，擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)

自主權(quán)，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的校院兩級管理體制。一是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，構(gòu)建了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度基本框架，建立了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、協(xié)調(diào)一致、互相支撐、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。二是切實(shí)規(guī)范學(xué)院的運(yùn)行和管理，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會-學(xué)術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制，提升學(xué)院治理效力。三是建立了以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提升校部機(jī)關(guān)謀劃運(yùn)作、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合服務(wù)能力，推動(dòng)學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行、加快發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)學(xué)術(shù)管理機(jī)制創(chuàng)新

學(xué)校以《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（教育部令第35號）和《章程》為基本依據(jù)，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕26號），明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。2014年11月，學(xué)校根據(jù)《學(xué)術(shù)委員

會章程》組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會，下設(shè)學(xué)術(shù)評價(jià)與發(fā)展委員會、人才培養(yǎng)委員會、學(xué)風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè)委員會三個(gè)專門委員會。學(xué)校第十三屆學(xué)術(shù)委員會成立以來，以學(xué)術(shù)評價(jià)與審議、重大事項(xiàng)咨詢、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)為重點(diǎn)，以健全運(yùn)行機(jī)制、完善議事規(guī)則、提升履職能力為抓手，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，在推進(jìn)教授治學(xué)、鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

學(xué)校通過著力構(gòu)建制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，大力推進(jìn)教授治學(xué)全面開展。一是制度保障。學(xué)校從根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面科學(xué)界定了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等大學(xué)內(nèi)部四種主要權(quán)力的內(nèi)涵，劃分了學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的邊界，明確了學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)，為推進(jìn)教授治學(xué)制定了健全的制度保障體系。二是組織保障。學(xué)校構(gòu)建了縱橫協(xié)同的內(nèi)部組織體系，縱向建立校院兩級學(xué)術(shù)委員會，橫向設(shè)立學(xué)術(shù)評價(jià)與發(fā)展、人才培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)與道德建設(shè)三個(gè)專門委員會。三是機(jī)制保障。學(xué)校建立了督促與

考核相結(jié)合的約束機(jī)制；健全了議事、表決、報(bào)告等運(yùn)行機(jī)制；完善了復(fù)議、質(zhì)詢等監(jiān)督程序。四是條件保障。學(xué)校從人力、財(cái)力、物力等方面為推進(jìn)教授治學(xué)提供了充分的條件保障。

（四）切實(shí)加強(qiáng)民主管理機(jī)制建設(shè)

學(xué)校根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部32號令）和《章程》，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2014〕16號），明確了教代會的組成、職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、會議規(guī)則及議事程序。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局，形成了1個(gè)學(xué)?？偣?、27個(gè)部門工會、3100多名工會會員的網(wǎng)絡(luò)組織體系。學(xué)校每年定期召開教代會和工代會，聽取學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會工作情況報(bào)告。校工會通過規(guī)范提案工作流程，即提案征集制、提案聯(lián)系辦理制、提案督辦制、提案激勵(lì)制、提案回復(fù)制和提案報(bào)告制；創(chuàng)新提案工作方式，改進(jìn)提案承辦方式、建立提案工作“三公開”制度、實(shí)行

提案工作“四會一評”制度、開展優(yōu)秀提案評選等機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)提案督辦和質(zhì)詢制度，近三年征集并回復(fù)提案達(dá)180件，使工會、教代會的基本職權(quán)得以有效落實(shí)，較好地發(fā)揮了教職工民主管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，極大地促進(jìn)了教職工參與學(xué)校民主管理與改革實(shí)踐。

（五）積極拓展社會參與辦學(xué)渠道

校友會、董事會。學(xué)校根據(jù)《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（教育部第37號令）和《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會章程》（湘農(nóng)大〔2012〕103號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會章程》（湘農(nóng)大〔2015〕3號）。學(xué)校董事會董事由各董事單位推薦、全體董事會議選舉產(chǎn)生，董事會下設(shè)科技協(xié)作、人才培養(yǎng)、基金等專門委員會，在董事會授權(quán)下組織和開展有關(guān)工作。學(xué)校校友總會現(xiàn)已建立26個(gè)校友分會，其中省內(nèi)14個(gè)、省外8個(gè)（北美、北京、深圳、廣州、海南、湖北、江蘇、新疆），行業(yè)分會3個(gè)（煙草、農(nóng)委、農(nóng)科院），校內(nèi)學(xué)院分會1個(gè)（外國語學(xué)院院友會），學(xué)校成立了校友總會第二

屆理事會，10名省（部）級領(lǐng)導(dǎo)和院士聘任為名譽(yù)會長、168名杰出校友聘任為顧問，符少輝校長當(dāng)選為理事會會長。學(xué)校以校友會、董事會等為載體，積極聯(lián)系和服務(wù)校友及董事會成員單位，充分發(fā)揮其在學(xué)校改革發(fā)展中的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，建立了社會參與和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的長效機(jī)制。

教育基金會。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會2013年12月1日獲湖南省民政部批準(zhǔn)成立，并制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕13號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會基金管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕30號），目前廣大校友企業(yè)（個(gè)人）及社會組織在我校設(shè)立了北美校友分會獎(jiǎng)學(xué)金、“香港軒轅種子”助學(xué)金、“大北農(nóng)”獎(jiǎng)學(xué)金、深圳校友分會助學(xué)金等各類校友會、企業(yè)獎(jiǎng)（助）學(xué)金60多項(xiàng)。

（六）切實(shí)維護(hù)全校師生合法權(quán)益

信息公開機(jī)制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息發(fā)布管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育陽光服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》等制度，完善了校領(lǐng)導(dǎo)接待日、會

議紀(jì)要和相關(guān)文件、信息公開專欄、校園網(wǎng)等公開形式與載體；構(gòu)建了集辦事指南、政策咨詢、信息公開、輿情回應(yīng)、投訴受理等多功能于一體的綜合型服務(wù)平臺，建成了“1＋3（”1個(gè)中心、3個(gè)服務(wù)站）、“實(shí)體大廳＋網(wǎng)上大廳”的學(xué)校教育陽光服務(wù)模式，推動(dòng)“掌上校園、平安校園、校領(lǐng)導(dǎo)接待日”資源整合、信息共享、平臺共用，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，為廣大師生、離退休人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。目前僅教育陽光服務(wù)網(wǎng)上大廳就已受理師生各類服務(wù)事項(xiàng)2500余條，被廣大師生譽(yù)為“貼心工程”。2015年《湖南教育快訊》頭條刊發(fā)了我校教育陽光服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。2016年，我校教育陽光服務(wù)平臺又被遴選為湖南省教育陽光服務(wù)平臺建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)單位。

師生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上位法規(guī)要求，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2017〕34號）、制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2012〕73號）等文件，明確了學(xué)生申訴委員會、教職工申訴委員會是受理學(xué)生和教職工申訴的專門機(jī)構(gòu)，對申訴的范圍和遵循的原

則、程序，受理申訴機(jī)構(gòu)及其人員組成、職責(zé)、議事規(guī)則，申訴的處理等問題作了詳盡的規(guī)定，健全了師生員工正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)的校內(nèi)救濟(jì)制度，為師生維權(quán)開辟了合法渠道。

（七）全面推進(jìn)學(xué)校依法治校工作

法治機(jī)構(gòu)與制度。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，自2009年起，成立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將法制工作明確納入有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)分管事項(xiàng)范圍。2007年2月，成立了副處級機(jī)構(gòu)法制工作辦公室，掛靠學(xué)校黨委辦、校長辦；2014年1月，成立了正處級機(jī)構(gòu)社會事務(wù)辦公室，由社會事務(wù)辦公室和法律事務(wù)辦公室合署辦公。2016年1月，明確聘請涂光啟、陳光偉、毛祥成3名同志為法律顧問。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的實(shí)施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕19號），明確了“三重一大”的事項(xiàng)主要范圍、機(jī)制程序、議事規(guī)則、決策實(shí)施、責(zé)任追究等，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

依法治校工作。學(xué)校堅(jiān)持依法治校七結(jié)合（與學(xué)法普法，課堂教育，思想道德教育和文明創(chuàng)建，民主科學(xué)決策和黨風(fēng)廉政建設(shè)，綜合治理、確保校園穩(wěn)定，維護(hù)師生員工及居民的合法權(quán)益，改革、建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合），成立了安全教育教研室，聘請芙蓉區(qū)公安分局局長為法制副校長，東湖派出所所長為法制兼職教師；把法制教育和依法治校的任務(wù)和要求納入處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，作為政績考核、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、責(zé)任到位、投入到位和工作到位，學(xué)校呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、廣大師生員工安居樂業(yè)的良好局面，學(xué)校多次被評為優(yōu)秀事業(yè)單位法人、湖南省依法治校示范校、全省文明高校、文明單位、文明標(biāo)兵單位、全國文明單位和首屆全國文明校園、全國教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位。

（八）逐步健全章程實(shí)施保障機(jī)制

章程委員會的主體作用得到充分彰顯。學(xué)校依據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號），組建了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)第二屆章程委員會，進(jìn)一步明確章

程委員會是負(fù)責(zé)學(xué)校章程實(shí)施、解釋、修訂的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督學(xué)校章程實(shí)施，受理教職工、學(xué)生和學(xué)員、校友或者學(xué)校的其他利益相關(guān)者對學(xué)校違反章程行為的異議或者申訴；受理校內(nèi)規(guī)范性文件與學(xué)校章程相沖突的爭議。第二屆章程委員會成立以來，組織起草的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過，并針對修訂后的《章程》開展了系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，章程委員會主任、副主任、委員在校報(bào)發(fā)表署名文章，對章程的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀，并要求全校師生員工進(jìn)一步強(qiáng)化崇章意識、守章意識、執(zhí)章意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)章程，共同遵守章程，主動(dòng)維護(hù)章程的權(quán)威，一切按照章程辦事，切實(shí)推動(dòng)《章程》的貫徹實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用得到充分發(fā)揮。學(xué)校高度重視《章程》的貫徹實(shí)施，要求全校各級各類組織機(jī)構(gòu)、教職工、學(xué)生和學(xué)員，都必須把學(xué)校章程作為教育教學(xué)和管理活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫

徹、實(shí)施《章程》，帶頭履行章程賦予的職責(zé)和義務(wù)，帶頭維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。2018年5月17日學(xué)校組織了處級干部章程知識測試，考試平均成績89.99分，其中90分以上的人數(shù)為112人，占比61.20%；80-89分的人數(shù)為63人，占比34.43%；60-79分的人數(shù)為8人，占比4.38%。

監(jiān)督和督查的保障作用得到有效落實(shí)。學(xué)校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會（學(xué)代會）提案、二級單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工和教職工代表大會、工會在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，通過聽取部門負(fù)責(zé)人對制度落實(shí)情況的介紹、詢問了解有關(guān)事項(xiàng)、查看相關(guān)材料等方式，重點(diǎn)抽查了職能部門工作制度的制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況。此外，學(xué)校還積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。

三、章程實(shí)施工作特色鮮明

學(xué)?！墩鲁獭方ㄔO(shè)工作被湖南省教育強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學(xué)制度和制定大學(xué)章程的“雙試點(diǎn)”單位。《章程》實(shí)施七年來，以章程為根本的制度體系全面建成，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和主流官方媒體的高度關(guān)注。

（一）全省率先制定章程并按程序修訂章程

我校章程制定工作于2010年2月正式啟動(dòng)，歷經(jīng)考察調(diào)研、文獻(xiàn)研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個(gè)階段，前后十易其稿，2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過，于2012年1月1日公布施行，成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的

大學(xué)章程。章程制定工作得到了教育部政策法規(guī)司、教育廳政策法規(guī)處等主管部門的高度重視，教育部政策法規(guī)司司長、副司長先后來校調(diào)研章程制定工作，并推薦學(xué)校在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”“全國依法治校工作部署會”“全國高校章程與依法治校專題研討培訓(xùn)班”和“湖南省試點(diǎn)高校章程制定研討班”上做典型發(fā)言。

2014年，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，探索完成了《章程》修訂工作。歷經(jīng)修訂方案起草、修正案（草案）擬定、專家研討、征求意見、校長辦公會議審議、教代會通過，黨委會審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個(gè)階段，對收集到的125條意見和建議，吸收整理為10個(gè)方面，對章程文本逐一進(jìn)行了修改。學(xué)?！墩鲁獭返男抻喖冉Y(jié)合高等教育發(fā)展的形勢，國家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學(xué)校的實(shí)際情況，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，也開創(chuàng)了省內(nèi)高校章程修訂的先河，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》位列湖南省高等學(xué)校

章程核準(zhǔn)書第1號。

（二）“三保障兩機(jī)制”的工作體制示范性強(qiáng)

一是首創(chuàng)章程委員會，為章程實(shí)施提供組織保障。章程委員會的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。章程委員會對學(xué)?！墩鲁獭返闹贫?、修正案的制定以及學(xué)校規(guī)范性文件的修（制）定做出了重要貢獻(xiàn)，對章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

二是健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為章程實(shí)施提供體制保障。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會會議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)

立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。大力推進(jìn)教授治學(xué)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會，構(gòu)建了制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，學(xué)術(shù)委員會在鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極落實(shí)民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局。每年定期召開教代會和工代會，聽取學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會工作情況報(bào)告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟(jì)制度。不斷擴(kuò)大社會參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會基金管理辦法》，成立了校

友總會和教育基金會。學(xué)校目前廣大校友企業(yè)（個(gè)人）及社會組織在我校設(shè)立了60多項(xiàng)獎(jiǎng)（助）學(xué)金，每年接受校友和社會人士捐贈近百萬余元。不斷完善校院兩級管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理規(guī)定》，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會-學(xué)術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制和以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行。

三是建立三級制度體系，為章程實(shí)施提供制度保障。學(xué)校把《章程》實(shí)施的第一年作為“制度建設(shè)年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開展各級各類規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類規(guī)章制度的修（制）訂工作并按照教育教學(xué)、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)、黨建和思想政治工作四大模塊進(jìn)行對基本制度和具體制度進(jìn)行了重新歸類，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體制度匯編》，各部門還按工作內(nèi)容匯編了《學(xué)生手冊》、《研究生手冊》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事工作文件》等。目前，學(xué)校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

四是堅(jiān)持“三個(gè)納入”，建立章程意識培育長效機(jī)制。章程頒布后、章程修訂后以及章程實(shí)施五周年，學(xué)校都組織開展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開展《章程》宣傳活動(dòng)，《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。學(xué)校堅(jiān)持將《章程》學(xué)習(xí)納入新生入學(xué)教育計(jì)劃、教職工崗前培訓(xùn)計(jì)劃、處科級干部履職培訓(xùn)計(jì)劃，全校師生員工遵章辦學(xué)、依法治校的意識不斷增強(qiáng)，遇事找制度、辦事依制度、解決問題用制度、化解矛盾靠制度的良好氛圍日漸形成。

五是開展“三結(jié)合”，建立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合。學(xué)校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會（學(xué)代會）提案、二級單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，并對基本制度制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。學(xué)校積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。依章辦學(xué)與違章懲戒相結(jié)合。學(xué)校要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫徹、實(shí)施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。同時(shí)，學(xué)校建立違反章程的懲戒制度，出臺《湖

南農(nóng)業(yè)大學(xué)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，明確違章類型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

（三）章程建設(shè)工作取得了較大的社會影響

一是主管部門高度認(rèn)可。作為湖南省教育廳核準(zhǔn)發(fā)布章程的第一所省屬院校，學(xué)校章程制定經(jīng)驗(yàn)以及以章程為統(tǒng)領(lǐng)下開展的依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到宣傳與推廣。2011年12月2日，原黨委書記劉強(qiáng)教授在省教育廳舉辦的湖南省試點(diǎn)高校章程制定研討班上介紹了我校章程制定工作的經(jīng)驗(yàn)。2012年5月10日，原黨委書記劉強(qiáng)教授應(yīng)教育部政策法規(guī)司邀請，在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”上作了《制定實(shí)施學(xué)校章程 完善現(xiàn)代大學(xué)制度》的主題發(fā)言。2013年3月28日，原黨委書記劉強(qiáng)教授應(yīng)邀出席全國依法治校工作部署會并作典型發(fā)言。2013年8月20日，校黨委書記周清明教授應(yīng)邀在江西南昌出席全國高校章程與依法治校專題研討培訓(xùn)班并作了《發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)》的主題經(jīng)驗(yàn)介紹。2015年9月1日至2日，湖南省舉辦的201

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年普通高校領(lǐng)導(dǎo)干部暑期研討班上，周清明書記作了題為《踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以章程實(shí)施引領(lǐng)學(xué)校綜合改革》的主題發(fā)言。2015年9月20-21日，由中國高等農(nóng)林教育校（院）長聯(lián)席會（CAFUPF）和全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會聯(lián)盟（GCHERA）聯(lián)合舉辦、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦的中外農(nóng)業(yè)教育論壇上，符少輝校長作了題為《以章程建設(shè)為引領(lǐng)，用法治思維和方式推進(jìn)農(nóng)林高校綜合改革》的主題報(bào)告，受到了與會代表的高度關(guān)注和評價(jià)。教育部法規(guī)司多次來我校就現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并先后邀請我校在貴州、南昌、北京舉辦的全國性會議介紹經(jīng)驗(yàn)。上級主管部門認(rèn)為我校在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面進(jìn)行的探索，走在了湖南省乃至全國前列，對各高校特別是地方院校推進(jìn)以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有參考價(jià)值和借鑒意義。

二是主流媒體全面報(bào)道。學(xué)校章程制定與實(shí)施、依法治校及教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲得教育部網(wǎng)站、湖南省教育新聞網(wǎng)站等媒體的廣泛關(guān)注與宣傳報(bào)道，認(rèn)為我校進(jìn)

行的積極探索有一定的推廣意義和參考價(jià)值。教育部網(wǎng)站以“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)”為題，對我校典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，湖南省教育新聞網(wǎng)以“邁開高校自主辦學(xué)的步伐”為題，對我校黨委書記周清明教授進(jìn)行了專訪。湖南省學(xué)校改革試點(diǎn)工作研究成果《創(chuàng)新地方高?，F(xiàn)代大學(xué)制度體系的研究與實(shí)踐——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系的實(shí)踐為例》、《教授治學(xué)的障礙及其對策》等在教育類主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載。

三是兄弟院校充分肯定。我校章程制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)在社會和各兄弟高校引起了較好反響，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院等兄弟院校邀請我校前去作專題報(bào)告和交流。西安科技大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)等20多所高校來我?？疾旖涣鲗W(xué)習(xí)章程制定與組織實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

章程的生命力在于實(shí)施，章程的權(quán)威也在于實(shí)施。學(xué)?！墩?/p>

程》是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程，也是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準(zhǔn)的章程，《章程》建設(shè)與實(shí)施工作一直得到了教育主管部門和兄弟院校的大力支持，取得了階段性建設(shè)成果。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以章程為總則的依章辦學(xué)、依法治校意識培育工作還需要持續(xù)深入開展；二是以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)治理體系還需要進(jìn)一步健全；三是章程貫徹實(shí)施的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。