第一篇：如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系

在我國的政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會是最基層的國家權(quán)力機關(guān)。作為最基層的政權(quán)機關(guān)，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。俗話說得好：上面千條線，下面一根針。國家的一切法律和政策，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從這個角度講，基層國家權(quán)力機關(guān)具有非凡的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團與黨委、政府的關(guān)系擺正確，這是做好人大主席團工作的前提和保證。下面，我就如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、正確處理鎮(zhèn)人大主席團和黨委的關(guān)系

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大主席團制度也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是我們做好各項工作的根本保證?！捌查_黨委鬧民主”，人大工作就會走偏方向，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使人大工作保持正確的政治方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作既要服從黨的路線、方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，和黨保持政治上的一致，同時也要服從本級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常向黨委匯報人大主席團工作，爭取黨委對人大主席團工作的支持。就基層來講，處理好與同級黨委的關(guān)系，既在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，又不能老是“種了別人的地，荒了自己的田”，要把基層人大工作搞得有聲有色，一直是需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和探討的問題。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作來講，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)魏螘r候都不能動搖。但要指出的是，我們所說的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨委可以包辦代替一切，并不是說黨委可以代替人大去行使國家權(quán)力，更不是說，一旦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大就“可有可無”。這樣做的結(jié)果勢必是，黨委成了政權(quán)機關(guān)，人大主席團成了“橡皮圖章”、“政治擺設(shè)”，整個政治體系將會亂了套。這里面的問題在于，要正確認(rèn)識“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的含義。我們講堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針和政策上的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們黨曾經(jīng)闡明過一個重要的觀點，就是：“黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說，就是組織和支持人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來”，這里的表述，清楚地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度的關(guān)系。在我們國家，當(dāng)家作主的只能是人民，這既是黨執(zhí)政為民的初衷，也是人民代表大會制度的本質(zhì)特征。黨除了人民的利益之外，沒有他自己的任何的特殊利益。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，但不能代替和包辦人民當(dāng)家作主。如果用“代替和包辦”取代“領(lǐng)導(dǎo)和支持”，就悖離了黨執(zhí)政為民的初衷。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不是代替和包辦，而應(yīng)當(dāng)是“領(lǐng)導(dǎo)和支持”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，去實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

論及人大與黨委的關(guān)系，我們經(jīng)常講，“黨的主張要通過人大變?yōu)閲乙庵尽薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)高瞻遠矚地就鄉(xiāng)鎮(zhèn)大事提出帶有方向性、原則性、指導(dǎo)性的主張。但這種主張本身還不是國家意志，還不能直接憑借國家政權(quán)的力量來推行。要使黨委的主張變?yōu)閲乙庵荆紫鹊檬惯@種主張進入人大系統(tǒng)。問題是，現(xiàn)行法律尚未規(guī)定政黨或社會

團體可以直接向人大提出自己主張（或議案）。我認(rèn)為比較可行的正確做法應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的中共黨員依據(jù)“五人以上聯(lián)名”的方式，作為“議案”等向本級人大提出；也可由黨委以“建議”的方式向本級人大主席團或本級人民政府提出。主席團或政府認(rèn)為恰當(dāng)?shù)模儆伤鼈円罁?jù)法定程序以“議案”等名又提交人大主席團會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對于實際上是黨委主張的那些“議案”等，不是“轉(zhuǎn)個手”、“過個堂”，而應(yīng)根據(jù)人民的意愿，依照法定程序，認(rèn)真加以審議。須知，人大主席團審議黨委所主張的“議案”等，是人民意志與黨的意志的一個結(jié)合過程。不認(rèn)真審議，即輕率地否定或簡單地通過，都是對黨對人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。經(jīng)過審議，認(rèn)為恰當(dāng)?shù)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團就應(yīng)表決通過，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。認(rèn)為不夠完善的，可以作適當(dāng)調(diào)整或補充，然后表決通過。少數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所主張的議案等不太恰當(dāng)，或多數(shù)代表一時尚難認(rèn)清其正確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團經(jīng)表決未能通過，也應(yīng)視為正?，F(xiàn)象。不能指責(zé)人大主席團或代表“對抗黨發(fā)”、“與黨委唱對臺戲”，也不能命令人大主席團強行通過。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要依照憲法、法律規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使好職權(quán)。

二、正確處理鎮(zhèn)人大主席團和政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，無疑是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督、決策與執(zhí)行的關(guān)系，是主人與公仆的關(guān)系。人大代表在人民面前也是公仆，但在政府面前應(yīng)該是主人（人民）的化身，而政府在代表

面前就象在人民（主人）面前一樣，都是公仆。人大的監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督，而不是一種個人行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，不是獨立的對某個人的監(jiān)督，而是對政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其工作的監(jiān)督。因此一方面，作為監(jiān)督主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，要增強監(jiān)督意識，理直氣壯地強化監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督；另一方面，作為監(jiān)督客體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，進一步增強人大意識，自覺接受人大監(jiān)督。但由于復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實原因，憲法和法律賦予各級人大（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的這些法定職權(quán)落實得很不到位。人大和政府的關(guān)系本來是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但一旦黨委和政府合署辦公或一并行文，人大主席團的監(jiān)督職權(quán)就會形同虛設(shè)?，F(xiàn)在基層人大主席團一般不敢對政府實施監(jiān)督，其原因固然是多方面的，但體制不順是一個重要原因。解決這個問題，需要穩(wěn)妥有序地推進政治體制改革。

基層人大主席團不敢對政府實施監(jiān)督的另一個原因，是怕得罪政府，怕搞壞人大主席團與政府的關(guān)系，怕被說成“不支持政府工作”。其實這是一個認(rèn)識上的誤區(qū)。什么才算是支持政府的工作？人大主席團和政府究竟怎樣才算是搞好了關(guān)系？人大主席團不敢監(jiān)督，放棄監(jiān)督，當(dāng)個“好好先生”，就是支持政府的工作嗎？就是和政府搞好關(guān)系了嗎？恰恰相反，不敢監(jiān)督，放棄監(jiān)督，既是對政府不負(fù)責(zé)任，也是對人民的不負(fù)責(zé)任，更談不上和政府搞好關(guān)系。其實，人大主席團認(rèn)真監(jiān)督政府，就是正常關(guān)系，人民看到人大主席團正代表自己在監(jiān)督政府，就會放心。反之，人大主席團不敢監(jiān)督、放棄監(jiān)督，就是不

正常的關(guān)系。人民選舉產(chǎn)生這樣的人大主席團有什么用？如果選民認(rèn)真起來，就要罷免那些不敢監(jiān)督政府的代表。你就不怕“搞壞”與選民的關(guān)系？就不怕“得罪”人民？

當(dāng)然，敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。所謂“善于”似有三方面的涵義。一是善于抓住大事、要事進行監(jiān)督，而不是事無巨細(xì)、吹毛求疵，弄得政府手足無措。二是善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓準(zhǔn)情況進行監(jiān)督。有些代表沒有深入調(diào)查，情況不甚明了，結(jié)果總是說不到點子上，甚至說些外行話，政府官員心里很明白，知道你這種監(jiān)督?jīng)]份量。因此，有的代表抱怨“不說白不說，說了也白說”，而另一些代表的體會是“說了不白說，看你怎么說”。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，說到要害處，政府官員就會感到有壓力，有份量，監(jiān)督就能見效。三是善于運用各種監(jiān)督與處理方式。監(jiān)督方式有多種。如聽取與審議政府工作報告（包括全面報告、專題報告）、視察、執(zhí)法檢查、評議活動等。

政府是握有行政權(quán)力的國家機關(guān)。關(guān)于權(quán)力，孟德斯鳩講過這樣一句話：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！睓?quán)力與生俱來就具有膨脹性和不可控性，要使人民賦予政府的各項行政權(quán)力合乎規(guī)則地運行，必須對權(quán)力進行強有力的監(jiān)督和制約，這道理正如要使奔騰不息的河水沿著河道奔流，必須要有足夠高足夠堅固的堤岸一樣。如果人大主席團對所發(fā)現(xiàn)的權(quán)力濫用行為不敢進行監(jiān)督，人大主席團就失去了存在的意義。到頭來，既無法向選民交待，同時，也就等于慫恿了政府的某些不法行為，害了政府。監(jiān)督可能有一時的痛

苦，但這種痛苦就好像醫(yī)生給病人看病，挖去爛瘡，敷以良藥，是為了把病看好，而不是把人整死。是對政府工作的真正的支持。所以，我們大可不必在監(jiān)督問題上顧慮太多。其實，人大主席團為了人民的利益進行的監(jiān)督，政府也是歡迎的，因為人大主席團的監(jiān)督和政府的工作，其目的是一致的。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團支持政府，一是要協(xié)助政府向人民群眾宣傳政府的正確決策，協(xié)助政府推行工作；二是對于政府確實存在的困難，一時辦不到的事，應(yīng)協(xié)助政府向人民群眾解釋清楚；三是通過監(jiān)督，糾正政府錯誤行為，撤銷不適當(dāng)決定，從根本上說，也是對政府工作的支持。

由于種種因素（經(jīng)濟、文化、歷史）的制約，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作，乃至整個人大制度的發(fā)展必然是漸進式的。但是，我們不能因此而放棄眼前的努力。相反，應(yīng)當(dāng)堅持不懈地努力，爭取每年跨出一小步，每一步都是穩(wěn)健的、扎實的，一步一個腳印。一年一小步，幾年便是一大步。只要不停頓，不倒退，堅持漸進，就能成功。人大主席團工作與黨委、政府工作，地位、性質(zhì)和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點和規(guī)律，我們只有正確處理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席團與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，才能夠在依法治國，推進基層民主政治建設(shè)的偉大事業(yè)中，不斷做出新的貢獻，更好地全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)處理好四個關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)處理好四個關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是黨的工作的重要部分。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，結(jié)合幾年來的工作體會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，筆者認(rèn)為應(yīng)正確處理好四個關(guān)系：

一、處理好與黨委的關(guān)系

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保持正確的政治方向。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的前提和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在憲法、法律和黨的路線、方針、政策規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)開展好工作的前提和基礎(chǔ)，是有力的政治保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能扎實開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)、工作思路，以總體目標(biāo)作為結(jié)合點和切入點，安排全年的工作。并通過調(diào)研、視察、評議等形式，將工作中的困難和問題及時主動向黨委匯報，提出切實可行的意見和建議。二是堅持定期向黨委報告工作，讓黨委了解和掌握人大工作情況，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，每次組織代表活動、召開主席團會議和人民代表大會等重要活動，堅持做到會前請示、報告，會后匯報。三是圍繞中心工作出主意、想辦法，當(dāng)好黨委的參謀助手。對一些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題和信訪案件積極向黨委匯報，并及時將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擺正人大自身位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，要擺正位置，做到不越權(quán)、不越位、不失職，既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不把人大的工作推給黨委，由黨委包辦代替人大直接行使國家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于挑起黨委交給的重任，在憲法、法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，把黨委的主張和決議、決定變成人民群眾的意愿和自覺行動，從而實現(xiàn)依法治國、人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，真正做到“不越權(quán)，不越位，不錯位”。

二、處理好與政府的關(guān)系

從法律角度講，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大與政府的工作目標(biāo)是一致的。人大在對政府工作的監(jiān)督中，要出于公心，堅持依法監(jiān)督，堅持人民利益至上，結(jié)合實際，講求實效，做到“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”。

（一）人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在工作中是互相支持、互相促進的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府依法行政實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)權(quán)力。通過人大依法實施監(jiān)督，使政府及其職能部門依法行政、服務(wù)人民，達到順利開展工作的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行監(jiān)督職權(quán)過程中，一是要突出重點抓視察。在年初的人代會上將政府全年的工作重點列為人大的視察計劃，在組織代表視察中，將代表提出的意見、建議整理反饋給政府，促進工作的順利開展。二是要針對難點抓評議。與政府溝通，將工作推進有困難或難點熱點多的單位列為評議對象，將評議中代表提出意見、建議整理反饋被評議單位，讓被評議單位認(rèn)識存在的不足和問題。評議后，跟蹤督促被評議單位制定整改方案并限期整改，促進部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作的有效開展。三是要依法辦理求實效。在進行監(jiān)督過程中，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，既要監(jiān)督事，又要監(jiān)督人，既要事前監(jiān)督，又

要事中事后監(jiān)督，使監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系融洽，確實收到實效。

（二）正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)中屬于最高地位，政府由它產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)。從工作關(guān)系上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團既有監(jiān)督制約政府的一面，又有支持政府工作的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府雖然分工不同，但基本目標(biāo)是一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在選準(zhǔn)著力點開展監(jiān)督工作的同時，積極支持和協(xié)助政府完成一些工作任務(wù)是很有必要的。雖然法律上規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不得行使行政權(quán)，但在最基層黨政機關(guān)人少事多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完全不參與行政事務(wù)也不切合實際。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下適當(dāng)參與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作，便于知情知政，有利于組織和聯(lián)系代表監(jiān)督支持政府的工作。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在協(xié)助政府開展工作時，不能包攬和取代政府的日常工作，既不越權(quán)，又不失職，要在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，協(xié)助政府推進工作，做到“決定不指揮，參與不包辦，監(jiān)督加支持，同唱一臺戲”。

（三）圍繞中心工作，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)并獨立開展工作，但并不是要脫離中心工作搞特權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，一定要本著“服從和服務(wù)于經(jīng)濟工作、圍繞中心工作”的原則，也就是人大要與黨委、政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、發(fā)展上同力。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在輿論上沒有“雜音”，在工作上消除“分歧”，在行動上不設(shè)“障礙”，使人大工作與中心工作統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。努力做到與黨委合拍，把發(fā)展作為第一要務(wù)；與政府合力，把監(jiān)督作為第一要事；與代表合心，把服務(wù)作為第一要求。

三、處理好與代表的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民群眾選出來的政治代言人。因此，處理好與人大代表的關(guān)系，直接關(guān)系到人大工作開展的成效。

（一）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多來自于農(nóng)村，日常忙于農(nóng)活，集中培訓(xùn)的機會不多。為使代表抓生產(chǎn)和培訓(xùn)兩不誤，中安鎮(zhèn)人大創(chuàng)新工作方式，每年都對人大代表進行兩期培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)選擇在每年人代會結(jié)束后，利用一天左右的時間邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委主任和有關(guān)專家等對代表進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞憲法、選舉法、地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)進行，不斷增強代表法律知識。第二期培訓(xùn)選擇在每年的6至7月份，錯開農(nóng)忙時節(jié)組織代表進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞人大代表權(quán)利和義務(wù)、人大代表履職的方法方式、典型范例講解等，進一步提高代表履職能力，切實為群眾辦實事、辦好事。

（二）為代表創(chuàng)造學(xué)習(xí)和參政議政條件。一是為代表創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。為使代表在第一時間學(xué)習(xí)到新的知識和新修訂的法律法規(guī)，便于在開展工作時依法依規(guī)履職，中安鎮(zhèn)人大主席團每年都為代表小組訂閱《云南人大》、《曲靖人大》、《人民代表報》等雜志報刊。二是為代表創(chuàng)造參政議政條件。利用每年的人代會和培訓(xùn)，為代表通報鎮(zhèn)情和一些重大事項決策，以便代表有針對性和側(cè)重性地進行監(jiān)督，使政府工作更加透明。三是為代表創(chuàng)造物質(zhì)條件。一方面要求代表所在單位充分支持代表履行職務(wù)，從時間上、物質(zhì)上給予支持與幫助；另一方面根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度和上級人大的要求，適時提高代表活動經(jīng)費。如中安鎮(zhèn)從2008年起把鎮(zhèn)人大代表的活動經(jīng)費從每年200元提高到500元，保證了代表活動的正常開展。

（三）開展人大主席團成員聯(lián)系代表活動。為使代表切實履行好法律賦予的職權(quán)，中安鎮(zhèn)人大每年年初都制定主席團成員聯(lián)系代表小組和代表計劃。由每名主席團成員聯(lián)系2-3個代表小組和9-11名人大代表。每季度到代表小組指導(dǎo)工作，召開代表小組會議，由代表匯報

本季度的履職情況，對代表工作中出現(xiàn)的難題，共同協(xié)商解決。每年在人代會召開前，與代表座談、交流，指導(dǎo)代表如何將群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題形成議案、建議。

（四）嚴(yán)格考核，提高履職成效。多年來，鎮(zhèn)人大將閉會期間的代表工作作為人大工作的重點來抓，制定了《中安鎮(zhèn)人大代表小組考核辦法》，并細(xì)化了考核方案，根據(jù)“五個一”和“三三四”的要求，對一些認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和遵守、實施憲法及法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系人民群眾，切實履行人大代表職責(zé)的先進人大代表小組和優(yōu)秀人大代表給予表彰獎勵。通過培訓(xùn)和搭建代表履職平臺，涌現(xiàn)出了一批先進代表小組和優(yōu)秀人大代表。如：外山口社區(qū)代表小組組長認(rèn)真履職，切實開展視察、檢查、調(diào)研等活動，每年至少為社區(qū)提出有價值的意見、建議20條以上，促進了社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，連續(xù)5年被鎮(zhèn)黨委、人大表彰為“先進人大代表小組”；回隆人大代表小組在人大代表中開展“一幫一”、“一幫十”活動，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，致富奔小康，正確處理少數(shù)民族關(guān)系等得到市縣人大的肯定。2009年、2011年全市人大代表工作會議都在富源召開，回隆代表小組兩次被選定為參觀現(xiàn)場，并作經(jīng)驗交流；四屯人大代表小組按照縣人大常委會“一個載體，兩項制度”建設(shè)的要求，認(rèn)真開展制度和陣地建設(shè)。2011年4月，市人大組織全市人大系統(tǒng)100余名領(lǐng)導(dǎo)干部到四屯檢查指導(dǎo)工作，對四屯人大代表活動之家建設(shè)給予肯定，并作為典型推廣。2010年在縣委人大工作會上，中安鎮(zhèn)的4個代表小組被表彰為“先進人大代表小組”，6名代表被表彰為“優(yōu)秀人大代表”。

四、處理好與上級人大的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大的關(guān)系是法律監(jiān)督、工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。處理好與縣人大的關(guān)系要做到：一是要多請示、多匯報。中安鎮(zhèn)在每年召開人代會前都以文件的形式向縣人大常委會請示和邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，會議結(jié)束后及時向縣人大報告并將會議材料送縣人大常委會，確保了鎮(zhèn)人大工作正確性和規(guī)范性。二是按要求完成縣人大交辦的各項工作任務(wù)。在工作中，中安鎮(zhèn)人大主席團在正常開展好本級人大工作的同時，還按時按質(zhì)按量完成縣人大常委會交辦的各項工作任務(wù)。如縣人大常委會交辦的信訪件和代表議案、建議，鎮(zhèn)人大主席團都高度重視，及時召開主席團會議進行研究部署，制定相應(yīng)的工作方案，按要求進行辦理。在辦理結(jié)束后，及時進行收集、整理、匯總，并將辦理的情況上報縣人大常委會。三是按時上報工作計劃、總結(jié)。按照年初有計劃、年中有檢查、年末有總結(jié)的要求，按時上報年初工作計劃、年末工作總結(jié)。

第三篇：如何處理好政府和市場關(guān)系

如何處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”意義何在？如何確保市場在資源配置中起決定性作用？“有形之手”又該做哪些調(diào)整？記者就此專訪了國家發(fā)展和改革委員會研究員林兆木。

緊迫性何在？

林兆木：我國從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革始終是圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題展開的。所謂政府和市場的關(guān)系，實際上就是哪一方在資源配置中起決定性作用的問題。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是《決定》的最大亮點之一。這個新表述抓住了新的歷史條件下推動經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。

從國際發(fā)展經(jīng)驗看，1960 年全世界屬于中等收入的國家和地區(qū)共有 101 個，到當(dāng)前只有13 個經(jīng)濟體進入高收入行列。絕大部分經(jīng)濟體之所以掉入中等收入陷阱，主要教訓(xùn)之一就在于未能準(zhǔn)確處理政府與市場的關(guān)系，有些是過度依賴政府忽視市場作用，有些則是只重視市場忽視政府作用。

從國內(nèi)實踐背景看，經(jīng)濟發(fā)展階段的重大變化迫切要求我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，而當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險積累、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)缺失等，都與政府對資源配置干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和市場監(jiān)管、公共服務(wù)缺位，市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

理論與實踐、歷史與現(xiàn)實都證明，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。使市場在資源配置中起決定性作用，它的實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用，只有如此，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡才能順利進入提質(zhì)增效的“第二季”。

進一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛

記者：“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對經(jīng)濟社會發(fā)展有怎樣的重大意義？

林兆木：從《決定》關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的決策部署，我們能夠清晰地看到，使市場在資源配置中起決定性作用，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

第一，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力?，F(xiàn)在防礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存有。政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)，而知識產(chǎn)權(quán)保護方面又作為不夠。解決這些問題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟領(lǐng)域依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實行資源配置。

第二，有利于加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，導(dǎo)致要素價格扭曲、資源錯配有很大關(guān)系。根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，才能推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。現(xiàn)在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟事務(wù)上。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于政府把重點轉(zhuǎn)到增強市場監(jiān)管、增強公共服務(wù)和維護社會公平正義上來，也有利于鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

第四，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，競爭更趨

激烈，主要發(fā)達國家正在推動新一輪貿(mào)易投資自由化談判。使市場在資源配置中起決定性作用，才能適合新一輪國際競爭的要求，推動我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放。

記者：百姓能從市場與政府的新關(guān)系中得到什么實惠呢？

林兆木：這種新的關(guān)系不但是重大的理論發(fā)展，而且與百姓利益密切相關(guān)。使市場在資源配置中起決定性作用，才能價格更放開，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營者和勞動者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發(fā)揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務(wù)、市場監(jiān)管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機會，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。

歸根到底，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

政府不要當(dāng)“運動員”，而是要當(dāng)好“裁判員”

記者：怎樣才能使市場起決定性作用？

林兆木：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，不是抽象命題，它是貫穿《決定》關(guān)于經(jīng)濟體制改革決策部署的主線?！稕Q定》相關(guān)經(jīng)濟體制改革的六個部分，都是緊緊圍繞這個主線展開的。

使市場起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系是基礎(chǔ)?！稕Q定》從多個方面提出改革舉措，包括：加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動工商注冊制度便利化；建設(shè)法治化營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；完善主要由市場決定價格的機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善金融市場體系，加快推動利率市場化等。

使市場起決定性作用，政府主動放權(quán)是關(guān)鍵。調(diào)整政府與市場的關(guān)系，主要壓力來自政府內(nèi)部，面臨著思想觀點束縛、傳統(tǒng)行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《決定》給了我們“三字經(jīng)”：“讓”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；“放”，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場形成價格的都交給市場，凡是市場和企業(yè)能解決的，交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會中介組織。

記者：怎樣理解更好發(fā)揮政府作用中的“更好”二字？政府簡政放權(quán)的同時，還有哪些是要補位增強的？

林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說市場是萬能的、能夠把一切交給市場；更不是認(rèn)為政府對市場能夠撒手不管。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要補充市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。對此，《決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，增強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，增強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促動共同富裕，補充市場失靈?！?/p>

換言之，更好發(fā)揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對市場干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個比喻：在經(jīng)濟活動中，政府不要當(dāng)“運動員”上場比賽，而是要制訂比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”，維持好比賽秩序。

第四篇：處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會將開啟我國全面深化改革的新里程，全會通過的《決定》明確了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，是以通過理順政府與市場關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

國內(nèi)外市場環(huán)境變了，但完善市場經(jīng)濟制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒有變

35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動，這種沖動與要素特別是勞動力低成本優(yōu)勢結(jié)合，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)30多年年均增長9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅踔烈恍┊a(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩;另一方面，居民積累的物質(zhì)財富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟全球化推動下，國際知識與技術(shù)資源的流動性也比以前增加了，全社會對創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以保持我國未來中長期經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

要保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動員全社會一切可以動員的力量、激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長期的改革實踐與理論探索以及總結(jié)各國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國找到了社會主義市場經(jīng)濟作為激勵與配置機制。社會主義市場經(jīng)濟體制從初步確定到完善是一個伴隨著改革開放的實踐人們對市場認(rèn)知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過程。目前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，要提升生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就需要加快推進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

消除各種資源自由進入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

十八屆三中全會的《決定》指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在處理政府與市場關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制特征決定的。不可否認(rèn)，在市場經(jīng)濟主體尚未充分發(fā)育與成長起來之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟下的地方競爭對于促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵性作用。但是，各級地方政府畢竟不是自負(fù)盈虧的市場競爭主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競爭就不可能是效率競爭，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDp總量為導(dǎo)向的規(guī)模競爭。自黨的十五大以來，歷次黨代會報告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制下形成的規(guī)模競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競爭。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級政府改造成為自負(fù)盈虧的市場主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進入市場，成為競爭與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進入與退出的各種體制障礙與約束。無疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，具體有以下三個方面。

以商事制度改革為突破口降低制度運營成本

目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對民間資本放開了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準(zhǔn)入政策。但是，政策上允許進入了，為什么民間資本還不能大量地進入呢?制度運營成本是一個重要的制約因素。如果商事注冊登記制度的流程過多、在流程中人為因素所帶來的不確定性過大，交易費用過高，那么，即使政策放開了，民間資本的進入也是比較困難的。在民間資本與知識存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動，那么，它就會大量分流與配置到與創(chuàng)造財富無關(guān)的非生產(chǎn)活動，甚至境外。在我國向中高收入階段邁進仍然需要有效地動員與配置資源的現(xiàn)階段，這無疑是一種資源損失。而降低制度運營成本可以極大地動員社會資源用于社會經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，并通過低成本的資源進入與退出，提高資源配置效率。當(dāng)前，廣東進行商事制度改革的試點城市與尚未改革地區(qū)的對比就充分地說明了這一點。2013年1—9月，廣東省進行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%，而尚未進行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會的改革紅利。

以增強改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國已從諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者R.科斯所說的邊緣改革進入到了核心地帶。這個核心地帶的一個最大特點就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個經(jīng)濟領(lǐng)域中的體制機制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個領(lǐng)域改革的單兵突進都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟、政治、社會、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃;財政體制與金融體制改革的相互配合;國內(nèi)體制改革與對外開放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織成長之間的互補與互動等。當(dāng)然，整體推進并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進行分類，并找出重點、順序與配套條件等。因此，當(dāng)前的部門協(xié)同、上下聯(lián)動是保障改革有效推進的關(guān)鍵。

以約束權(quán)力為核心推進公平競爭的市場制度建設(shè)

過往的改革經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，體制改革往往會更多地強調(diào)政府向市場與社會放權(quán)，而沒有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機制。如果約束權(quán)力的制度沒有很好地建立起來，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也難以形成長期化信譽。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并通過立法程序相對固定下來。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機制，一是以法律有效保護的產(chǎn)權(quán)制度來約束權(quán)力，如果財產(chǎn)缺少法律的有效保護，就容易導(dǎo)致政府侵占個人產(chǎn)權(quán)、個人之間相互侵權(quán)，個人侵吞公共財產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會監(jiān)督約束權(quán)力。比如說，實施財務(wù)與政務(wù)公開作為對政府部門的一項常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績評估要求，定期向社會公開，提高公共服務(wù)的公開性與透明度，強化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機制建立起來并共同使用，才能使完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革有實質(zhì)性進展。

匯報人：xiexiebang

第五篇：簡論黨委與人大、政府的關(guān)系

目前黨委與人大、政府的關(guān)系好像還比較復(fù)雜，對此筆者的想法是：

各級黨委書記應(yīng)該兼任人大常委會主任，并且其不能不受人大干預(yù)和監(jiān)督，只受黨內(nèi)監(jiān)督和任免，反而需要人大開會選舉通過其擔(dān)任人大常委會主任后，才可任或繼任黨委書記，否則不行。因為理論上按三個代表中“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”這一條而論。黨委書記也即要代表其人民的利益，而人大常委會主任又是各級代表人民利益的最高職務(wù)，因此黨委書記按理是就應(yīng)該兼任人大常委會主任。而按此而論，黨委會更應(yīng)該與人大一起辦公，而不應(yīng)該與政府一起。因為按上述理論而論，人大代表是代表人民利益的，那么代表中國最廣大人民的根本利益的我們黨自然應(yīng)該在人大代表席位上占據(jù)最廣大的數(shù)量，否則又怎么算代表中國最廣大人民的根本利益呢？

至于政府，其作為人大的執(zhí)行機關(guān)，由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)，從屬于人大，遵照人大的決定和要求開展工作。那么對于政府工作，黨委書記只能通過人大方面進行監(jiān)督管理，對于政府領(lǐng)導(dǎo)（大多是黨員）工作的管理則應(yīng)該做好黨務(wù)方面與政務(wù)方面的區(qū)別。黨委會只能決定黨務(wù)方面，政務(wù)方面則應(yīng)該只能通過人大方面進行監(jiān)督管理決定。

至于法院，檢察院等方面，我覺得法院作為國家的司法審判機關(guān)，與政府的關(guān)系應(yīng)該是平行的，而檢察院作為依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查等的機構(gòu)，主要任務(wù)可以說是處理政府官員，包括人大代表的范罪問題，那么與政府的關(guān)系更應(yīng)該是平行的。因此都應(yīng)該接受上級法院，檢察院和同級人大的管理。

至于這樣一來就有如何監(jiān)督黨,尤其是黨委書記的問題。按上述理論而論，人大代表包括黨委書記，終究算是人民選舉產(chǎn)生的，那么人民就應(yīng)該有權(quán)罷免他們：比如一定數(shù)量人民或代表的聯(lián)合簽名，就可要求人大開會決定罷免指定代表，對于人大決定不滿意的，如果有更多數(shù)量人民或及代表的聯(lián)合簽名，甚至可以要求重新選舉人大代表，重新開人大會等。當(dāng)然就目前現(xiàn)實而論，人民是很難得到這種權(quán)力。因此現(xiàn)在上述終究是空想的，就是不知道將來會不會有實現(xiàn)的那一天。

在中國，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；國家機構(gòu)按照民主集中制的原則活動。由此決定了人大與政府、法院、檢察院（簡稱“一府兩院”）的關(guān)系是：

1、決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力。人大制定的法律、做出的決定，“一府兩院”必須執(zhí)行。

2、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民擁有對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。“一府兩院”必須依法對人大負(fù)責(zé)并報告工作，接受人大的監(jiān)督。

3、協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)人民的根本利益，共同建設(shè)有中國特色社會主義。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽制，使各個國家機關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

人大與“一府兩院”的關(guān)系，是由憲法和法律規(guī)定的。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，對堅持和完善人民代表大會制度，做好國家各方面的工作，具有重要的意義。

——各級人大及其常委會對本級人民政府進行監(jiān)督，是憲法賦予的重要職權(quán)，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人民代表大會制度建立50年來，特別是上世紀(jì)80年代在縣級以上人大設(shè)立常委會以來，地方各級人大及其常委會在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，監(jiān)督工作有了很大的改進和發(fā)展。但離憲法的規(guī)定和人民的要求還有相當(dāng)大的差距，普遍存在監(jiān)督不力的問題。原因是多方面的，從深層次上說，主要是因為體制不順、職權(quán)不清、制度不健全、程序不完善以及人大自身監(jiān)督能力不強，法律的規(guī)定與現(xiàn)實之間存在著較大的反差。如何進一步加強和改進人大對政府的監(jiān)督，需要我們在實踐中不斷地探索、思考和總結(jié)。這里結(jié)合我市人大工作的實際，談?wù)勎覀儗@些問題的初淺認(rèn)識，偏頗之處，請各位專家教正。

一、進一步厘清人大與政府的關(guān)系和職權(quán)界線

厘清人大及其常委會與人民政府的關(guān)系，必須正確認(rèn)識權(quán)力的合法來源問題。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。人民選舉人民代表組成人民代表大會，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，經(jīng)過各級人民代表大會產(chǎn)生各級人民政府、人民法院、人民檢察院，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，使國家的權(quán)力統(tǒng)一于人民代表大會之中，分司于人民代表大會之下。從這個意義上說，國家行政機關(guān)以及其他國家機關(guān)的權(quán)力都來源于國家權(quán)力機關(guān)，從屬于國家權(quán)力。各級政府對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，向人大及其常委會報告工作，接受人大及其常委會的監(jiān)督，是其權(quán)力合法性和正確性的前提與基礎(chǔ)。政府對人大負(fù)責(zé)，本質(zhì)上是對人民負(fù)責(zé)，是政府作為人民的政府的法定義務(wù)?；趯@個基本法理的深刻理解和透徹把握，我們認(rèn)為，任何一級政府和它的領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員，都不能僅僅只限于對黨的組織負(fù)責(zé)、對上級機關(guān)負(fù)責(zé)，而是首先必須對本級人大及其常委會負(fù)責(zé)。

我國憲法和地方組織法規(guī)定了人大及其常委會和人民政府的職權(quán)范圍，但這種劃分比較原則，在實際操作執(zhí)行過程中，還存在職權(quán)界線不清，交叉重復(fù)的問題。比如在實際立法工作中，由于大多數(shù)法律、法規(guī)，都是先由政府或政府相關(guān)部門起草草案，再提請人大或它的常委會通過的，因而人大在實施執(zhí)法監(jiān)督時，遇到不同法律法規(guī)的規(guī)定相互矛盾、打架的情況，就非常不好辦。又如在民主決策中，由于憲法和地方組織法對人大討論決定重大事項的范圍和政府行政決策的范圍的規(guī)定在許多方面是重合的，以至于在實際工作中，哪些事項該由人大及其常委會決定，哪些事項政府可以直接決策，很難把握得那么準(zhǔn)，造成人大及其常委會對政府行政決策的監(jiān)督常常無能為力，以至在有的地方出現(xiàn)上幾百萬、幾千萬甚至過億元的項目沒有向人大報告，有的地方發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故沒有向人大報告，有的地方人大常委會也往往采取你不報告我也得懶過問的態(tài)度，監(jiān)督怎么可能有力？再如在財政權(quán)的劃分上，財政預(yù)算的編制人大能不能提前介入，人大對預(yù)算的審查應(yīng)該細(xì)化到什么層次，法律沒有明確的規(guī)定，以至于人大審查批準(zhǔn)預(yù)算和對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督往往只是一個形式。諸如此類的問題，并不是依靠政府領(lǐng)導(dǎo)人的開明和具有良好的民主作風(fēng)所能夠解決的，而是要靠法律制度來加以明確的界定。在國家監(jiān)督法沒有出臺之前，各省級人大及其常委會可以先行制定相關(guān)的法規(guī)。只有從法律上對人大和政府的職權(quán)進行明確的劃分和界定，人大與政府之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系才好協(xié)調(diào)和處理。

二、進一步健全各項監(jiān)督制度

人大監(jiān)督是依法監(jiān)督。依法就是要使各個方面的工作有法可以依循，有制度加以規(guī)范。從目前的監(jiān)督實踐來看，以下幾個方面的制度亟待建立、健全和完善。

1、建立重大事項報告制度。政府重大事項向人大及其常委會報告，是人大依法對政府進行監(jiān)督的重要途徑和手段。這些年來，各地人大及其常委會在這方面作了一些嘗試，積累了一定的經(jīng)驗，包括我省在內(nèi)的一些省級人大也通過制定討論決定重大事項的規(guī)定和監(jiān)督條例對此初步作了規(guī)定。但總的說來，這些規(guī)定都比較原則，操作性不很強，離全面系統(tǒng)地建立起重大事項報告制度還有較大距離，還須作進一步的努力。一是要把人大批準(zhǔn)政府重大決策納入重大事項報告制度的范圍。政府關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展、改革開放和涉及人

民群眾重大利益的決策，哪些應(yīng)報人民代表大會批準(zhǔn)，哪些應(yīng)報人大常委會批準(zhǔn)，哪些可以由政府直接決策，都應(yīng)該有一個明確的規(guī)定，從而從法律制度上保證決策的民主性和科學(xué)性，減少和防止決策的失誤。當(dāng)然，也不宜事無巨細(xì)都由人大或它的常委會批準(zhǔn)，否則，人大就有越權(quán)之嫌，弄得政府也不好行事。二是要明確報告的重點。政府的工作牽扯面廣，不可能每一項工作無一遺漏都向人大報告，這就必須突出重點。從法律的規(guī)定和政府職能轉(zhuǎn)變的要求來看，由政府出資融資的重大工程建設(shè)項目特別是城建、環(huán)保、交通和其他公共設(shè)施建設(shè)項目，安全生產(chǎn)重特大事故，重大自然災(zāi)害，行政區(qū)劃和政府機構(gòu)的變更，突發(fā)事件特別是涉及社會穩(wěn)定和群眾切身利益的突發(fā)事件等，應(yīng)該是政府向人大及其常委會報告的重點。三是要強化責(zé)任追究的制度規(guī)定。對于應(yīng)該報告而不報告的，人大常委會可以啟動批評、質(zhì)詢直至撤職等剛性監(jiān)督手段，追究負(fù)有責(zé)任的政府組成人員的責(zé)任。

2、細(xì)化預(yù)算監(jiān)督制度。財政預(yù)算監(jiān)督實質(zhì)上是人大及其常委會從財政資金方面制約和監(jiān)督政府的活動，在人大監(jiān)督中占有很重要的位置。由于法律和制度的不完善，它也是目前人大監(jiān)督中最弱的一個方面。長期以來，政府提供給人代會的財政預(yù)草案比較粗，常常是“內(nèi)行說不清，外行看不懂”，預(yù)算的透明度不高，部門預(yù)算多數(shù)游離在人大監(jiān)督范圍之外。對于預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，也僅限于人大常委會聽取一次半年執(zhí)行情況的報告，預(yù)算監(jiān)督還僅僅只是一個程序、一種形式。?要使人大預(yù)算監(jiān)督硬起來，就必須推動人大預(yù)算監(jiān)督由只是履行法定的手續(xù)和程序向注重實質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對預(yù)算形成過程的監(jiān)督，人大財經(jīng)委應(yīng)有權(quán)提前介入財政預(yù)算草案的編制，政府財政部門提供給人代會的預(yù)算草案報告應(yīng)盡可能詳細(xì)和細(xì)化，對預(yù)算草案的審查重點要放在部門預(yù)算上，并把部門預(yù)算全部納入人大審查監(jiān)督的范圍。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，要把每半年聽取一次政府預(yù)算執(zhí)行情況的報告與對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查結(jié)合起來，嚴(yán)格控制不經(jīng)過預(yù)算就開支的行為，如果政府確需預(yù)算外開支必須向人大常委會報告，預(yù)算在執(zhí)行過程中如果需要調(diào)整必須經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)。特別要加強對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，杜絕預(yù)算外資金“體外循環(huán)”。要把預(yù)算監(jiān)督與對審計工作的監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政預(yù)算審計、預(yù)算外資金審計、領(lǐng)導(dǎo)干部在職和離任的經(jīng)濟審計的作用。只要我們建立起這樣一個完備而嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)督機制，就能使程序性監(jiān)督實起來，真正有力度有實效。

3、健全述職評議制度。對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進行述職評議，這是地方各級人大常委會在監(jiān)督實踐中的一個創(chuàng)造，是加強對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督的一種有效的形式。我市人大常委會從上世紀(jì)90年代初就啟動了述職評議工作，經(jīng)過10多年的實踐，這項制度正在走向成熟。同時，我們也感覺到，各地做法和程序并不完全一致，大體上是處于一種“八仙過海、各顯神通”的狀態(tài)，需要通過立法加以統(tǒng)一和規(guī)范。同時，如何把這一制度與黨對干部的任用、提拔和考核結(jié)合起來，也還只是在“報告中提一提、在口號中喊一喊”，實際上并沒有真正把評議結(jié)果作為地方黨委任用、提拔和考核干部的重要依據(jù)。我們建議地方黨委在黨的干部任用制度上以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確把它規(guī)定下來。?

4、完善代表意見建議督辦制度。督辦落實代表意見建議是各級人大常委會密切與代表的聯(lián)系、拓展監(jiān)督范圍的重要手段，是各級人大常委會加強對“一府兩院”監(jiān)督的一項重要工作。督辦代表意見建議，必須以問題的解決程度為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以是否答復(fù)為依據(jù)；要特別防止誰提建議誰辦理問題的發(fā)生，以免措傷代表的積極性；要突出重點，對重點建議重點督辦；要采取多種形式，變文來文往的“坐堂門診”為深入實際的“巡回醫(yī)療”。

5、落實規(guī)范性文件備案審查制度。作為抽象行政行為的政府規(guī)范性文件，比起具體的行政行為和執(zhí)法行為來說，所涉及的范圍和具有的效力要大得多，適用的時效要長得多，如果發(fā)生失誤其所帶來的危害也比具體行政行為更大。因此，做好人大規(guī)范性文件審查工作，對于保證政府依法正確行使國家行政權(quán)是十分必要的。雖然一些地方人大制定了這方面的制度，但目前工作還剛剛起步，政府報送備案的規(guī)范性文件還不多，有的基本沒有報送備案；對報送的規(guī)范性文件的審查工作也還沒有在地方各級人大普遍開展起來。最近，省政府已經(jīng)出臺了規(guī)范性文件備案審查的地方行政規(guī)章，各市州政府也在制定相關(guān)的制度，我們各級人大應(yīng)該抓住時機把這項工作開展起來。

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三、進一步完善監(jiān)督工作程序

監(jiān)督程序是各級人大及其常委會從事監(jiān)督活動所必須遵循的法定步驟和方法。監(jiān)督程序的設(shè)計及其運作如果不符合監(jiān)督的目的，再好的監(jiān)督制度也會變得軟弱無力。因此，進一步完善監(jiān)督程序，對于加強人大監(jiān)督工作具有重要意義。

完善監(jiān)督工作程序，必須改進會議議事制度。會議議決問題，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的基本形式，加強議事制度建設(shè)是有效開展監(jiān)督和討論決定問題的基本保證。從地方各級人大常委會的實踐來看，會議議事制度不規(guī)范、程序不完善是一個普遍的問題，導(dǎo)致了會議審議的成果法定效力不高和缺乏約束力。為解決這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、公開化的審議報告表決機制，改進表決的方式。表決是會議形成意見的最后的決定性環(huán)節(jié)。由于有關(guān)法律法規(guī)對人大議決問題和聽取審議報告是否需要付諸表決規(guī)定不很明確，沒有明示在什么條件下可以表決報告，沒有規(guī)定否決之后對報告如何處置。如果只是簡單地“照此辦理”，往往會使會議審議的結(jié)果取決于主持人個人的偏好，難以集中和體現(xiàn)人大代表、常委會組成人員的意志，容易導(dǎo)致審議結(jié)果不了了之，使議決問題和審議報告議而不決，造成對報告機關(guān)監(jiān)督的虛化和弱化。談到表決就不能不談到表決方式，我們習(xí)慣于沿用的傳統(tǒng)的舉手表決方式，難以真實地反映代表和委員的意愿，需要進行改進。我市從2002年起實行審議報告表決制，市人民代表大會會議和市人大常委會會議聽取各項報告，一律以無計名方式付緒表決，按獲得法定多數(shù)的贊成票通過（人代會聽取審議各項報告采取無計名投票、常委會聽取審議報告采取按表決器）。前年市人大常委會聽取審議市政府有關(guān)部門關(guān)于文化市場建設(shè)和網(wǎng)吧整治情況的報告，委員們對網(wǎng)吧整治不力提出強烈批評，表決贊成票未過半數(shù)，報告沒有獲得通過，引起市政府和有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門在進行集中整改后再次向常委會作了報告才獲通過。今年5月，市公安局向市人大常委會報告貫徹執(zhí)行治安處罰條例工作情況時，僅以一票的微弱多數(shù)通過，在市公安局引起了震動，市公安局負(fù)責(zé)人表示，這說明公安的工作還存在不足，需要大力加強和改進。此后不久，市公安局在全市公安系統(tǒng)開展了作風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動，針對委員和群眾反映的問題有針對性的著手進行整改。這兩件事在全市反響較大，使各機關(guān)部門到人大報告工作不敢懈怠。實踐證明，審議各項報告實行表決制，有利于提高人大的監(jiān)督權(quán)威。

完善監(jiān)督工作程序，必須改進執(zhí)法檢查和視察工作方式。開展執(zhí)法檢查和視察，是人大常委會開展監(jiān)督工作的重要形式。在具體實踐中，由于對這項工作認(rèn)識程度、操作程序、方式方法不盡相同，致使檢查的效果、質(zhì)量也不一樣。存在的主要問題是，監(jiān)督的主體不明確，基層單位往往被當(dāng)成監(jiān)督檢查的主要對象，而忽略了具體的執(zhí)法部門；形式過于單一，除利用聽匯報、查看、座談會等常用的形式外，其他形式運用較少；執(zhí)法檢查和視察形成的意見建議，多是采取檢查（視察）組現(xiàn)場交流的形式進行反饋，缺乏法定的效力，對發(fā)現(xiàn)的問題的督辦解決效果不明顯。針對以上問題，我們認(rèn)為，改進執(zhí)法檢查和視察的工作程序必須從以下幾個方面入手：一是確保工作前移。把檢查視察前的調(diào)查作為必要的環(huán)節(jié)，在執(zhí)法檢查和視察前，要開展專題調(diào)查，把存在的問題摸準(zhǔn)，由以確定檢查、視察的重點；二是明確界定檢查、視察的對象。檢查和視察所要解決的是執(zhí)法主體（行政主體）的問題，是推動執(zhí)法主體（行政主體）糾正執(zhí)法和行政過程中存在的問題、改進執(zhí)法工作、行政工作，而不是針對執(zhí)法或行政的相對人的不當(dāng)行為；三是規(guī)范檢查視察的形式，使之多樣化。把聽匯報、座談、檢查、查閱案卷、征求當(dāng)事人意見、群眾反映、問卷調(diào)查等多種形式結(jié)合起來，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，使檢查、視察能夠把問題搞準(zhǔn)搞透，提出的建議更具針對性；四是建立檢查、視察建議的法定