第一篇：建設(shè)服務(wù)型政府須處理好三個關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府須處理好三個關(guān)系

作者：李志明

2013-3-25 6:15:48來源： 2013-3-25 學(xué)習(xí)時報

黨的十八大報告在談到行政體制改革時提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，中國處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史巨變中，不可避免地會帶來公共權(quán)力領(lǐng)域從職能范圍到職能方式最終還有制度形式的相應(yīng)調(diào)整。在這個過程中，必須明確政府職能的邊界，堅定不移地深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，通過簡政放權(quán)、放松管制來向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關(guān)系新格局，構(gòu)建政府與社會、市場的新型關(guān)系。進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和瘦身，使政府職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)和社會活動的干預(yù)。

處理好政府與市場關(guān)系：實(shí)現(xiàn)“有限政府、強(qiáng)市場”的“小政府”模式。處理好政府與市場的關(guān)系，首先，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革中盡可能發(fā)揮市場機(jī)制這只“看不見的手”的作用，管住管好政府干預(yù)這只“看得見的手”，實(shí)現(xiàn)“有限政府、強(qiáng)市場”的“小政府”模式，盡量較少或取締對市場經(jīng)濟(jì)活動不必要的政策干預(yù)和行政管制，強(qiáng)化并規(guī)范市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者、市場運(yùn)行規(guī)則的仲裁者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃者的角色，扮演好市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的參與者的角色。事實(shí)上，在西方主要發(fā)達(dá)國家從早期的自由放任的市場體制向全面干預(yù)的政府（國家）體制再向適度干預(yù)的市場與政府體制兩相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過程中，其政府的角色和功能也相應(yīng)地經(jīng)歷了從“守夜政府”的消極被動行政到“全能政府”的傳統(tǒng)統(tǒng)治行政再到“有限政府”的現(xiàn)代新公共管理、服務(wù)行政的歷史變遷及其發(fā)展趨勢。其次，對于必不可少的政策干預(yù)和行政管制，要透明化或市場化。目前，我們正在全國范圍內(nèi)開展行政審批制度改革，其中包含了兩個方面的內(nèi)容：一是清理、取消大量的不必要的行政審批事項(xiàng)。二是對于保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行較為嚴(yán)格的過程管理和責(zé)任追究制。深化行政審批制度改革，主要的取向是最大限度地縮減掌握在政府手中、容易導(dǎo)致腐敗的行政審批權(quán)。進(jìn)一步取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目，凡公民、法人或其他組織能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都應(yīng)退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，都不設(shè)前置審批；新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審查論證；探索建立審批項(xiàng)目動態(tài)清理工作機(jī)制。對于從政府剝離出來的部分職能，應(yīng)當(dāng)通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位、社會組織等主體來承擔(dān)。加快培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、廉潔辦事，在強(qiáng)化這些組織自我管理、自我監(jiān)督等自律行為的同時，加強(qiáng)對這些組織的監(jiān)管，防止在這些領(lǐng)域產(chǎn)生新的腐敗問題。

處理好政府與社會關(guān)系：做到政府“掌舵”、社會“劃槳”。在中國，政府與社會的關(guān)系是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成發(fā)展起來的高度統(tǒng)合的關(guān)系模式，“政府為社會、社會國家化”是這種模式的典型特征，政府充當(dāng)“全能政府”的角色。這種政府全面干預(yù)社會生活的結(jié)果，不僅導(dǎo)致了政府規(guī)模龐大但行政效率較為低下，給國家財政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，而且由于政府對市場的越位與錯位，政府“不該管的事管了，該管的事沒管好”，直接造成了公民社會不發(fā)達(dá)，社會自治能力較差，整個社會公共責(zé)任機(jī)制薄弱。建設(shè)服務(wù)型政府、建立政府與社會的合作機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護(hù)、環(huán)保、公共服務(wù)提供以及人口控制等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展和社會的進(jìn)一步成熟，社會的自主管理能力將不斷擴(kuò)大，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會的關(guān)系將進(jìn)一步調(diào)整，其歷史趨勢將是“小政府、大社會”。

近年來，中國政府開始嘗試將其承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)由社會組織予以承接，通過向社會組織購買公共服務(wù)來彌補(bǔ)政府行動能力的不足或者在提供特定公共服務(wù)方面的效率不足。同時，也在一定程度上從源頭方面消除了政府在直接向公民提供公共服務(wù)過程中的可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險。這項(xiàng)改革，主要著眼于削減或轉(zhuǎn)移職能，實(shí)現(xiàn)政府職能向社會領(lǐng)域分權(quán)。一是把政府公共政策制定和執(zhí)行職能分開。通過合同的方式把政策執(zhí)行職能交由專門機(jī)構(gòu)或政府外公共組織甚至民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府專司政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督管理職能，政府開始轉(zhuǎn)向一種“政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“掌舵”、社會“劃槳”的分工與協(xié)調(diào)。這樣做的好處在于，一方面有利于政策制定的科學(xué)性、民主性、有效性，避免主觀隨意性并由此可以建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制；另一方面，通過社會競爭合同契約的方式，可以改變過去政府在政策執(zhí)行中執(zhí)行主體偏私走樣以及謀取私利損害公共利益的違法腐敗行為，增強(qiáng)政策制定與執(zhí)行的公開性透明性。二是逐步實(shí)現(xiàn)公共管理社會化、公共服務(wù)市場化。轉(zhuǎn)移政府職能，將部分公共產(chǎn)品公共服務(wù)讓渡給社會中介組織或私人部門承擔(dān)，引進(jìn)競爭機(jī)制，打破政府壟斷，為公眾創(chuàng)造更多更好的自由選擇公共產(chǎn)品公共服務(wù)的機(jī)會。

處理好中央和地方關(guān)系：分權(quán)與制衡。建立服務(wù)型政府，除了考慮政府與市場、政府與社會之間的分權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開、政事分開，斬斷政府與這些主體之間的不當(dāng)不法利益紐帶，我們還需要著重研究中央政府與地方政府之間的關(guān)系，認(rèn)真解決好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的中央與地方合理分權(quán)體制。

這其中，首先，要合理劃定中央集權(quán)和地方分權(quán)的上限和下限。在中央和地方合理分權(quán)體制下，中央集權(quán)的上限是：不能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個人的過分集權(quán)和獨(dú)斷專行，不能導(dǎo)致中央任何一個部門或機(jī)構(gòu)的過分集權(quán)和獨(dú)斷專行；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益，不能侵犯和剝奪地方自主權(quán)，不得侵犯和剝奪企事業(yè)和社會組織的合法權(quán)益。地方分權(quán)的上限是：不得危及國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，不得損害國家統(tǒng)一的政治、法律制度，不得侵害中央的合法權(quán)威，不得妨礙國家統(tǒng)一市場體系的形成、建立和發(fā)展；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益，不得侵犯和剝奪企事業(yè)單位及社會組織的合法權(quán)益。

其次，科學(xué)配置中央與地方的財權(quán)與事權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央地方權(quán)力的合理分配與制衡。對于中央與地方財權(quán)與事權(quán)的劃分，我們可以遵循英國學(xué)者巴斯特布爾

（C.F.Bastable）“財政支出三原則”來作出劃分：一是受益原則。凡政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其受益對象是全國民眾的，則支出應(yīng)屬于中央政府；凡受益對象是地方居民的，則支出應(yīng)屬于地方政府。對于一些收益超出了其所在城市的設(shè)施，如大型水庫、發(fā)電站、港口等，則應(yīng)將其支出責(zé)任劃給更高一級的政府。二是行動原則。凡政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財政活動，其支出應(yīng)屬于中央政府；凡政府公共產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)施過程中必須因地制宜的，其支出應(yīng)屬于地方政府。從地方政府的角度看，支出職能的下放，可使其更為有效地提供基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗鼈儽戎醒胝恿私猱?dāng)?shù)氐男枰Ｈ羌夹g(shù)原則。在政府活動或公共工程中，凡規(guī)模龐大且技術(shù)難度高的，其支出責(zé)任應(yīng)歸中央政府。否則，就應(yīng)歸地方政府。當(dāng)然，除了科學(xué)配置中央與地方的財權(quán)與

事權(quán)，還需要通過中央的財政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財政均衡，以建立相對穩(wěn)定的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金來源和分配機(jī)制。總而言之，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，首要任務(wù)就是簡政放權(quán)，包括向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)，等等。減少政府權(quán)力及其帶來的尋租空間，激發(fā)市場和社會的活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利和改革紅利，真正成為一個有限政府、服務(wù)型政府。

第二篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村須處理好的幾個關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。近期，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理對新農(nóng)村建設(shè)作了深刻論述和總體部署。如何把這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要把握哪些原則，有哪些值得警惕的傾向，需要處理好哪些關(guān)系？對此，本刊記者專訪了有關(guān)專家。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松研究員指出，目前在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題上存在著兩種截然不同的看法：一是認(rèn)為農(nóng)村落后都是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農(nóng)村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產(chǎn)品發(fā)展起來了，而農(nóng)村卻落后了，因此現(xiàn)在需要放慢城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村發(fā)展；二是認(rèn)為現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝和衰落是難以避免的，現(xiàn)在應(yīng)主要發(fā)展城鎮(zhèn)化，而不應(yīng)把精力放在發(fā)展農(nóng)村上?！斑@兩種觀點(diǎn)都具有片面性。”曾業(yè)松說，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系要全面理解。建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的兩個重(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)要方面，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城鎮(zhèn)化是大趨勢。城鎮(zhèn)化可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化正在以每年增長1個百分點(diǎn)以上的速度快速發(fā)展。但必須認(rèn)識到我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化，最終是要形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個方面?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授施虹博士說，“提出新農(nóng)村建設(shè)并不是說不重視城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)展新農(nóng)村，統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展時，農(nóng)村就會成為發(fā)展的瓶頸?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊指出，農(nóng)村的發(fā)展對城鎮(zhèn)化也有利，這既體現(xiàn)在勞動力的支持上，更體現(xiàn)在消費(fèi)需求上，農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求潛力，農(nóng)民的消費(fèi)能力提高了，將為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來巨大的發(fā)展動力?！?/p>

從我國的國情和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來看，發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。曾業(yè)松告訴記者：不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，仍然會有大量的人口進(jìn)不了城市；即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。一個國家有幾億人口在農(nóng)村，怎么能夠不管不問，任憑著農(nóng)村凋敝嗎？如果幾億人口在農(nóng)村始終過不上富裕生活，不僅影響全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而且很容易成為社會穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)民自力更生與國家政策扶持的關(guān)系

自力更生、艱苦奮斗歷來是我國農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，我們決不能把強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自力更生與國家政策扶持對立起來。曾業(yè)松指出，過去由于國情國力的原因，只能是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。曾業(yè)松說，新農(nóng)村建設(shè)中的建設(shè)項(xiàng)目具有不同的屬性，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等，具有公益性，應(yīng)當(dāng)主要由國家來投入；如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房等，主要是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國家和農(nóng)民一起辦。農(nóng)民自力更生與國家政策扶持是相輔相成的、相互補(bǔ)充的關(guān)系，各有各的功能，各有各的側(cè)重。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，國家的作用只能是引導(dǎo)，真正的主體是農(nóng)民。施虹說：“只有讓8億農(nóng)民的積極性得到了充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)才大有希望。如何調(diào)動農(nóng)民的積極性？新農(nóng)村建設(shè)的方針就是，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益。保障農(nóng)民利益是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在國家不斷增加對農(nóng)民投入的同時，更加注重調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性?！?/p>

創(chuàng)新體制機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項(xiàng)目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。施虹說，只有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制建立起來了，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果才能長久保持下去，而不僅僅是一時的熱情。

曾業(yè)松分析認(rèn)為：一方面要有很好的制度保證資金的投入，要通過財政結(jié)構(gòu)的調(diào)整、財政體制的改革，使更多的錢投入到新農(nóng)村的建設(shè)上來。國家已(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)經(jīng)決定，今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面又要有很好的機(jī)制保證把資金使用好，提高使用效率，要有監(jiān)督、管理的機(jī)制，防止資金被截留，被挪用，防止用于勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

體制機(jī)制的創(chuàng)新，最終要落實(shí)到農(nóng)村體制改革上來。施虹指出，我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，同時加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。”

搞好試點(diǎn)示范與做好面上推廣的關(guān)系

搞好試點(diǎn)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個很重要的方法。建設(shè)新農(nóng)村，尤其需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。“農(nóng)村工作的一個重要方法就是試點(diǎn)示范。農(nóng)民是最講究實(shí)惠的，好的示范要比單純的說教管用的多?！笔┖缯f。

搞好試點(diǎn)示范與做好面上推廣，實(shí)際上是工作方法的問題，是重點(diǎn)論和全面論統(tǒng)一的問題。曾業(yè)松說，典型應(yīng)該是一個自然形成的過程；樹立典型，要尊重典型的多樣性。“有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡單地視為新村莊的建設(shè)，還有的搞形式主義，通過壘大戶等方式吸引大家參觀，這就變成了政績工程?！蓖茝V典型要避免幾個誤區(qū)。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設(shè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對此強(qiáng)調(diào)指出，一定不要急于求成，要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際能力，同時，千萬不能違背農(nóng)民的意愿。

另外，還要處理好工作指導(dǎo)與突出個性特色的關(guān)系。施虹說，建設(shè)新農(nóng)村不是簡單地把城市的樓房搬到農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的縮影，把所有的農(nóng)村都變成城市，而是應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做，會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟了，更重要的是違背了農(nóng)民的意愿。

第三篇：如何處理好政府和市場關(guān)系

如何處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”意義何在？如何確保市場在資源配置中起決定性作用？“有形之手”又該做哪些調(diào)整？記者就此專訪了國家發(fā)展和改革委員會研究員林兆木。

緊迫性何在？

林兆木：我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題展開的。所謂政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是哪一方在資源配置中起決定性作用的問題。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是《決定》的最大亮點(diǎn)之一。這個新表述抓住了新的歷史條件下推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，1960 年全世界屬于中等收入的國家和地區(qū)共有 101 個，到當(dāng)前只有13 個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入高收入行列。絕大部分經(jīng)濟(jì)體之所以掉入中等收入陷阱，主要教訓(xùn)之一就在于未能準(zhǔn)確處理政府與市場的關(guān)系，有些是過度依賴政府忽視市場作用，有些則是只重視市場忽視政府作用。

從國內(nèi)實(shí)踐背景看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險積累、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)缺失等，都與政府對資源配置干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和市場監(jiān)管、公共服務(wù)缺位，市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)都證明，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。使市場在資源配置中起決定性作用，它的實(shí)質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用，只有如此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡才能順利進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

進(jìn)一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛

記者：“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有怎樣的重大意義？

林兆木：從《決定》關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，我們能夠清晰地看到，使市場在資源配置中起決定性作用，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。現(xiàn)在防礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存有。政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)，而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面又作為不夠。解決這些問題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)行資源配置。

第二，有利于加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，導(dǎo)致要素價格扭曲、資源錯配有很大關(guān)系。根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，才能推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府?，F(xiàn)在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府將過多時間和精力用在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于政府把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到增強(qiáng)市場監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義上來，也有利于鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

第四，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，競爭更趨

激烈，主要發(fā)達(dá)國家正在推動新一輪貿(mào)易投資自由化談判。使市場在資源配置中起決定性作用，才能適合新一輪國際競爭的要求，推動我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放。

記者：百姓能從市場與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠呢？

林兆木：這種新的關(guān)系不但是重大的理論發(fā)展，而且與百姓利益密切相關(guān)。使市場在資源配置中起決定性作用，才能價格更放開，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營者和勞動者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機(jī)會；作為消費(fèi)者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務(wù)、市場監(jiān)管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機(jī)會，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。

歸根到底，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進(jìn)一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

政府不要當(dāng)“運(yùn)動員”，而是要當(dāng)好“裁判員”

記者：怎樣才能使市場起決定性作用？

林兆木：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，不是抽象命題，它是貫穿《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決策部署的主線。《決定》相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的六個部分，都是緊緊圍繞這個主線展開的。

使市場起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系是基礎(chǔ)。《決定》從多個方面提出改革舉措，包括：加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動工商注冊制度便利化；建設(shè)法治化營商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；完善主要由市場決定價格的機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善金融市場體系，加快推動利率市場化等。

使市場起決定性作用，政府主動放權(quán)是關(guān)鍵。調(diào)整政府與市場的關(guān)系，主要壓力來自政府內(nèi)部，面臨著思想觀點(diǎn)束縛、傳統(tǒng)行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《決定》給了我們“三字經(jīng)”：“讓”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；“放”，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場形成價格的都交給市場，凡是市場和企業(yè)能解決的，交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會中介組織。

記者：怎樣理解更好發(fā)揮政府作用中的“更好”二字？政府簡政放權(quán)的同時，還有哪些是要補(bǔ)位增強(qiáng)的？

林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說市場是萬能的、能夠把一切交給市場；更不是認(rèn)為政府對市場能夠撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟(jì)。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要補(bǔ)充市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。對此，《決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，增強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，增強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促動共同富裕，補(bǔ)充市場失靈?！?/p>

換言之，更好發(fā)揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對市場干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個比喻：在經(jīng)濟(jì)活動中，政府不要當(dāng)“運(yùn)動員”上場比賽，而是要制訂比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”，維持好比賽秩序。

第四篇：起草講話稿應(yīng)處理好三個關(guān)系

起草講話稿應(yīng)處理好三個關(guān)系

楊 慶

領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，認(rèn)真處理好以下三個關(guān)系，才能寫出讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的講話稿。

一，正確處理“理論指導(dǎo)”和“工作安排”的關(guān)系，使講話虛實(shí)有度、言之有物。

作為黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如果講話中沒有實(shí)際的工作安排，光談理論指導(dǎo)，重“虛”輕“實(shí)”，就會造成講話不切實(shí)際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進(jìn)困難。而如果講話中不作理論指導(dǎo)，只作具體工作安排，重“實(shí)”輕“虛”，就會造成工作安排過細(xì)，黨委職責(zé)未盡，講話內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)講話稿不僅要“虛”“實(shí)”結(jié)合，而且要做到“虛”“實(shí)”有度、言之有物。

一是理論指導(dǎo)要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工作，但該縣基礎(chǔ)較差，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態(tài)度。在動員大會上，黨委領(lǐng)導(dǎo)要通過講話統(tǒng)一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內(nèi)，長篇大論，而工作安排則寥寥數(shù)語帶過，草草收場。結(jié)果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結(jié)果卻是“理不服人”，令人生厭?！拔囊暂d道”，黨委領(lǐng)導(dǎo)的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進(jìn)，應(yīng)把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關(guān)鍵，忌事無巨細(xì)、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點(diǎn)，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點(diǎn)工作??一項(xiàng)工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導(dǎo)性也就體現(xiàn)不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”的關(guān)系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領(lǐng)導(dǎo)的講話都有自己的風(fēng)格，有的氣勢磅礴，有的平實(shí)婉轉(zhuǎn)；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的體現(xiàn)，是一篇講話稿被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的重要因素。但如果只注重“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”的體現(xiàn)，而沒能很好地結(jié)合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴(yán)重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準(zhǔn)講話切入點(diǎn)。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區(qū)向上級爭取一個工業(yè)項(xiàng)目，在論證評審會上，縣委領(lǐng)導(dǎo)不從項(xiàng)目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區(qū)人民貧困生活作為講話的切入點(diǎn)，風(fēng)格迥異、效果良好，打動了評審領(lǐng)導(dǎo)，使該項(xiàng)目順利通過了評審。

二是要大膽創(chuàng)新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話，多數(shù)講話稿都是從完成任務(wù)、加快發(fā)展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦?fù)債大的實(shí)際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認(rèn)可。

三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應(yīng)是“將怎樣”。其次要根據(jù)參會者的情況選擇詞句。如針對農(nóng)村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據(jù)會議的性質(zhì)選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現(xiàn)嚴(yán)肅莊重，要用書面化的規(guī)范語言；而年終團(tuán)拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關(guān)系，使講話主題鮮明、系統(tǒng)嚴(yán)密。

黨委會議需要議定的事項(xiàng)多，內(nèi)容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關(guān)系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準(zhǔn)確把握會議主題。在撰寫內(nèi)容龐雜的會議講話稿時，要從多個內(nèi)容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴(yán)密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態(tài)，并對工作進(jìn)行詳細(xì)的分類整理。如，在講黨建工作時，就應(yīng)把黨建工作完整地體現(xiàn)出來，若把統(tǒng)戰(zhàn)工作遺漏，就會讓統(tǒng)戰(zhàn)部門的同志認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，造成負(fù)面影響。

三是要巧妙運(yùn)用“概述”和“詳述”。黨委領(lǐng)導(dǎo)的講話既要全面系統(tǒng)，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運(yùn)用“概述”和“詳述”?！案攀觥本褪且阉婕暗墓ぷ魅嫱暾馗爬ǎ瑳]有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結(jié)，但有的秘書工作者只注重地方國民生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的體現(xiàn)，而沒有黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的體現(xiàn)，讓與會者感到黨委領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)工作。而“詳述”時要把重點(diǎn)部分寫深寫透。要透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，揭示事物的內(nèi)在聯(lián)系。在分析說明問題時要注意運(yùn)用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應(yīng)該這樣”、“為什么不應(yīng)該那樣”等正反結(jié)合、層層深入的論述，運(yùn)用內(nèi)在的邏輯將主題深化。

第五篇：起草講話稿應(yīng)處理好三個關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，認(rèn)真處理好以下三個關(guān)系，才能寫出讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的講話稿，起草講話稿應(yīng)處理好三個關(guān)系。

一，正確處理“理論指導(dǎo)”和“工作安排”的關(guān)系，使講話虛實(shí)有度、言之有物。

作為黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如果講話中沒有實(shí)際的工作安排，光談理論指導(dǎo)，重“虛”輕“實(shí)”，就會造成講話不切實(shí)際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進(jìn)困難。而如果講話中不作理論指導(dǎo)，只作具體工作安排，重“實(shí)”輕“虛”，就會造成工作安排過細(xì)，黨委職責(zé)未盡，講話內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作。可見，領(lǐng)導(dǎo)講話稿不僅要“虛”“實(shí)”結(jié)合，而且要做到“虛”“實(shí)”有度、言之有物。

一是理論指導(dǎo)要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工作，但該縣基礎(chǔ)較差，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態(tài)度。在動員大會上，黨委領(lǐng)導(dǎo)要通過講話統(tǒng)一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內(nèi)，長篇大論，而工作安排則寥寥數(shù)語帶過，草草收場。結(jié)果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結(jié)果卻是“理不服人”，令人生厭?！拔囊暂d道”，黨委領(lǐng)導(dǎo)的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進(jìn)，應(yīng)把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關(guān)鍵，忌事無巨細(xì)、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點(diǎn)，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點(diǎn)工作……一項(xiàng)工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導(dǎo)性也就體現(xiàn)不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”的關(guān)系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領(lǐng)導(dǎo)的講話都有自己的風(fēng)格，有的氣勢磅礴，有的平實(shí)婉轉(zhuǎn)；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的體現(xiàn)，是一篇講話稿被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的重要因素。但如果只注重“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”的體現(xiàn)，而沒能很好地結(jié)合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴(yán)重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準(zhǔn)講話切入點(diǎn)。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區(qū)向上級爭取一個工業(yè)項(xiàng)目，在論證評審會上，縣委領(lǐng)導(dǎo)不從項(xiàng)目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區(qū)人民貧困生活作為講話的切入點(diǎn)，風(fēng)格迥異、效果良好，打動了評審領(lǐng)導(dǎo)，使該項(xiàng)目順利通過了評審，發(fā)言稿《起草講話稿應(yīng)處理好三個關(guān)系》。

二是要大膽創(chuàng)新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話，多數(shù)講話稿都是從完成任務(wù)、加快發(fā)展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦?fù)債大的實(shí)際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認(rèn)可。

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三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應(yīng)是“將怎樣”。其次要根據(jù)參會者的情況選擇詞句。如針對農(nóng)村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據(jù)會議的性質(zhì)選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現(xiàn)嚴(yán)肅莊重，要用書面化的規(guī)范語言；而年終團(tuán)拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關(guān)系，使講話主題鮮明、系統(tǒng)嚴(yán)密。

黨委會議需要議定的事項(xiàng)多，內(nèi)容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關(guān)系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準(zhǔn)確把握會議主題。在撰寫內(nèi)容龐雜的會議講話稿時，要從多個內(nèi)容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴(yán)密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態(tài)，并對工作進(jìn)行詳細(xì)的分類整理。如，在講黨建工作時，就應(yīng)把黨建工作完整地體現(xiàn)出來，若把統(tǒng)戰(zhàn)工作遺漏，就會讓統(tǒng)戰(zhàn)部門的同志認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，造成負(fù)面影響。

三是要巧妙運(yùn)用“概述”和“詳述”。黨委領(lǐng)導(dǎo)的講話既要全面系統(tǒng)，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運(yùn)用“概述”和“詳述”?！案攀觥本褪且阉婕暗墓ぷ魅嫱暾馗爬ǎ瑳]有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結(jié)，但有的秘書工作者只注重地方國民生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的體現(xiàn)，而沒有黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的體現(xiàn)，讓與會者感到黨委領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)工作。而“詳述”時要把重點(diǎn)部分寫深寫透。要透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，揭示事物的內(nèi)在聯(lián)系。在分析說明問題時要注意運(yùn)用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應(yīng)該這樣”、“為什么不應(yīng)該那樣”等正反結(jié)合、層層深入的論述，運(yùn)用內(nèi)在的邏輯將主題深化。