第一篇：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局和縣各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認(rèn)真總結(jié)景洪成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽打破原有管理模式，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了改革的各項(xiàng)工作，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革

工作總結(jié)如下：

一、貫徹落實(shí)省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況

（一）工作安排部署情況。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達(dá)景洪會(huì)議精神，并就這項(xiàng)改革的重要性和必要性、推進(jìn)這項(xiàng)改革需要把握的重點(diǎn)，以及明確責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際精心組織、狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的順利實(shí)施，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，積極開展對(duì)改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、報(bào)刊等多種有效形式，對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時(shí)組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革實(shí)施方案，分階段、分步驟細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)；三抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理，做實(shí)基礎(chǔ)工作，確保改革取得實(shí)效；四抓干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，讓基層財(cái)政所的同志吸收新的知識(shí)，拓寬視野，增長(zhǎng)才干，更好地服務(wù)基層和農(nóng)村；五抓工作紀(jì)律。切實(shí)加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定相應(yīng)的管理措施和紀(jì)律規(guī)定，及時(shí)糾正和處理改革中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之機(jī)私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革試點(diǎn)工作情況

（一）財(cái)政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個(gè)財(cái)政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃歸財(cái)政局管理，通過縣財(cái)政局與人事局摸底調(diào)研，我縣財(cái)政所編制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)、出納、票據(jù)管理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；總會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票據(jù)管理員。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的治理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

三推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革情況。

1.縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革情況

我縣根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，將全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位納入部門預(yù)算管理，徹底打破長(zhǎng)期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)上劃縣財(cái)政局管理，代行縣財(cái)政局的相關(guān)職能。

2.部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定情況。

我縣部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定緊緊圍繞全縣財(cái)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為首要目標(biāo)。自以來，全縣財(cái)政收入分配體制作了較大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全部納入了經(jīng)費(fèi)包干，定額定編標(biāo)準(zhǔn)化管理

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局和縣各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認(rèn)真總結(jié)景洪成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽打破原有管理模式，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了改革的各項(xiàng)工作，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)如下：

一、貫徹落實(shí)省人民政

府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況

（一）工作安排部署情況。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達(dá)景洪會(huì)議精神，并就這項(xiàng)改革的重要性和必要性、推進(jìn)這項(xiàng)改革需要把握的重點(diǎn)，以及明確責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際精心組織、狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的順利實(shí)施，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，積極開展對(duì)改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、報(bào)刊等多種有效形式，對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時(shí)組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革實(shí)施方案，分階段、分步驟細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)；三抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理，做實(shí)基礎(chǔ)工作，確保改革取得實(shí)效；四抓干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，讓基層財(cái)政所的同志吸收新的知識(shí)，拓寬視野，增長(zhǎng)才干，更好地服務(wù)基層和農(nóng)村；五抓工作紀(jì)律。切實(shí)加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定相應(yīng)的管理措施和紀(jì)律規(guī)定，及時(shí)糾正和處理改革中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之機(jī)私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革試點(diǎn)工作情況

（一）財(cái)政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個(gè)財(cái)政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃歸財(cái)政局管理，通過縣財(cái)政局與人事局摸底調(diào)研，我縣財(cái)政所編制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)、出納、票據(jù)管理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；總會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票據(jù)管理員。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的治理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

三推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革情況。

1.縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革情況

我縣根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，將全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位納入部門預(yù)算管理，徹底打破長(zhǎng)期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)上劃縣財(cái)政局管理，代行縣財(cái)政局的相關(guān)職能。

2.部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定情況。

我縣部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定緊緊圍繞全縣財(cái)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為首要目標(biāo)。自以來，全縣財(cái)政收入分配體制作了較大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全部納入了經(jīng)費(fèi)包干，定額定編標(biāo)準(zhǔn)化管理，收入任務(wù)不再納入考核范圍，其中人員經(jīng)費(fèi)按

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作總結(jié)

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局和縣各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認(rèn)真總結(jié)景洪成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽打破原有管理模式，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了改革的各項(xiàng)工作，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)如下：

一、貫徹落實(shí)省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況

工作安排部署情況。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步

統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達(dá)景洪會(huì)議精神，并就這項(xiàng)改革的重要性和必要性、推進(jìn)這項(xiàng)改革需要把握的重點(diǎn)，以及明確責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際精心組織、狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的順利實(shí)施，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，積極開展對(duì)改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

具體措施

一抓宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、報(bào)刊等多種有效形式，對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革的重要性、必要性、改革 的總體思路、原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時(shí)組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革實(shí)施方案，分階段、分步驟細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)；三抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理，做實(shí)基礎(chǔ)工作，確保改革取得實(shí)效；四抓干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，讓基層財(cái)政所的同志吸收新的知識(shí)，拓寬視野，增長(zhǎng)才干，更好地服務(wù)基層和農(nóng)村；五抓工作紀(jì)律。切實(shí)加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定相應(yīng)的管理措施和紀(jì)律規(guī)定，及時(shí)糾正和處理改革中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之機(jī)私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，嚴(yán)

防國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革試點(diǎn)工作情況

財(cái)政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個(gè)財(cái)政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃歸財(cái)政局管理，通過縣財(cái)政局與人事局摸底調(diào)研，我縣財(cái)政所編制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)、出納、票據(jù)管理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；總會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票據(jù)管理員。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的治理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政

總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

三推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革情況。

1.縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革情況

我縣根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，將全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位納入部門預(yù)算管理，徹底打破長(zhǎng)期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)上劃縣財(cái)政局管理，代行縣財(cái)政局的相關(guān)職能。那一世范文網(wǎng)

2.部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定情況。

我縣部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定緊緊圍繞全縣財(cái)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為首要目標(biāo)。自以來，全縣財(cái)政收入分配體制作了較大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全部納入了經(jīng)費(fèi)包干，定額定編標(biāo)準(zhǔn)化管理，收入任務(wù)不再納入考核范圍，其中人員經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算；社會(huì)保障繳費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)文件精神執(zhí)行；公務(wù)費(fèi)按照人均元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

行；車修費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)車編按10000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他業(yè)務(wù)及辦公費(fèi)按區(qū)類劃分8-12萬元不等。近年來我縣財(cái)政收入雖然得到大幅增長(zhǎng)，但由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，本級(jí)財(cái)政收入只占財(cái)政支出的1左右，“吃飯財(cái)政”的狀況依舊得不到大的改善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)有財(cái)力難以維持和滿足不斷發(fā)展的工作需要，基本的下鄉(xiāng)及其他縣級(jí)部門執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)依然難以實(shí)現(xiàn)。

3.專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)及資金整合情況。

我縣人民政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組，并與相關(guān)整合部門簽訂了資金整合責(zé)任狀，層層抓落實(shí)，確保資金及時(shí)足額到位。按照整合資源，部門組織實(shí)施，各部門根據(jù)各自的項(xiàng)目和資金管理辦法來進(jìn)行組織實(shí)施以帶動(dòng)各部門實(shí)施的積極性。項(xiàng)目建設(shè)完成以后，縣人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)真組織項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施比較好的單位進(jìn)行表彰。并制定

相關(guān)續(xù)后管理的村規(guī)民約。

4.基礎(chǔ)信息庫建設(shè)情況。

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，規(guī)范部門預(yù)算基本支出管理，根據(jù)州財(cái)政局統(tǒng)一部署，我縣于起全面啟動(dòng)了全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，我縣納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)范圍的財(cái)政供養(yǎng)人員，包括各級(jí)行政事業(yè)單位中財(cái)政全額撥款或差額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的在職和離、退休人員。民政部門優(yōu)撫對(duì)象、村干部、下崗職工、城鎮(zhèn)低保對(duì)象不在統(tǒng)計(jì)之列。統(tǒng)計(jì)信息包括單位信息和人員信息兩大類。其中，單位信息主要包括單位性質(zhì)、主管部門、人員編制、實(shí)有人數(shù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式、財(cái)務(wù)收支狀況等內(nèi)容；人員信息主要包括身份證號(hào)碼、姓名、年齡、性別、職務(wù)、技術(shù)職稱、身份、工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，全縣供養(yǎng)人數(shù)5906人，其中：在職4198人，離休66人，退休1642人。

5.軟件應(yīng)用情況

我縣各預(yù)算單位全部納入了部門預(yù)算管理體制改革范圍，按照一個(gè)部門一本預(yù)算的規(guī)范化管理，縣級(jí)各單位及十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用了財(cái)政廳開發(fā)的dbcs部門預(yù)算管理軟件，使用率達(dá)100，通過使用dbcs部門預(yù)算管理軟件，全縣基本上消除了“隱性”測(cè)算的隱患，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算管理，節(jié)約了財(cái)政資金。但在軟件的使用過程中對(duì)該軟件只能做年初預(yù)算而無調(diào)整功能表示遺憾，希望在今后的改進(jìn)中能夠增加這一功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得的成效

通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，加快了公共財(cái)政均等化進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征收管理，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平明顯提高。

一是通過改革不斷健全公共財(cái)政體制，加快了公共財(cái)政均等化進(jìn)程。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出保障水平進(jìn)一步提高，通過多種因素分配，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)多方

利益，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政均等化要求。

二是通過改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層次和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)難以規(guī)范，通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，使用統(tǒng)一的管理軟件，進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，從根本上防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上的混亂現(xiàn)象。

三是通過改革遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。通過改革一方面鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子；另一方面，對(duì)債務(wù)化解實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，達(dá)到了控制增量和消化存量的目的，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。

四是通過改革規(guī)范了非稅收入征管。通過加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，將“票款同行”、“以票管稅”、“收支兩條線”管理落到實(shí)處，有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支現(xiàn)象。

五是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障水平明顯提高，支出進(jìn)度趨于均衡、合理，有效避免了年初支出緊張，年末突擊花錢的情況。

四、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革存在的問題

從我縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革情況來看，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中出現(xiàn)問題主要有以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)易于產(chǎn)生依賴上級(jí)財(cái)政的思想。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬財(cái)政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎不存在縣級(jí)財(cái)政擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的問題。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，將出現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺口的情況，這樣，一些困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有了保障，收支缺口由縣里兜底，自然產(chǎn)生依賴上級(jí)財(cái)政的思想，其財(cái)政增收的積極性降低

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)的積極性降低。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說有所解脫，但從另一方面看，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高懸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是特殊

歷史背景下形成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題遲早應(yīng)通過各種途徑、辦法得到解決，否則，這個(gè)矛盾總有一天會(huì)激化，最終轉(zhuǎn)移到上級(jí)財(cái)政。

3.實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐。但是，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)縣管網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)，需要相關(guān)軟件和硬件的支持，投入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)軟件開發(fā)及硬件設(shè)備購置也需要大量的資金。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)量越來越大，人員緊缺、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備落后已成為突出問題。近年來國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些最終都要靠財(cái)政所來落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本沒有安排新工作人員，很多還是原財(cái)政所人員，很難滿足1 2 下一頁

第四篇：人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作情況匯報(bào)

縣人大調(diào)研組:

近年來,按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及省委、省政府和市、縣財(cái)政部門的安排布署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作了進(jìn)一步改革和深化，從“零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、國(guó)庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)”等進(jìn)行了一系列改革和完繕。以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”為內(nèi)容財(cái)政管理改革，是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民減負(fù)，保證農(nóng)村基

層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，不斷加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距，進(jìn)一步完繕縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，合理確定收支范圍，財(cái)政收支行為得到進(jìn)一步規(guī)范，不但保證了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資的足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制和防止新增債務(wù)的發(fā)生，保證了基本支出的需要?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研的內(nèi)容和我鄉(xiāng)的實(shí)際情況作簡(jiǎn)要說明：

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施后，財(cái)政所工作運(yùn)行情況。

1、鄉(xiāng)財(cái)政所工作運(yùn)行基本情況：

從年開始實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制后，經(jīng)過兩年多實(shí)踐證明，財(cái)政所工作運(yùn)行正常，按財(cái)政收支預(yù)算，按時(shí)組織財(cái)政收入，按時(shí)間進(jìn)度均衡入庫，圓滿完成收入任務(wù)和縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入目標(biāo)考核任務(wù)；合理安排財(cái)政支出，按輕重緩急，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”為原則，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，視財(cái)力情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目作適當(dāng)安排。

2、工作的基本流程、人、財(cái)、物及人員的構(gòu)成情況：

按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想，基本原則和改革的主要內(nèi)容，以制度建設(shè)為核心，以提高資金使用效益和管理規(guī)范為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“四權(quán)不變”的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，收入上劃，支出下拔，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科）直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。工作流程主要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。增強(qiáng)依法理財(cái)、硬化預(yù)算約束意識(shí)，科學(xué)合理地編制財(cái)政收支預(yù)決算并組織實(shí)施；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格遵守以下操作規(guī)程：

（1）、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡不符合《預(yù)算法》及相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)規(guī)定的，鄉(xiāng)財(cái)政所有權(quán)拒絕辦理，并要求預(yù)算單位更正、補(bǔ)充完整；

（2）、財(cái)政支出嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。財(cái)政所根據(jù)行政事業(yè)單位下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，由預(yù)算員按月造出用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報(bào)到縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科審核后統(tǒng)一拔付。

（3）、因工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，（對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作）急需投入的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位寫出資金申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)政從預(yù)留經(jīng)費(fèi)中下達(dá)追加指標(biāo)，報(bào)鄉(xiāng)財(cái)科后統(tǒng)一拔付。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位和人員設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置四個(gè)崗位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、專戶管理員、零戶統(tǒng)管報(bào)賬員、統(tǒng)計(jì)員等構(gòu)成。

5、財(cái)政所工作職責(zé)：財(cái)政所負(fù)責(zé)協(xié)助縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科管理本鄉(xiāng)財(cái)政收支管理、債權(quán)、債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、周轉(zhuǎn)金及基金會(huì)專項(xiàng)借款清理回收工作，并對(duì)零戶統(tǒng)管會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查。

（二）、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理體制的具體實(shí)施情況及利憋分析。

從年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施”鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，經(jīng)過兩年多運(yùn)行，證明這項(xiàng)改革是成功的，體制優(yōu)勢(shì)得到充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束意識(shí)，改變了以前無預(yù)算拔款的局面；有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，減輕財(cái)政支出壓力；加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，有利于縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距，以此促進(jìn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展；有利于提高財(cái)政資金的使用效益，通過制度建設(shè)和精細(xì)化管理工作，資金使用效益進(jìn)一步提高。有利于農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革后實(shí)施的一項(xiàng)重大財(cái)政調(diào)整，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，村組干部報(bào)酬得到解決落實(shí)。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理體制存在的憋端

進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財(cái)政部門是一級(jí)政府的重要職能部門，財(cái)政手段是政府進(jìn)行調(diào)控的重要杠桿。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)歸縣財(cái)政部門垂直管理，收支管理權(quán)又轉(zhuǎn)移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”，這就使本來就職能嚴(yán)重不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財(cái)政管理職能。

1.3形成了財(cái)政支出事實(shí)上的“雙審批”制。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員按月編制用款計(jì)劃，交財(cái)政所長(zhǎng)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批，然后再報(bào)縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”核

準(zhǔn)，最后辦理資金撥付手續(xù)?？梢姡谶@個(gè)程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項(xiàng)支出，實(shí)際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門的雙重審批。

1.4增加了行政成本，降低了辦事效率。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復(fù)雜了，整個(gè)工作程序鏈拉長(zhǎng)了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財(cái)縣

管”的負(fù)面效應(yīng)被放大。

1.5弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財(cái)政利益之間的直接聯(lián)系。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出與財(cái)政收入之間、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能產(chǎn)生對(duì)其財(cái)政收入增量甚至存量被調(diào)整的擔(dān)憂，可取產(chǎn)生依賴縣級(jí)財(cái)政的等、靠、要思想，甚至可取鋌而走險(xiǎn)，采取不正當(dāng)手段逃避縣級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和管理等等，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

三、按照新政發(fā)（）26號(hào)財(cái)政管理體制規(guī)定，對(duì)超收分成兌現(xiàn)情況

收支基數(shù)的確定，收入以實(shí)際完成數(shù)作為基數(shù)，全鄉(xiāng)完成地方財(cái)政收入13.6萬元，即正常（工商各稅）收入基數(shù)確定為13萬元，實(shí)際完成地方財(cái)政收入17萬元，越收4萬元，完成烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅18.6萬元，基數(shù)為5萬元，越收13.6萬元，按超收分成辦法4：6比例劃分，上解縣級(jí)支出5.4萬元，鄉(xiāng)級(jí)可增加可用財(cái)力8.2萬元,.兩項(xiàng)超收12.2萬元，按體制及實(shí)際決算，縣級(jí)已全部返還到鄉(xiāng)上。具體兌現(xiàn)情況是彌補(bǔ)全鄉(xiāng)公務(wù)費(fèi)9.2萬，用于兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金3萬元。（其中：財(cái)政、稅務(wù)各0.8萬元,政府1.4萬元）兌現(xiàn)依據(jù)按年初與政府簽訂的稅收考核任務(wù)，完成基數(shù)給予1萬元，超基數(shù)按比例分成。

四、存在主要困難和問題及意見和建議

隨著財(cái)稅改革的不斷深入，收支運(yùn)行過程中突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的困難和問題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源后勁不足，結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政征收難度大；

2、財(cái)政資金需要與可能的矛盾仍然突出。近年來，雖然上級(jí)部門對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予極大的財(cái)力支持，但我鄉(xiāng)貧困面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，難于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)工作事業(yè)發(fā)展的需要；

3、實(shí)施會(huì)計(jì)電算會(huì)業(yè)務(wù)，網(wǎng)洛建設(shè)滯后，網(wǎng)速慢，且經(jīng)常出現(xiàn)故障，有些會(huì)計(jì)信息不能按時(shí)上傳下達(dá)。當(dāng)然，這些困難和問題并非實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后才出現(xiàn)的，有些是多年歷史和條件形成的。

五、意見和建議

1、進(jìn)一步完繕“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，使之財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配能力，照顧地區(qū)間差距，實(shí)施差別比例，鼓勵(lì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)開辟財(cái)源，增加收入的積極性，縮小鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距。

第五篇：淺談穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革

淺談穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革

【摘 要】近年來，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和績(jī)效等管理環(huán)節(jié)，制定了適合各縣區(qū)理財(cái)工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，各縣區(qū)積極探索取得了顯著的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作逐步由核算管理型向預(yù)算管理型轉(zhuǎn)變。但是，仍然存在著一些問題，究其原因主要在于改革尚未形成合力，改革的突破口和路徑選擇仍需進(jìn)一步探索，促進(jìn)改革的其他配套制度仍需不斷不完善。文章針對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中存在的主要問題進(jìn)行了闡述，分析其成因，并就如何順利推進(jìn)改革提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化；改革工作；對(duì)策建議

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支規(guī)模越來越大，有效運(yùn)用預(yù)算管理途徑，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，既是增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照財(cái)政部“兩基”建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的要求，各縣區(qū)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革取得一定成效的同時(shí)，許多問題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重中之重。本文就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)行現(xiàn)狀

自推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績(jī)效評(píng)價(jià)、保障有力”四個(gè)方面，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責(zé)明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學(xué)、決策過程透明、管理手段先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算均提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。總體上來講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算水平逐步提高，預(yù)算編制方案逐漸完善，預(yù)算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、上報(bào)、匯總、審核、下達(dá)的信息化處理過程。但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作仔細(xì)分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）是在預(yù)算編制上，編制過粗，預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。主要表現(xiàn)為：年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，年終追加預(yù)算較為突出，基本只能以支定收；預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，固化了各部門之間分配格局，使預(yù)算安排脫離實(shí)際；預(yù)算編制粗放，大多閉門造車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額未經(jīng)科學(xué)的測(cè)算，項(xiàng)目支出隨意估算。

（二）是在預(yù)算執(zhí)行上，干預(yù)執(zhí)行，約束軟化，剛性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：預(yù)算管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨意調(diào)整改變支出項(xiàng)目，隨意開收入減免口子，隨意變動(dòng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意改動(dòng)撥款指標(biāo)和用途，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范。

（三）是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制執(zhí)行過程中事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮，也確少專業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算開展日常監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革存在的主要問題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏預(yù)算法制觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可預(yù)見因素太多，不可能做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，如果做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制方法落后，不夠精細(xì)。一是預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用“基數(shù)法”，使各部門在財(cái)力有限的情況下，高不下低不上。二是預(yù)算支出項(xiàng)目不細(xì)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只對(duì)基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測(cè)算，因所有專項(xiàng)資金完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項(xiàng)需要，預(yù)算編制也不夠精細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)收入。隨著各類減負(fù)政策的大量出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務(wù)難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)基本完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款，預(yù)算只能保證人員工資和勉強(qiáng)維持辦公經(jīng)費(fèi)，支出壓力大。一是基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定費(fèi)用高。二是新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張。三是各類檢查、考核、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收繁多，開支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大、招商引資難、項(xiàng)目建設(shè)支出大且難以估計(jì)。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加額度少，但是該項(xiàng)支付的很多項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已大幅提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，化解困難。

（五）預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)不足?；鶎迂?cái)政所人員力量比較單薄，且流動(dòng)快、補(bǔ)充困難，一人多崗，業(yè)務(wù)繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只有四名工作人員，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。體制內(nèi)外預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，加之政治精英人物的管理理念跟不上，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革有一定的難度。

（六）改革監(jiān)督管理缺失。財(cái)政部門作為政府預(yù)算管理的職能部門，從所對(duì)預(yù)算管理工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，責(zé)無旁貸地應(yīng)承擔(dān)著績(jī)效預(yù)算改革的制度制定、政策指導(dǎo)和督促檢查工作，實(shí)現(xiàn)保障改革和堅(jiān)持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績(jī)效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機(jī)制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化改革措施，改革工作進(jìn)展如何自然沒人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制有著重要的意義。因此，我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作要以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，并努力將預(yù)算績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算全過程。從當(dāng)前預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、存在問題來看，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政改革和科學(xué)理財(cái)?shù)囊?guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓(xùn)等多方面實(shí)施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個(gè)方面出發(fā)：

（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理為抓手，有效的優(yōu)化財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中普遍存在的管理粗放、財(cái)力分散，執(zhí)行不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)等突出問題的必要管理手段。要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行、管理方面存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)。

（二）建立三個(gè)機(jī)制

1、建立制度機(jī)制

要進(jìn)一步的完善預(yù)算管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善零基預(yù)算的辦法，進(jìn)一步因地制宜、科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳預(yù)算法、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、開支標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。

2、完善監(jiān)督機(jī)制

健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中，必須有一個(gè)分工職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)作為載體，來確保制度的實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)度過程中，不僅僅需要預(yù)算股、財(cái)政監(jiān)督管理局實(shí)施相關(guān)職能，還應(yīng)該在兩個(gè)部門分工的基礎(chǔ)上有效的綜合，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門，可以由財(cái)政部門內(nèi)部成立由預(yù)算股牽頭，其他部門預(yù)算管理股室組成改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，充實(shí)并保持相對(duì)穩(wěn)定的人員參與。在審計(jì)、立法機(jī)構(gòu)和其他政府部門建立預(yù)算分析員制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，從而間接提高部門項(xiàng)目管理、資源配置等管理能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、績(jī)效化的預(yù)算管理。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，專業(yè)性非常強(qiáng)，要求政府部門管理人員具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。其對(duì)象主要分為三類：第一類是行政干部隊(duì)，第二類是基層財(cái)政所工作隊(duì)伍，第三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)行政干部隊(duì)伍培訓(xùn)。行政隊(duì)伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務(wù)、能力、心理等素質(zhì)的高低，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步影響重大。因此，要加強(qiáng)行政隊(duì)伍培訓(xùn)力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的基本原理和方法及其重要性，轉(zhuǎn)變觀念，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

（2）加強(qiáng)基層財(cái)政所工作隊(duì)伍培訓(xùn)。基層財(cái)政所工作隊(duì)伍是預(yù)算管理重要的實(shí)施者，其素質(zhì)的高低直接影響預(yù)算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設(shè)法充實(shí)財(cái)政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)，做到有能力辦事。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍培訓(xùn)?？?jī)效預(yù)算是預(yù)算方法的一次創(chuàng)新，是財(cái)政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍是完善預(yù)算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過培訓(xùn)使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理過程中，使財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位和行業(yè)專家共同參與改革協(xié)作，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算資金安排前給予一個(gè)綜合性的績(jī)效評(píng)估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對(duì)效果負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈，有助于提高項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、效率和有效性，提高預(yù)算資金管理的使用和資源配置。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，把握五關(guān)

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。

1、把握預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過程中，堅(jiān)持量入為出的原則，合理確定收入爭(zhēng)取目標(biāo)，合理確定支出控制目標(biāo)，最大限度地減少預(yù)算計(jì)劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預(yù)算，全面實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預(yù)算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預(yù)算內(nèi)外資金均納入預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性；在收入預(yù)測(cè)上，建立各部門間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，在認(rèn)真調(diào)查細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理預(yù)測(cè)收入；在安排預(yù)算支出上，基本支出嚴(yán)格按照編制、實(shí)有人數(shù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)力和項(xiàng)目的輕重緩急，實(shí)行滾動(dòng)管理。

2、把握預(yù)算審核的程序關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審核要牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合國(guó)家的政策方針，必須符合預(yù)算支出等有關(guān)法律法規(guī)相沖突，必須遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合范圍、方法和內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)上，檢查各項(xiàng)支出預(yù)算安排是否達(dá)到國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的支出項(xiàng)目，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素的變化，嚴(yán)格審核有關(guān)專項(xiàng)支出，看是否屬本級(jí)政府所列的需重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目。

3、把握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，可以制定“時(shí)間表”進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金簽批撥付程序，增加財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財(cái)政所的職能，預(yù)算內(nèi)資金由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，財(cái)政所審批后撥付；二是對(duì)于各類項(xiàng)目支出管理等專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ?；三是對(duì)于各類基建工程款、各類報(bào)賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴(yán)格執(zhí)行；四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政性收費(fèi)收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財(cái)局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。

4、把握預(yù)算調(diào)整的尺度關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調(diào)整。一旦預(yù)算“突破”，例如出現(xiàn)赤字的，需要調(diào)整預(yù)算，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)人大討論通過并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

5、把握預(yù)算監(jiān)督的力度關(guān)

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移；二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)算信息公開機(jī)制，建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

總之，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革，就必須形成改革合力機(jī)制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進(jìn)行考量和推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)和改革的目的。

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