第一篇：建立村組運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作調(diào)研思考（定稿）

鄉(xiāng)村治理不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。因此，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、分析存在的問題、研究解決問題的對(duì)策,對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行顯得尤為重要。本文擬通過對(duì)**縣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、存在的突出問題及如何進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村治理等方面的研究,提出一些觀點(diǎn)和想法,供

大家參考。

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

**縣轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、90個(gè)村、10個(gè)居委會(huì)，511個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村人口40342戶、131379人。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革逐步完成，縣委探索新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理模式，建立了較為可行的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與民主自治的熱情提高，加快了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)一步理順。**縣按照省、市的統(tǒng)一部署，于2005年開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為主要內(nèi)容的綜合配套改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按相應(yīng)職能重新合并，成立三個(gè)“辦公室”，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)劃生育辦公室牌子）3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，建立了“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，41個(gè)事業(yè)單位、262名職工全部轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站190名職工分流112人；加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，通過“雙推雙選”辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府班子成員，班子成員由100人減少到67人，真正將那些素質(zhì)高、能干事、民意好的優(yōu)秀干部選進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)131名一般干部實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，上崗的干部十分珍惜自己的工作崗位，團(tuán)結(jié)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)大大增強(qiáng)。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)少了，班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了；職數(shù)少了，愛崗敬業(yè)的增多了；干部少了，干群關(guān)系密切了”。

（二）村民自治運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。稅費(fèi)改革后，為切實(shí)推動(dòng)村民自治，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，**縣委從落實(shí)“四權(quán)”入手，逐步完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制。自2000年以來通過推行 “戶聯(lián)責(zé)任區(qū)”、“深化戶聯(lián)責(zé)任區(qū)制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制”等系列活動(dòng)，建立了村黨組織實(shí)施決策組織權(quán)、村民代表會(huì)議實(shí)施決策表決權(quán)、村民委員會(huì)實(shí)施決策執(zhí)行權(quán)、村民和民主理財(cái)小組實(shí)施監(jiān)督權(quán)的村級(jí)組織決策機(jī)制，較好的維護(hù)了農(nóng)民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)”。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有村都制定了《村民自治章程》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民代表管理制度》、《村民議事懇談會(huì)制度》、《村民代表評(píng)議村兩委班子制度》等一系列規(guī)章制度，并得到了較好的落實(shí)。

（三）村級(jí)管理進(jìn)一步規(guī)范。第七屆村委會(huì)換屆后,一是普遍推行了村書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，兩委班子交叉任職，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，書記主任“一肩挑”的村達(dá)88個(gè)，342名村兩委班子成員交叉任職。二是調(diào)整了村黨組織設(shè)置，依托戶聯(lián)責(zé)任區(qū)，根據(jù)農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)和黨員自身特點(diǎn)，對(duì)黨員人數(shù)在50人以上的村設(shè)黨總支，50人以下的設(shè)黨支部，以若干戶聯(lián)責(zé)任區(qū)聯(lián)合設(shè)立聯(lián)區(qū)黨組織，戶聯(lián)責(zé)任區(qū)設(shè)黨小組，形成了村黨組織——聯(lián)區(qū)黨組織——黨小組——黨員的黨建工作格局，村級(jí)組織自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是村級(jí)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系更細(xì)，對(duì)他們的考核，群眾的參與面更廣，他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理機(jī)制日益暴露出鄉(xiāng)村關(guān)系失衡、村級(jí)管理矛盾多、困難大、村組建制不合理等許多弊端，主要表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

1、鄉(xiāng)村管理體制不順，村民自治功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，控制村委會(huì)的獨(dú)立性，導(dǎo)致村委會(huì)的行政化，疏遠(yuǎn)了村干部和群眾的關(guān)系。

2、管理模式陳舊、工作方法單一。在傳統(tǒng)壓力型體制的驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作方式和管理方法，有意無意地直接操縱村委會(huì)，包攬村務(wù)大權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)管理就是目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與工資掛鉤，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。各村普遍反映，現(xiàn)在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)多、需要農(nóng)戶簽字的多、一票否決的多、考核的條款多等等，但幫助村里辦事、處理問題的少，只安排任務(wù)，不給經(jīng)費(fèi)，村干部既不敢怒又不敢言。對(duì)于駐村干部他們歸納為上傳下達(dá)型、走馬觀花型、實(shí)用主義型，尤其是管計(jì)劃生育的干部只強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育、管煙葉的只強(qiáng)調(diào)煙葉，實(shí)用主義嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足、擠占村級(jí)資金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

步伐不快和財(cái)稅體制改革的影響，財(cái)政收入來源窄，而稅費(fèi)改革后給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金是一個(gè)固定常數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入短期內(nèi)難有大幅度的增長(zhǎng)，加上財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)較快，收支矛盾越來越突出。為緩解財(cái)政惡化狀況，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)除擠占村級(jí)資金的情況。同時(shí)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)的權(quán)益保護(hù)存在問題。

（二）村內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，各類矛盾加劇。我們調(diào)查的8個(gè)村中，除昭君村、泗湘溪村外，其余各村都沒村辦企業(yè)，據(jù)了解，全縣大部分存為“空殼”村，村里不僅無任何積累，而且還欠外債。有的村原本打算通過化解村級(jí)債務(wù)來增加村級(jí)積累、償還外債，但現(xiàn)行政策要求鎖定債務(wù)，這樣新的矛盾又產(chǎn)生了，一是欠原任村干部的工資不能落實(shí)，多的達(dá)7萬余元，他們有的是合村的書記、有的是主任，在當(dāng)?shù)赜奢^高的公信力，離任后心情本來就不舒服，工資拖到現(xiàn)在仍不能兌現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)造成的負(fù)面影響較大，矛盾難以化解；二是群眾心理不平衡，造成了老實(shí)人吃虧、刁民討好的錯(cuò)誤思想，在興辦公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中，形成了向刁民看齊被動(dòng)局面，等、靠、要的思想越來越嚴(yán)重；三是舉債搞建設(shè)，主要是修村委會(huì)、村級(jí)道路建設(shè)，有的村新增債務(wù)達(dá)十幾萬元。四是受土地、資源、資金、地域條件和干部素質(zhì)的制約，大多數(shù)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無信心。全縣355名村組干部平均年齡為43.1歲，其中51歲以上84人；就學(xué)歷來看，具有大專學(xué)歷的僅23人，高中學(xué)歷為202人，初中125人，小學(xué)還有5人。

2、辦公經(jīng)費(fèi)有限，工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)主要用于支付辦公和電話費(fèi)、差旅費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、報(bào)刊資料費(fèi)和會(huì)議生活費(fèi)，電話費(fèi)按每人30元/月，每年約2000元；差旅費(fèi)1500元/年，主要用于參加各種會(huì)議，到縣、市爭(zhēng)取項(xiàng)目等；復(fù)印費(fèi)2500元/年，各種入戶率、簽字率表冊(cè)到村只有一份底表，發(fā)到農(nóng)戶的都要靠村里來復(fù)??；報(bào)刊資料費(fèi)500元/年；會(huì)議生活費(fèi)1500元/年，主要是村民代表會(huì)、黨員會(huì)的生活費(fèi)。因此，要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年需要8000元左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排給村里的辦公經(jīng)費(fèi)最高的不過5000元，大部分只有2000－3000元，辦公經(jīng)費(fèi)不僅要到年底才撥付，而且在撥付時(shí)還存在除書費(fèi)、達(dá)標(biāo)牌匾費(fèi)的現(xiàn)象，到村的辦公經(jīng)費(fèi)就更少了。由于村級(jí)實(shí)行“零招待”制度，至于說接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的招待費(fèi)就只有村干部另謀出路了。

3、激勵(lì)機(jī)制缺乏，村組干部后繼乏人。村級(jí)組織后繼乏人。村干部普遍反映職數(shù)少、任務(wù)多，報(bào)酬低，造成后繼乏人。有的村書記算了個(gè)帳，現(xiàn)在5個(gè)村干部要完成原來35個(gè)人的工作，但沒有拿到原來15個(gè)人的工資待遇。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的發(fā)展不平衡，村干部的待遇、工作條件也不一樣，村書記的工資高的可達(dá)2萬多元，低的僅3000多元，辦公經(jīng)費(fèi)多的有5000元，少的僅2000元，有的甚至沒給。村干部普遍沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，一旦歲數(shù)大了、離任了就什么都沒有了。他們說之所以還在工作，靠的是奉獻(xiàn)。出現(xiàn)了村干部無人當(dāng)?shù)膬A向，有的辭職后外出打工，個(gè)別村村組干部?jī)H2人，如古夫鎮(zhèn)咸水村3人、青草村2人。

（三）村組運(yùn)行不協(xié)調(diào)

1、“村大組小”矛盾突出。一是撤并村后村轄范圍擴(kuò)大，農(nóng)民居住分散，農(nóng)民居住分散，管理難度大；二是村組干部在減少，村民的需求在增加，供需矛盾突出，村民的不同利益很難得到集中體現(xiàn)，客觀上造成“會(huì)難開、事難議、議難決、決難行，資源難整合，服務(wù)難到位”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)村里管不過來、組里管不起來；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)明顯降低。綜合素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民大批外出打工，導(dǎo)致綜合素質(zhì)較低老、弱、婦、幼類農(nóng)村人口長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)的中所占比例較大，加上政策的宣傳不夠，對(duì)電視上或道聽途說的政策產(chǎn)生片面理解，能干事的少、說三道四的多，懂政策的少、扯皮拉經(jīng)的多。

2、區(qū)代表發(fā)揮作用不大。用戶聯(lián)責(zé)任區(qū)取代村民小組，區(qū)代表作為不拿俸祿的干部，為解決“村大組小”的矛盾發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該模式在半高山以上、離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)的村比較實(shí)用，而集鎮(zhèn)周邊、中低山尤其是沿公路干線的村區(qū)代表根本不發(fā)揮作用，有的甚至沒有推行，其原因是區(qū)代表沒有待遇，又不屬村干部，不愿履行職責(zé)，難以起到宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾的功效。因此，有的村仍然恢復(fù)組的建制，“村大組小”的矛盾未能從根本上加以解決。

三、解決鄉(xiāng)村治理問題的對(duì)策

（一）建立鄉(xiāng)村運(yùn)行協(xié)調(diào)的良性機(jī)制

1、理順真正鄉(xiāng)村關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織作為村黨組織的上級(jí)組織，加強(qiáng)對(duì)村黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)無可非議，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是村委會(huì)的上級(jí)行政組織，依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，真正做到在工作上給予指導(dǎo)、支持和幫助，才能提高村民自治功能。

2、要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)”四項(xiàng)職能的要求，大幅削減政府管轄的事務(wù)，讓政府把不該管的事情放手、把該管的事情管好；通過加大財(cái)政投入、加強(qiáng)資金監(jiān)管、吸引社會(huì)資金參與、探索公共事業(yè)合同承包等辦法，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平?；鶎痈刹恳蛇^去的“三要”(要糧、要錢、要“命”)干部，轉(zhuǎn)換為“三給”(給政策、給服務(wù)、給實(shí)惠)干部。為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用本地資源，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。推行“為民服務(wù)全程代理制”，解決好農(nóng)村貧困戶及孤寡老人等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活、農(nóng)民子女入學(xué)及農(nóng)民看病就醫(yī)難等問題，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，真正做到“把方便送給群眾，把麻煩留給干部”。

3、積極培育中介組織。政府提供政策保障來促進(jìn)農(nóng)村多元化的組織結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制、群眾參與機(jī)制，為農(nóng)民的社會(huì)資本和組織資本的發(fā)育創(chuàng)造條件，引導(dǎo)組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)等合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，使其財(cái)力、人力、物力真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，造福于廣大農(nóng)民群眾。

（二）建立村內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性機(jī)制

1、選好配強(qiáng)班子。拓寬視野，廣開渠道，建立村組干部選拔新機(jī)制，下大力氣把那些既懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又有事業(yè)心和責(zé)任感的農(nóng)村“能人”選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，推行“能人”治村，特別是選準(zhǔn)一個(gè)政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好帶頭人。

2、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的必然之路，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、搞好村級(jí)服務(wù)的需要，更是增強(qiáng)村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。因此，要引導(dǎo)村干部積極探索和尋求在新的形勢(shì)和環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)的方法和手段，配套政策、提供技術(shù)、改善設(shè)施、核銷村級(jí)不良債務(wù)的辦法，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問題很多，各級(jí)黨委和政府應(yīng)注意給予扶持，要在項(xiàng)目資金啟動(dòng)、立項(xiàng)、辦證、用地和稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施加大扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。一是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保村干部的待遇穩(wěn)中有增。二是建立一套以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村面貌、農(nóng)民富裕度、群眾公認(rèn)度等評(píng)價(jià)要件為主的科學(xué)合理、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的考評(píng)辦法，形成正確的工作導(dǎo)向。三是建立從村干部中選招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和村組干部養(yǎng)老等社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村能人回得來、留得住、帶領(lǐng)群眾同致富。

（三）建立村組運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性機(jī)制

1、抓好民主管理配套建設(shè)。村黨組織要以村民自治為基礎(chǔ)，指導(dǎo)、督促村委會(huì)落實(shí)好村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，對(duì)“一肩挑”村書記的約束和監(jiān)督，維護(hù)好村民的合法權(quán)益。激發(fā)村民參與民主管理的熱情。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，建立健全共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培養(yǎng)，依靠他們把管理和服務(wù)向組、向農(nóng)戶延伸，實(shí)現(xiàn)“思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍”。

2、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)缺勞力、缺技術(shù)，而農(nóng)村中的能工巧匠散兵游勇，四處找活干的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，應(yīng)該把兩者有機(jī)對(duì)接起來，各取所需，實(shí)現(xiàn)雙贏。整合駐村干部、農(nóng)村能人力量，組建社會(huì)化服務(wù)中心。社會(huì)化服務(wù)中心在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在生產(chǎn)、生活等方面為村民提供優(yōu)質(zhì)到位的社會(huì)化服務(wù)?！爸行摹笨上略O(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、銷售協(xié)會(huì)等服務(wù)組織。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要是組織農(nóng)村能工巧匠形成一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)民提供耕田、插秧、收割、果樹修剪、噴藥、采果及技術(shù)承包等生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)村閑散的能工巧匠“找事做”和農(nóng)民又四處“找人做”的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者和諧雙贏。文化協(xié)會(huì)，主要是組織農(nóng)民開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)、學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、對(duì)紅白喜事提供有償服務(wù)活動(dòng)。銷售協(xié)會(huì)，主要是為農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、開拓市場(chǎng)、幫助無勞力的農(nóng)戶銷售等。探索“黨組織加協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”的黨組織設(shè)置方式，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，把各類協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、組織、宣傳方面的優(yōu)勢(shì)與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的影響力。

第二篇：建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展

建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展

近幾年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展，成為當(dāng)代企業(yè)制度改革不斷深化的根本。在變革的過程中，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)用工方式的探討也隨之進(jìn)入到一個(gè)全新的領(lǐng)域：構(gòu)建和諧企業(yè)，關(guān)鍵在于調(diào)整好企業(yè)與員工之間的利益關(guān)系，最大限度地減少矛盾。勞動(dòng)關(guān)系作為基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展具有重要意義。

2007年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)過程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重大步驟，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了全面規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)的要求，我們應(yīng)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域加大工作力度，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，這主要包括建立員工利益的表達(dá)維護(hù)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督機(jī)制、價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制和利益沖突化解機(jī)制。

一、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系對(duì)推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展起重要作用

勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)。建立和諧企業(yè)的過程，實(shí)際上就是不斷地協(xié)調(diào)解決企業(yè)與員工之間利益關(guān)系的過程。

企業(yè)的各項(xiàng)改革發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使員工對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的要求也逐漸提高，同時(shí)追求在利益關(guān)系中的相對(duì)公平。要推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展，就必須正確對(duì)待這些矛盾和問題，妥善協(xié)調(diào)好

三、建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧企業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，把勞動(dòng)關(guān)系納入和諧企業(yè)發(fā)展中，用穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)企業(yè)和諧建設(shè)，是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。我們要在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域加大工作力度，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.建立員工利益的表達(dá)維護(hù)機(jī)制。建立相應(yīng)的利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制是公正合理地協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間利益關(guān)系的前提。所以，應(yīng)站在維護(hù)用工雙方權(quán)益的高度，建立和完善員工利益的表達(dá)維護(hù)機(jī)制。在宏觀層面上，通過建立和發(fā)展工會(huì)與公司黨政聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和加大企業(yè)職工代表大會(huì)提案遞交及督辦力度等途徑，形成員工利益表達(dá)維護(hù)的有效渠道和工作載體。人事部門要根據(jù)新形勢(shì)下勞動(dòng)工作的需要，積極協(xié)助企業(yè)制定表達(dá)員工利益的制度性文件；在微觀層面上，要堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和平等協(xié)商、簽訂合同制度。要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。通過宏觀和微觀兩個(gè)方面的努力，形成員工利益表達(dá)維護(hù)的參與機(jī)制、政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、法律援助機(jī)制和社會(huì)援助保障機(jī)制。

2.建立勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督機(jī)制。建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要條件之一。要建立勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，確保工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.建立價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。引導(dǎo)廣大員工正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待與企業(yè)的利益關(guān)系，對(duì)建立和諧穩(wěn)定的勞

對(duì)可能發(fā)生員工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件，找出不穩(wěn)定的原因。

2．人事部門應(yīng)提前介入企業(yè)改革方案的制定和論證，參與方案制定的全過程。通過審議，確定這些方案內(nèi)容、程序是否符合法律和政策，防止員工的合法權(quán)益受到侵害。

3．對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、員工上訪等不穩(wěn)定因素應(yīng)及時(shí)通過信息渠道，使勞動(dòng)部門及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以采取相應(yīng)的對(duì)策。

4．勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)構(gòu)人員應(yīng)注重勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過疏導(dǎo)、調(diào)解、援助等方法，化解矛盾，避免企業(yè)與員工之間矛盾化。當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)深入到員工中去，做耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)廣大員工依法維護(hù)企業(yè)與自身的合法權(quán)益。

此外，建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制是完善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的重要保證。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本方式，通過調(diào)解把大量糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，有利于保護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益、維護(hù)正常的生產(chǎn)和工作秩序、促進(jìn)企業(yè)與員工之間的和諧相處。

當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾時(shí)，調(diào)解委員會(huì)要主動(dòng)同員工溝通，發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)法律法規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度等問題時(shí)，要及時(shí)糾正；對(duì)員工因違紀(jì)問題受處罰而發(fā)生的爭(zhēng)議，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并員工要進(jìn)行疏導(dǎo)工作，教育其正確對(duì)待企業(yè)的處理。

總之，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化新“三項(xiàng)制度改革”，就需建立合理有效的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，將著力點(diǎn)放在堅(jiān)持

第三篇：關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制的思考

關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制的思考

當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，這一方面說明職工的維 權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，敢于與“老板”較真；另一方面也說明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生，工會(huì)維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)。工會(huì)組織要從預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)防這四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，要有效地減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，避免矛盾激化，保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，很多地方在這方面已進(jìn)行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但總的來看，當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)才剛剛起步，不少地方 還存在一定的問題和不足：

(1)責(zé)任不明確，隊(duì)伍不健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實(shí)到勞資料，還是落實(shí)到工會(huì)，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊(duì)伍不健全，不能及時(shí)有效 地 預(yù)測(cè)職工思想動(dòng)態(tài)。

(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊(duì)伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計(jì)職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、民政等部門各有一套調(diào)查 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，缺乏動(dòng)態(tài)管理及預(yù)測(cè)分析，給政府決策帶來一定影響。工 會(huì)組織的下崗、特困職工生活情況季報(bào)統(tǒng)計(jì)分析直接來自企業(yè)，準(zhǔn)確性、科學(xué)性較高，但周 期較長(zhǎng)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測(cè)的觸角不靈。

(3)報(bào)憂信息尤其是突發(fā)事件信息報(bào)送渠道不暢。信息的逐級(jí)報(bào)送與事件的分級(jí)管理、“誰 主管誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報(bào)送中“有憂不報(bào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，各有關(guān)信息部門之間在信息報(bào)送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門 利益出發(fā)去分析報(bào)送中職工的動(dòng)態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實(shí)性與客觀性。

(4)制度落實(shí)不到位。維護(hù)職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護(hù)穩(wěn)定的許多政策措施很 難到位。一般來說，職工權(quán)益受到損害，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或突發(fā)事件，有萌發(fā)、醞釀、爆發(fā)三個(gè)階段。預(yù)警機(jī)制的重點(diǎn)和主要注意力應(yīng)放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到 第三階段。因此，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我協(xié)調(diào)，建立健全職工勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的源頭預(yù)防機(jī)制。

(1)加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度。依法治國(guó)，樹立法律的 權(quán)威，是預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生的前提。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的法制教育，普及法律 常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法辦事，以法律己，這樣，矛盾才會(huì)不斷減少。

(2)發(fā)揮企業(yè)職工民主管理制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。在企業(yè)一定要建立健全職代會(huì) 及 工會(huì)組織，堅(jiān)持和完善平等協(xié)商簽訂集體合同、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告、職代會(huì)民主 評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，實(shí)行廠務(wù)公開，擴(kuò)大同職工群眾的聯(lián)系，暢通對(duì)話渠道，提高職 工群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。

(3)做好職工群眾的思想政治工作。職工中爆發(fā)群體性突發(fā)事件絕大多數(shù)事出有因，只要我 們真心實(shí)意地想群眾之所想，急群眾之所急，改職工上訪為干部下訪，認(rèn)真地解決好關(guān)系到 職工切身利益的各種實(shí)際問題，有效預(yù)防和妥善處理勞資矛盾是完全可以做到的。要在調(diào)查 研究中發(fā)現(xiàn)并掌握職工隊(duì)伍中的不穩(wěn)定動(dòng)態(tài)或苗頭，要傾聽群眾呼聲，對(duì)群眾的合理要求能 解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實(shí)無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導(dǎo)說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責(zé)，更不能采取簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度和方 法壓制群眾、激化矛盾。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育職工群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革進(jìn) 程中出現(xiàn)的困難和問題，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)和心理承受能力，引導(dǎo)職工自覺依法辦事，按照正 常合法渠道、程序反映和解決問題。

2.加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警指標(biāo)研究，建立勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

建立監(jiān)控機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“探測(cè)儀”。為此，一是要建立社會(huì)預(yù)警核心指標(biāo)體系。目前，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)控機(jī)制中存在著一個(gè)比較突出的問題，就是缺乏一套完整的、動(dòng) 態(tài)的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系，因而對(duì)許多突發(fā)事件的預(yù)警、監(jiān)控往往是“事到臨頭”才預(yù)防，缺 乏對(duì)可能引發(fā)職工突發(fā)事件的社會(huì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題的主動(dòng)決策和超前、整體部署。因此在建 立一套完全適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系之前，統(tǒng)計(jì)、信訪、工會(huì)、勞動(dòng)等部門可以把 幾個(gè)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系特別密切的指標(biāo)，如物價(jià)上漲指數(shù)、城鎮(zhèn)居民生活水平等作為其核 心指標(biāo)進(jìn)行先期研究、定期分析，同時(shí)對(duì)下崗、失業(yè)職工狀況，困難職工、特困職工生活狀 況，“三條保障線”以及黨和政府有關(guān)職工生活政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。在分析各 指標(biāo)時(shí)應(yīng)盡量細(xì)化，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要加強(qiáng)對(duì)職工思想狀況的研究。政府有關(guān)部門和 工會(huì)組織應(yīng)使用科學(xué)的方法，對(duì)若干社會(huì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題在職工中進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的民意調(diào) 查，及時(shí)反映職工對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)風(fēng)氣的看法。政府有關(guān)部門綜合預(yù)警指標(biāo)和職工 心態(tài)研究所提供的信息，就可以及時(shí)判斷出職工穩(wěn)定狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，在不穩(wěn)定因素快速 積聚以前，及時(shí)采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)。

3.暢通信息渠道，建立健全負(fù)反饋信息的報(bào)送機(jī)制。

負(fù)反饋信息是職工實(shí)際思想狀況的“探測(cè)儀”、“警報(bào)器”。暢通信息渠道對(duì)盡早預(yù)防、及時(shí)處理、并最終把職工突發(fā)性事件消除在萌芽狀態(tài)，具有十分重要的意義。要建立健全負(fù) 反饋信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)搜集職工思想動(dòng)態(tài)信息，及時(shí) 向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管部門和上級(jí)工會(huì)傳遞信息。目前的困難是基層企業(yè)信息 員隊(duì)伍還沒有引起各級(jí)黨政組織的足夠重視，尤其是私營(yíng)、外商投資等非公有制企業(yè)由于黨 組織和工會(huì)組織建設(shè)滯后，信息點(diǎn)建設(shè)基本還是空白。要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大覆蓋面，消除空白 點(diǎn)，在問題較多的單位和地方要布建專門力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭，把工作做到前頭，把 矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要暢通信息渠道，解決報(bào)憂信息報(bào)送難的問題，就必須在工作機(jī)制上 著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是建立信息必報(bào)制度，明確相關(guān)信息的報(bào)送時(shí)間、要求； 二是建立信息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)勇于報(bào)憂，避免決策失誤、彌補(bǔ)工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)表彰和提拔重用；三是建立追究責(zé)任機(jī)制，對(duì)信息漏報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)或 不報(bào)，弄虛作假、欺上瞞下者，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，甚至給予必要的黨紀(jì)處分，并追究單位領(lǐng) 導(dǎo)的責(zé)任。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立迅速高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急預(yù)防處理機(jī)制。

基層企業(yè)要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，深化創(chuàng)建合格勞調(diào)會(huì)的活動(dòng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時(shí)有效地化解矛盾，把爭(zhēng)議解決在基層。要真正形成黨 委、政府總攬，部門主管，社會(huì)各方參與，依靠基層，領(lǐng)先群眾的維護(hù)穩(wěn)定的工作格局。對(duì) 已發(fā)生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰處理”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，及時(shí)予以解決。對(duì)于涉及多個(gè)部門的問題，要明確 第一責(zé)任單位；對(duì)于跨地區(qū)問題的解決，要由上級(jí)主管部門牽頭。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面 解決重大敏感問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)和單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要實(shí) 行掛牌督辦，并派出由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作組指導(dǎo)幫助，限期解決。各級(jí)黨委、政府、工會(huì) 等有關(guān)部門要認(rèn)真做好處理群體性、突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究處置預(yù)案，親臨第一線指揮實(shí)施，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)研究解決 問題，消除對(duì)立情緒，盡快平息事態(tài)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)事前失察、事中失措，工作 不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果的，予以嚴(yán)肅處理。

5.加強(qiáng)督查落實(shí)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警反饋機(jī)制。

目前，對(duì)于引發(fā)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時(shí)難以從 根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是反復(fù)性，而且往往一次比一次更

具規(guī) 模，組織性和破壞性更強(qiáng)，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤 反饋機(jī)制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時(shí)處理、兌現(xiàn)政策，對(duì)一時(shí)難以完全解決的，要做耐心細(xì)致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進(jìn)行一 次法制、道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，樹立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類似事件。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實(shí)現(xiàn)處理一件事，安 定一大片的目的。

第四篇：關(guān)于建立農(nóng)信社分析決策機(jī)制調(diào)研思考

當(dāng)前，農(nóng)村信用社的改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，與之相關(guān)的改革也要同時(shí)進(jìn)行。農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量低下，風(fēng)險(xiǎn)大、包袱沉重、人員素質(zhì)低。究其原因普遍看法是由體制造成的，但是我們認(rèn)為主要原因是農(nóng)村信用社缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的分析、決策機(jī)制和分析、決策的頻頻失誤造成了一系列的損失和風(fēng)險(xiǎn)。尤其目前是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，分析和決策的正確與否將更加成為

農(nóng)村信用社興衰成敗的關(guān)鍵。農(nóng)村信用社在體制上、硬件上目前還暫時(shí)無法與其他金融機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)，但是在自身管理和對(duì)項(xiàng)目投資行為上的分析、決策如果再出現(xiàn)失誤，那么農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步削弱，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失將不可避免地出現(xiàn)。對(duì)此，農(nóng)村信用社在改革期間加快建立和健全科學(xué)的分析、決策機(jī)制已是刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社分析、決策的現(xiàn)狀

（一）缺乏相應(yīng)的分析、決策機(jī)構(gòu)和組織。農(nóng)村信用社所設(shè)科室普遍是以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為主而設(shè)立的，沒有專門為管理層提供研究、分析的機(jī)構(gòu)和組織，也沒有相應(yīng)的決策管理組織。管理層需要進(jìn)行決策時(shí)，往往是按照決策項(xiàng)目的內(nèi)容，由與之相關(guān)科室或部門提供相應(yīng)的報(bào)告、資料作為管理層進(jìn)行決策的依據(jù)。

（二）內(nèi)部民主集中制式的決策。目前農(nóng)村信用社的決策體制基本上是按照內(nèi)部管理班子討論研究進(jìn)行決策的。經(jīng)營(yíng)方案、重大事項(xiàng)極少經(jīng)過社員代表大會(huì)進(jìn)行討論、決策，而由內(nèi)部管理者對(duì)決策方案、決策項(xiàng)目，按照自身需要和自己的思維理解、判斷，進(jìn)行表決，最后形成“比較統(tǒng)一”的集體討論研究結(jié)果，由一把手拍板定案，屬于群體決策下的民主集中制式的決策機(jī)制。

（三）按照管理者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。目前，農(nóng)村信用社的管理者基本上都是來自本系統(tǒng)，都是在農(nóng)村信用社工作幾十年或者長(zhǎng)期從事農(nóng)村信用社工作的老農(nóng)信干部擔(dān)任，有著比較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。目前農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)仍然主要是貸款業(yè)務(wù)為主。就貸款發(fā)放而言，雖然破除了過去的“一支筆”的貸款方式，制定了貸款管理權(quán)限制度，實(shí)行審貸小組或?qū)徺J委員會(huì)，但是實(shí)際在貸款發(fā)放過程中，特別是大額貸款的審批中，對(duì)發(fā)放對(duì)象的信用程度，行業(yè)趨勢(shì)、產(chǎn)品銷路、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展走向，申請(qǐng)人的道德、管理能力等情況的分析，基層大多數(shù)信貸員并沒有給決策者提供一個(gè)科學(xué)、詳細(xì)、完整的可行性分析論證報(bào)告，而是根據(jù)自己多年的貸款經(jīng)驗(yàn)，編寫模式化的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行上報(bào)，管理者則是憑借以往的老實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究、判斷和決策的。

（四）完全按照上級(jí)布置要求進(jìn)行決策。農(nóng)村信用社無論是在經(jīng)營(yíng)上還是內(nèi)部管理上，都是全盤硬性按照上級(jí)要求、規(guī)定布置各項(xiàng)工作和 “一切照辦”式?jīng)Q策。由于農(nóng)村信用社地域廣闊，網(wǎng)點(diǎn)分散，各地經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，往往在貫徹執(zhí)行上級(jí)布置的工作中，或多或少會(huì)出現(xiàn)不適合本地區(qū)或本部門的情況和問題，完全按照上級(jí)布置要求去決策，雖然不會(huì)犯錯(cuò)誤和受到上級(jí)的批評(píng)，但是必然會(huì)打亂正常的經(jīng)營(yíng)管理和影響信用社自身的全盤經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和自主性的決策。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社分析、決策存在的問題

（一）對(duì)分析機(jī)制重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。當(dāng)前農(nóng)村信用社還沒有設(shè)立專門的研究分析機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村信用社管理層對(duì)設(shè)立分析機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，從而忽視了分析機(jī)制在農(nóng)村信用社決策中所發(fā)揮的重要作用。認(rèn)為農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)，項(xiàng)目小、項(xiàng)目多、投入小、風(fēng)險(xiǎn)小，沒有必要投入過多的人力和精力進(jìn)行分析論證。因此在農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)中，無論在貸款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、項(xiàng)目投資等分析決策中，都缺乏相應(yīng)的、必要的、科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的分析報(bào)告作為決策的依據(jù)，造成在決策中不可避免地出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而帶來了諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）項(xiàng)目決策缺乏必要的可行性論證分析。農(nóng)村信用社在重大項(xiàng)目和對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款決策時(shí)，所提供的調(diào)查分析報(bào)告，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。以貸款方面為例，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，貸前調(diào)查報(bào)告沒有從行業(yè)趨勢(shì)、產(chǎn)品周期、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)狀況、中長(zhǎng)期影響等方面進(jìn)行分析、論證，所提供的調(diào)查報(bào)告缺乏詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密、科學(xué)的分析、分析，而是內(nèi)容簡(jiǎn)單雷同、模式化、有的分析甚至只有一兩句話，而管理者基本上只是按照信貸員的提供的貸前調(diào)查進(jìn)行決策的。例如某信用社對(duì)一家造紙行業(yè)進(jìn)行貸款，原有貸款存量已達(dá)1040萬元，而今年初又對(duì)該企業(yè)發(fā)放60萬元，所提供的貸前調(diào)查報(bào)告和該企業(yè)的貸款申請(qǐng)內(nèi)容幾乎一樣，報(bào)告的最后結(jié)論是“該企業(yè)實(shí)力雄厚，不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)”，這樣的報(bào)告通過層層審批最后得到實(shí)施。如果該企業(yè)排污達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么該企業(yè)就會(huì)很快跨掉，信用社投入的資金也會(huì)隨之化為烏有。類似這樣的調(diào)查報(bào)告模式，在農(nóng)村信用社普遍存在，這樣就不可避免地會(huì)給決策者的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)、偏差或錯(cuò)誤，繼而帶來的將是風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生。

（三）項(xiàng)目決策缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)的判斷。農(nóng)村信用社由于沒有專門的分析機(jī)構(gòu)和缺乏素質(zhì)較高的分析人員，管理層在經(jīng)營(yíng)管理和

決策中，普遍存在信息不暢、視野狹窄，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向的判斷極容易出現(xiàn)偏差性和滯后性，繼而帶來了經(jīng)營(yíng)和管理上的風(fēng)險(xiǎn)。例如國(guó)家對(duì)小水泥、小造紙、小鋼鐵、小煤窯、小鋁業(yè)等限制行業(yè)的投資在早幾年前就發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示不要盲目對(duì)其進(jìn)行投資。我們知道與宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆向而動(dòng)的行為，最后吃虧的總是自己。但是部分農(nóng)村信用社對(duì)此反映遲鈍或由于局部

利益所驅(qū)動(dòng)，對(duì)限制性行業(yè)不但不壓縮貸款，反而增加投資，等到國(guó)家強(qiáng)制性壓縮或關(guān)閉此類企業(yè)的時(shí)候，信用社的貸款已經(jīng)造成了無法挽回的損失。

（四）缺乏中長(zhǎng)期分析發(fā)展規(guī)劃。目前農(nóng)村信用社正值改革時(shí)期，在經(jīng)營(yíng)管理中變數(shù)較大，現(xiàn)有的分析、決策都是跟著現(xiàn)狀走。中途不得不對(duì)目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整來，繼而形成經(jīng)營(yíng)管理決策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和自主性的局面。但如何研究、分析農(nóng)村信用社中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方向、金融衍生工具的開發(fā)、高科技在農(nóng)村信用社中的應(yīng)用等方面，農(nóng)村信用社普遍處于空白、缺乏和滯后。造成這一現(xiàn)狀的原因一是和農(nóng)村信用社管理層的任職期限有關(guān)，管理者注重的是任期內(nèi)的目標(biāo)，維持現(xiàn)狀，造成中長(zhǎng)期分析規(guī)劃難以形成。二是對(duì)分析、論證的作用認(rèn)識(shí)不足，忽視了中長(zhǎng)期發(fā)展分析規(guī)劃的制定。三是現(xiàn)有的人員素質(zhì)還不能滿足制定分析規(guī)劃的需要。

（五）決策負(fù)責(zé)機(jī)制沒有建立。目前農(nóng)村信用社決策的制定大部分沒有分析論證方法的選擇，普遍采用民主集中決策形式或一把手拍板形式來代替科學(xué)分析論證。許多決策者經(jīng)常喜歡用拍胸膛，打保票代替全面的決策分析論證；使決策的制定缺乏程序分析論證和實(shí)施詳細(xì)記錄，導(dǎo)致決策責(zé)任不清，出現(xiàn)決策失誤沒有具體的人為之承擔(dān)責(zé)任，不能明確地確定責(zé)任人，形成出現(xiàn)問題時(shí)，誰都負(fù)責(zé)，誰都不會(huì)負(fù)責(zé)的局面。

三、對(duì)策與建議

（一）提高對(duì)分析機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)村信用社許多決策失誤的主要原因是決策層對(duì)分析機(jī)制認(rèn)識(shí)的不到位和重視程度不夠所造成的。對(duì)此，農(nóng)村信用社決策層要將建立健全分析機(jī)制作為防范風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。首先是認(rèn)識(shí)分析機(jī)制的在管理經(jīng)營(yíng)中重要性和作用，無論決策者、員工都要對(duì)此在思想上和行動(dòng)上引起重視，把分析論證當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道屏障。其次對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握分析基本技能，學(xué)會(huì)分析和提供分析報(bào)告，減少以主觀愿望而形成的報(bào)告，為決策層決策提供可靠的依據(jù)。三是對(duì)分析人員的待遇要高于其他部門，考核按照分析報(bào)告給決策結(jié)果形成的績(jī)效大小來決定。

（二）建立相應(yīng)的分析機(jī)制。農(nóng)村信用社無論管理和經(jīng)營(yíng)都要盡快與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，規(guī)范管理操作行為。要防范和杜絕決策出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就必須建立和建全分析機(jī)制，成立相應(yīng)的分析機(jī)構(gòu)和組織，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村信用社各類重大項(xiàng)目、投資、決策進(jìn)行論證分析。一是建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析制度。規(guī)范分析評(píng)價(jià)制度，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。二是注重信息收集。對(duì)項(xiàng)目投資對(duì)象、本行業(yè)、同行業(yè)、其他金融機(jī)構(gòu)等對(duì)手和對(duì)象相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)和能力與己進(jìn)行分析比較，可以促使改善自己的管理和業(yè)績(jī)。通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一些重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的記錄，可以分析對(duì)手在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的態(tài)勢(shì)和在競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)采取什么樣的行動(dòng)和反應(yīng)。盡可能掌握對(duì)方的經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)向及其可能對(duì)自身產(chǎn)生的影響，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的分析報(bào)告，為決策者提供高質(zhì)量的決策信息。同時(shí)建立自己的數(shù)據(jù)資料庫(kù)，做到知彼知己，不斷提升農(nóng)村信用社自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是研究宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向。分析部門要密切關(guān)注國(guó)家政策的變化，隨時(shí)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變動(dòng)和趨勢(shì)，并預(yù)測(cè)政府的政策走向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)策略，避免因政策變化而引起的政策性風(fēng)險(xiǎn)。四是制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要有穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，分析部門要按照農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)狀況和未來形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要符合農(nóng)村信用社的發(fā)展方向和趨勢(shì)，要跨越?jīng)Q策層的任期，以避免決策層在任期內(nèi)的短期行為給農(nóng)村信用社帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）加快農(nóng)村信用社決策體系建設(shè)。逐步改變重大決策由農(nóng)村信用社內(nèi)部社員來實(shí)現(xiàn)的模式，構(gòu)建和完善重大決策由“三會(huì)”決定的管理模式。決策體系要分層次，充分授權(quán)，使得每一個(gè)部門都能各司其職、各盡其責(zé)。由基層信用社對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行論證，論證報(bào)告完后交聯(lián)社有關(guān)科室進(jìn)行討論，提出修改意見后，最后提交理董事會(huì)進(jìn)行審批決策，必要時(shí)可以聘請(qǐng)決策方面的顧問參與決策。一是要提高農(nóng)村信用社信息披露的透明度，在外部要讓外部社員知道信用社的經(jīng)營(yíng)管理狀況，使其積極參加信用社的決策管理，發(fā)揮外部社員的參與意識(shí)和作用。二是對(duì)內(nèi)要讓基層信用社人員參與分析論證，實(shí)行一定的分權(quán)、授權(quán)，使決策管理系統(tǒng)層次分明、責(zé)權(quán)分明，有利于提高決策效率和決策質(zhì)量，也有利于政令暢通，指揮有力，管理效率提高。三是發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的職能，管理層要根據(jù)各自的職能和權(quán)限進(jìn)行分析、決策，避免日后產(chǎn)生后遺癥。四是建立農(nóng)村信用社內(nèi)部信息共享機(jī)制，打破組織壁壘，做到信息相互溝通、共享，確保各個(gè)職能部門分析決策的有效性、準(zhǔn)確性。

（四）建立決策負(fù)責(zé)制。目前農(nóng)村信用社決策機(jī)制的不健全、不完善和對(duì)決策者的決策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使承擔(dān)決策責(zé)任的人在決策時(shí)容易產(chǎn)生隨意性、盲目性，導(dǎo)致在決策過程中無所適從，該拍板時(shí)猶豫不決，錯(cuò)過決策的最佳時(shí)機(jī)，不應(yīng)拍板時(shí)亂拍板，帶來風(fēng)險(xiǎn)時(shí)又無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的局面。對(duì)此，建立決策負(fù)責(zé)制已是勢(shì)在必行。將責(zé)任和權(quán)限按照職能進(jìn)行劃分，杜絕非理性地決策，形成誰決策，誰負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，做到責(zé)權(quán)分明。同時(shí)還要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)的作用，對(duì)管理層的決策進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。有利于提高決策質(zhì)量和效果，即可以有效防止個(gè)人或單方專斷決策出現(xiàn)的局限性和弊端，又可以確保決策的合規(guī)性、正確性和有效性，同時(shí)也有利于保證和維護(hù)農(nóng)村信用社的整體利益不受到損害，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第五篇：xx醫(yī)院關(guān)于建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知

xx醫(yī)發(fā)[20xx]xx號(hào)

xx縣人民醫(yī)院

關(guān)于建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知

各科室：

為切實(shí)推進(jìn)醫(yī)院的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保我院各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，創(chuàng)建國(guó)家“三級(jí)乙等醫(yī)院”一舉成功，現(xiàn)就協(xié)調(diào)工作機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組 長(zhǎng)：

常務(wù)副組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，xx兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的日常事務(wù)。

二、協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能職責(zé) 負(fù)責(zé)對(duì)職能科室之間內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)和醫(yī)院與外部之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織工作和思想政治工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，盡最大努力地去實(shí)現(xiàn)和全面完成計(jì)劃目標(biāo)。

三、協(xié)調(diào)的范圍和內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)的范圍為：科室之間、科室與院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、醫(yī)院與上級(jí)有關(guān)部門之間、外部業(yè)務(wù)往來的單位和個(gè)人之間的工作關(guān)系。

協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容為：協(xié)調(diào)思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)職權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)政策措施，協(xié)調(diào)責(zé)任獎(jiǎng)懲等，督促各相關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)為醫(yī)院發(fā)展排憂解難，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決醫(yī)院工作中遇到的困難和問題。

四、建立督查工作制度

由督查辦對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題限期進(jìn)行整改，對(duì)遇到的困難協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，必要時(shí)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決或黨政工聯(lián)席會(huì)議研究解決，督促工作的順利實(shí)施，規(guī)范服務(wù)行為。

五、建立信息報(bào)告制度

加強(qiáng)各項(xiàng)工作的信息溝通，建立報(bào)告制度，各職能科室必須定期向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組必須隨時(shí)掌握工作進(jìn)度并定期調(diào)整工作思路或做法。

六、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

嚴(yán)格按照《xx縣人民醫(yī)院內(nèi)部管理辦法》、《xx縣人民醫(yī)院督查督辦制度》和《xx縣人民醫(yī)院中層干部管理辦法（試行）》執(zhí)行有關(guān)獎(jiǎng)懲。