第一篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

中共XX縣委組織部

（2011年12月）

按照市委組織部通知要求，為全面準(zhǔn)確掌握全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。我縣組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)。采取召開座談會(huì)、發(fā)放爭(zhēng)求意見函、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地了解情況等方式，掌握實(shí)際情況，為下一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XX縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員90名。其中，黨政正職20名。女干部13人，占14.4%；少數(shù)民族11人，占12.2%；中共黨員90人，占100%；今年換屆后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子搭配更加合理規(guī)范，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨于合理。在年齡搭配上，分布在31到51歲之間，平均年齡39歲，其中35歲以下29人，占32.2%；36—50歲59人，占62.6%；51歲以上2人，占2.2%。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員文化程度均為?？埔陨希渲芯哂醒芯可鷮W(xué)歷的1人；大學(xué)學(xué)歷的71人，占78.9%；?？茖W(xué)歷的18人，占20%。所學(xué)專業(yè)文科類76人，理科類14人。

二、主要做法

近年來，我縣重點(diǎn)圍繞提升科學(xué)發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力、依法行政能力、解決突出問題能力等四個(gè)方面來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)鍛煉出一支本領(lǐng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、素質(zhì)全面的鄉(xiāng) 1

鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

1、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。緊緊圍繞縣委“項(xiàng)目富縣、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，制定了《在項(xiàng)目建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)人員選拔任用辦法》和《關(guān)于在項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，積極倡導(dǎo)完善“體現(xiàn)不同職責(zé)定位和個(gè)性特色差異”的考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。2011年，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的年輕干部，今年又從縣直各部門下派6名年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨政副職，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部中提拔19人到領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、開展深層的教育培訓(xùn)。在內(nèi)容上把中央、省委、市委關(guān)于社會(huì)管理及其創(chuàng)新、黨在農(nóng)村工作的方針政策以及縣委主要工作思路、項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、招商引資、土地利用等專業(yè)性知識(shí)作為重點(diǎn)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和處理復(fù)雜問題能力。在培訓(xùn)方式上，采取專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，充分運(yùn)用專題講座、實(shí)地觀摩、案例分析、專題研討等多種方式開展培訓(xùn)，邀請(qǐng)多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記的同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)身講課，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。同時(shí)，進(jìn)—步加大與外地先進(jìn)地區(qū)開展培訓(xùn)合作力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，拓寬眼界，打開思路。

3、實(shí)行全面的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前談話、誡勉等，做到事前監(jiān)管；實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)集體決定。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，切實(shí)保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督。規(guī)范考核內(nèi)容，完善考核辦法，健全科學(xué)合理、注重實(shí)效、導(dǎo)向鮮明的工作考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)日常工作，堅(jiān)持周報(bào)月查季考的經(jīng)常性考核，增強(qiáng)工作節(jié)奏感，確保工作整體推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持責(zé)任制考核，增強(qiáng)工作責(zé)任感，確保工作重點(diǎn)突出。對(duì)突發(fā)性事件處理，堅(jiān)持階段性考核，隨時(shí)掌握對(duì)突發(fā)性事件、復(fù)雜問題的解決處理進(jìn)度，要科學(xué)利用考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三、主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“檔案”學(xué)歷相對(duì)較高，大部分是大學(xué)文化，但他們第一學(xué)歷相對(duì)偏低；有些領(lǐng)導(dǎo)理論素養(yǎng)和水平雖然較高，但在統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的能力有待加強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不注重平時(shí)學(xué)習(xí)，思想觀念落后、工作方法陳舊，不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)的需要，不能勝任新時(shí)期的發(fā)展要求，特別是今年我縣提出了“抓項(xiàng)目、惠民生、強(qiáng)黨建”的工作目標(biāo)，更要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、處置突發(fā)事件的能力。

2、干部的思維觀念有待進(jìn)一步提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維觀念應(yīng)與之相適應(yīng)。但從目前現(xiàn)狀來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色轉(zhuǎn)換。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式上，仍然沿襲傳統(tǒng)的按照上級(jí)文件和指示安排部署工作，不能實(shí)現(xiàn)“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)換，沒有把工作重心主動(dòng)定位到研究市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來。

3、領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新有待進(jìn)一步改善。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)，農(nóng)村新的問題不斷顯現(xiàn)，一是關(guān)注自身價(jià)值在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，人身權(quán)利、民主權(quán)利要求得到尊重，二是經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)問題，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是農(nóng)民外出務(wù)工等帶來的問題需要化解。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，密切關(guān)注變化，正確把握農(nóng)民的合理請(qǐng)求，善于進(jìn)行理論思考和科學(xué)歸類，找出解決方法。

四、對(duì)策及建議

1、從選優(yōu)配強(qiáng)班子抓起，科學(xué)選人用人。一是要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的方法優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、配合默契、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體，從而增強(qiáng)干勁，增添活力，提升整體功能。要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“注重品行、注重實(shí)績(jī)、注重民意、注重基層”的“四注重”用人導(dǎo)向，不斷提高干部選拔任用工作的民主化、制度化和科學(xué)化水平，著力建設(shè)蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部團(tuán)隊(duì)。二是要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。要嚴(yán)格按照

“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。同時(shí)，綜合分析干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等情況，充分考慮干部的能力特長(zhǎng)、氣質(zhì)特點(diǎn)、工作閱歷等因素，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡上的梯次配備、知識(shí)上的相濟(jì)互補(bǔ)、氣質(zhì)上的剛?cè)嵯嗳荨⒔?jīng)歷上的多元豐富，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)更趨合理、合力作用充分發(fā)揮。三是要正確處理結(jié)構(gòu)需要與素質(zhì)要求的關(guān)系。結(jié)構(gòu)欠缺會(huì)影響戰(zhàn)斗力，誠(chéng)然要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。但是，也決不能為滿足班子結(jié)構(gòu)需要，而忽視或弱化對(duì)干部素質(zhì)的要求，務(wù)必要杜絕因片面追求“結(jié)構(gòu)完美”降低用人標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，絕不能配備素質(zhì)不優(yōu)、業(yè)績(jī)平平的“結(jié)構(gòu)適應(yīng)型”干部。結(jié)合實(shí)際需要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，采取公開選拔、公推公選等方式選拔年紀(jì)輕、文化高、專業(yè)精、能力強(qiáng)的各類人才進(jìn)班子，促進(jìn)人才資源的聚集和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的潛能。

2、從提升素質(zhì)抓起，加強(qiáng)教育管理。要繼續(xù)抓思想政治建設(shè)，建立學(xué)習(xí)型黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政治理論素質(zhì)。只有理論上清醒，才能保持政治上堅(jiān)定。要始終把理論學(xué)習(xí)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來抓。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要努力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，堅(jiān)持工作、學(xué)習(xí)“兩不誤”；二是要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，明確切合實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式，每次中心組學(xué)習(xí)都要有中心內(nèi)容，有專題輔導(dǎo)或發(fā)言，有解

決的重點(diǎn)問題。堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)不少于一次；三是抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，最重要的就是用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠自覺地運(yùn)用理論分析和解決實(shí)際問題，自覺地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀，努力做到真學(xué)、真懂、真信、真用。同時(shí)，要堅(jiān)持抓好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律法規(guī)以及適應(yīng)農(nóng)村工作和本職崗位需要的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行家里手；四是健全學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)檔案管理、理論學(xué)習(xí)考核等制度，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)情況特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的情況，作為考核、評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)，形成上下互動(dòng)式、交流式、監(jiān)督式的學(xué)習(xí)環(huán)境，逐步向?qū)W習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)。

3、從轉(zhuǎn)變政府職能抓起，改進(jìn)工作方式。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。察民情、識(shí)縣情、動(dòng)真情，開展調(diào)研問計(jì)于民，分析檢查納諫于民，整改落實(shí)取信于民。一是堅(jiān)持和完善聯(lián)系點(diǎn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，密切同基層和群眾的聯(lián)系。班子成員要以“聯(lián)村（社區(qū)）、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)農(nóng)戶”為基本形式，建立聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常走訪了解村、企業(yè)和基層群眾的生產(chǎn)生活情況，主動(dòng)為他們提供服務(wù)、解決困難，確保群眾滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自處理重要來信來訪，直接聽取群眾意見和建議。二是建立健全調(diào)查研究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要

結(jié)合工作實(shí)際，改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法，努力形成工作在一線開展、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決的“一線工作法”。注重發(fā)揮黨代表、人大代表的作用，經(jīng)常聽取他們的意見建議，全面了解掌握基層的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)化解基層矛盾，不斷改進(jìn)和提高工作水平。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身執(zhí)政能力建設(shè)，要在工作思路上應(yīng)由行政推動(dòng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開搞活，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主程度、經(jīng)營(yíng)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的空間，傳統(tǒng)的行政管理只能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某個(gè)階段、某個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮一定的作用。這就迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和全方位著眼，以群眾是否需要和需要什么，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，從過去“管、收、批”的干預(yù)型越位政府，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、助”的服?wù)型補(bǔ)位政府，把以行政推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，保證和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。如何抓住換屆契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）、30個(gè)村進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)形成了一些認(rèn)識(shí)和思考。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1、堅(jiān)持建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢(shì)，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢(shì)的能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。通過集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責(zé)任，推進(jìn)工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進(jìn)入市場(chǎng)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營(yíng)性中介服務(wù)組織；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)招商引資，新上發(fā)展項(xiàng)目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)管理社會(huì)日常事務(wù)。四是嚴(yán)格考評(píng)，推進(jìn)發(fā)展業(yè)績(jī)公認(rèn)化。年初逐人明確任務(wù)目標(biāo)，年終嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)。

2、堅(jiān)持重關(guān)懷、多激勵(lì)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?nèi)動(dòng)力。著力建立健全關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視?？h委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機(jī)制、選配機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制等?？h委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，聽取意見，強(qiáng)化措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)?；?。二是真情關(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。2008年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護(hù)。采取干部個(gè)人申請(qǐng)、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴(kuò)）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅(jiān)持嚴(yán)管理、正作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴(yán)重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際在崗人員80%左右，致使個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進(jìn)人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負(fù)責(zé)，每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進(jìn)入18人；5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進(jìn)人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低。與此同時(shí)，受條件和經(jīng)費(fèi)制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)得不到及時(shí)更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化、方法簡(jiǎn)單化，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

3、權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如派出所、學(xué)校、國(guó)土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家基層政權(quán)的鞏固。通過對(duì)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

目前，本縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨委15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個(gè)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2個(gè)、場(chǎng)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)享受副縣待遇2名，科級(jí)干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；漢族113名，占67%；少數(shù)民族56名，占33%；領(lǐng)導(dǎo)干部151名，占89%；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18名，占11%。第一學(xué)歷大專以上30名，占18%；第一學(xué)歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%；31歲至35歲40名，占24%；36歲到40歲48名，占28%；41歲至45歲51名，占31%；46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

（二）干部隊(duì)伍整體情況

目前，本縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；漢族297名，占65%；少數(shù)民族160名，占35%；大專及以上學(xué)歷189名，占41%；中專及以下學(xué)歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%；36歲至40歲108名，占24%；41歲至45歲86名，占19%；46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；漢族533名，占59%；少數(shù)民族372名，占41%；大專及以上學(xué)歷588名，占65%；中專及以下學(xué)歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%；36歲至40歲238名，占26%；41歲至45歲118名，占13%；46歲及以上137名，占15%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，縣委著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，主要從以下幾個(gè)方面積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。

（一）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷名，大專學(xué)歷名。具備大學(xué)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)增長(zhǎng)%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對(duì)穩(wěn)定性?？h委嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對(duì)新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動(dòng)工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有序開展。

4、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，比2006年換屆時(shí)增加3名；共有10名女干部，比2006年換屆時(shí)增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大局以及保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

（二）形成正確的用人導(dǎo)向

1、突出“政治上堅(jiān)定”的導(dǎo)向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強(qiáng)的問題作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對(duì)政治上不堅(jiān)定、大局意識(shí)不強(qiáng)、民族情緒嚴(yán)重、思想上及行動(dòng)上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務(wù)水平，也堅(jiān)決不予提拔重用；反之，對(duì)那些政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部，在干部選拔任用時(shí)，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績(jī)?nèi)∪?，群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向。堅(jiān)持看政績(jī)和貢獻(xiàn)，交叉看、全面看，把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對(duì)群眾認(rèn)可、工作實(shí)績(jī)好的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰或提拔重用，如在近年來的科級(jí)干部年終考核中，縣委對(duì)考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級(jí)后備干部時(shí)予以推薦。

3、突出“關(guān)愛基層，傾向一線”的導(dǎo)向?？h委在工作上支持、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識(shí)地培養(yǎng)長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜（原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部不予提拔任用）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施；2010年出臺(tái)了《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實(shí)行業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績(jī)考核結(jié)果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進(jìn)一步形成了“基層出干部，領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層”的用人導(dǎo)向。

4、注重把握“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的導(dǎo)向。近年來，縣委高度重視對(duì)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學(xué)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，做到兼顧一般，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把思想教育放在首位，加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道?？h委組織部和黨校共同研究制定培訓(xùn)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，充分利用縣委黨校教學(xué)平臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為主，輔以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力和聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的能力等能力培訓(xùn)。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓(xùn)180余人次。在此基礎(chǔ)上采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢(shì)，開辟了干部培訓(xùn)工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東（港澳）、河南等地參加各類培訓(xùn)和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，親身領(lǐng)略發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想和觀念。

（四）注意儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實(shí)踐能力入手，加強(qiáng)年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或情況復(fù)雜地區(qū)鍛煉，并堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部隊(duì)伍。2009年下派12名30歲以下機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，12名年輕干部中，有6名被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

（五）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管

1、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管；實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)集體決定。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，切實(shí)保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強(qiáng)化制度約束?？h委相繼出臺(tái)了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的一些問題

近年來，雖然本縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

（一）干部結(jié)構(gòu)不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制 “局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡為40.2歲，第一學(xué)歷大學(xué)學(xué)歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國(guó)民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時(shí)，學(xué)歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學(xué)歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部中，第一學(xué)歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學(xué)歷50名，占30%。

（二）干部成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長(zhǎng)起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級(jí)干部時(shí)間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級(jí)干部時(shí)間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長(zhǎng)周期普遍較長(zhǎng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡相應(yīng)偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，2010年以前也未設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時(shí)工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會(huì)產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對(duì)待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠(yuǎn)或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠(yuǎn)和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動(dòng)的管理機(jī)制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)較少，很多干部從一參加工作就在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動(dòng)性較難調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。

（四）干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動(dòng)性差。個(gè)別干部由于身份限制提拔晉升無望、長(zhǎng)期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)，在機(jī)關(guān)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和人本意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)的開展工作。三是作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單。一些干部對(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學(xué)習(xí)，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對(duì)專業(yè)技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（五）干部待遇有待改善。在激勵(lì)機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級(jí)干部達(dá)128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對(duì)的是基層群眾，矛盾較多，有時(shí)得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

（一）充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加大技能培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)年齡段干部。在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時(shí)，注重兼顧各個(gè)年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對(duì)工作成績(jī)突出的適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

（四）深化人事制度改革。一是堅(jiān)持公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供條件。同時(shí)，加強(qiáng)干部交流工作，采取措施，促進(jìn)干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進(jìn)行交流。二是靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要通過因事定崗、因崗定責(zé)來設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對(duì)一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對(duì)一些在同一崗位或長(zhǎng)時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長(zhǎng)見識(shí)。三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要縮短提拔周期，在落實(shí)“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者?報(bào)請(qǐng)享受副縣待遇”這一政策時(shí)，時(shí)間不宜太長(zhǎng)，6年為宜。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時(shí)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯(cuò)，對(duì)5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長(zhǎng)此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對(duì)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

（三）強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制。靈活方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式，定期邀請(qǐng)專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設(shè)

分近、中、遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)干部的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部；后備干部以35歲左右干部為主體。有計(jì)劃的從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源，進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)和鍛煉，儲(chǔ)備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對(duì)年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)儲(chǔ)備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，及時(shí)提拔重用，做到備用結(jié)合。

第四篇：2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是處在我國(guó)最基層政權(quán)的公務(wù)員，切實(shí)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行力和推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起到十分重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作，我們對(duì)我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在問題進(jìn)行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

一、我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的基本情況。

我鎮(zhèn)有公務(wù)員編制39人，現(xiàn)有公務(wù)員22名，其中組織待安排工作人員1名，被借用2名。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有11人，占公務(wù)員總數(shù)的50%，大專學(xué)歷的有11人，占公務(wù)總數(shù)的50%，；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有10人，占45%；31歲至40歲的有4人，占18%；41歲至50歲的有8人，占37%；平均年齡為35.7歲。從職務(wù)結(jié)構(gòu)上看：科級(jí)以上有13人，占59%；科員有及以下9人，占41%。

二、近年來我鎮(zhèn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法。

一是分工協(xié)作，密切配合。水邊鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，縣城“兩區(qū)”建設(shè)征地、社會(huì)維穩(wěn)、招商引資等難點(diǎn)、重點(diǎn)工作多，黨委、政府工作任務(wù)重、壓力大，為發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，千斤重?fù)?dān)人人挑，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，每個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)分管一定工作、負(fù)責(zé)部分站所、掛點(diǎn)一至兩個(gè)村、居，明確職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合。同時(shí)，注重制度激勵(lì)措施，如今年針對(duì)招商引資和社會(huì)維穩(wěn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別制定出臺(tái)了文件對(duì)該兩項(xiàng)工作貢獻(xiàn)較突出的干部，在評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦后備干部上優(yōu)先考慮和給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)引進(jìn)符合縣產(chǎn)業(yè)政策且實(shí)際完成固投200萬元以上的個(gè)人，按實(shí)際固投千分之一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是后備干部勇挑重?fù)?dān)，一線鍛煉。對(duì)推薦為后備的干部，放在重點(diǎn)工作一線，促其砥礪成才。比如，正科級(jí)后備干部主動(dòng)承擔(dān)了縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作，安排在征地任務(wù)較重、情況較復(fù)雜的村駐點(diǎn)。一些副科級(jí)后備干部擔(dān)任駐村工作組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)駐村工作，安排在綜治辦工作，在矛盾糾紛調(diào)解方面能夠獨(dú)當(dāng)一面。三是規(guī)范管理，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。為加強(qiáng)干部日常管理，我鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了機(jī)關(guān)干部日常管理、解決“走讀”工作日夜宿機(jī)關(guān)院內(nèi)、周一工作例會(huì)和干部駐村聯(lián)系服務(wù)等制度，同時(shí)，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能辦和黨政辦加強(qiáng)對(duì)干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實(shí)。尤其是今年開展教育實(shí)踐活動(dòng)以來，一改歷年來干部“走讀”的習(xí)慣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，機(jī)關(guān)干部工作日夜晚全部住宿在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)，且目前執(zhí)行比較到位。通過一系列制度規(guī)范，干部工作作風(fēng)明顯得到改善。

三、當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在問題及原因。

1、上級(jí)培訓(xùn)少，干部能力提升與形勢(shì)發(fā)展需要存在矛盾。鎮(zhèn)科級(jí)干部中絕大多數(shù)是長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排滾打，自身起點(diǎn)低，近年來新錄用的公務(wù)員又多是離開校門直接走進(jìn)政府部門，經(jīng)驗(yàn)缺乏，每年上級(jí)安排進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，干部政治理論水平提高不快，導(dǎo)致政策水平不高，對(duì)理論問題被動(dòng)學(xué)習(xí)的多，調(diào)查研究少，依法行政、解決處理復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來源渠道較單一。近幾年我鎮(zhèn)每年都會(huì)新考進(jìn)幾個(gè)公務(wù)員，補(bǔ)充了新鮮血液，但是公務(wù)員隊(duì)伍凡進(jìn)必考，考進(jìn)的都是大學(xué)畢業(yè)生，面向農(nóng)村優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員定向招錄的次數(shù)少，每次招錄的名額也少，導(dǎo)致一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉了解農(nóng)村的優(yōu)秀村干部和事業(yè)編制人員無出路，不利于調(diào)到他們的工作積極性。

3、有效的激勵(lì)機(jī)制還不完善。一些科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部往往分管工作多，分管的難點(diǎn)工作也多，難出成就不容易被提拔重用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)職位少副科級(jí)干部多，主任科員和副主任科員職位更少，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作16—20年，擔(dān)任副科級(jí)10多年的干部，提拔空間小，希望能進(jìn)城又難以調(diào)動(dòng)，工作積極性受挫。

4、年輕公務(wù)員在交流流動(dòng)上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長(zhǎng)。一方面，對(duì)部分優(yōu)秀年輕公務(wù)的選調(diào)借用頻繁，流動(dòng)性大。近年來縣直機(jī)關(guān)單位不直接招錄公務(wù)員，造成縣直單位要人都直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用或調(diào)走，一些新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員往往試用期剛滿一年就被縣直單位借用或調(diào)走，如近幾年我鎮(zhèn)先后有6位公務(wù)員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的人員。頻繁的選調(diào)和借用，既對(duì)年輕公務(wù)員個(gè)人積累基層經(jīng)驗(yàn)、全面成長(zhǎng)不利，又容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作6年以上的一般干部工作積極性有所減退。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)意見和建議。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每年開展一次輪訓(xùn)工作，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，突出實(shí)用性和針對(duì)性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會(huì)干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍來源渠道。要加大專門從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀事業(yè)編制人員中考錄公務(wù)員的工作力度，要形成常態(tài)化，每?jī)赡昊蛞欢〞r(shí)間組織一次考試，采取筆試、面試和考察等程序，更加突出實(shí)績(jī)。

3、進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。在工資待遇上，總體上要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員傾斜，結(jié)合當(dāng)前熱議的公務(wù)員薪酬制度改革，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，增強(qiáng)職級(jí)在公務(wù)員工資、福利等方面的作用，讓長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政治晉升又有限的公務(wù)員在待遇上得到提高。在政治待遇上，要按照單位公務(wù)員人數(shù)，一定比例地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員和副主任職位數(shù)。

4、切實(shí)規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān)借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行為。要明確新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上才能借用，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，上級(jí)借用干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分溝通。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家基層政權(quán)的鞏固。通過對(duì)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

目前，本縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨委15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個(gè)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2個(gè)、場(chǎng)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)享受副縣待遇2名，科級(jí)干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；漢族113名，占67%；少數(shù)民族56名，占33%；領(lǐng)導(dǎo)干部151名，占89%；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18名，占11%。第一學(xué)歷大專以上30名，占18%；第一學(xué)歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%；31歲至35歲40名，占24%；36歲到40歲48名，占28%；41歲至45歲51名，占31%；46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

（二）干部隊(duì)伍整體情況

目前，本縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；漢族297名，占65%；少數(shù)民族160名，占35%；大專及以上學(xué)歷189名，占41%；中專及以下學(xué)歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%；36歲至40歲108名，占24%；41歲至45歲86名，占19%；46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；漢族533名，占59%；少數(shù)民族372名，占41%；大專及以上學(xué)歷588名，占65%；中專及以下學(xué)歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%；36歲至40歲238名，占26%；41歲至45歲118名，占13%；46歲及以上137名，占15%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，縣委著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，主要從以下幾個(gè)方面積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。

（一）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷名，大專學(xué)歷名。具備大學(xué)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)增長(zhǎng)%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對(duì)穩(wěn)定性?？h委嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對(duì)新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動(dòng)工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有序開展。

4、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，比2006年換屆時(shí)增加3名；共有10名女干部，比2006年換屆時(shí)增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大局以及保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

（二）形成正確的用人導(dǎo)向

1、突出“政治上堅(jiān)定”的導(dǎo)向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強(qiáng)的問題作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對(duì)政治上不堅(jiān)定、大局意識(shí)不強(qiáng)、民族情緒嚴(yán)重、思想上及行動(dòng)上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務(wù)水平，也堅(jiān)決不予提拔重用；反之，對(duì)那些政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部，在干部選拔任用時(shí)，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績(jī)?nèi)∪?，群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向。堅(jiān)持看政績(jī)和貢獻(xiàn)，交叉看、全面看，把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對(duì)群眾認(rèn)可、工作實(shí)績(jī)好的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰或提拔重用，如在近年來的科級(jí)干部年終考核中，縣委對(duì)考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級(jí)后備干部時(shí)予以推薦。

3、突出“關(guān)愛基層，傾向一線”的導(dǎo)向?？h委在工作上支持、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識(shí)地培養(yǎng)長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜（原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部不予提拔任用）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施；2010年

出臺(tái)了《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實(shí)行業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績(jī)考核結(jié)果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進(jìn)一步形成了“基層出干部，領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層”的用人導(dǎo)向。

4、注重把握“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的導(dǎo)向。近年來，縣委高度重視對(duì)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學(xué)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，做到兼顧一般，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把思想教育放在首位，加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓(xùn)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，充分利用縣委黨校教學(xué)平臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為主，輔以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力和聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的能力等能力培訓(xùn)。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓(xùn)180余人次。在此基礎(chǔ)上采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢(shì)，開辟了干部培訓(xùn)工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東（港澳）、河南等地參加各類培訓(xùn)和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，親身領(lǐng)略發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想和觀念。

（四）注意儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實(shí)踐能力入手，加強(qiáng)年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或情況復(fù)雜地區(qū)鍛煉，并堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部隊(duì)伍。2009年下派12名30歲以下機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

換屆時(shí)，12名年輕干部中，有6名被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

（五）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管

1、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管；實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)集體決定。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，切實(shí)保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強(qiáng)化制度約束?？h委相繼出臺(tái)了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的一些問題

近年來，雖然本縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

（一）干部結(jié)構(gòu)不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制 “局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡為40.2歲，第一學(xué)歷大學(xué)學(xué)歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國(guó)民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時(shí)，學(xué)歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學(xué)歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部中，第一學(xué)歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學(xué)歷50名，占30%。

（二）干部成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長(zhǎng)起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級(jí)干部時(shí)間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級(jí)干部時(shí)間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部成長(zhǎng)周期普遍較長(zhǎng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡相應(yīng)偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，2010年以前也未設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時(shí)工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會(huì)產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對(duì)待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠(yuǎn)或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠(yuǎn)和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動(dòng)的管理機(jī)制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)較少，很多干部從一參加工作就在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動(dòng)性較難調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。

（四）干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動(dòng)性差。個(gè)別干部由于身份限制提拔晉升無望、長(zhǎng)期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)，在機(jī)關(guān)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和人本意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)的開展工作。三是作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單。一些干部對(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學(xué)習(xí)，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對(duì)專業(yè)技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（五）干部待遇有待改善。在激勵(lì)機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級(jí)干部達(dá)128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對(duì)的是基層群眾，矛盾較多，有時(shí)得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

（一）充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加大技能培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)年齡段干部。在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時(shí)，注重兼顧各個(gè)年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對(duì)工作成績(jī)突出的適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

（四）深化人事制度改革。一是堅(jiān)持公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供條件。同時(shí)，加強(qiáng)干部交流工作，采取措施，促進(jìn)干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進(jìn)行交流。二是靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要通過因事定崗、因崗定責(zé)來設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對(duì)一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對(duì)一些在同一崗位或長(zhǎng)時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長(zhǎng)見識(shí)。三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要縮短提拔周期，在落實(shí)“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者?報(bào)

請(qǐng)享受副縣待遇”這一政策時(shí)，時(shí)間不宜太長(zhǎng)，6年為宜。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時(shí)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯(cuò)，對(duì)5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長(zhǎng)此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對(duì)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

（三）強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制。靈活方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式，定期邀請(qǐng)專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設(shè)

分近、中、遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)干部的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部；后備干部以35歲左右干部為主體。有計(jì)劃的從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源，進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)和鍛煉，儲(chǔ)備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對(duì)年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)儲(chǔ)備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，及時(shí)提拔重用，做到備用結(jié)合。