第一篇：關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

中共蘭州市七里河區(qū)委組織部

（2009年9月5日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中起著總攬全局的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧的重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。近年來，七里河區(qū)通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)崗位交流力度、強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)黨建工作責(zé)任，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，取得了一定實(shí)效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍基本情況

七里河區(qū)現(xiàn)有2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，65個行政村。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、專職副書記三名職數(shù)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中，有女性1人，少數(shù)民族2人。年齡在35歲以-1-

下的2名，36歲-40歲的9名，45歲以上的2名。文化程度均在大專以上，其中研究生2人，本科學(xué)歷11人。

二、主要做法

（一）與落實(shí)市委“1355”總體發(fā)展思路相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上，我們堅持把政治素質(zhì)過硬、工作成績突出、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于攻關(guān)破難、能征善戰(zhàn)的精兵強(qiáng)將選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不僅注重選拔任用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任書記、副書記職務(wù)，并且還注重部門街道領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)動，將區(qū)直部門正職選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（含副書記）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年以上的有7人，有部門工作經(jīng)歷的16人，領(lǐng)導(dǎo)班子更優(yōu)化、更精干。

（二）與多崗位培養(yǎng)選拔干部相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。我區(qū)通過縱橫向交流、專業(yè)對口交流等方式，積極探索區(qū)鄉(xiāng)干部雙向交流寬松環(huán)境，使選派區(qū)直部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職成為一種制度。近年來，有15名部門干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記、副書記，其中有12名為35歲以下的年輕干部。這些干部不同程度的在各自崗位上得到實(shí)踐鍛煉，部分干部已進(jìn)入全市縣級干部后備庫序列。

（三）與全方位提高干部工作能力相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委書記隊伍建設(shè)。我區(qū)通過建立《干部學(xué)分制考核制度》，建立起日常學(xué)習(xí)和集中教育相結(jié)合、按需施訓(xùn)和分類施教相結(jié)合、監(jiān)督考核和考試培訓(xùn)相結(jié)合的教育機(jī)制，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍進(jìn)行全員培訓(xùn)，并適時組織外出參觀學(xué)習(xí)交流，不斷開拓工作思路。近年來，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均能接受每年不少于7天的集中培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)，能力素質(zhì)得到一定提高。

（四）與落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍建設(shè)。我區(qū)按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，促進(jìn)健康成長。健全落實(shí)了談話、誡勉等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督；健全落實(shí)了紀(jì)檢、組織、信訪等部門的聯(lián)系通報制度，加強(qiáng)事中監(jiān)督；健全落實(shí)了述職述廉、報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面，加強(qiáng)政績監(jiān)督。2006年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在區(qū)委組織的述職述廉和民主測評中，綜合滿意率都在90％以上，收到了良好的社會效果。同時，通過加強(qiáng)責(zé)任考核。以簽訂考核責(zé)任書的形式，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)，并設(shè)置相應(yīng)獎項(xiàng)，由區(qū)委進(jìn)行年度綜合考核，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積

極性。

三、存在的問題

一是選用機(jī)制仍欠科學(xué)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔還缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，仍然把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等同一般干部選用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任職條件、選用程序規(guī)定還帶有很強(qiáng)的隨意性、臨時性，缺少“公開、透明”，競爭、擇優(yōu)的力度不大，范圍不廣，仍然是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍進(jìn)出口不暢，不能形成選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的科學(xué)機(jī)制。

二是教育管理不夠到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)缺少針對性、實(shí)用性，培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一，尤其是每年只有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能到省、市黨校接受高層次部門和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，更多的沒有機(jī)會培訓(xùn)，難以增長見識。

三是監(jiān)督考評欠缺科學(xué)。考核評價不科學(xué)，考評標(biāo)準(zhǔn)不固定，考評方式單一，考評工作流于形式，特別是考評結(jié)果運(yùn)用不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“干多干少一個樣、干與不干一個樣”，體現(xiàn)不出優(yōu)劣，激發(fā)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作激情和創(chuàng)新精神。

四、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)

制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)作關(guān)鍵“領(lǐng)導(dǎo)層”來對待，研究制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用標(biāo)準(zhǔn)，選用程序等，建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。比如，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開差額提名，全面推行“公推直選”機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備干部庫，實(shí)行常規(guī)考察和年度考評，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任用三元模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任免須經(jīng)過“黨組織考察→群眾評議→黨委任命”才能生效，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正“還權(quán)于民”，切實(shí)提高黨組織選人用人的公信度。

二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)和管理長效機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，每年安排相應(yīng)黨委書記到各類黨校進(jìn)行培訓(xùn)，特別是安排到發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，采取多種形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力。建立包括“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨組織建設(shè)、民主測評評價、民意調(diào)查評價”在內(nèi)的科學(xué)考評體系，特別要強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，把考評結(jié)果用作提拔任用的重要依據(jù)，堅決摒棄黨委書記“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行5年任期

制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作穩(wěn)定有序。暢通監(jiān)督訴求渠道，真正還權(quán)于民，敢于全面發(fā)動群眾，形成全方位監(jiān)督格局。

四是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，加大交流力度。為了進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，對于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、成績突出、工作好的黨委書記，應(yīng)提高其待遇問題，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的女同志，因目前縣區(qū)副縣崗位有限，影響其交流，未能很有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性。

第二篇：關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的調(diào)研報告(精)

關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的調(diào)研報告 中共蘭州市七里河區(qū)委組織部(2009年9月5日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中起著總攬全局的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧的重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍,對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。近年來,七里河區(qū)通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)崗位交流力度、強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)黨建工作責(zé)任,不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè),取得了一定實(shí)效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍基本情況

七里河區(qū)現(xiàn)有2鄉(xiāng)4鎮(zhèn),65個行政村。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)長、專職副書記三名職數(shù)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中,有女性1人,少數(shù)民族2人。年齡在35歲以

下的2名,36歲-40歲的9名,45歲以上的2名。文化程度均在大專以上,其中研究生2人,本科學(xué)歷11人。

二、主要做法

(一與落實(shí)市委“1355”總體發(fā)展思路相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上,我們堅持把政治素質(zhì)過硬、工作成績突出、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于攻關(guān)破難、能征善戰(zhàn)的精兵強(qiáng)將選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不僅注重選拔任用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任書記、副書記職務(wù),并且還注重部門街道領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)動,將區(qū)直部門正職選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(含副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年以上的有7人,有部門工作經(jīng)歷的16人,領(lǐng)導(dǎo)班子更優(yōu)化、更精干。

(二與多崗位培養(yǎng)選拔干部相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。我區(qū)通過縱橫向交流、專業(yè)對口交流等方式,積極探索區(qū)鄉(xiāng)干部雙向交流寬松環(huán)境,使選派區(qū)直部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職成為一種制度。近年來,有15名部門干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記、副書記,其中有12名為35歲以下的年輕干部。這些干部不同程度的在各自崗位上得到實(shí)踐鍛煉,部分干部已進(jìn)入全市縣級干部后備庫序列。

(三與全方位提高干部工作能力相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委書記隊伍建設(shè)。我區(qū)通過建立《干部學(xué)分制考核制度》,建立起日常學(xué)習(xí)和集中教育相結(jié)合、按需施訓(xùn)和分類施教相結(jié)合、監(jiān)督考核和考試培訓(xùn)相結(jié)合的教育機(jī)制,對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍進(jìn)行全員培訓(xùn),并適時組織外出參觀學(xué)習(xí)交流,不斷開拓工作思路。近年來,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均能接受每年不少于7天的集中培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí),能力素質(zhì)得到一定提高。

(四與落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍建設(shè)。我區(qū)按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則,強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理,促進(jìn)健康成長。健全落實(shí)了談話、誡勉等各項(xiàng)制度,加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督;健全落實(shí)了紀(jì)檢、組織、信訪等部門的聯(lián)系通報制度,加強(qiáng)事中監(jiān)督;健全落實(shí)了述職述廉、報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度,從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面,加強(qiáng)政績監(jiān)督。2006年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在區(qū)委組織的述職述廉和民主測評中,綜合滿意率都在90%以上,收到了良好的社會效果。同時,通過加強(qiáng)責(zé)任考核。以簽訂考核責(zé)任書的形式,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù),并設(shè)置相應(yīng)獎項(xiàng),由區(qū)委進(jìn)行綜合考核,充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積

極性。

三、存在的問題

一是選用機(jī)制仍欠科學(xué)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔還缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),仍然把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等同一般干部選用,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任職條件、選用程序規(guī)定還帶有

很強(qiáng)的隨意性、臨時性,缺少“公開、透明”,競爭、擇優(yōu)的力度不大,范圍不廣,仍然是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。并且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍進(jìn)出口不暢,不能形成選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的科學(xué)機(jī)制。

二是教育管理不夠到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)缺少針對性、實(shí)用性,培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一,尤其是每年只有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能到省、市黨校接受高層次部門和機(jī)構(gòu)培訓(xùn),更多的沒有機(jī)會培訓(xùn),難以增長見識。

三是監(jiān)督考評欠缺科學(xué)。考核評價不科學(xué),考評標(biāo)準(zhǔn)不固定,考評方式單一,考評工作流于形式,特別是考評結(jié)果運(yùn)用不力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“干多干少一個樣、干與不干一個樣”,體現(xiàn)不出優(yōu)劣,激發(fā)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作激情和創(chuàng)新精神。

四、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)作關(guān)鍵“領(lǐng)導(dǎo)層”來對待,研究制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用標(biāo)準(zhǔn),選用程序等,建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。比如,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開差額提名,全面推行“公推直選”機(jī)制,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備干部庫,實(shí)行常規(guī)考察和考評,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任用三元模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任免須經(jīng)過“黨組織考察→群眾評議→黨委任命”才能生效,落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正“還權(quán)于民”,切實(shí)提高黨組織選人用人的公信度。

二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)和管理長效機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃,每年安排相應(yīng)黨委書記到各類黨校進(jìn)行培訓(xùn),特別是安排到發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí),采取多種形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力。建立包括“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨組織建設(shè)、民主測評評價、民意調(diào)查評價”在內(nèi)的科學(xué)考評體系,特別要強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用,把考評結(jié)果用作提拔任用的重要依據(jù),堅決摒棄黨委書記“干多干少一個樣,干與不干一個樣”的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行5年任期

制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作穩(wěn)定有序。暢通監(jiān)督訴求渠道，真正還權(quán)于民，敢于全面發(fā)動群眾，形成全方位監(jiān)督格局。四是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，加大交流力度。為了 進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，對于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、成績突出、工作好的黨委書記，應(yīng)提高其待遇問題，尤其是 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的女同志，因目前縣區(qū)副縣崗位有限，影響其交 流，未能很有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)研報告

環(huán)境創(chuàng)優(yōu)調(diào)研報告

龐村鎮(zhèn)黨委書記 王國章（2011年4月21日）

政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作開展以來，我高度重視，精心組織，結(jié)合龐村實(shí)際，采取有效措施，確?；顒尤〉脤?shí)施。政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動進(jìn)入查擺問題階段以來，根據(jù)伊洛工業(yè)園區(qū)政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動查擺問題階段工作的通知》（伊洛政優(yōu)?2011?6號）要求，為認(rèn)真搞好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動查擺問題階段的規(guī)定動作，結(jié)合龐村實(shí)際情況，圍繞龐村鎮(zhèn)黨委、政府2011年工作重點(diǎn)，我對全鎮(zhèn)一季度的各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

今年第一季度，在伊濱區(qū)黨工委和管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龐村鎮(zhèn)黨委、政府以十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)開拓，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了伊濱區(qū)下達(dá)的第一季度目標(biāo)任務(wù)。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

截止3月底，全鎮(zhèn)完成：國內(nèi)生產(chǎn)總值8.7億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.2億元，增長36%；社會消費(fèi)品零售額1.7億元，增長21%；農(nóng)民人均純收入2390元，增長8.6％；全社會固定資產(chǎn)投資1.2億元，增長1%；財政收入703萬元；招商引資0.65億元，其中省外資金0.5億元。

二、城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)展情況

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作強(qiáng)力推進(jìn)

鎮(zhèn)黨委、政府成立了以黨委書記為組長的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門為成員單位，在全鎮(zhèn)形成了齊抓共管的工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，及時研究解 決工作中存在的問題和矛盾，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利推進(jìn)。同時，要求各行政村一體化工作由支部書記負(fù)總責(zé)，村委主任為具體責(zé)任人。

（二）抓鎮(zhèn)域規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化

為做好鎮(zhèn)域規(guī)劃工作，結(jié)合洛陽新區(qū)總體規(guī)劃和伊濱區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府投資10余萬元聘請河南省豫建設(shè)計院，對全鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行重新修編，并明確了2名班子成員負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每周聽取規(guī)劃進(jìn)展情況匯報，并根據(jù)上級關(guān)于城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的推進(jìn)要求，多次到鄭州與設(shè)計院專家就鎮(zhèn)域規(guī)劃進(jìn)行溝通交流。目前，規(guī)劃修編工作已完成，與洛陽新區(qū)規(guī)劃的對接已基本結(jié)束，正在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的進(jìn)一步完善。

（三）抓土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)?；?/p>

一是細(xì)致摸底。在土地流轉(zhuǎn)前期，細(xì)致做好農(nóng)民土地經(jīng)營情況的調(diào)查工作，登記、匯集土地的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營、已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)租賃等情況，調(diào)查農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。二是加大宣傳力度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村兩委干部加班加點(diǎn)深入農(nóng)戶，談形勢、講政策、話利弊、算效益，增加農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)政策的了解，增強(qiáng)對打造花卉苗木基地的信心。三是健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)。專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長任副組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處等事宜，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。四是積極做好3000畝流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，新規(guī)劃了配套深水井60眼，一方面積極動員承包商打井，另一方面申請伊濱區(qū)給予資金扶持。目前，東龐村、門莊村、辛莊村、九賢村、軍屯村、草店村等6個行政村的土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)，已流轉(zhuǎn)土地2500畝左右，正在進(jìn)行紅葉樹、櫻花、雪松等花木的種植及噴灌工作，土地集約化、規(guī)?；?jīng)營漸呈雛形。

（四）抓社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中

一是鎮(zhèn)黨委、政府克服工作條件艱苦、資金緊張等多種困難，抽調(diào)了2名班子成員和3名機(jī)關(guān)干部，成立了新型農(nóng)村社區(qū)辦公室，全力督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了人力、物力和財力保障。二是全面部署、總體布局、乘勢啟動、科學(xué)建 設(shè)，突出抓好掘山社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于龐村鎮(zhèn)區(qū)、顧龍路北，總投資1.5億元，占地60畝，建筑面積8萬平方米左右，目前已啟動9棟，324套住宅，預(yù)計6月底主體可全部完工。目前已完成拆遷17600m2，其中磚混結(jié)構(gòu)3600m2,企業(yè)廠房10000m2，其它建筑4000m2。安置情況：掘山社區(qū)安臵群眾分為兩類，一類是僅安臵但不拆遷的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶分兩種情況，一種情況是符合批劃宅基條件，但按照偃師市國土局“偃國土?2009?32號”關(guān)于停批停辦宅基的文件要求，無法再為這些農(nóng)戶批劃宅基，另一種情況是符合批劃宅基條件，但因?yàn)闅v史遺留問題沒能申請到宅基的農(nóng)戶，我們從全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定大局出發(fā)，對這類農(nóng)戶首先安臵、確保穩(wěn)定，安臵農(nóng)戶80余戶；第二類是先拆遷后安臵的群眾，共18戶，其中農(nóng)戶11戶，企業(yè)7家。累計安臵農(nóng)戶91戶，企業(yè)7家。三是窯溝社區(qū)和東西龐村社區(qū)正在加大招商力度，與相關(guān)投資商洽談，并邀請投資商到龐村進(jìn)行實(shí)地考察，力爭實(shí)現(xiàn)突破，早日動工。

（五）抓新市鎮(zhèn)改造，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)形象實(shí)現(xiàn)新提升

在總投資1億元的新市鎮(zhèn)改造項(xiàng)目中，我們以顧龍路改造和中心廣場建設(shè)兩項(xiàng)工程為抓手，積極研究方案，動員各方力量，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。一是結(jié)合顧龍路大修工程，我們研究制定了鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升方案，并明確專人負(fù)責(zé)，監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，目前高壓線桿移位、綠化帶重建、路燈安裝、供水供氣管道鋪設(shè)已全部結(jié)束，排水系統(tǒng)改造本周有望完工，綠化帶補(bǔ)植補(bǔ)栽、慢車道鋪油、人行道改造正在進(jìn)行。二是切實(shí)搞好中心廣場建設(shè)工程，目前，規(guī)劃方案已確定，土地報批和施工圖紙設(shè)計正在緊張進(jìn)行，預(yù)計下半年動工建設(shè)。

（六）抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中

今年以來，我們繼續(xù)按照“改造建成區(qū)、完善拓展區(qū)和突出新建區(qū)”的實(shí)施步驟，有計劃，有重點(diǎn)，分主次，分層次，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。新規(guī)劃的沙河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：第一期工程占地600余畝，目前，前期報批和土地農(nóng)轉(zhuǎn)工作已全部結(jié)束，其中啟動區(qū)的規(guī)劃設(shè)計已基本完成。下半年，我們將啟 動投資12億元的11個項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目；已建成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，今年第一季度新上項(xiàng)目8個，其中開工項(xiàng)目5個，總投資2.7億元。包括通心公司防盜門項(xiàng)目、艾基諾公司擴(kuò)建項(xiàng)目、先導(dǎo)公司擴(kuò)建項(xiàng)目等。

由于鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，措施得力，今年以來，龐村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作雖然困難重重、壓力巨大，但仍取得了良好的開端，為圓滿完成今后的工作任務(wù)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、社會事業(yè)發(fā)展情況

（一）勞動力轉(zhuǎn)移更具鎮(zhèn)域特色

鎮(zhèn)黨委、政府通過進(jìn)一步營造社會輿論氛圍、拓寬輸出網(wǎng)絡(luò)、培育發(fā)展中介組織、開辟建設(shè)新的輸出基地等形式，有效地提高了全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出的規(guī)模化和組織化程度。全鎮(zhèn)發(fā)放《勞動合同法》和勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳材料20000份，入戶入企業(yè)率達(dá)100%；新增就業(yè)崗位近300余個，為鎮(zhèn)內(nèi)勞動力的就地轉(zhuǎn)移工作提供了廣闊的空間；舉辦沖床、電焊、折彎、成裝、噴涂等專題培訓(xùn)班3期，對青壯年勞動力進(jìn)行技能性培訓(xùn)，為鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)輸送了大批人才，進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)內(nèi)勞動力的專業(yè)素質(zhì)；累計調(diào)解處理了15起勞動爭議案件，直接調(diào)處成功率達(dá)98％以上，全年沒有發(fā)生一起企業(yè)職工因勞動爭議引起的群體性越級上訪案件，有力地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)移農(nóng)村社會勞動力6200人，其中市外輸出1300人，本地轉(zhuǎn)移4900人。

（二）民政工作扎實(shí)推進(jìn)

在殯改工作中，我們大力宣傳和推行喪葬新風(fēng)，使群眾破除封建迷信和愚昧落后的陳規(guī)陋習(xí)，樹立了文明、節(jié)儉、科學(xué)、健康的社會主義新風(fēng)尚，同時嚴(yán)格執(zhí)法，對偷埋者起尸火化，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象，從而確保了殯改的順利進(jìn)行，全鎮(zhèn)火化率達(dá)100%。在救濟(jì)款、物的發(fā)放、使用和落實(shí)上，堅持“?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”，對上級下?lián)艿木葷?jì)款、物做到了接收、登記和管理檔案化、公開化，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，對給各特困戶下?lián)艿木葷?jì)款做到符合規(guī)定，不拖欠、不截留、不挪用、不擠占。發(fā)放救災(zāi)款5.5萬元，五保54600萬元，惠及120人，低保251100元，惠及1395人，發(fā)放定補(bǔ)105156元，惠及98人。

（三）衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

全鎮(zhèn)累計投資130余萬元，14個行政村全部建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，并順利通過了上級驗(yàn)收，醫(yī)療設(shè)施和群眾就醫(yī)條件逐步完善；新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策深入人心，參合率進(jìn)一步提高，參合人數(shù)達(dá)36193人，參合率達(dá)98.8%。

（四）違法建設(shè)得到有效遏制

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加大宣傳力度，使廣大群眾明白，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物及逾期未拆除的臨時建筑物，均屬違法建設(shè)，必須限期自行拆除；正在施工的違法建設(shè)，必須立即停止施工并自行拆除；凡不停止建設(shè)或逾期不拆除的，鎮(zhèn)政府將組織相關(guān)職能部門依規(guī)查封施工現(xiàn)場、開展行政幫拆，直至依法強(qiáng)制拆除。成立了征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要求各各行政村和有關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的監(jiān)管工作，完善巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)立即予以制止，立即報告，并在第一時間內(nèi)采取有效措施處臵到位。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對排查到的違法建設(shè)行為，立即依法查處，加大剛性執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，從源頭上遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生，確保了城鄉(xiāng)建設(shè)按規(guī)劃順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（五）土地管理規(guī)范有序

一是建立了完善的國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)違法用地鎮(zhèn)級周報制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級巡查網(wǎng)絡(luò)作用，按照巡查區(qū)域、巡查時間段要求在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開展土地執(zhí)法巡查，認(rèn)真做好巡查日記，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為2起計7畝；二是以消化盤活現(xiàn)有存量土地為主導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)集中在已農(nóng)轉(zhuǎn)的土地上發(fā)展。全鎮(zhèn)共辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地11宗，盤活存量土地86畝。三是全力做好土地信訪工作，共解決涉土糾紛案件3起，較好地控制了因土地糾紛引發(fā)的上訪。

（六）小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理制度化、規(guī)范化

我們在鎮(zhèn)區(qū)主次干道及各村主要街道設(shè)立了創(chuàng)建標(biāo)牌、創(chuàng)建全國文明城市宣傳欄，積極宣傳并廣泛發(fā)動群眾參與創(chuàng)建及環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作；配備、完善了垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，成立了環(huán)衛(wèi)人員隊伍，對鎮(zhèn)主次干道做到了每天定時清掃、保潔，確保垃圾日產(chǎn)日清；與沿街商戶簽訂了規(guī)范經(jīng)營承諾書，嚴(yán)禁店外經(jīng)營和占道經(jīng)營，規(guī)范各類招牌及廣告牌，保持店內(nèi)店外干凈整潔，并由城管隊員分片包干、監(jiān)督落實(shí)，打造良好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。全鎮(zhèn)共開展路容路貌集中整治活動4次，出動人力900余人次，清理亂堆亂放雜物40處，占道經(jīng)營20余處。目前，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差、亂堆亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象得到有效治理，極大改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

四、否決目標(biāo)完成情況

（一）安全生產(chǎn)工作

通過強(qiáng)化宣傳、認(rèn)真排查、重點(diǎn)管理、集中整治等強(qiáng)有力的措施，今年一季度，我鎮(zhèn)共排查出有安全隱患的單位5家，安全隱患共2類7條，現(xiàn)已全部整改到位，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起重、特大安全事故，無重、特大火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）環(huán)境保護(hù)工作

按照伊濱區(qū)要求，持續(xù)深入開展了高鐵沿線環(huán)境整治工作。

1、加大宣傳，營造氛圍。全鎮(zhèn)共懸掛過路橫幅120余條，發(fā)放宣傳單1100余份，出動宣傳車8輛，在全鎮(zhèn)營造了濃厚的氛圍。

2、認(rèn)真摸排，掌握情況。由班子成員帶隊、以各包村組為單位深入全鎮(zhèn)14個行政村進(jìn)行了深入細(xì)致的摸排，從有無環(huán)評手續(xù)、安全隱患、鍋爐、炕房、消防設(shè)施、密閉容器等10個方面，對轄區(qū)內(nèi)的全部企業(yè)進(jìn)行了登記造冊。

3、加派力量，精心組織。鎮(zhèn)黨委、政府從機(jī)關(guān)、派出所、工商、稅務(wù)等部門抽調(diào)50人成立了環(huán)保專項(xiàng)行動小組，班子成員分包負(fù)責(zé)，扎實(shí)開展集中治理活動。目前，第一批環(huán)境整治企業(yè)77家，已全部通過了洛陽市環(huán)保局和園區(qū)環(huán)保局的驗(yàn)收，第二批環(huán)境整治企業(yè)66家，已整治58家，其余企業(yè)正在緊張有序治理。

4、加強(qiáng)轄區(qū)污染源管理，確保污染事故發(fā)展。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目全部符合國家產(chǎn)業(yè)政策環(huán)保要求及伊濱區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新開工的建設(shè)項(xiàng)目全部辦理了環(huán)保審批手續(xù)，執(zhí)行環(huán)評率達(dá)100%，建成投產(chǎn)項(xiàng)目“三同時”污染治理執(zhí)行率達(dá)100%。

（三）計劃生育工作

我鎮(zhèn)的計劃生育工作以“依法管理、完善服務(wù)”為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞伊濱區(qū)關(guān)于計劃生育工作的要求和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，以“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”為目標(biāo)，從完善硬件和軟件建設(shè)入手，取得了新進(jìn)展。通過努力，我鎮(zhèn)自然增長率控制在4.8‰，人口出生率控制在11‰，計劃生育率達(dá)97%，較好地完成了人口與計生任務(wù)。

（四）社會治安綜合治理工作

一是完善并落實(shí)信訪穩(wěn)定長效機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府狠抓信訪穩(wěn)定各項(xiàng)制度的落實(shí)，采取日匯報、周例會的辦法，每周召開黨政聯(lián)席會，專題研究安排信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)周一信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和首問負(fù)責(zé)制。二是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視疑難信訪案件的排查和處理，要求班子成員每周深入到村，變“上訪”為“下訪”，積極主動排查化解不安定因素，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，對疑難信訪案件，在明確責(zé)任人的同時，采取日匯報的辦法，每天召開碰頭會，死包死打，真正做到了小事不出組，大事不出村，重大事件不出鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共受理來信來訪和電話舉報19件，處理矛盾糾紛和信訪案件20余起，其中解決移民、代課教師、鐵路護(hù)路營等疑難信訪案件3起。鎮(zhèn)黨委、政府對每件來訪也高度重視，切實(shí)發(fā)揮大綜治的協(xié)調(diào)作用，部門聯(lián)動，齊抓共管，責(zé)成包村干部組成工作組，給予及時受理和盡快解決，受到了群眾的一致好評。三是社會治安綜合治理得到加強(qiáng)。通過建立專職治安巡防隊、建立三級報警監(jiān)控平臺，廣泛普及法律知識，完善村級治保會、調(diào)委會等綜治組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)半月例會制度、矛盾糾紛排查化解制度、治安亂點(diǎn)排查整治制度，扎實(shí)開展平安建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，有效地促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，切實(shí)做到了“兩個確保、七個不發(fā)生”。由于鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起集訪和越級上訪案件，社會大局和諧穩(wěn)定。

（五）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作 在加強(qiáng)宣傳、營造氛圍、建章立制的基礎(chǔ)上，我們定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查工作，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位。在惠農(nóng)政策落實(shí)方面，我鎮(zhèn)向群眾全面落實(shí)了種糧補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、移民補(bǔ)貼，五保戶、貧困戶等的發(fā)放，全部落實(shí)到位，無截留、挪用現(xiàn)象，其中綜合直補(bǔ)發(fā)放2183313元，直補(bǔ)耕地面積27850畝；在義務(wù)教育收費(fèi)方面，我們認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”資金，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，不存在隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或搭車收費(fèi)項(xiàng)目現(xiàn)象；在農(nóng)民建房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費(fèi)方面，不存在以收費(fèi)和罰款代替管理，以土地整理、村莊規(guī)劃等為借口變相收費(fèi)、罰款，按住房建房面積亂收費(fèi)等現(xiàn)象，沒有對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞等行為；在計劃生育收費(fèi)方面，我鎮(zhèn)沒有向育齡婦女收取孕檢費(fèi)，沒有強(qiáng)制保險攤派藥品和宣傳品，不存在以收費(fèi)為目的的發(fā)放二胎指標(biāo)和以罰代管現(xiàn)象；在外出務(wù)工農(nóng)民收費(fèi)方面，不存在向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民收費(fèi)、向外來務(wù)工農(nóng)民收取任何行政事業(yè)性費(fèi)用現(xiàn)象；在第二代身份證辦理收費(fèi)方面，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，每證20元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，農(nóng)村五保戶、貧困戶免收了工本費(fèi)。

（六）招商引資工作

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目招商雙帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。一方面堅持統(tǒng)一招商與分口招商相結(jié)合，大型招商與小型招商相結(jié)合，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合。采取了小分隊招商、專業(yè)組招商、專題招商、集聚區(qū)招商、以商招商等各種招商手段,積極開展對外招商活動。另一方面重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。對正在洽談的項(xiàng)目，加快洽談進(jìn)度，促進(jìn)合同簽訂；對已簽訂合同的項(xiàng)目，加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)項(xiàng)目的早日開工；對在建的項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度；對已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，鼓勵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。通過狠抓措施的落實(shí)，一季度，我鎮(zhèn)新上招商項(xiàng)目2個，分別是投資3500萬元的安順公司擴(kuò)建項(xiàng)目（外方資金3000萬元）和投資3000萬元的金輝公司擴(kuò)建項(xiàng)目（外方資金2000萬元），引進(jìn)資金6500萬元，其中省外資金5000萬元。同時，我們還按照伊濱區(qū)黨工委和管委會的要求，圓滿完成了其它各項(xiàng)臨時性中心工作任務(wù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)研報告

干部下鄉(xiāng)百日宣教和服務(wù)基層活動調(diào)研報告

一心一意辦實(shí)事整合資源謀發(fā)展

——**鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施

**鎮(zhèn)黨委書記***

碌曲縣**鎮(zhèn)地處城關(guān)位置，屬碌曲縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是碌曲縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是進(jìn)入碌曲的門戶。平均海拔2800米至3200米，屬高原濕潤氣候區(qū)，年均氣溫

2.3℃，無絕對無霜期，本鎮(zhèn)東鄰本縣西倉鄉(xiāng)，南連尕海鄉(xiāng)，西于青海河南縣接壤，北與夏河縣毗鄰。全鎮(zhèn)總面積970平方公里，可利用草場面積為114萬畝。下轄4個行政村16個村民小組，5個鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位和2個社區(qū)居委會，2010年底全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?571人，其中**村227戶1178人，華格村273戶1365人，加格村198戶1098人，紅科村280戶1356人，城東社區(qū)1097戶3370人，城西社區(qū)423戶1208人，全鎮(zhèn)共有8個黨支部，共有256名黨員，牧民黨員154名。全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)來源靠畜牧業(yè)，境內(nèi)水力資源豐富，是黃河上游的重要水源補(bǔ)給區(qū)。

一、**鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育方面，認(rèn)真實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以“兩基”攻堅為目標(biāo)，以提高升學(xué)率、降低輟學(xué)率為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，通過深化教育體制改革，加大教育教學(xué)投資力度，優(yōu)化教育管理等各項(xiàng)工作，使教育教學(xué)質(zhì)量得到了明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生方面，建立健全了疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)行體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高了公共衛(wèi)生的服務(wù)水平和質(zhì)量，改善了群眾“看病難、看病貴”的問題。新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.9%；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96.5%。在鞏固計劃生育“三為主”成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)人口與計劃生育工作各項(xiàng)制度和獎勵扶助優(yōu)惠政策。

二、**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距分析

（一）自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱

**鎮(zhèn)大多地區(qū)屬高山丘陵地帶，洮河流域峰巒重疊，生存條件比較嚴(yán)酷。氣候?qū)俑吆珊祬^(qū)，年平均氣溫2.3℃；年降水量633-782毫米；無絕對無霜期，易形成春末夏初干旱和秋季連綿陰雨天氣。四季不分明，冬長夏短，農(nóng)作物生長季節(jié)漫長，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，生產(chǎn)條件差。由于境內(nèi)海拔高，氣候嚴(yán)寒，生態(tài)恢復(fù)期漫長，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此，資源開發(fā)的生態(tài)成本和開發(fā)成本高，資源開發(fā)滯后。

（二）鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

交通能源、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)保收能力不足。我鎮(zhèn)的牧業(yè)生產(chǎn)依然靠天養(yǎng)畜靠天種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，目前沒有基本的飼草料種植保障基地和牲畜過冬設(shè)施，一旦遭遇雪災(zāi)、蟲災(zāi)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)都會受到嚴(yán)重的影響，抗災(zāi)保收能力極為不足。群眾行路難的問題依然沒能得到根本解決，這也在很大程度上制約著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)查我鎮(zhèn)的4個行政村，16個村民小組中，已修通鄉(xiāng)村道路4條，但有8條村道尚未修通或亟待拓寬，勒科河村道、周可河村道、西蘭牧溝村道、江瑪溝村道、高尖溝村道、九頭山村道、青走溝村道、叉木溝村道等8條群眾生產(chǎn)生活所需的村道仍未得以修建，群眾在牧場上生產(chǎn)生活所需的物資全靠畜力駝運(yùn)，費(fèi)工費(fèi)時，極其不便，嚴(yán)重制約著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）社會事業(yè)發(fā)展緩慢

教育體制改革不完善，教育教學(xué)投資力度小，教育教學(xué)質(zhì)量還不高。師資力量薄弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)設(shè)備陳舊，全鎮(zhèn)幾乎沒有文化體育場所，體育事業(yè)發(fā)展十分滯后；醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共衛(wèi)生的服務(wù)水平低；群眾思想觀念落后，國家投入較少，人口與計劃生育工作各項(xiàng)制度和獎勵扶助優(yōu)惠政策難以落實(shí)；廣播電影電視工作發(fā)展緩慢；社會保障覆蓋面和資金保障的額度較低。

（四）草場退化，土壤沙化加劇，水土流失日益嚴(yán)重 由于我鎮(zhèn)是純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草場面積小，草場實(shí)際載畜量

是5個羊單位畝，超過草場理論載畜量4個羊單位/畝，這在一定程度上影響了草場的休養(yǎng)生息，過度放牧，促使了草場退化，土壤沙化，進(jìn)而造成了水土流失加劇。

三、發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實(shí)抓住西部大開發(fā)和中央支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。以全面加快小康社會建設(shè)為中心，突出科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定兩大主題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基層組織和文化建設(shè)、社會保障體系建設(shè)五大建設(shè)，以飼草料種植、藏羊育肥養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平，在3—5年內(nèi)把各村建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)態(tài)勢凸現(xiàn)、全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活水平得到明顯改善、各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的文明鎮(zhèn)。

四、主要措施

面對當(dāng)前黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，鎮(zhèn)政府快行動、跑項(xiàng)目、促發(fā)展，緊緊圍繞國家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海等藏區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，確立了要著力實(shí)現(xiàn)的9個突破，即：一是以交通、通訊、村貌改造和環(huán)保項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)上取得新突破；二是以推進(jìn)新農(nóng)牧村建設(shè)為重點(diǎn)，努力在增加農(nóng)牧民收入和改善生產(chǎn)生活條件上取得新突破；三是努力在培

育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新突破；四是以增強(qiáng)發(fā)展活力為中心，努力在擴(kuò)大改革開放上取得新突破；五是以逐步提高社會發(fā)育程度為目標(biāo)，努力在加快社會事業(yè)發(fā)展上取得新突破；六是以加強(qiáng)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)為重點(diǎn)取得新突破；七是以改善民生為重點(diǎn)，努力在提高人民生活水平上取得新突破；八是以實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安為重點(diǎn)，努力在維護(hù)社會穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新突破；九是以加強(qiáng)黨的建設(shè)為重點(diǎn)，努力在提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)新突破。以保護(hù)生態(tài)為前提，以改善民生為核心，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以維護(hù)穩(wěn)定為保障，進(jìn)一步加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。不斷提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善民生，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織建設(shè)和社會事業(yè)，探索建立實(shí)現(xiàn)社會長治久安的長效機(jī)制，把各村建設(shè)成生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的新農(nóng)村。主要采取以下措施：

1、加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，遏制生態(tài)惡化趨勢，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；

3、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)水平；

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力；

5、促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；

6、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動，我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢將得到有效遏制，局部有明顯改善，植被覆蓋度、“三化”草原治理率、水源涵養(yǎng)能力逐步提高，水土流失防治面積穩(wěn)步擴(kuò)大；基本公共服務(wù)能力大幅提高，與全國的差距明顯縮??；鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；勞動者素質(zhì)全面提高，社會更加和諧穩(wěn)定，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

二〇一〇年六月九日

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)工作調(diào)研情況匯報(定)

關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)

調(diào)研情況匯報

干部綜合處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán)，是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動者和實(shí)踐者，是拉動基層工作開展的“火車頭”。其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到一方人民的生活幸福與否，更決定著一個地方的經(jīng)濟(jì)社會能否實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近日，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，我處組織人員組成調(diào)研組，分赴南昌縣、新建縣，組織縣區(qū)委組織部干部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，采取召開座談會、個別訪談等形式，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時，還通過電話了解了省內(nèi)部分地市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的做法?，F(xiàn)將在調(diào)研中收集的有關(guān)情況和加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的有關(guān)意見建議匯報如下：

一、調(diào)研收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的有關(guān)情況

1、關(guān)于我市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的主要做法和不足 近年來，我市各級黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，一是注重思想建設(shè)，著力打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。市委和各縣區(qū)委始終把新形勢下加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列主題實(shí)踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記理論武裝和黨性修養(yǎng)。二是注重教育培養(yǎng)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)。有針對性地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加省、市組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和到上海、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委書記開闊眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、拓寬工作思路，不斷提高履職能力，同時以各級黨校為培訓(xùn)主陣地，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加主體班次的培訓(xùn)。三是注重選拔配備，著力建設(shè)一支合理性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和相關(guān)干部工作政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，注重選拔德才兼?zhèn)?、?chuàng)新意識強(qiáng)、能打開工作局面、政績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)，既懂黨務(wù)工作、又懂經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)過多崗鍛煉的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，既做到優(yōu)中選優(yōu)，又不求全責(zé)備；既選配復(fù)合型干部，又不一味求全；既選配一定的年輕干部、又注重老中青結(jié)合，不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍結(jié)構(gòu)的合理性。四是注重監(jiān)督管理，全面塑造執(zhí)政為民的勤政廉政形象。近年來，我市干部監(jiān)督管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，先后出臺和完善了一系列制度。實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范選人用人行為，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的有效結(jié)合，對在工作、生活上有苗頭性、傾向性問題的干部進(jìn)行教育警示。

通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)還存在一些不足，主要表現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)水平與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，實(shí)效不夠明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核評價體系還在進(jìn)一步實(shí)踐完善之中，激勵導(dǎo)向作用還不夠有力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的政治理論水平與肩負(fù)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對政策法規(guī)等方面的知識學(xué)習(xí)掌握得不夠系統(tǒng)深入，執(zhí)行政策法律法規(guī)方面有時存在不規(guī)范或不到位的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想不夠解放，習(xí)慣于按老思路、老辦法處理問題，謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力不能完全適應(yīng)工作需要。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作理念和工作方法與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長期習(xí)慣于“我說你做”行政命令式的工作方法，不同程度地存在“官本位”思想。有的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整天忙于事務(wù),無法以主要精力想大事、抓大事。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展調(diào)查研究不夠深入,對農(nóng)民群眾的生活困難關(guān)心幫助的不夠。

2、我市及省內(nèi)部分地市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選任的做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，一直都納入市委委托市委組織部管理的干部范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任，我市主要采取“部批縣管”的模式，即：先由縣區(qū)委組織部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整醞釀建議報告市委組織部，征得同意后進(jìn)入推薦、考察、醞釀、征求全委會意見環(huán)節(jié)，之后正式呈報調(diào)整請示，市委組織部分送市委分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，召開部務(wù)會審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整事宜，并通知呈報縣區(qū)按規(guī)定程序進(jìn)行任用。

目前，省內(nèi)九江、贛州、宜春、上饒、吉安等部分地市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任均采用備案制，即：由各縣區(qū)委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整情況事先向市委組織部報告，征得同意后，由縣區(qū)進(jìn)入任免程序。景德鎮(zhèn)市作為市委組織部管理的干部，任免程序與我市相似。當(dāng)前，部分地市也有意向加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理，宜春、吉安針對此項(xiàng)工作展開了調(diào)研，其中宜春市正醞釀出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)相關(guān)政策性文件。

3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任職資格和條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職的資格條件，大部分同志認(rèn)為，除具備《干部任用條例》規(guī)定的基本條件外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡層次應(yīng)該以35歲-45歲之間為主體，35歲以下的要占一定比例，45歲以上要有所保留，構(gòu)成老中青梯隊結(jié)構(gòu)。學(xué)歷擬在大專以上，具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，同時，還需具備駕馭全局的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力、貫徹執(zhí)行的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、開拓創(chuàng)新的能力。大家普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)

歷。

4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用

部分同志認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)從有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和較豐富農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部中選拔，對于條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可作為優(yōu)先使用人選，盡量減少上級部門下派干部的比例。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊伍建設(shè)作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的搖籃。有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干部人才庫，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的培養(yǎng)鏈。在談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名、考察、任命方面，大家普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循“管人管事”相一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提名、任命權(quán)應(yīng)放在縣區(qū)。提名的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，注重征求縣區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨外人士及群眾的意見，可探索縣區(qū)委全會或縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大會直接提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的做法?？疾炜捎墒?、縣兩級組織部門組成聯(lián)合考察組對候選人進(jìn)行考察；任命可繼續(xù)沿用現(xiàn)有“部批縣管”的制度，但不宜采用省委對縣委書記的選拔任用程序和方法。

5、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)。

大部分同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定“長短結(jié)合、上下輪動、突出效果”的培訓(xùn)計劃，遵循“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，實(shí)行有計劃、訂單式的教育培訓(xùn)方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的短期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)一年一次，周期以10天左右；長期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)一屆一次，實(shí)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，周期以3個月左右；組織部門應(yīng)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提供到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和上掛到上級部門交流鍛煉的機(jī)會，周期為每屆一次。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在提高依法行政、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平上。部分同志認(rèn)為，對于新任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感。學(xué)習(xí)結(jié)束后要寫出學(xué)習(xí)心得和體會，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到實(shí)踐當(dāng)中來。

6、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。

大部分同志認(rèn)為，要不斷拓寬監(jiān)督管理的路子，建立一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理機(jī)制。例如：每年一次的述職述廉報告制度，縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每年同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話1次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時教育和正面警示。有的同志認(rèn)為，要加大群眾監(jiān)督的力度，可以采取不定期、隨機(jī)性的抽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行評價，同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨外的監(jiān)督力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，大部分同志認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)采取“一視同仁”的方式，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)夭煌慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類實(shí)行差異性考核。建立科學(xué)的、客觀的考核考評機(jī)制，設(shè)置合理的考核指標(biāo)系統(tǒng)、制定定性與定量相結(jié)合的考核辦法，并能夠充分應(yīng)用考核結(jié)果，作為表彰、提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)。

7、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的激勵機(jī)制。

大部分同志認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于社會的最基層，每天都要與各種繁雜的事務(wù)和錯綜的矛盾打交道，工作壓力和心理壓力比較大，希望上級對取得成績要多肯定，工作中出現(xiàn)的失誤要多理解。要形成良好的用人導(dǎo)向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到艱苦、邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)，重視提拔重用在困難多、矛盾大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干出成績的黨委書記，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣區(qū)干部中提拔比例，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在政治上能夠得到認(rèn)可。同時要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的使用渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直部門擔(dān)任班子成員的力度。還有的同志希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員變動時應(yīng)多征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見和建議，以避免今后工作中的矛盾和尷尬局面。個別同志提出，為保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性，不宜擴(kuò)大“一票否決”的范圍。部分同志則建議，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評選活動，既可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性，又可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的榮譽(yù)感和使命感。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見建議

1、嚴(yán)格把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選的條件和要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選，應(yīng)當(dāng)具備《中國共產(chǎn)黨章程》和《干部任用條例》規(guī)定的基本條件和資格外，同時要結(jié)合實(shí)際情況，特別注意把握以下幾個方面：

（1）政治堅定。堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委政府的重大部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（2）實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富。熟悉農(nóng)村基本情況，熟悉掌握黨在農(nóng)村的方針政策，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方法，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。

（3）駕馭能力強(qiáng)。具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，統(tǒng)攬全局和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、抓班子帶隊伍的能力、做群眾工作的能力，有較好心理素質(zhì)。

（4）民主作風(fēng)濃。認(rèn)真貫徹民主集中制，原則性強(qiáng)，團(tuán)結(jié)共事。（5）宗旨觀念強(qiáng)。注重黨性修養(yǎng)，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)，有正確的政績觀，嚴(yán)以律已，勤政廉潔。密切聯(lián)系群眾，服務(wù)意識強(qiáng)，有較好的公眾形象。

2、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用和配備

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列為市委委托市委組織部管理的職務(wù)。市委組織部與縣區(qū)委共同管理，縣區(qū)委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的日常管理，人事任免由縣區(qū)委報市委組織部任命。

（2）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以35—45歲為主體，要有一批35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，同時應(yīng)保留一批45-50歲之間富有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記老中青梯次配備的年齡結(jié)構(gòu)。

（3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選配。要注重從堅持科學(xué)發(fā)展，成效顯

著，經(jīng)受重大事件考驗(yàn)的地方選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中來，要根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配黨委書記，把個人特長、性格氣質(zhì)與鄉(xiāng)情、民情等實(shí)際需求結(jié)合起來，特別要注意黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員之間的合理搭配。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行干部任職回避制度。除特殊需要外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不得在本人出生地和成長地任職。

（5）認(rèn)真落實(shí)干部交流制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的交流任職工作。連續(xù)擔(dān)任同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿兩屆的，必須進(jìn)行交流。

（6）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的后備干部隊伍，注重后備力量的跟班學(xué)習(xí)和重點(diǎn)培養(yǎng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培養(yǎng)鏈。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用程序

（1）提名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選的提名，根據(jù)實(shí)際情況，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,由縣區(qū)委提出或由市委組織部根據(jù)工作需要商縣區(qū)委提出。

（2）考察對象的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整的初步意見，由縣區(qū)委組織部報經(jīng)市委組織部同意后確定，或由市委組織部商縣區(qū)委組織部確定。屬提拔任用或平職重用的通過民主推薦確定考察對象。

（3）考察。考察對象確定后，市、縣區(qū)委組織部組織聯(lián)合考察組進(jìn)行實(shí)地考察，考察情況分別報市委組織部和縣區(qū)委。

（4）醞釀。市委組織部正式答復(fù)后，由縣區(qū)委對擬任人選進(jìn)行充分醞釀，征求有關(guān)方面意見，在此基礎(chǔ)上，縣區(qū)委將醞釀情況、征求意見情況和任職建議正式上報市委組織部。

（5）任命。市委組織部將任職建議報市委書記、分管副書記圈閱，同意后召開部務(wù)會集體研究，并通知縣區(qū)委將擬任人選提交縣區(qū)委全委會決定。

（6）任前公示?？h區(qū)委按照相關(guān)規(guī)定，對擬任人選進(jìn)行任前公示。

（7）任職談話。公示結(jié)束后，由市委組織部下發(fā)任職文件，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行任前談話，縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話。

4、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)

（1）建立新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職培訓(xùn)制度。市委組織部要有計劃地組織新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以明確崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，增強(qiáng)責(zé)任和使命感，提高履職能力。

（2）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的定期培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，重點(diǎn)開展黨性修養(yǎng)、市場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法的培訓(xùn)；同時要結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，不定期舉辦各類專題培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對黨的方針政策的認(rèn)識水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期內(nèi)的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)，每年應(yīng)不少于一周，五年屆內(nèi)累計不少于三個月。

（3）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的掛職鍛煉。要進(jìn)一步拓寬干部教育培訓(xùn)的渠道，有計劃、有針對性地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和上級有關(guān)部門掛職鍛煉。原則上任期內(nèi)不少于一次，（4）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重點(diǎn)培養(yǎng)。要有計劃、有目的地選派優(yōu)秀年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到艱苦邊遠(yuǎn)和矛盾復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，增長才干，勵煉意志，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

5、完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理

（1）建立“差異性”的目標(biāo)管理考核制度。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等因素，確立不同類型的考核評價指標(biāo)體系，實(shí)行分類考核。既要注重考核發(fā)展速度，又要注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既要注重考核已取得的成績，又注重考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與

客觀條件等各方面因素。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核制度和述職述廉制度。每年由市委組織部會同縣區(qū)委組織部進(jìn)行一次考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會范圍進(jìn)行述職述廉，接受民主測評和民主評議。

（3）重視在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中了解、考察、識別干部。對經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要提拔任用；對推諉扯皮、工作不力的，要及時予以調(diào)整；對臨陣脫逃、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（4）充分運(yùn)用考核結(jié)果。要把考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記獎懲和使用的一個重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的要予以褒獎；對不勝任、不稱職，群眾不滿意，民主測評優(yōu)秀和稱職票未過到三分之二，經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，要及時進(jìn)行調(diào)整；對不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察無特殊原因，應(yīng)予以免職。

（5）貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重要工作、重要情況、重大問題和個人重大事項(xiàng)報告制度；進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)分開，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，加大群眾監(jiān)督力度；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任期審計、離任審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。

6、建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的激勵保障機(jī)制

（1）保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在任期內(nèi)的相對穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在同一崗位應(yīng)當(dāng)任滿一屆，無特殊原因未滿一屆不得調(diào)動；因工作特殊需要，在同一崗位任期不到三年進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)呈報市委組織部批準(zhǔn)。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不宜同時調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整應(yīng)控制的本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的30%以內(nèi)。換屆后，如確

因工作需要，在一年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整的面不能超過本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的15%。

（2）建立市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話制度。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話每年不少于一次，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的思想工作情況，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的合理訴求和實(shí)際困難，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展工作。

（3）注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的典型。及時總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)事跡，特別是重視在艱苦地區(qū)默默無聞、樂于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)典型，定期評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記立足本職崗位，為黨和人民做實(shí)事、做好事。

（4）關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的成長進(jìn)步。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提拔使用的渠道，有計劃地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直單位任職；對任職時間較長的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可直接明確為副縣級；對特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可選進(jìn)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。同時，要重視在艱苦邊遠(yuǎn)和矛盾復(fù)雜地區(qū)干出實(shí)績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培養(yǎng)選拔，形成良好的用人導(dǎo)向。

（5）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職滿五年，在原有工資基礎(chǔ)上，提高一個職務(wù)工資級別；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職滿十年，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可享受副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、醫(yī)療等生活待遇或在原有工資基礎(chǔ)上，再提高一個職務(wù)工資級別，同時一次性補(bǔ)助一定金額的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，注入個人醫(yī)療專戶。

2009年10月23日