第一篇：中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研思考

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大三中全會(huì)關(guān)于“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量”的決定精神，全面準(zhǔn)確掌握全市中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)布局、辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、教職工配備等情況, 以保障中小學(xué)教育教學(xué)為重點(diǎn)，推動(dòng)教育資源均衡配置，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，減輕

財(cái)政負(fù)擔(dān)。我辦于今年11月份下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制基本調(diào)查的通知》(泉委編辦〔2008〕134號(hào)),組織開(kāi)展了對(duì)全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制基本情況及機(jī)構(gòu)編制管理專(zhuān)題調(diào)查研究，并深入到基層和中小學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取基層學(xué)校對(duì)中小學(xué)核編和機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)和建議。

一、全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制 基本情況

（一）全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀。截止2008年11月底，全市共有中小學(xué)1617所，其中中學(xué)328所、小學(xué)1289所、教學(xué)點(diǎn)76個(gè)。共核定中小學(xué)教職工編制57516名，其中高中部教職工編制12269名，初中部編制19852名，小學(xué)編制25395名。

（二）全市中小學(xué)在校生情況。截止2008年9月底，全市中小學(xué)在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小學(xué)在校生517714人。

（三）執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)情況。自2002年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于**省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政文[2002]121號(hào)）文件下發(fā)后，各級(jí)編辦高度重視中小學(xué)教職工核編問(wèn)題，每學(xué)年開(kāi)學(xué)后牽頭組織教育、財(cái)政等部門(mén)，深入到各中小學(xué)校，詳細(xì)核查在校生數(shù)、班級(jí)設(shè)置、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及學(xué)校教職工配備等情況，認(rèn)真了解基層學(xué)校在核編及機(jī)構(gòu)編制管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，掌握第一手資料，為準(zhǔn)確、合理地核定中小學(xué)校教職工編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)幾年認(rèn)真、細(xì)致的核編工作，全市中小學(xué)教職工人員編制數(shù)根據(jù)在校生逐年減少及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整核定，編制數(shù)由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精簡(jiǎn)編制8516名，有效地減輕了各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）全市中小學(xué)校撤并情況。根據(jù)省委編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于清理整頓事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的通知》（閩編辦[2001]61號(hào)）精神：“教育事業(yè)單位要繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，適當(dāng)撤并大中專(zhuān)學(xué)校和中小學(xué)?！蔽沂懈骷?jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極配合教育部門(mén)，因地制宜調(diào)整學(xué)校布局，結(jié)合事業(yè)單位清理整頓工作，積極穩(wěn)妥做好撤點(diǎn)并校工作。幾年來(lái)全市共撤并中小學(xué)573所（2008年全市共撤并中小學(xué)71所），其中：中學(xué)17所、小學(xué)556所。

二、中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理中存在問(wèn)題及原因

從調(diào)研和分析年度中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制的變化情況上看，全市中小學(xué)校在校生呈逐年下降的趨勢(shì)，且地區(qū)分布不均，而現(xiàn)有中小學(xué)校教職工超編現(xiàn)象仍然居高不下，學(xué)科缺額仍按各校需求繼續(xù)補(bǔ)充，造成了超編人員難以調(diào)整分流、教職工隊(duì)伍仍呈上升的態(tài)勢(shì)。究其原因，除在校生數(shù)減少和定編標(biāo)準(zhǔn)由原以班生數(shù)定編調(diào)整為以學(xué)生數(shù)定編的客觀原因外，在管理上缺乏總體布局、規(guī)范管理，其主要表現(xiàn)在：

（一）中小學(xué)教職工管理不規(guī)范。從政策層面上來(lái)講，盡管對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機(jī)構(gòu)編制有專(zhuān)項(xiàng)的政策規(guī)定，但對(duì)中小學(xué)校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動(dòng)教師積極性、提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)及教職工補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學(xué)教職工隊(duì)伍管理工作無(wú)章可循。一方面中小學(xué)校超編，另一方面學(xué)科缺額又繼續(xù)補(bǔ)充增加，已經(jīng)超編的教師沒(méi)有及時(shí)的調(diào)整分流安置，造成全市各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)仍然自聘雇用臨時(shí)人員。

（二）中小學(xué)落實(shí)核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺(tái)《關(guān)于教育系統(tǒng)全面實(shí)施核編制度的通知》（泉編辦[1999]18號(hào)），從調(diào)研的情況看出，我市部分縣（市、區(qū)）目前仍停留在“編辦只管數(shù)字增減”的方式上。編辦對(duì)中小學(xué)撤并、教職工調(diào)配等實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況難以及時(shí)掌握，有的縣（市、區(qū)）并未按照規(guī)定的核編程序執(zhí)行，缺編學(xué)校繼續(xù)對(duì)外招錄，超編學(xué)校人員難以調(diào)整分流，中小學(xué)校整體用編計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動(dòng)調(diào)劑的辦法措施，把“先辦理核編手續(xù)、后辦理招考調(diào)配手續(xù)”執(zhí)行為“先補(bǔ)充錄用、后補(bǔ)辦核編”。造成了對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理不夠到位，超編人數(shù)逐年累積上升。

（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)整體超編問(wèn)題嚴(yán)重，但超編部分大都集中在基礎(chǔ)學(xué)科的專(zhuān)任教師，音、體、美、信息技術(shù)、英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)教師卻比較緊缺，且由于教師知識(shí)更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦的教師學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為單一，無(wú)法有效進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，造成了一方面大量超編，一方面?zhèn)€別專(zhuān)業(yè)的教師卻嚴(yán)重缺乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。同時(shí)，由于人事制度改革工作的滯后，造成中小學(xué)后勤工作實(shí)現(xiàn)社

會(huì)化困難。上述問(wèn)題長(zhǎng)期積壓下來(lái)，造成中小學(xué)校教職工結(jié)構(gòu)性不合理問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學(xué)工作的正常開(kāi)展。

（四）中小學(xué)資源整合難度大。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)進(jìn)行資源整合，是解決超編問(wèn)題的一個(gè)有效手段，通過(guò)撤點(diǎn)并校，建立寄宿制學(xué)校，一方面可以集中力量提高辦學(xué)條件、一方面又能有效節(jié)約財(cái)政投入，還可以緩解超編問(wèn)

題，但由于沿海、山區(qū)地理?xiàng)l件不同，生源分布地區(qū)不均，且年齡小的1-3年級(jí)小學(xué)生不適宜實(shí)行寄宿，撤點(diǎn)并校會(huì)造成許多小孩子不得不遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)求學(xué)。從調(diào)研的情況看，山區(qū)一些經(jīng)整合后學(xué)校的小學(xué)生，早上4、5點(diǎn)就得起床上學(xué)，晚上很晚才能回到家中，大部分時(shí)間都浪費(fèi)在了路上。上述幾種因素的影響，造成農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，工作難度大，教育資源不能充分整合利用，學(xué)校布局調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到理想的效果。

（五）中小學(xué)教師交流渠道不暢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的影響，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師無(wú)法安心本職工作，想盡辦法調(diào)到中心縣區(qū)學(xué)校甚至調(diào)離教學(xué)崗位；中心縣區(qū)學(xué)校雖然人滿為患，但教師都不愿意到缺編的偏遠(yuǎn)學(xué)校工作，而偏遠(yuǎn)學(xué)校又不得不招收新教師來(lái)滿足教學(xué)工作需要，上述種種進(jìn)一步加劇了中小學(xué)超編現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)和建議

（一）按照新標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)校編制。最近，省政府出臺(tái)了《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（閩政文[2008]344號(hào)）明確規(guī)定：“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學(xué)校統(tǒng)一按員生比1：13.5配備教職工；小學(xué)在校生200人以上的學(xué)校按員生比1:19.5配備教職工,在校生31-200人的學(xué)校按班師比1:1.7配備教師,在校生10-30人的至少配備2名教師,在校生10人以下的配備1名教師?！卑凑招潞司帢?biāo)準(zhǔn)，我們將會(huì)同教育、財(cái)政等部門(mén)組織全市重新核定中小學(xué)校教職工編制，以這次調(diào)查摸底的中小學(xué)在校生數(shù)，按新標(biāo)準(zhǔn)初步測(cè)算，全市可核定中小學(xué)教職工編制約64725名，比現(xiàn)有編制增加約7209名，其中，高中部不變、初中部增加約3300名、小學(xué)增加約3909名。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市委編辦《關(guān)于印發(fā)**市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法的通知》（泉委編辦[2008]92號(hào)）規(guī)定，中小學(xué)教職工編制必須由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)實(shí)施集中統(tǒng)一管理，切實(shí)改變過(guò)去由間接管理甚至不管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)為集約化管理，確保中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制與審批的相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度的落實(shí)。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整中小學(xué)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大教職工編制規(guī)模，未辦核編手續(xù)先增加教職工人數(shù)等事宜的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處。從而切實(shí)把住中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)。

（三）妥善分流安置小學(xué)超編人員。按省政府閩政文[2008]344號(hào)規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)，重新核定中小學(xué)教職工編制后，我市小學(xué)仍出現(xiàn)超編，初步測(cè)算仍超2966名。建議由縣級(jí)教育主管部門(mén)牽頭，會(huì)同人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)研究制定中小學(xué)超編人員分流安置政策，妥善解決中小學(xué)超編教師的分流安置工作。要搞活學(xué)校用人機(jī)制和分配制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)教職工實(shí)行全員聘用制，對(duì)于不具備任教條件的落聘人員及時(shí)調(diào)整崗位；專(zhuān)任教師實(shí)行評(píng)聘分離，即可以低職高聘，也可以高職低聘；同時(shí)，要繼續(xù)做好辭退代課教師和不合格教師工作，對(duì)不適應(yīng)教師崗位的，可考慮調(diào)配到寄宿制學(xué)校擔(dān)任生管老師；壓縮非教學(xué)人員，加大后勤工作社會(huì)化進(jìn)度，減少后勤工作人員的配備比例，徹底清退臨時(shí)工勤人員。

（四）加大中小學(xué)教師知識(shí)更新培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度。加快中小學(xué)教師的知識(shí)更新培訓(xùn)，采取各種有效手段，做好超編學(xué)校教師的轉(zhuǎn)崗工作。如：針對(duì)初中校欠缺體、音、美等專(zhuān)任教師的，可從小學(xué)教師中原選修體、音、美，現(xiàn)又獲得大專(zhuān)以上文憑的，選拔到中學(xué)任體、音、美教師；中學(xué)缺職員，可從小學(xué)教師中選調(diào)；縣辦幼兒園缺保育員，也可從小學(xué)教師中招聘；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)前班教師原為聘請(qǐng)代課人員的，可改用從超編小學(xué)教師選配，保留事業(yè)單位人員身份；事業(yè)單位招聘工作人員，也可考慮優(yōu)先面向小學(xué)教師招聘；每年選調(diào)一定數(shù)量超編小學(xué)教師到進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行英語(yǔ)、現(xiàn)代教育技術(shù)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺編小學(xué)擔(dān)任相應(yīng)課程教師。

（五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)教師有序流動(dòng)。要加強(qiáng)中小學(xué)教師的宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。如：適當(dāng)增加對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)教師在偏遠(yuǎn)學(xué)校工作的積極性，使之安心工作；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于落聘人員可將其調(diào)往偏遠(yuǎn)學(xué)校任教；加快實(shí)行教師全員聘任制，進(jìn)一步激發(fā)教師的工作責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校人員編制的分類(lèi)管理，對(duì)中小學(xué)人員編制總體超編的縣（市、區(qū)）實(shí)行既管總量、又管結(jié)構(gòu)的辦法，以縣為單位，分中學(xué)、小學(xué)兩類(lèi)，中學(xué)總體缺編的，除學(xué)科教師外其他人員原則上從超編的小學(xué)教師中選調(diào)補(bǔ)充，中學(xué)總體超編的，原則上不再補(bǔ)充教職工，并清理清退學(xué)校的各類(lèi)臨時(shí)自聘人員；小學(xué)總體缺編的，除緊缺學(xué)科教師在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)整外，原則上不再補(bǔ)充教職員工，小學(xué)總體超編的，要制定超編人員的分流安置計(jì)劃，爭(zhēng)取在五年內(nèi)消化小學(xué)超編人員。從而有效促進(jìn)超編學(xué)校教師的有序流動(dòng)，平衡師資資源。

中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理是保證教育事業(yè)良性發(fā)展的客觀需要，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就如何科學(xué)合理地配置教育資源，有效解決當(dāng)前制約中小學(xué)發(fā)展的各種問(wèn)題，促進(jìn)與保證中小學(xué)教育事業(yè)健康有序發(fā)展等方面多出點(diǎn)子，多想辦法，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的職能作用，切實(shí)把中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管好、管活。

第二篇：中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研思考

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為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大三中全會(huì)關(guān)于“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量”的決定精神，全面準(zhǔn)確掌握全市中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)布局、辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、教職工配備等情況, 以保障中小學(xué)教育教學(xué)為重點(diǎn)，推動(dòng)教育資源均衡配置，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。我辦于今年11月份下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制

基本調(diào)查的通知》(泉委編辦〔2008〕134號(hào)),組織開(kāi)展了對(duì)全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制基本情況及機(jī)構(gòu)編制管理專(zhuān)題調(diào)查研究，并深入到基層和中小學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取基層學(xué)校對(duì)中小學(xué)核編和機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)和建議。

一、全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制 基本情況

（一）全市中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀。截止2008年11月底，全市共有中小學(xué)1617所，其中中學(xué)328所、小學(xué)1289所、教學(xué)點(diǎn)76個(gè)。共核定中小學(xué)教職工編制57516名，其中高中部教職工編制12269名，初中部編制19852名，小學(xué)編制255名。

（二）全市中小學(xué)在校生情況。截止2008年9月底，全市中小學(xué)在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小學(xué)在校生517714人。

（三）執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)情況。自2002年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委編辦、省教

育廳、省財(cái)政廳關(guān)于**省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政文[2002]121號(hào)）文件下發(fā)后，各級(jí)編辦高度重視中小學(xué)教職工核編問(wèn)題，每學(xué)年開(kāi)學(xué)后牽頭組織教育、財(cái)政等部門(mén)，深入到各中小學(xué)校，詳細(xì)核查在校生數(shù)、班級(jí)設(shè)置、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及學(xué)校教職工配備等情況，認(rèn)真了解基層學(xué)校在核編及機(jī)構(gòu)編制管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，掌握第一手資料，為準(zhǔn)確、合理地核定中小學(xué)校教職工編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)幾年認(rèn)真、細(xì)致的核編工作，全市中小學(xué)教職工人員編制數(shù)根據(jù)在校生逐年減少及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整核定，編制數(shù)由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精簡(jiǎn)編制8516名，有效地減輕了各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）全市中小學(xué)校撤并情況。根據(jù)省委編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于清理整頓事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的通知》（閩編辦[2001]61號(hào)）精神：“教育事業(yè)單位要繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，適當(dāng)撤并大中

專(zhuān)學(xué)校和中小學(xué)?！蔽沂懈骷?jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極配合教育部門(mén)，因地制宜調(diào)整學(xué)校布局，結(jié)合事業(yè)單位清理整頓工作，積極穩(wěn)妥做好撤點(diǎn)并校工作。幾年來(lái)全市共撤并中小學(xué)573所（2008年全市共撤并中小學(xué)71所），其中：中學(xué)17所、小學(xué)556所。

二、中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理中存在問(wèn)題及原因

從調(diào)研和分析中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制的變化情況上看，全市中小學(xué)校在校生呈逐年下降的趨勢(shì)，且地區(qū)分布不均，而現(xiàn)有中小學(xué)校教職工超編現(xiàn)象仍然居高不下，學(xué)科缺額仍按各校需求繼續(xù)補(bǔ)充，造成了超編人員難以調(diào)整分流、教職工隊(duì)伍仍呈上升的態(tài)勢(shì)。究其原因，除在校生數(shù)減少和定編標(biāo)準(zhǔn)由原以班生數(shù)定編調(diào)整為以學(xué)生數(shù)定編的客觀原因外，在管理上缺乏總體布局、規(guī)范管理，其主要表現(xiàn)在：

（一）中小學(xué)教職工管理不規(guī)范。從政策層面上來(lái)講，盡管對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)

設(shè)置、教師編制核定與管理等機(jī)構(gòu)編制有專(zhuān)項(xiàng)的政策規(guī)定，但對(duì)中小學(xué)校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動(dòng)教師積極性、提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)及教職工補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學(xué)教職工隊(duì)伍管理工作無(wú)章可循。一方面中小學(xué)校超編，另一方面學(xué)科缺額又繼續(xù)補(bǔ)充增加，已經(jīng)超編的教師沒(méi)有及時(shí)的調(diào)整分流安置，造成全市各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)仍然自聘雇用臨時(shí)人員。

（二）中小學(xué)落實(shí)核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺(tái)《關(guān)于教育系統(tǒng)全面實(shí)施核編制度的通知》（泉編辦[1999]18號(hào)），從調(diào)研的情況看出，我市部分縣（市、區(qū)）目前仍停留在“編辦只管數(shù)字增減”的方式上。編辦對(duì)中小學(xué)撤并、教職工調(diào)配等實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況難以及時(shí)掌握，有的縣（市、區(qū)）并未按照規(guī)定的核編程序執(zhí)行，缺編學(xué)校繼續(xù)對(duì)外招錄，超編學(xué)校人員難以調(diào)整分流，中小學(xué)校整體用編計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動(dòng)調(diào)劑的辦法措施，把“先辦理核編手續(xù)、后辦理招考調(diào)配手續(xù)”執(zhí)行為“先補(bǔ)充錄用、后補(bǔ)辦核編”。造成了對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理不夠到位，超編人數(shù)逐年累積上升。

（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)整體超編問(wèn)題嚴(yán)重，但超編部分大都集中在基礎(chǔ)學(xué)科的專(zhuān)任教師，音、體、美、信息技術(shù)、英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)教師卻比較緊缺，且由于教師知識(shí)更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦的教師學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為單一，無(wú)法有效進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，造成了一方面大量超編，一方面?zhèn)€別專(zhuān)業(yè)的教師卻嚴(yán)重缺乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。同時(shí)，由于人事制度改革工作的滯后，造成中小學(xué)后勤工作實(shí)現(xiàn)社

第三篇：機(jī)構(gòu)編制管理思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于“十二五”時(shí)期，社會(huì)主義特色機(jī)構(gòu)編制管理理論體系不斷完善，整個(gè)社會(huì)的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都逐步走向成熟。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)需求。面對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作這盤(pán)棋該如何走活？這已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須認(rèn)真思考并積極探索的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)軌變型，加快構(gòu)筑既適應(yīng)“十二五”規(guī)劃要求，又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新局面。

一、明確指導(dǎo)思想，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

科學(xué)發(fā)展觀在十七屆五中全會(huì)上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步表明了在新的形勢(shì)下深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要重要性和必要性。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步明確形勢(shì)、統(tǒng)一思想，全面推進(jìn) “十二五” 機(jī)構(gòu)編制管理工作。在工作中要自覺(jué)用“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，切實(shí)做到：一是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是強(qiáng)化社會(huì)主義特色意識(shí)，確保機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的各項(xiàng)工作不偏不離黨和國(guó)家的工作方針。三是強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放自主革新為先導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。四是強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，把以人為本服務(wù)于老百姓為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價(jià)值取向。五是強(qiáng)化法制意識(shí)，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。

二、理順工作思路，開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)逐步從瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)

要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問(wèn)題上來(lái)。在“十二五” 期間，現(xiàn)有的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來(lái)，隨著信息化手段在機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來(lái)越高效和快捷，機(jī)構(gòu)編制管理也越來(lái)越客觀和科學(xué)，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評(píng)估的質(zhì)量化管理。積極開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步摸清編制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)化編制的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與強(qiáng)化管理相結(jié)合。加強(qiáng)改革創(chuàng)新和改進(jìn)管理，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)編制工作人員的主動(dòng)性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。機(jī)構(gòu)編制管理，管有兩層含義：首先要設(shè)置紅綠燈，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)；其次要放水養(yǎng)魚(yú)，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)的管理流程，讓管理無(wú)處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源

三、優(yōu)化工作方法，要杜決個(gè)人說(shuō)了算為依法依規(guī)辦事

以往機(jī)構(gòu)編制管理跟領(lǐng)導(dǎo)指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢(shì)下，必須樹(shù)立依法不依人的觀念，增強(qiáng)編制就是法律的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制管理從理論上來(lái)說(shuō)，它的內(nèi)涵豐富，外延廣闊，可操作性極強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)編制管理方法，按照科學(xué)原理和定編依據(jù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實(shí)解決靠主觀經(jīng)驗(yàn)判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問(wèn)題。建立機(jī)構(gòu)編制管理新途徑，完善以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為源頭，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)的約束機(jī)制，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查，建立健全督查機(jī)制，加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的查處力度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。堵住機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題。

四、拓寬工作內(nèi)容，要由完成常規(guī)業(yè)務(wù)向科學(xué)管理拓展延伸

常規(guī)的機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)容，主要是按部就班地完成項(xiàng)目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計(jì)等規(guī)定動(dòng)作。在“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，重視科學(xué)管理是搞好機(jī)構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段，特別是機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策激勵(lì)和約束的作用，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)，隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把機(jī)構(gòu)編制管理工作每個(gè)環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到一起，形成 “牽一發(fā)而動(dòng)全身”的管理效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的升級(jí)換代。

五、推進(jìn)工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會(huì)效益過(guò)渡

機(jī)構(gòu)編制管理工作具有較強(qiáng)的繁雜性和廣泛性，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重要職責(zé)。社會(huì)主義特色編制管理理論非常注意機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)化問(wèn)題，對(duì)此，我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機(jī)構(gòu)、編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯(cuò)位、左右越位、互不到位的問(wèn)題。使機(jī)構(gòu)編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開(kāi)的開(kāi)放狀態(tài)，從客觀上形成地位平等的服務(wù)局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機(jī)構(gòu)編制管理?yè)碛械牟辉偈枪芾淼臋?quán)力，而是肩負(fù)著社會(huì)效益的職責(zé)

第四篇：對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考（定稿）

對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考

對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考

［摘要］機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種手段，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的多種因素綜合作用的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生最根本的原因是時(shí)代背景的改變、編制與實(shí)有人員不符、行政成本的增加以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制有其積極的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也存在一系列亟待解決的問(wèn)題。要使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，必須要拓展思維，多角度深層次，探索完善這一管理模式。［關(guān)鍵詞］ 機(jī)構(gòu)編制；實(shí)名制；理性認(rèn)識(shí)；對(duì)策建議 機(jī)構(gòu)編制工作的基本任務(wù)，實(shí)際上就是研究和處理上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，在一定層面上解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制應(yīng)時(shí)而生，為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理拓展了新的視野。我們肯定它存在的積極意義，同時(shí)也有必要理性的思考和完善這一新的管理模式。

一、對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的理性認(rèn)識(shí)

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機(jī)構(gòu)編制管理的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理工作是行政管理的一個(gè)重要組成部分，因此，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的興起，是與政府行政管理體制改革密不可分的。

（一）實(shí)名制興起的時(shí)代背景

1、行政管理體制的改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)分散而高效的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的締造者和推動(dòng)者。政府作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成而不能獨(dú)立存在的。也就是說(shuō)，政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行均受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約與影響。機(jī)構(gòu)編制管理是政府行政管理的重要組成部分，它同政府一樣也必須實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求；二是要隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變管理思維，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

2、編制與實(shí)有人員不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政、人事制度的漸進(jìn)改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，因此在核定的機(jī)構(gòu)編制之外有了自控的空間——地方財(cái)政編制出現(xiàn)。地方政府為了完成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不得不行使自控權(quán)，因而造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問(wèn)題隨之衍生。

3、行政成本不斷增加。政府運(yùn)行既有經(jīng)濟(jì)成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟(jì)成本具體表現(xiàn)為政府運(yùn)行過(guò)程中的物質(zhì)耗費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成本的高漲形成財(cái)政壓力甚至是負(fù)擔(dān)，使政府無(wú)法把大量財(cái)政收入真正用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，造成各部門(mén)職能交叉，政出多門(mén)，甚而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，公眾不滿情緒高漲，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這種內(nèi)部損耗帶來(lái)了無(wú)形的效率損失。正是由于經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫，從控制實(shí)有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低行政成本。

4、強(qiáng)化政府職能的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、強(qiáng)化政府職能的重要一環(huán)。機(jī)構(gòu)編制管理遵循著決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一流程。就機(jī)構(gòu)編制管理本身卻只重決策一環(huán)，而不重視執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就造成了在執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，以至出現(xiàn)超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)質(zhì)上就是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)的紐帶，它調(diào)控著機(jī)構(gòu)編制管理流程的起點(diǎn)和終點(diǎn)，使機(jī)構(gòu)編制管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)意義

從宏觀上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策。操作中，它必須以部門(mén)協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員對(duì)應(yīng)起來(lái)。從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用來(lái)論，主要有以下幾方面現(xiàn)實(shí)意義：

1、有利于人事共管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政、人事體制的改革，地方有了更多的自主權(quán)，而這種自主權(quán)又很難正當(dāng)調(diào)控，使得編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把單純地管人和管事形成一個(gè)整體，從而實(shí)現(xiàn)人事共管。

2、有利于整合條塊分割管理?，F(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上是由多個(gè)部門(mén)分別行使的。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的數(shù)額，組織、人事等部門(mén)負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制部門(mén)預(yù)算、核撥或核減工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保障手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門(mén)之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)無(wú)權(quán)干涉組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政、人事體制的改革導(dǎo)致各地、各部門(mén)在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主選擇權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用，就是把由組織編制人事財(cái)政等部門(mén)共同完成的機(jī)構(gòu)編制管理的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，將多部門(mén)的割據(jù)式管理職能整合。

3、有利于由點(diǎn)到面的全方位管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理是點(diǎn)式的，它把著眼點(diǎn)放在了“決策”這個(gè)原點(diǎn)，即以審批方式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種管理方法可以稱之為點(diǎn)式管理。點(diǎn)式管理不能形成塊面，以致于機(jī)構(gòu)編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題制造了可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著政府職能的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府不僅肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，而且有相對(duì)較大的權(quán)限來(lái)配置政府機(jī)構(gòu)、編制。因而，仍然采用審批方式從事機(jī)構(gòu)編制管理顯然與政府職能不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制就是借助《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。也就是說(shuō)，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用過(guò)程及結(jié)果這一完整流程中去，從而形成由點(diǎn)到面的全方位管理，拓展機(jī)構(gòu)編制管理的空間。

二、實(shí)名制管理存在的不足與難點(diǎn)

針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題，各地因地制宜采取了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》、《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等模式。這些管理模式的共同點(diǎn)，就是明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管等，總體上看，這些先期探索為機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型開(kāi)辟了新視野，奠定了良好基礎(chǔ)。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡如人意之處。

一是難控超編人員。對(duì)超編人員進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡(jiǎn)單地一刀切予以全部清除，而是要理性對(duì)待。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，降低行政成本，但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對(duì)超編人員沒(méi)有多少約束力，因?yàn)槌幦藛T實(shí)質(zhì)上大都進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未更改這種程序。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過(guò)程中亟需解決的新問(wèn)題。

二是視角單一，容易落入傳統(tǒng)思維定式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排，主要是通過(guò)程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在很大程度上，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕國(guó)家財(cái)政壓力，降低行政成本。這一目標(biāo)定位——精簡(jiǎn)、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承，沒(méi)有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。這與我們建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。而僅僅就是精簡(jiǎn)、控制，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。三是不能與科學(xué)配置執(zhí)政資源相一致。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是對(duì)已審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實(shí)已不再滿足于嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機(jī)構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門(mén)的職能，怎樣界定部門(mén)相互之間的責(zé)任、權(quán)力和利益，如何科學(xué)、合理地確定不同地區(qū)和部門(mén)的編制總量、結(jié)構(gòu)，如何隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控等等。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的重點(diǎn)是在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，而不是積極改造機(jī)構(gòu)編制審批的源頭。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，但如果僅僅滿足于基礎(chǔ)的構(gòu)建而忽略質(zhì)的提升，終究無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三、對(duì)策及建議

實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是為了努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新情況和新形勢(shì)。它通過(guò)構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。實(shí)名制的根本目的在于管住現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運(yùn)行，還沒(méi)有將著眼點(diǎn)放在執(zhí)政資源的科學(xué)配置上。因此，要完善這一管理模式，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相一致我們還得慎重思考，要跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)就編制論編制的思維定式，要建立系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、制約等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。

一是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理模式，缺乏一套成熟完善的制度。因此，機(jī)構(gòu)編制管理多數(shù)情況下是以經(jīng)驗(yàn)管理為主向的。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化管理，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。首先，把“編制就是法律”現(xiàn)實(shí)化，使機(jī)構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運(yùn)行的軌道?！兜胤礁骷?jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，解決了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性問(wèn)題；其次，要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門(mén)職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。第三，要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實(shí)處，機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等?？偠灾褪且钥茖W(xué)化的手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從無(wú)形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。

二是要完善職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的紐帶作用，必須要合理地處理機(jī)構(gòu)編制管理“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)所涉及的職能部門(mén)之間關(guān)系，做到分而不散，合而不亂。職能部門(mén)之間要達(dá)成共識(shí)，要將機(jī)構(gòu)編制管理作為一個(gè)系統(tǒng)對(duì)待，不能將“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)剝離開(kāi)來(lái)。從超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要是“執(zhí)行和監(jiān)督”環(huán)節(jié)弱化出問(wèn)題，因此完善職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的首要前提，也是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制能否有促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本保證?，F(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)編制決策環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上已置于一個(gè)綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——編委會(huì)，因此作機(jī)構(gòu)編制決策機(jī)構(gòu)不能將“決策”這一起點(diǎn)視為終點(diǎn)，合理調(diào)控組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)關(guān)系，減少權(quán)力沖突，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，使各職能部門(mén)既相應(yīng)獨(dú)立，又互相兼顧，彼此合作。三是要構(gòu)建超編、混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī)現(xiàn)象的制約機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低行政成本。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段所實(shí)施的《機(jī)構(gòu)編制手冊(cè)》以及《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對(duì)上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。換言之，這一模式目前還達(dá)不到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低行政成本的終極目標(biāo)。因此構(gòu)建一套強(qiáng)實(shí)可行的制約機(jī)制，以確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)性和實(shí)效性，是相當(dāng)必要的。

要構(gòu)建切實(shí)可行的制約機(jī)制，我們既要遵從機(jī)構(gòu)編制管理環(huán)節(jié)，同時(shí)又要跳出環(huán)節(jié)之外。從環(huán)節(jié)入手，首先要注意財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制總量機(jī)構(gòu)編制管理控制相結(jié)合，將財(cái)政預(yù)算與審批核定的編制總量對(duì)應(yīng)起來(lái)，以消除編制與實(shí)有人員脫節(jié)而造成的損耗；其次要實(shí)行考核機(jī)制與人事共管的分流機(jī)制相結(jié)合，將那些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的人員科學(xué)合理地分流出去，以緩解超編等現(xiàn)象造成的財(cái)政壓力。從環(huán)節(jié)之外思考構(gòu)建制約機(jī)制，最根本的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化“編制就是法律”的理念，實(shí)現(xiàn)控制超編混編等現(xiàn)象步入從人治到法治的健康軌道。

機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán)境和管理對(duì)象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使科學(xué)管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理雖然力圖將管理的過(guò)程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)支持與配合才能完成整個(gè)管理過(guò)程。它亟需在相關(guān)部門(mén)之間真正構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)配合、資源共享的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理機(jī)制，同時(shí)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的管理流程，這需要我們更理性的思考和創(chuàng)新實(shí)名制管理等能適應(yīng)新形勢(shì)下的高端科學(xué)管理模式。

第五篇：機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研2011-8-24

關(guān)于上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制管理情況的調(diào)研報(bào)告

（2011年8月27日）

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況

上蔡縣沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不通鐵路、國(guó)道、高速公路。近年來(lái)，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣委、縣政府不等不靠，主動(dòng)作為，大力推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年拆除18座廢棄磚瓦窯廠，平整高低起伏的土地，按照“產(chǎn)城互融，融合發(fā)展”和“三規(guī)合一”的原則，建設(shè)了目前的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)規(guī)劃面積11.11平方公里，建成區(qū)面積6.9平方公里。目前，入駐企業(yè)76家，建成62家，在建14家；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16.45億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房43.4萬(wàn)平方米，建成道路60.4公里，供排水管網(wǎng)75千米，電力線路 76.8千米，110千伏變電站1座。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以制鞋、制門(mén)、服裝、玩具為主的輕工制造業(yè)和以面粉、糧油、食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。目前全國(guó)最大的布膠鞋企業(yè)榮光集團(tuán)、全球最大的玩具企業(yè)華倫集團(tuán)、全球知名的服裝企業(yè)漢帛集團(tuán)先后入駐上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并計(jì)劃將總部或生產(chǎn)基地搬遷到上蔡。2010年上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為 “河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“投資者滿意的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制和運(yùn)行情況

在管理體制上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)作為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，編制13人，實(shí)有13人。成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組書(shū)記由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主任由正科級(jí)干部擔(dān)任。管委會(huì)內(nèi)部分工明確、服務(wù)高效。

在運(yùn)行機(jī)制上，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、職能配置情況

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)股、產(chǎn)業(yè)管理股、環(huán)境優(yōu)化股等一室三股。

在人員配置方面，管委會(huì)黨組書(shū)記由縣委常委、常委副縣長(zhǎng)陳黎同志兼任；管委會(huì)主任由縣委辦公室副主任李四強(qiáng)同志擔(dān)任。

在職能配置方面，開(kāi)展工作全靠協(xié)調(diào)，一些具體的事務(wù)需要與縣政府有關(guān)部門(mén)如國(guó)土、城建、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、公安、街道辦事處等協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不順利，就難以為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，存在職能交叉、協(xié)調(diào)不力、效能不高、難以形成合力等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制有待進(jìn)一步理順。

四、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的做法、存在的困難、問(wèn)題和建議

主要做法：一是成立常設(shè)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事務(wù)；二是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)工作會(huì)議，統(tǒng)籌解決有關(guān)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)分解任務(wù)。

存在的問(wèn)題困難：一是沒(méi)有行政區(qū)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理，所轄區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事務(wù)仍由當(dāng)?shù)亟值擂k事處管理，在征地、拆遷、群眾工作等方面較難協(xié)調(diào)，不利于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展和對(duì)集聚區(qū)的集中管理，造成工作被動(dòng)，增加工作強(qiáng)度，降低工作效率，在一定程度上制約集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。二是沒(méi)有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在人權(quán)、財(cái)權(quán)、土地、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面往往要依附于縣級(jí)職能部門(mén)，工作難以協(xié)調(diào)，難以形成合力，難以快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有序發(fā)展。三是投融資平臺(tái)、土地儲(chǔ)備平臺(tái)沒(méi)有納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理。投融資平臺(tái)設(shè)在縣財(cái)政局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)不能更好地服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)和解決企業(yè)資金問(wèn)題；土地儲(chǔ)備平臺(tái)設(shè)在縣國(guó)土局，造成管委會(huì)無(wú)法直接管理土地儲(chǔ)備問(wèn)題，導(dǎo)致大量項(xiàng)目排隊(duì)等地等問(wèn)題。四是工作人員較少。目前實(shí)有人員13人，由于工作任務(wù)重、時(shí)常加班、工資又較低，造成人員工作積極性不高，不愿在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，不利于下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。

建議：一是建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)法規(guī)。在一定時(shí)期明確對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的職能定位。二是建議把產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)行政區(qū)劃。整合附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及其村莊，納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理。三是建議真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策。四是建議完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)搞好服務(wù)，提高辦事效率，加快集聚區(qū)發(fā)展。五是建議完善三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。真正把投融資平臺(tái)和土地儲(chǔ)備平臺(tái)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理，以便強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。