第一篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思考

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)問題越來越顯得突出。新進(jìn)人才數(shù)量有限，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)不合理，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，使得工作難以開展?？疾煸斐蛇@種狀況的原因，既有當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展環(huán)境欠佳和歷史問題積淀的因素，也有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，新的體制機(jī)制、配套政策和措施尚未完善的因素。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差、生活艱苦，人才難留。據(jù)了解，近年來，各地黨委、政府還是比較重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的，并采取了一系列的措施。比如每年有計(jì)劃的面向社會(huì)招考錄用一些大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中，從市直單位選拔一批有培養(yǎng)前途的年輕干部充實(shí)到基層等等。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差，一些人很難適應(yīng)基層工作，或者很快調(diào)走，或者等待觀望，工作上很不安心。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大，難出成績。在老、少、邊地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，在那里工作的公務(wù)員，每干成一件事、完成一項(xiàng)工作任務(wù)，要付出相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾倍心血。所以，工作很難出成績，很難得到提拔重用。一些同志也就不愿意到那里工作。

對口招考難，引進(jìn)不了人。近年來，我國許多大專院?？车袅撕芏嗝嫦颉叭r(nóng)”的“冷門”學(xué)科，所以一方面所謂熱門學(xué)科的大中專畢業(yè)生找不到工作，另一方面面向“三農(nóng)”的大中專畢業(yè)生卻非常短缺。這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)公開招考錄用的公務(wù)員，適合“三農(nóng)”對口專業(yè)的極少。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的途徑農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的中堅(jiān)力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)這支

隊(duì)伍建設(shè)，只有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員難進(jìn)、難留和難重用的問題，才能徹底改變現(xiàn)狀，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

第一，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，盡快改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人的硬環(huán)境。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院不斷加大對“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好條件。各級地方黨委政府要在鄉(xiāng)、村道路硬化，實(shí)用沼氣普及，電力、電視、通訊暢通等惠民工程中，優(yōu)先保證邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項(xiàng)目資金和配套資金方面給予傾斜，盡快改善較為落后地區(qū)的硬環(huán)境。用優(yōu)美的環(huán)境、方便的道路、活躍的生活以及和諧的鄉(xiāng)土人情留住公務(wù)員，吸引人才為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。

第二，以實(shí)施國家公務(wù)員法為前提，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政策傾斜。要針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境，所肩負(fù)的特殊工作任務(wù)和面臨的特殊工作對象，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試錄用、人才引進(jìn)、工作調(diào)動(dòng)、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。比如在干部使用上，建議對在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔；提拔縣處級干部時(shí)，同等條件者在邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部優(yōu)先等。在干部調(diào)整上，要對在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調(diào)整到市直有關(guān)單位工作等。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，才能相對穩(wěn)定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。

第三，以服務(wù)“三農(nóng)”為著眼點(diǎn)，加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專業(yè)知識(shí)更新的力度。一是要完善培訓(xùn)機(jī)制。要針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)、利于農(nóng)民，依托地方大專院校、市委黨校、行政學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員進(jìn)行普遍性的輪訓(xùn)，較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)用技能。同時(shí)對有培養(yǎng)前途的部分公務(wù)員選送到上級黨校、院校重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，回來后再挑重?fù)?dān)。二是要制定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取超常

手段和措施，分期分批引進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以緩解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺技術(shù)人才和農(nóng)民缺技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)問題。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

一、隊(duì)伍現(xiàn)狀

XXX轄 X村X社區(qū)，有農(nóng)戶X戶X多人，鄉(xiāng)政府有干部職工XX人，其中有公務(wù)員XX人。XX人中，性別結(jié)構(gòu)為：男性X人，女性X人；年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下X人，36-40歲X人，41-45歲X人，46歲-50歲X人；文化結(jié)構(gòu)為：研究生X人，大學(xué)本科X人，大專X人，高中X人。

二、存在的問題

（一）入口嚴(yán)，來源不暢，整體素質(zhì)不很強(qiáng)。一是直面農(nóng)村一線工作任務(wù)艱巨，矛盾重重。公務(wù)員來源主要渠道是“過渡”。就我鄉(xiāng)而言，X名“公務(wù)員”公考進(jìn)入隊(duì)伍的僅X名，其他X名均是通過“招工招干”渠道再逐步過渡為公務(wù)員的。二是“凡進(jìn)必考”設(shè)臵的年齡、文憑等條件較高，一批年富力強(qiáng)、敢闖敢干、能獨(dú)當(dāng)一面的工人身份或干部身份的財(cái)政供養(yǎng)人員難以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）壓力大，撫慰不力，整體隊(duì)伍不很穩(wěn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直面老百姓，黨和政府“以人為本”親民愛民的好政策與廣大基層群眾素質(zhì)不高的矛盾，群眾只求權(quán)利與不盡義務(wù)的矛盾，“有限政府與無限責(zé)任”的矛盾，依法打擊與信訪穩(wěn)定的矛盾等等，嚴(yán)重困擾著公務(wù)員創(chuàng)造性工作，基層公務(wù)員感嘆“上面千根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一顆針”，“過去工作主要是收錢（農(nóng)業(yè)稅），現(xiàn)在工作主要發(fā)錢（找項(xiàng)目）。但今非昔比：“過去收錢收出感情，現(xiàn)在發(fā)錢發(fā)出憤怒?！倍菧p壓措施不完善?！?.12”特大地震 發(fā)生后，先后對公務(wù)員及其事業(yè)職員盡管進(jìn)行了幾次心里撫慰，但堅(jiān)持不經(jīng)常。困難公務(wù)員救助，后顧之憂解決，長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面矛盾“得罪人”導(dǎo)致不利工作的環(huán)境等都困擾著公務(wù)員工作。三是交流未能激發(fā)工作干勁。由于縣級部門缺人，環(huán)境好、工作單一，年輕公務(wù)員很快流動(dòng)到縣上工作，年老點(diǎn)的公務(wù)員長期、有的甚至一生都在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們都認(rèn)為“山還是那座山，人還是那些人”，一切看習(xí)慣，工作怠慢了。

（三）晉職難，培訓(xùn)少，隊(duì)伍激情不很高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)臵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員如果不能晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是“科員終身”了。我縣盡管在探索科員，享受副科級待遇的人員到一定年限可以享受副科級或正科級待遇，但仍還在“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一批有能力、有魄力、有膽識(shí)的科員出現(xiàn)“看破紅塵”的現(xiàn)象。二是公務(wù)員培訓(xùn)教育不夠。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)少，沒有專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，難以保證公務(wù)員培訓(xùn)，導(dǎo)致公務(wù)員思想觀念滯后，上進(jìn)心不強(qiáng)。

三、工作建議

（一）打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“入口”難瓶頸

1、定向公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。適當(dāng)降低年齡、文憑門檻，堅(jiān)實(shí)“三定”錄用公務(wù)員，即：定公考地點(diǎn)、定工作年限（比如在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作至少2年以上才能交流）、定工作要求（具體的目標(biāo)任務(wù)），切實(shí)把本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的優(yōu)秀工人、職員和事業(yè)干部錄用為公務(wù)員。

2、破格錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。設(shè)臵破格錄用的條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一批忠誠黨的事業(yè)年富力強(qiáng)、工作有經(jīng)驗(yàn)、敢闖敢干、能獨(dú)當(dāng)一面的“非公”人員錄用到公務(wù)員崗位。

3、面向社會(huì)公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需專業(yè)公務(wù)員。

（二）打破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升難瓶頸

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從嚴(yán)設(shè)臵享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，打破“科員終生制”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作有奔頭。比如青川正在探索的考核合格、工作到一定年限的科員可享受副科級或正科級待遇的做法，盡快能合法化、陽光化。

（三）打破公務(wù)員交流難瓶頸

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度很大，但科員及享受副科待遇的公務(wù)員交流少、交流慢，但這部分公務(wù)員又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中間力量，長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)變成“油條”。為此，一要充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長的中層干部予以提拔使用，進(jìn)一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力。二要全面實(shí)施中層干部競爭上崗和一般干部的換崗交流。一般干部也應(yīng)有計(jì)劃適度換崗交流；同時(shí)明確換崗交流的條件和措施，通過自我申請和組織決定，讓更多的人實(shí)現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)考核

1、建立公務(wù)員培訓(xùn)基金。通過自交、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政預(yù)算、用人單位補(bǔ)助等多種渠道積累培訓(xùn)基金，保證培訓(xùn)經(jīng)?；?/p>

2、加強(qiáng)公務(wù)員針對性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。一要明確培訓(xùn)目標(biāo)和針對性內(nèi)容。二要認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步建立和完善分層分類的公務(wù)員教育培訓(xùn)模式，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，從理論到實(shí)踐”的要求，開展公務(wù)員針對性培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)公務(wù)員的理論業(yè)務(wù)和行政能力的培訓(xùn)。不但要從基層到大學(xué)，從農(nóng)村到城市，從非專業(yè)到專業(yè)，而且要從課堂到社會(huì)，從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實(shí)踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè)，通過調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式。

3、完善公務(wù)員量化考核實(shí)施辦法。加大公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度。各單位應(yīng)按照本單位的工作職責(zé)和全年工作目標(biāo)，將本重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化到每個(gè)公務(wù)員職位，并按難易程度明確每項(xiàng)工作的權(quán)重，確定考核指標(biāo)和依據(jù)，將工作目標(biāo)、綜合素質(zhì)、服務(wù)對象滿意度等設(shè)定為指標(biāo)量化成百分制，按分值評定等次。

4、要加大檢查和整治力度。對工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓(xùn)達(dá)不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)勸其辭職或予以辭退。

5、要加強(qiáng)對考核結(jié)果的使用，獎(jiǎng)罰分明。

第三篇：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的探索與思考

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍是我國基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量，是黨和政府上情下達(dá)、下情上達(dá)，與人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,其隊(duì)伍建設(shè)情況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研和建設(shè)工作尤為重要。根據(jù)前期的走訪點(diǎn)驗(yàn)、座談訪談、問卷調(diào)查等方式，深入*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，現(xiàn)將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、存在的問題

一是公務(wù)員女性偏多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年*縣共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員*名，其中女性*人占比*%；共接收選調(diào)生*名，其中女性*名占比*%。女性公務(wù)員受生育二孩、自身限制等影響，參與部分工作特別是疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目安征遷、“兩違拆建”“防汛抗旱”等工作任務(wù)有局限性。

二是提拔晉升難度大。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員甚至難以提拔到副科級崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員45歲以上*人，其中一般公務(wù)員*人占比*%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升職級不易，由于職級根據(jù)編制測算職數(shù)有限，加上機(jī)構(gòu)改革和原縣以下職級套轉(zhuǎn)帶來的部分單位超編超職數(shù)問題，導(dǎo)致縣級機(jī)構(gòu)在執(zhí)行職級晉升政策時(shí)并不順暢，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是與一般公務(wù)員“爭利”問題，而領(lǐng)導(dǎo)干部在承擔(dān)任務(wù)、決策參與等方面都具備明顯優(yōu)勢，致使一般公務(wù)員晉升職級困難。

三是工作條件相對艱苦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多、面廣，責(zé)任重、壓力大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利待遇與其承擔(dān)的工作任務(wù)和相對較差的工作環(huán)境不對稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因條件不足甚至沒有辦法安排宿舍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考慮改善條件、照顧家庭、提拔晉升難度大等因素，往往要求交流到縣直機(jī)關(guān)工作或者被縣直機(jī)關(guān)選調(diào)進(jìn)城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難、隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四是本領(lǐng)恐慌問題凸顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特別是年齡較大公務(wù)員中很大部分是通過黨校、函授學(xué)校取得的學(xué)歷，其中函授大學(xué)本科學(xué)歷*人占比*%，他們大多數(shù)理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對相關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面。近年來，為提高公務(wù)員能力素質(zhì)，組織部門加大了培訓(xùn)力度，但是絕大多數(shù)培訓(xùn)屬于任職培訓(xùn)，主要以提高公務(wù)員的思想政治水平和崗位業(yè)務(wù)為主，培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性不夠強(qiáng)。

五是考核機(jī)制不夠健全。

目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要以考核方式進(jìn)行，而對平時(shí)考核缺少便于操作的實(shí)施細(xì)則和工作流程，在考核的內(nèi)容上缺乏明晰規(guī)定，在考核標(biāo)準(zhǔn)上沒有具體的要素指標(biāo)。考核測評注重優(yōu)秀等次人員評定，對部分責(zé)任心不夠強(qiáng)、難以勝任工作的公務(wù)員，只要沒有違反紀(jì)律，就難以在稱職以下等次評定，平時(shí)考評與考核、職務(wù)晉升、評先表彰等掛鉤不夠，在一定程度上導(dǎo)致了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題出現(xiàn)。

二、思考與建議

一是優(yōu)化進(jìn)入渠道。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄公務(wù)員女性偏多、留不住年輕公務(wù)員等問題，建議科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位招錄計(jì)劃和職位條件，持續(xù)推動(dòng)按一定比例設(shè)置面向“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，注重從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，讓更多既有基層工作經(jīng)驗(yàn)、又不怕吃苦能夠呆得住的干部人才招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。針對選調(diào)生女性偏多實(shí)際，建議上級主管部門穩(wěn)妥調(diào)整選調(diào)生考錄性別比例。對因崗位性質(zhì)特殊或單位性別比例失衡的，可以向主管部門申請將崗位設(shè)置為男性。同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人數(shù)，確因工作需要須報(bào)組織部門批準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員不得超過在編人員總數(shù)的5%。

二是解決職級待遇。

更加明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級兩個(gè)不同功能定位，制定措施辦法解決科級領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員“爭利”問題。建議領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)側(cè)重選拔工作能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，晉升四級調(diào)研員以上職級，注重從資歷深、實(shí)績好、年齡大且擔(dān)任過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員，以及達(dá)到一定任職年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中任選；晉升一級至四級主任科員，對達(dá)到資格條件的一般公務(wù)員同等享受、甚至優(yōu)先晉升，防止領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占用低職級。盤活職級職數(shù)，對具有基層工作經(jīng)驗(yàn)且有意愿到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自愿到參公事業(yè)單位任職的、同意交流調(diào)整到有職級職數(shù)空缺單位的，優(yōu)先晉升高職級。通過職級晉升的激勵(lì)作用，促進(jìn)各年齡段公務(wù)員立足本職安心工作。

三是激發(fā)隊(duì)伍活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員活力的持續(xù)，根本在于內(nèi)在激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的健全，從政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇等方面共同激勵(lì)尤為必要。建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提拔使用力度，干部提拔調(diào)整時(shí)優(yōu)先從那些專心基層工作、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、鍛煉成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中選拔，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入比縣直機(jī)關(guān)同職級人員至少提高*%的要求，對子女入學(xué)方面給予照顧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想順心、生活舒心、工作安心。

四是提升能力素質(zhì)。

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，建議要注重需求的個(gè)性化、內(nèi)容的專業(yè)化和學(xué)員的主體化等特征，深入實(shí)施公務(wù)員能力素質(zhì)提升工程，有針對性培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。特別要注重緊缺急需的公務(wù)員培訓(xùn)工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到先進(jìn)地區(qū)掛職、考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考學(xué)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用，把培訓(xùn)情況納入個(gè)人檔案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員選拔使用、晉升職級的必要條件之一，增強(qiáng)培訓(xùn)的自覺性。

五是探索激勵(lì)機(jī)制。

貫徹執(zhí)行公務(wù)員平時(shí)考核規(guī)定，將考核和平時(shí)考核結(jié)合起來，以實(shí)績考核、定量考核逐步取代定性考核，合理設(shè)置考核指標(biāo)。建議加大考核結(jié)果運(yùn)用，建立與收入多少、職務(wù)升降相掛鉤的二級績效激勵(lì)機(jī)制。對考核優(yōu)秀和在工作中做出突出貢獻(xiàn)的，加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和使用力度;對考核不稱職或平時(shí)工作表現(xiàn)差的，采取提醒談話、函詢告誡等約束措施，促進(jìn)干部履職盡責(zé)。

第四篇：關(guān)于qq鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于qq鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

qq縣地處涼山彝族自治州中北部。屬國家扶貧工作重點(diǎn)縣。全縣現(xiàn)轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)村、3個(gè)社區(qū)、610個(gè)組，總?cè)丝?7.9萬人，其中彝族人口占88.3%。2009年，全縣GDP12.8億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為34：32：34，人均GDP7180元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入6031萬元，財(cái)政總支出6.12億元，本級收入不及支出的10%，財(cái)政收支矛盾非常突出，基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇非常差。

一、qq縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止2010年末，qq縣共有行政編制951個(gè)，事業(yè)編制2877個(gè)；全縣實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員856人，其中：縣級機(jī)關(guān)584人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)272人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中：女65人，少數(shù)民族211人，中共黨員217人；按學(xué)歷層次：大學(xué)本科54人，大學(xué)?？?5人，中專及以下133人；按年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下109人，36至40歲64人，41至45歲48人、46至50歲30人，51至54歲15人，55歲及以上16人。按職務(wù)分：正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)44人，副鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)97人，相當(dāng)鄉(xiāng)科級正職職務(wù)12人，相當(dāng)鄉(xiāng)科級副職職務(wù)42人，科員37人，辦事員及其他人員40人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于體制和歷史遺留等原因，服務(wù)管理對象攤子越來越大，機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制卻越來越少，已不能適應(yīng)管理當(dāng)前社會(huì)事務(wù)的需要。

（一）總量變化不大，年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次不高

截止2010年底，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)仍未突破300人，35歲至45歲的干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的41%，中專學(xué)歷干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的49%，總體雖成增長趨勢，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次普遍不高，各級政府能否適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低。然而面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)卻存在不容忽視的問題，亟需妥善解決和提高。

（二）編制數(shù)量控緊，升遷空間太小，工資待遇太低

實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法》后，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)主任科員和副主任科員的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這極大的傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)同工作積極性，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)公務(wù)員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的規(guī)劃、組織、指揮和貫徹執(zhí)行的重要責(zé)任。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的干部20多歲就干副科級干部了，一干三十年、四十年，直到退休最高職務(wù)還是就是副科級。因職務(wù)低，工資待遇無法提升，導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，缺乏工作積極性，甚至，認(rèn)為干和不干都一樣，工作環(huán)境不會(huì)變，工資待遇不會(huì)變，社會(huì)地位不會(huì)變，就混天渡日，得過且過，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，減緩了縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展勢頭。

（三）工作環(huán)境復(fù)雜，專業(yè)人才短缺，難以干出成績

工作環(huán)境相對復(fù)雜，主要表現(xiàn)在人際關(guān)系的復(fù)雜化，干得起事的，永遠(yuǎn)都干事，干不起事的，永遠(yuǎn)都閑著，無事可干，待遇工資卻不會(huì)少一點(diǎn)。不利于調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性和主動(dòng)性。專業(yè)人才又少，很多懂電腦、懂技術(shù)的工作人員都是從教師等隊(duì)伍抽調(diào)或借用，常常出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行，不指導(dǎo)不出錯(cuò)，一指導(dǎo)出大錯(cuò)的情況。

（四）用人機(jī)制僵化，崗位交流不暢

在干部的選撥任用上，下派任職多，從基層提拔少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流少，有的同志在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是一二十年，容易滋生工作惰性缺乏創(chuàng)新能力，缺少活力。

（五）制度缺乏剛性，退出機(jī)制不活，淘汰更新不嚴(yán)

我縣規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部凡年滿50周歲，就必須退居二線。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部退下后，仍然留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了單位不方便管理，不好安排工作，只占編制，不做事的情況；而個(gè)人想發(fā)揮余熱干點(diǎn)事的，又沒有方便的工作平臺(tái)，無法適應(yīng)退居二線的工作和生活的情況。至于末位淘汰制，也是停留在口頭，沒有落實(shí)到工作中。從而無法適應(yīng)新形勢下的社會(huì)發(fā)展，無法與人事制度改革接軌。

（六）《公務(wù)員法》及其配套政策，執(zhí)行不力，落實(shí)不到位

在《公務(wù)員法》及其配套政策的貫徹落實(shí)上，重學(xué)習(xí)，輕落實(shí)，很多條款寫在紙上，無法落實(shí)到工作中去。每年新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)生，多數(shù)未滿《公務(wù)員法》規(guī)定的最低服務(wù)年限，就以上掛、借用的方式到縣級機(jī)關(guān)工作。在很大程度上給長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部造成了不好的影響，無法安心工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的建議

實(shí)踐中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度建設(shè)，把制度建設(shè)體現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面，貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)”的良好機(jī)制。針對以上情況，我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，從而更好的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法配套政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)情況。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理形成制度化、體系化，公務(wù)員法實(shí)施以來，國家相繼出臺(tái)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》等配套政策法規(guī)，我縣結(jié)合實(shí)際，抓好這些配套法規(guī)貫徹落實(shí)，認(rèn)真清理和規(guī)范了與之不相符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的有關(guān)制度和文件。同時(shí)，加強(qiáng)了對法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期組織專項(xiàng)檢查，特別是把是否違規(guī)進(jìn)人、是否按照標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資保險(xiǎn)福利制度等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，對違法違規(guī)的行為，堅(jiān)決予以糾正。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法律意識(shí)，建立良好的輿論氛圍，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員正確的引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作內(nèi)容包羅萬象、千頭萬緒、瑣碎具體，必須具備較高的心理素質(zhì)和工作壓力承受能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)也提出了更高的要求。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)，即能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身素質(zhì)，又能促進(jìn)工作的開展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作人力資源開發(fā)的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)作一種投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)教育作為培養(yǎng)人才的一種重要手段，是整體性人才資源開發(fā)的重點(diǎn)工作，也是一種出人才、出效益、出生產(chǎn)力的投入，它能夠增長鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的知識(shí)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的潛能，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的創(chuàng)造能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通過不斷學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)教育，進(jìn)行“充電”，也能夠增強(qiáng)自身的競爭力；具備競爭力后，產(chǎn)生想干事，能干事，能干成事的的良好氛圍。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流任用制度

近幾年來，我縣陸續(xù)制定和轉(zhuǎn)發(fā)了一系列規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流任用工作的文件，從而建立起較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流任用制度體系。其中包括《qq縣干部管理規(guī)定》、《qq縣組織人事聯(lián)系會(huì)議制度》等。這些工作制度的逐步健全，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的適才適崗以及優(yōu)秀人才的脫穎而出、為更好的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍奠定了制度基礎(chǔ)。

（四）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)愛激勵(lì)工作機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

《公務(wù)員法》施行以來，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員施政行為，制發(fā)了《關(guān)于在全縣行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理的通知》等文件，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理走向法制化、制度化、規(guī)范化。一是在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)臵上，要向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜，增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能進(jìn)班子而職級待遇不能夠得到提高的現(xiàn)狀，使他們在政治上能看到希望。二是要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益。建立績效掛鉤的薪酬機(jī)制，區(qū)別縣鄉(xiāng)公務(wù)員內(nèi)部工作績效的不同，同職級不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。制訂和落實(shí)工資制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的相關(guān)政策，對連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)一定年限的，可以高定工資級別檔次等。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層工作。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能“下得來，留得住，用得上”。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化監(jiān)督制度，大力推行競爭上崗 考核工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日常管理的基礎(chǔ)。我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過開展行風(fēng)評議、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、征求服務(wù)對象意見等不同方式接受社會(huì)監(jiān)督，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)的對象對其工作滿意不滿意、歡迎不歡迎、高興不高興作為進(jìn)行考核的重要依據(jù)，并對有過錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要及時(shí)的糾正、處罰。要逐步建立健全目標(biāo)責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等管理制度，全面實(shí)行政務(wù)公開制度，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依法行政、文明執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員恪盡職守，廉政勤政?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的選拔任用，除特殊職位外，應(yīng)當(dāng)通過競爭上崗的方式確定任職人選。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨加強(qiáng)同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者,是黨的農(nóng)村政策的實(shí)施者,其思想狀態(tài)對基層建設(shè)的作用和影響直接影響到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。因此，如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，能否調(diào)動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性，決定著我們這些基層縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)能否穩(wěn)步向前推進(jìn)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

作者：董風(fēng)云

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍在錄用、人員結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制和素質(zhì)培養(yǎng)上還存在著諸多不完善。要不斷在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍相對穩(wěn)定等方面加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 情況 調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

在對張掖市共有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員基本情況進(jìn)行分析后我們得到如下結(jié)果：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的12.9%，占全市公務(wù)員總數(shù)的25.7%。從基本構(gòu)成看，女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)19.7%、7.4%、14.6%。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中35歲及以下的占33.3%；36至50歲的占59.8%； 51以上的占6.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中研究生學(xué)歷的占0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷的占37.3%；大學(xué)?？茖W(xué)歷的占51.2%；中專及以下學(xué)歷占11%。

由此可以得出以下基本結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)總體態(tài)勢較好，數(shù)量合理，學(xué)歷層次持續(xù)提升，45歲以下既有一定理論素養(yǎng)、又有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)較好的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主體。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研中，我們選取我們選取一個(gè)縣為樣本，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查問卷，調(diào)查對象包括擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部以及村黨組織書記、村委會(huì)主任。綜合調(diào)研整體情況并通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的一些問題不容忽視。

1、錄用渠道單一，流轉(zhuǎn)不夠通暢。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍來源渠道主要是新錄用公務(wù)員，但由于編制、財(cái)力等因素的限制，一些熟悉農(nóng)村社會(huì)管理和經(jīng)營管理的人才難以及時(shí)補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，人員補(bǔ)充渠道窄、人數(shù)少，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的需要。調(diào)查中，86.4%的調(diào)查對象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源不足的主要原因是編制已滿，無法招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、生活條件差，新人留不住、不愿招人，財(cái)力緊張、不敢招人也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源的因素。另一方面，部分長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員年齡偏大，文化程度偏低，已不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣機(jī)關(guān)之間也無法交流使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出口不暢、流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題比較突出。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中高學(xué)歷和全日制大學(xué)畢業(yè)生不多，大多是通過黨校、函授取得的學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對相關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)掌握的還不夠全面，熟悉“三農(nóng)”、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和現(xiàn)代管理、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律和高科技專業(yè)的偏少，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重、條件比較艱苦、晉職空間有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為了照顧家庭、改善條件，要求交流到市、縣機(jī)關(guān)工作，而近年來新錄用的公務(wù)員由于素質(zhì)相對較高，大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年后即被市、縣機(jī)關(guān)選調(diào)進(jìn)城，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。調(diào)查中，認(rèn)為因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任重、難度大而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的占54.5%，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資待遇偏低而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的占48.2%。

3、考核機(jī)制不夠健全，培訓(xùn)工作有待改進(jìn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要以考核的方式進(jìn)行，對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉五方面考核僅有定性評價(jià)，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，考核制度操作性、剛性也不夠，在一定程度上導(dǎo)致了大家干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題出現(xiàn)。調(diào)查中，58.2%的調(diào)查對象認(rèn)為考核缺乏針對性，沒有考慮到實(shí)際情況的不同；31.8%的調(diào)查對象認(rèn)為考核評價(jià)比較片面，一般由上級說了算；30.9%的調(diào)查對象認(rèn)為考核評價(jià)比較模糊，干多干少、干好干壞一個(gè)樣；26.4%的調(diào)查對象認(rèn)為考核結(jié)果沒有起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的制度不夠完善，培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性不強(qiáng)，