第一篇：淺談東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因與對策

淺談東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因與對策

【內(nèi)容提要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字逐年增長與債務(wù)不斷增加使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的現(xiàn)象成為社會關(guān)注的問題之一。本文結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H通過對東源縣普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的問題與原因分析，探討解決財政困難的對策。

【關(guān)鍵詞】財政原因分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是目前全國農(nóng)村面臨的一個突出政治經(jīng)濟問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已經(jīng)嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，成為“三農(nóng)”問題的重要誘因?；鶎余l(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面；農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴重不足，制約了廣大農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

一、鎮(zhèn)財政困難的主要表現(xiàn)

（一）、收入征管異常艱難

一方面是收入計劃增長過快，脫離稅源實際。2000年東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅稅收收入為2334萬元，2005年為6349萬元，年增長率22%。但總體來看除鄰近縣城的仙塘鎮(zhèn)及其他少數(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏較大的經(jīng)濟增長點。特別是由于農(nóng)村流通資金越來越困難，農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)民收入少，消費市場疲軟，以至國稅、地稅收入增長緩慢。另一方面，稅收征管手段比較原始、落后，面對點多面廣的稅費征管，難度可想而知。特別是有農(nóng)民減負利劍高舉在上，有些征管管政策配套不到位，財稅部門遇到抗繳、拖欠稅費的“硬釘子”時，只能放棄。三是債務(wù)負擔(dān)和收入泡沫影響征管。由于前幾年借貸墊稅較多，造成財政收入因債務(wù)抵扣大幅“縮水”。

（二）、收支矛盾異常突出

一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長潛力小，指望多收多超不現(xiàn)實。另一方面，由上而出臺政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套增支多，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日趨尖銳。收入的增幅遠遠趕不上支出的增幅。但值得注意的是，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年“收支平衡”的假象后，隱藏了較大的收支缺口，隱性赤字是普遍現(xiàn)象。

（三）、債務(wù)負擔(dān)異常沉重

據(jù)統(tǒng)計，東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債總額較多。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為政府運轉(zhuǎn)困難而被迫借債。問題

還遠不止如此，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債余額大，村組負債同樣嚴重。鎮(zhèn)村兩級債務(wù)沉重，嚴重影響了財政收入的穩(wěn)定增長。

（四）、發(fā)展功能異常脆弱

要吃飯就沒有錢搞建設(shè)，要建設(shè)就只能讓工資福利欠賬。由于保工資金、保運轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)挖潛改造及擴大發(fā)展生產(chǎn)投入，無力支持生產(chǎn)、經(jīng)營和流通方面的改善，無力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了一些交通、鎮(zhèn)建等基礎(chǔ)建設(shè)項目，也搞了一些多種經(jīng)營基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，但主要靠集資、靠借債、靠向上爭取?？?。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初預(yù)算支出中，在基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)挖潛改造、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等科目計劃都是空白。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因分析

（一）、經(jīng)濟發(fā)展步伐趨緩

財政收入增長慢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。由于資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、管理和市場等方面的因素，一些企業(yè)曇花一現(xiàn)，在激烈的市場競爭中倒下；一些企業(yè)進入“二次創(chuàng)業(yè)”，但塵埃未定，生機不旺；一些企業(yè)未能適應(yīng)形勢發(fā)展進行必要的改制改組，經(jīng)濟效益較差，財稅貢獻率較低。如藍口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在上世紀(jì)七十年代后期及九十年代后，由于不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，紛紛倒閉破產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。由于土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民科技素質(zhì)仍然較低，市場觀念尚未完全樹立，因此資本營運較少進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。像柑桔、荔枝、桃、李等生產(chǎn)盡管形成了一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸不夠，產(chǎn)品深加工增較困難，稅收增長速度較慢。二是由于稅費環(huán)境仍不寬松，農(nóng)民消費能力有限，需求不足，個體私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，其發(fā)展規(guī)模和速度都有很大的差距。經(jīng)濟欠發(fā)達，影響了稅收增長。

（二）、財政體制名不符實

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制過于僵化，沒有從實際出發(fā)顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定的最低保障水平。尤其是財權(quán)與事權(quán)不相對應(yīng)的矛盾，體制上劃不斷增加和轉(zhuǎn)移支付嚴重不足的矛盾，進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡的難度。

（三）、機構(gòu)建制變動頻繁

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手變動頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到任期屆滿就發(fā)生人事變動，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到任剛剛熟悉情況不久，又可能到其他地方任職，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手對經(jīng)濟發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和長遠目標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沒有明確的化解措施和步驟。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思維方式和理財方法上既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，又不能發(fā)揚勤儉理財、艱苦奮斗的光榮

傳統(tǒng)，盲目冒進，什么樣的錢都敢挪、敢借、敢欠，特別是借貸較多而還貸責(zé)任不落實，投入大而產(chǎn)出少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大。其次，新一輪機構(gòu)改革開始后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度加大。如東源縣在2002—2004年就撤并三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今后還可能對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)撤并。但由于閑置資產(chǎn)變現(xiàn)難，辦公住宿用房緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇到比撤并前更多、更具體的困難。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督機制

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政所崗位職責(zé)不清，財務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出缺乏監(jiān)督，憑白條支付各種費用，購買小橋車，招待費用過多過濫，少數(shù)干部揮霍腐化，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)。由于缺乏必要的財政監(jiān)督機制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮霍起來有恃無恐，利用公款大吃大喝。不少“赤字”鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財政支出安排的順序顛倒過來，本應(yīng)列入第一位的職工工資福利、保運轉(zhuǎn)經(jīng)費卻被排在最后，而將那些招待、買轎車、蓋辦公樓等項目優(yōu)先安排，因為他們知道拖欠了工資福利上級遲早要幫助解決，而少花了招待費、沒買轎車卻是自己吃虧。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困與振興的對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，從表面上看屬于經(jīng)濟的范疇，但因其引發(fā)基層政權(quán)不穩(wěn)定和其他許多社會矛盾，實際上已上升為政治問題。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，必須結(jié)合鞏固農(nóng)村稅費改革成果和縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進行，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和財政監(jiān)督管理創(chuàng)新。

（一）、科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的模式，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以充分保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)予以明確劃分，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利相背離的問題，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權(quán)下放。在管理模式上，應(yīng)根據(jù)因地制宜、靈活機動的原則，在劃分稅種、核定收支的基礎(chǔ)上，對不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別實行定額上交、遞增上交、定額補貼、遞減補貼的政策；在人事管理上，要打破部門利益至上、條塊分割管理的格局，對那些本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的部門，要全方位下放機構(gòu)、人事管理權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級實體政府，對基礎(chǔ)教育和一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)項目，則應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣以上各鄉(xiāng)財政共同負擔(dān)的范圍。

（二）、加大招商引資力度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進外資企業(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)和個體私營企業(yè)

建造一批造血型項目，增加當(dāng)?shù)氐呢斦杖?。?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H、發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣有特色品位的產(chǎn)品，如上莞“仙湖茶”、船塘板栗、藍口鯰魚養(yǎng)殖、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹筍、五指毛桃種植用

淡水養(yǎng)殖等，通過加快經(jīng)濟發(fā)展從而促進稅收的增長。

（三）、嚴格支出管理，確保重點支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出首先要保證的是國家公教人員工資的全額發(fā)放。其次是保證國家機關(guān)運轉(zhuǎn)的最低需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非必要性支出（如招待費等等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。采取財政供養(yǎng)人員和可用財務(wù)掛鉤的辦法，對財政供養(yǎng)人員實施總量控制。要轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的“以支定收”觀念，實行“以收定支”?；鶎诱畵碛械馁Y源有限，故更應(yīng)該遵循謹慎財政原則。

（四）、著力轉(zhuǎn)換理財觀念，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政框架

一是要按照一級財政、一級預(yù)算的要求，統(tǒng)籌政府財力，建立獨立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體系，把國土、鎮(zhèn)建、治安、計劃生育等各個部門取得的罰沒收入和行政性收費全額納入財政管理。二是要樹立集中理財?shù)挠^念，全面推行部門預(yù)算、政府采購制度和國庫集中收付制度改期。通過規(guī)范部門預(yù)算、政府采購預(yù)算和社會保障預(yù)算的編制程序，細化編制內(nèi)容，接受人大監(jiān)督，實行財會集中核算，使財政預(yù)算分配趨于透明，政府消費行為趨于規(guī)范，資金運行限定在財政單一帳戶這個唯一渠道。三是要按照“小政府、大社會和隊伍精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的要求，結(jié)合機構(gòu)改革，大力壓縮財政供給編制，保持在相當(dāng)長時期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及下屬部門人員編制總數(shù)的穩(wěn)定，從而節(jié)減人頭經(jīng)費和行政管理經(jīng)費。

（五）、按照精兵簡政、減負增效的原則，推進農(nóng)村各項改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的健康運行創(chuàng)造條件

二是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果，大力裁減財政供給人員，推進人事管理體制改革。重點是通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下放“七站八所”以及垂直部門的管理權(quán)限，歸并相近相關(guān)職能，實現(xiàn)機構(gòu)總數(shù)和財政供給人數(shù)的同步減少。二是要大力推進社會保障制度改革，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工和廣大農(nóng)民納入社會保障的范疇，妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工的醫(yī)療保險、失業(yè)救濟、退休工資發(fā)放和最低生活水平保障的問題。

（六）、按照區(qū)分來源，分別負擔(dān)的要求，合理化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險 鎮(zhèn)村兩級債務(wù)是目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的一個核心問題。如果化債消腫工作沒有做好，就會進一步擴大債務(wù)規(guī)模，引發(fā)財政危機，造成惡性循環(huán)。化解債務(wù)應(yīng)從四個方面著手：一是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面核查清理債務(wù)，區(qū)分情況，落實償債責(zé)任和途徑，列出化債時間表，增強還債還貸的計劃性和主動性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核要把任期內(nèi)化解債務(wù)情況作為一項重要內(nèi)容，并進行嚴格的離任審計，嚴防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政部門盲目舉債和為企業(yè)、個人民擔(dān)保。三是要加強新借債務(wù)的管理，切實增強新建項目和受益單位的償債意識，建立還貸準(zhǔn)備金，完善“責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一”的債務(wù)管理機制，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加新的債務(wù)負擔(dān)。對政府舉債建設(shè)的公益性項目，也要落實項目資金和工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制，實行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)問題，要及時、堅決地追究責(zé)任。

（七）、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，傾斜貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、扶貧攻堅任務(wù)較重、歷年積存?zhèn)鶆?wù)較多的實際，省級財政應(yīng)考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付的力度。同時，各級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付可引入獎懲機制和有償使用機制，避免出現(xiàn)“會哭的孩子有奶吃”的不正常現(xiàn)象，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流的積極性，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補貼的依賴性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡的能力。

（八）、進一步推進財政法制建設(shè)，強化預(yù)算約束和依法征管

一是要大力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算計劃與征管部門收入任務(wù)之間的矛盾，強化依法征管，避免收入空轉(zhuǎn)。通過建立財稅聯(lián)系會制度，合理測算和分解收入征管任務(wù)，落實收入目標(biāo)責(zé)任制，確保收入目標(biāo)與預(yù)算計劃的一致性，避免年終因國稅、地稅部門短收而使財政決算虛列收支；通過建立增值稅、營業(yè)稅、車船稅、等主體稅源的分類臺帳，全面掌握稅源情況，增強征管工作的主動性；通過建立鄉(xiāng)村兩級稅收征管網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護稅組織，加大稽查力度，有效遏制偷稅、漏稅、抗稅、欠稅和借稅、墊稅、挖稅、轉(zhuǎn)稅等違法違規(guī)行為，防止收入流失的收入虛假。二是要處理九鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限與黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強預(yù)算約束和人大監(jiān)督。在收支包干基數(shù)下達以后，財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大大通過的年度預(yù)算嚴格管理收支，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果定時公開，接受社會監(jiān)督。三是要加強對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)控，進一步理順財經(jīng)秩序。在對各行政事業(yè)單位實行零戶統(tǒng)管或財會集中核算之后，仍要防止單位設(shè)置小金庫，隱匿收入，自收自支，逃避財政監(jiān)管和審計監(jiān)督。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村稅費改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支主要依賴于縣級補助，加上巨額的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴重影響了基層政權(quán)和社會穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

2004年，陜西省商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入795萬元，占全縣地方財政收入的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計債務(wù)1 742萬元，人均負債86元，財政自給率39.7%。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資上劃，統(tǒng)一實行銀行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要表現(xiàn)在公用經(jīng)費支出上。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出2 003萬元，其中公用經(jīng)費支出464萬元。當(dāng)年縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助416萬元，剔除專項支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部人均公用經(jīng)費4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，政權(quán)運行難以保障，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了新的債務(wù)。

據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003、2004年公用經(jīng)費實際支出水平在15-42萬元之間，實際支出遠遠超出縣財政對其經(jīng)費補助數(shù)?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助的公用經(jīng)費，80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站（所）經(jīng)常性開支。2004年超支部分多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠罰沒收入予以彌補。以前主要靠向省、市及縣級有關(guān)部門爭取?？?，將專項資金的部分或全部挪作公用經(jīng)費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農(nóng)業(yè)稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業(yè)收費彌補本單位經(jīng)費開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

（一）預(yù)算管理弱化，財經(jīng)制度松弛，造成了資金的損失和浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算觀念不強，在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節(jié)儉辦事的原則，資金的調(diào)度與使用缺乏預(yù)算約束，隨意性大，很難做到統(tǒng)籌兼顧，“寅吃卯糧”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）縣上財政困難，年初預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，預(yù)算難以執(zhí)行。由于財力增長遠遠低于財政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺政策性增支因素，教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財政缺口越來越大，很難聚集財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，還債擠占當(dāng)年經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，商南縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外欠顯性債務(wù)高達647萬元，其中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)為465萬元，因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣袋料香菇等形成的債務(wù)為23萬元，因經(jīng)費不足維持政府運轉(zhuǎn)而形成的債務(wù)為157萬元。之所以債務(wù)如此繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎(chǔ)上，運轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入除上級下達項目專項資金來保障外，基本上都是靠向農(nóng)民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。

（四）農(nóng)村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費的渠道?！岸惒粔颍M來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的財權(quán)與事權(quán)的不對稱，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的財力支持，自身調(diào)控能力差，一些沒有預(yù)算而必須開展的工作就無財力保障。

（五）制度建設(shè)滯后。現(xiàn)行管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。而一些干部不顧實際，財務(wù)管理制度滯后，支出審批權(quán)缺乏監(jiān)督，相互攀比，助長了“領(lǐng)導(dǎo)消費型”財政現(xiàn)象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責(zé)任追究制度，缺乏嚴格的監(jiān)督處罰辦法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，使經(jīng)費本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雪上加霜。

（六）缺乏穩(wěn)定財源，收入增長乏力。1994年財政體制改革后，中、省、市不斷把財力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財政收入的主要來源，加上收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入所占比重大，財政收入中收入的增長對投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產(chǎn)業(yè)，收入渠道窄，收入極不穩(wěn)定。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

（一）加強預(yù)算編制改革，合理制定分類定額標(biāo)準(zhǔn)，增強預(yù)算執(zhí)行的可行性。按照“財力下移，缺口上移”的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)費。預(yù)算安排上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運轉(zhuǎn)過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常經(jīng)費實際支出水平，以增強預(yù)算執(zhí)行的可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出改革步伐，提高資金使用效益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)、大型儀器設(shè)備、打印設(shè)備、辦公用品及車輛等固定資產(chǎn)，實行“一家購置，數(shù)家共享，市場運轉(zhuǎn)”的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施資源共享，打破部門界線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）建立嚴格的公用經(jīng)費內(nèi)控制度和完善的管理辦法，增強節(jié)支意識。制定和完善車輛費、會議費、招待費、電話費、辦公費用管理辦法，明確財務(wù)人員崗位目標(biāo)責(zé)任制。公用經(jīng)費開支實行政務(wù)公開，每月或季度在黨委會或職工會上予以通報，一次性公用經(jīng)費支出金額超過1 000元的支出單據(jù)一律實行書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會議研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。推行招待費支出實名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費、電話費、電費按預(yù)算實行定額個人使用包干制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源和批復(fù)預(yù)算情況，向縣政府上報本的詳細財務(wù)支出計劃，并嚴格按審批的支出計劃執(zhí)行。每季度縣上組織監(jiān)察、財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)收支情況進行檢查通報。

（三）推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。遵循預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立的核算主體，實行“預(yù)算共編，賬戶分設(shè)，集中支付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”可進一步提高縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的透明度，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用、坐收坐支應(yīng)上解的各項收入，從根本上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出行為，防止轉(zhuǎn)型項資金的截流和挪用，增強非正常開支的約束力，扎住鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債口子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)發(fā)生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務(wù)。積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的摸底工作，全面掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、范圍，準(zhǔn)確界定債務(wù)性質(zhì)、分清責(zé)任，加強對債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測、分析和預(yù)警，并據(jù)此建立化解債務(wù)的工作方案。建立債務(wù)報告制度，定期向人大報告減債工作，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容；建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)購置預(yù)算上報一級審批制度，根據(jù)資金來源情況控制規(guī)模，防止產(chǎn)生新債務(wù)；建立舉債責(zé)任追究制度，對盲目舉債營造政績工程的視為違紀(jì)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；實行減債行政首長負責(zé)制，樹立正確的政績觀，強化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務(wù)。當(dāng)前，一是由監(jiān)察、財政、審計部門按債權(quán)債務(wù)發(fā)生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進行一次全面準(zhǔn)確的審計，建立債務(wù)臺賬，界定債務(wù)范疇。二是按照債權(quán)的性質(zhì)分類，制定詳細的償債計劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實行“兩獎兩補一罰”制度，鼓勵督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)。對當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡、完成化解債務(wù)計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵和補助，對形成新債務(wù)的，按債務(wù)責(zé)任追究制予以處罰。

（五）建立激勵機制，促進財政收入的穩(wěn)定增長。理順稅收征管體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)對車輛使用稅、非稅收入的協(xié)查、征管和促收，并在政策允許范圍內(nèi)，對以前稅費尾欠進行清收。建議車輛使用稅按鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成征收數(shù)的8%補助征收經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的非稅收入實施部門預(yù)算改革后，暫不執(zhí)行收支脫鉤，仍按入庫數(shù)的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于償還債務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟；清收以前尾欠按一定比例上解，補充償債資金，用于化解墊交稅費形成的政府債務(wù)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“茶、藥、畜、果、礦產(chǎn)、旅游”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的地方稅收每年比上年增加部分，以財政轉(zhuǎn)移支付補助的形式全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制調(diào)整后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性。

（六）加強基層組織建設(shè)，推進干部管理體制改革。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，單靠財政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財政供養(yǎng)人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費”，解決資金浪費和緊缺并存的問題；整合財政專項資金，解決財政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機制；二是嚴格審計制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計制度，推行任內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計制度和審計結(jié)果公示制，建立審計、紀(jì)檢、監(jiān)察信息交流制度，把審計結(jié)果作為干部調(diào)整的依據(jù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、平衡的真實性和合法性。三是抓好干部監(jiān)督，促使廣大干部自覺執(zhí)行群眾紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、自覺勤儉節(jié)約，自覺為農(nóng)民增收、財政征收、經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（七）加快經(jīng)濟發(fā)展，打牢基層財政的基礎(chǔ)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從根本上走出困境，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級財權(quán)與事權(quán)相對稱的政府。最根本的一點是要支持和鼓勵發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，做大財政蛋糕，壯大財政實力。在支持經(jīng)濟發(fā)展方式上，從一般競爭性領(lǐng)域中退出，轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財稅環(huán)境上來。優(yōu)化支持手段，注重發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過貼息、擔(dān)保、參股等形式引導(dǎo)社會資金向企業(yè)投入，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“工業(yè)強縣”和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體要求，搶抓機遇，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，吸引外資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，增強自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環(huán)。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財政局局長。

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

摘要：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財政是促進社會公平、改善人們生活的物質(zhì)保障，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行有重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政最基層的一級，是我國財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的出現(xiàn)，不僅影響財政經(jīng)濟的有效運行，還會影響城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)定。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行分析，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 對策

在稅制改革中，中央政府加強了對稅收的的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方政府只能獲一些小額財政收入，在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)項目增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)缺乏與之相對應(yīng)的經(jīng)濟、財力支持，僅靠弱勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承擔(dān)不起提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，顯得財權(quán)范圍過小，而事權(quán)范圍又過大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對較多，支出責(zé)任較重，導(dǎo)致事權(quán)與財權(quán)不對稱。財政支出管理的不規(guī)范，造成了財政資金短缺、浪費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出入出現(xiàn)了缺口。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入困難已經(jīng)成為政府部門值得思考的問題。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行分析

1.受經(jīng)濟因素的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較城市緩慢，對財政的貢獻率相對也較低。經(jīng)濟的發(fā)展無法快速的帶動財政的增長，使財政收入增長較慢。質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也會使財政不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第三產(chǎn)業(yè)占的比重較低，支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)很容易受政策的影響。自然環(huán)境、資金、人才、地理及區(qū)域經(jīng)濟中心距離的限制，也會使經(jīng)濟發(fā)展不均衡。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離中心城區(qū)，就很難吸引外來資金，也很難受區(qū)域中心輻射帶的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展很難達到均衡的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟對財政有一定的影響力，經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政可以綜合的反映出經(jīng)濟發(fā)展水平，致使財政困難的的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費體制改革實施后，強化了中央控制能力，這種體制的實施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的財政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數(shù)額較小、零散或是不穩(wěn)定、征收成本較高的稅種收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入出現(xiàn)緊張的局面；由于中央政府強化了稅費體制控制能力，使得各級政府也紛紛效仿，為了加強自身的收入來源，采取不同的手段對地方財政進行分割，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至出現(xiàn)依賴于上級政府財政轉(zhuǎn)移來供給的現(xiàn)象；分稅制改革實施后，稅收的系統(tǒng)出現(xiàn)了與地方財政管理不相適應(yīng)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制的不配套，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行造成了很大影響收入任務(wù)能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機制協(xié)調(diào)國稅、地稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入處于被動局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身因素的影響

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模和水平來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是可以保證工資發(fā)放或維持政權(quán)正常運行。之所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著財政困難問題，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理的缺陷、機構(gòu)膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員增長過快的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理的不規(guī)范，只管人而不了解財政管理，財政管理只對錢的問題進行管制而不了解人事，財政部門和認識部門之間的不了解，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人員增減問題上失控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制并不是很合理，管理上也不是很科學(xué)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初的預(yù)算多數(shù)過于形式，有時還會進行財政赤字預(yù)算，公費預(yù)算也不是很科學(xué)，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能按照法律的規(guī)范進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。稅收優(yōu)惠政策實施后，先征后返，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預(yù)算平衡。財政監(jiān)督力度的不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有有效的績效評價體制，資金短缺、浪費現(xiàn)象嚴重。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

1.擴大財政收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變財政收入觀念，不僅要重視財政管理，還要注重財政擴大財政收入來源，甚至把財政收入來源置于經(jīng)濟工作的首位；要以市場為經(jīng)濟的發(fā)展方向，并合理的利用經(jīng)濟政策，通過對自然的開發(fā)利用、比較優(yōu)劣等多渠道的尋找財政來源。此外，還要對現(xiàn)有的財政來源進行改進，并大力開發(fā)潛在的財政來源，使財政來源得到綜合的開發(fā)和利用；要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，不僅要重視城市經(jīng)濟的發(fā)展，還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到有效保證。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟

要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)企結(jié)合模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，并培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，使其成為龍頭，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為財政來源的增長點，其前景比較廣闊。在經(jīng)濟發(fā)展中，要把工業(yè)放在首要位置，工業(yè)是解決財政收入的根本途徑，要對發(fā)展地區(qū)特色的工業(yè)、投資少、利潤可觀的新型產(chǎn)業(yè)進行扶持，保證稅收來源；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、動員群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并以政策上的支持。此外，還要對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對于地區(qū)急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)進行重點支持。

3.建立健全的財政體制

建立健全的財政體制已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟待解決的問題。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能由“征管型”向“服務(wù)型”、由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。首先要對省以下的財政分配機制進行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級財政權(quán)力。要對片面的強調(diào)中央財政宏觀調(diào)控政策進行及時的調(diào)整，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入危機。要按照相關(guān)的法律規(guī)定，明確責(zé)任制度，確定什么事應(yīng)該由誰來管。完善移交付制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接獲得財力得到有效的限制，并根據(jù)現(xiàn)實狀況制定一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點, 以有條件轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規(guī)范的行為。

隨著稅費體制改革的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政在一定程度上出現(xiàn)了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國家財政的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題已經(jīng)受到中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想解決財政困難，僅僅依靠政府進行補助是不能有效解決問題的，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題得到有效的解決，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變傳統(tǒng)的觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟，并把經(jīng)濟發(fā)展作為財政收入的主體。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負債運轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項達標(biāo)檢查投入的資金及上級來人招待費、應(yīng)付干

部的工資款、財政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等經(jīng)濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：

１、政企不分，盲目上項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累。政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟活動，即當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當(dāng)前由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標(biāo)新立異、以求突出政績，取悅上級，結(jié)果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。

3、達標(biāo)評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉(xiāng)財政負擔(dān)。各種檢查評比達標(biāo)成災(zāi)成害，有些部門把各種達標(biāo)評比當(dāng)作推動完成基層各項工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達標(biāo)活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標(biāo)評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時也誘導(dǎo)基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進行，不得不借債運行。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當(dāng)前經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當(dāng)前基層鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠遠大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費九牛二虎之力爭取來項目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。

5、鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負擔(dān)。在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。正因為如此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負債急增。

6、“三亂”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負擔(dān)。

7、吃喝玩樂，負債拉關(guān)系。吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負債的一個重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽吃光了。

8、部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔(dān)。為了?！肮佟辈幌Ю檬种械臋?quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的一個重要原因。

二、采取的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：

第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴肅工作紀(jì)律。把完善約束機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標(biāo)和工作目標(biāo)中，采

取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時報請有關(guān)部門追究刑事責(zé)任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀(jì)律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。對于堅持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級部門進行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，切實有效地增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)集體自身的造血機能。壯大集體經(jīng)濟絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體貸款辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活有了進一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負債問題。

第三、精簡機構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過程中的阻力，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進的管理機制，實行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時要規(guī)范鄉(xiāng)級工作職責(zé)，不直接介入微觀經(jīng)濟活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，增強政府角色意識，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。

第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出。

一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時性、準(zhǔn)確性、真實性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)公開切實落實到實處，并做好相關(guān)配套工作，嚴格依法處理“公開”出來的各種違法違紀(jì)的人和事，切實維護村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。

二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴?！捌渖碚?，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進干群感情。

三是要健全財務(wù)管理機制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴格進行內(nèi)部控制，明確干部在財務(wù)上的職責(zé)，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是加強集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，不脫離本地實際情況高達標(biāo)升級活動；建立健全集體資產(chǎn)清查核實制度，包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標(biāo)制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。

五是規(guī)范農(nóng)村稅費收繳工作，及早實施費改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規(guī)定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚農(nóng)村正氣。

第五，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。

第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個地方，孤立、片面地進行考察，政績應(yīng)是群眾公認的、經(jīng)得起歷史檢驗的真實的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關(guān)系、負債情況、項目的三大效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)）等潛績方面進行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個人的政績而不顧實際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難原因的探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級政府，是基本公共服務(wù)提供的前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的公共服務(wù)水平，直接影響到基層的行政管理水平。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。本文將就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行初步的探討。

根本上來講，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的欠發(fā)達。經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地方財力就越雄厚，財政狀況便運轉(zhuǎn)的越流暢。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最嚴重的地區(qū)是中西部的落后地區(qū)，由于沒有自己穩(wěn)定獨立的財源，只能等靠要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為典型的吃飯財政。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難主要有以下幾方面的原因：

一、財權(quán)與事權(quán)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)在農(nóng)業(yè)稅改革前后經(jīng)歷了一個顯著的變化。農(nóng)業(yè)稅改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有三分之一左右是通過“三提五統(tǒng)”等方式自籌的，另三分之二來自上級財政撥款、稅收分成等。農(nóng)業(yè)稅改革之后，“三提五統(tǒng)”等并入農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌部分逐步減少并取消，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源是一部分的稅收分成和財政轉(zhuǎn)移支付。另，靠近城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣地收入亦占很大一部分。事權(quán)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級政府，首要的事權(quán)就是行政經(jīng)費，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾套班子各部門各所各辦公室的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，然后是農(nóng)村治安維護費用、基層基本建設(shè)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維護費用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困

難的首要原因。每一級政府都力求財權(quán)大事權(quán)小，這導(dǎo)致財力越來越集中于上級政府，事權(quán)越來越多的攤到基層，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財權(quán)太小，要管的事太多，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

二、歷史遺留問題

上世紀(jì)八九十年代，蘇南模式盛行，一時間各地都在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多地區(qū)不尊重基本經(jīng)濟規(guī)律，盲目借款，大干快上，最終企業(yè)辦成了，工人進來了，產(chǎn)品卻銷不出去。很快，這批企業(yè)改制的改制，破產(chǎn)的破產(chǎn)。初始投資的大量借款淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的沉重負擔(dān)。另一方面，我國的財政體制監(jiān)管不夠完善，這也導(dǎo)致因基層政府公款吃喝等現(xiàn)象所積累的財政債務(wù)問題日趨嚴重。例如，現(xiàn)在幾乎每個財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都欠當(dāng)?shù)仫埖甑膫鶆?wù)。第三是工資制度、社會保障體制改革以前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底的一部分未被支付，形成至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接負債或者隱形負債。

三、分稅制改革的影響

實行分稅制之前，地方實行財政包干制度，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日子是比較好過的。自1994年國家實行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設(shè)法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數(shù)量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，分稅制呈現(xiàn)越往下越無稅可分的局面。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收分成中，中央和地方拿大頭，稅

收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所剩無幾。而在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，每級政府又克扣，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足。分稅制改革對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沖擊尤其巨大。

四、取消農(nóng)業(yè)稅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的枯竭

我國自2001年開始農(nóng)業(yè)稅改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這對以農(nóng)業(yè)稅費為主要自主財力來源的中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響尤為巨大。以湖南為例。農(nóng)村稅費改革前的2001年，湖南全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入達到62.17億元，2002年稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”將之并入農(nóng)業(yè)稅，實際減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入29.4億元，2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行組織的收入又減少了28.91億元，當(dāng)年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入僅33.87億元，只及2001年的 54.48%。收入減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，背上沉重的債務(wù)包袱。

以上各方面原因，共同導(dǎo)致了我國當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。破解這一問題，亦須從各原因入手，如改革財稅體制，力促財權(quán)與事權(quán)的匹配，加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等。但最根本一條，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，只有經(jīng)濟基本面好轉(zhuǎn)了，財政困難問題才能得以破解。