第一篇：中國(guó)將建立激勵(lì)與約束相結(jié)合事業(yè)單位工資制度

中國(guó)將建立激勵(lì)與約束相結(jié)合事業(yè)單位工資制度 國(guó)務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，7月1日起施行。條例指出，在工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

條例規(guī)定，事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。

條例強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

第二篇：試析建立黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制

試析建立黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制

摘要：建立一套有效的千部激勵(lì)與約束機(jī)制，是培養(yǎng)一支勤政、廉潔、高效、充滿活力的黨政千部隊(duì)伍的需要。黨政干部的激勵(lì)機(jī)制包括利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;黨政千部的約束機(jī)制包括民主機(jī)制、法律機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、典論機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：黨政千部 激勵(lì)機(jī)制 約束機(jī)制 必要性 主要內(nèi)容

為政之要在于用人，一個(gè)高效廉潔的政府主要源于干部的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)?；诖耍绾问裹h政干部克己奉公、清正廉潔，一直是黨和政府十分重視的一個(gè)大問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來(lái)我們?cè)谕晟聘刹靠己撕图訌?qiáng)對(duì)黨政干部監(jiān)督方面不斷加大了力度，一定程度上提高了黨政干部辦事效率，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是同時(shí)我們也看到，當(dāng)前黨政干部普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。究其原因就在于我國(guó)一直未建立起有效的制約黨政干部的激勵(lì)與約束機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致了黨政干部私人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的偏離，黨政干部對(duì)個(gè)人利益的追求干擾了社會(huì)公共利益的增進(jìn)。所以，只有建立起一套有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能培養(yǎng)出一支勤政、廉潔、高效、充滿活力的黨政干部隊(duì)伍。本文將對(duì)黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制做幾點(diǎn)探討。

一、黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制建立的必要性

1.黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”的社會(huì)角色。一段時(shí)期，我們對(duì)黨政干部社會(huì)角色的制度規(guī)定暗含了“道德人”的假設(shè)，即認(rèn)為他們?cè)诠珓?wù)活動(dòng)中會(huì)無(wú)條件地全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真遵循人民整體利益原則，而不帶有個(gè)人私利。在這一前提之下，道德規(guī)范和思想教育就成為個(gè)人行為動(dòng)力的惟一機(jī)制。事實(shí)上，如果人人都是大公無(wú)私，也就不存在激勵(lì)與約束的問(wèn)題了，現(xiàn)實(shí)中一些黨政干部的謀私行為和腐敗現(xiàn)象也就無(wú)法得到合理的解釋了。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論從個(gè)人主義方法論出發(fā)，用“經(jīng)濟(jì)人”的行為模式分析政府的政治行為給了我們以啟示。該理論認(rèn)為政府官員也是以理性經(jīng)濟(jì)人的身份出現(xiàn)，他們也是以自身效用最大化作為自身行為的原則。這一假設(shè)更符合現(xiàn)實(shí)，即現(xiàn)實(shí)生活中，黨政干部的目標(biāo)函數(shù)不是社會(huì)公共利益最大化，至少不是單純的社會(huì)公共利益最大化，而是包括了更高的薪金、職務(wù)晉升、更多的閑暇等經(jīng)濟(jì)利益和自利性動(dòng)機(jī)。在無(wú)約束的情況下黨政干部可能會(huì)把個(gè)人利益列人公務(wù)行為中加以考慮。基于黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”角色，對(duì)于黨政干部行為存在的問(wèn)題，就不應(yīng)單純地從官員的個(gè)人品質(zhì)上去找原因，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)向激勵(lì)與約束的制度安排，轉(zhuǎn)向能否提供一種良性的壓力，引導(dǎo)個(gè)人的理性行為做出有利于社會(huì)的選擇，并有效地發(fā)揮黨政干部主觀能動(dòng)性。

2.委托代理制與“內(nèi)部人控制”間題。在現(xiàn)代企業(yè)理論中，所謂的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題就是指由于締約各方的目標(biāo)不一致，代理人有可能利用其控制權(quán)來(lái)謀取個(gè)人利益，損害所有者利益。在政府中也存在著類似的“內(nèi)部人控制問(wèn)題”。在現(xiàn)代社會(huì)，人民把權(quán)力委托給國(guó)家行使，國(guó)家又把權(quán)力層層委托給各級(jí)黨政干部執(zhí)行。這樣就在廣大民眾和各級(jí)黨政干部之間形成了多層委托代理鏈，使廣大民眾與政府之間的委托代理關(guān)系復(fù)雜化了。如果信息是完全的、對(duì)稱的，那么無(wú)論在民眾與官員之間的代理鏈有多長(zhǎng)，他們雙方對(duì)各自的行為特征及其公共權(quán)力執(zhí)行結(jié)果都完全了解，也就不會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制問(wèn)題”了。但是，實(shí)際上，政府一旦取得民眾授權(quán)代理行使公共權(quán)力后，便會(huì)由于其行政上的權(quán)威性而處于一種獨(dú)立、超然的地位，民眾作為委托者必然在信息掌握上處于不利位置，不論在公共權(quán)力委托代理的隱含契約形成前還是以后信息都是不完備的。由此在民眾與官員之間的公共權(quán)力多層委托代理關(guān)系中，委托人對(duì)執(zhí)行者的選拔任命很難在充分了解黨政干部全面情況的基礎(chǔ)上做出，導(dǎo)致公共權(quán)力代理人作為內(nèi)部人為追求私人目標(biāo)對(duì)公共權(quán)力委托人目標(biāo)的偏離，主要就是權(quán)力尋

租、濫用權(quán)力和效率低下等問(wèn)題。要克服這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于形成有效的委托人對(duì)代理人的激勵(lì)與約束機(jī)制，整合黨政干部個(gè)人利益目標(biāo)與公共利益目標(biāo)，從而使個(gè)人利益的追求在一定的約束條件下做出有利于社會(huì)公共利益的選擇。

二、黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制的主要內(nèi)容

所謂黨政干部的激勵(lì)機(jī)制，是指激勵(lì)主體(民眾)通過(guò)激勵(lì)因素與激勵(lì)客體(黨政干部)相互作用的形式;黨政干部的約束機(jī)制則是約束主體(民眾)通過(guò)約束因素與約束客體(黨政干部)相互作用的形式。在黨政機(jī)關(guān)中，這些相互作用的形式即表現(xiàn)為一系列相互配合的激勵(lì)和約束黨政干部行為的制度的集合，又表現(xiàn)為對(duì)黨政干部有激勵(lì)和制約作用的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則以及激勵(lì)或約束黨政干部行為的目標(biāo)、誘導(dǎo)或約束黨政干部行為的因素及這些因素作用的時(shí)間、條件和程度等，這就構(gòu)成了一套黨政干部激勵(lì)約束的完整機(jī)制。根據(jù)管理學(xué)的激勵(lì)約束理論，以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，我們認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面建立激勵(lì)和約束機(jī)制:

1.黨政干部激勵(lì)機(jī)制的建立

(1)利益機(jī)制。首先，要適當(dāng)提高公務(wù)人員工資收人，實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。我國(guó)公務(wù)人員大都是通過(guò)嚴(yán)格的選拔程序才得以進(jìn)人工作崗位的，受教育程度和基本素質(zhì)都較高，所以，他們的工資收人應(yīng)當(dāng)與這些因素成正比。只有充分滿足公務(wù)人員的基本需要，充分認(rèn)可和尊重公務(wù)人員的社會(huì)地位，公務(wù)人員才能夠集中精力進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)。基于公平理論，公務(wù)人員報(bào)酬數(shù)量絕對(duì)值高低對(duì)其積極性的影響并不大，其報(bào)酬的社會(huì)比較或歷史比較的相對(duì)值往往與其滿意程度和積極性更為相關(guān)，即公務(wù)人員的滿意程度和積極性主要取決于他們的報(bào)酬與社會(huì)同等學(xué)歷、能力人群的報(bào)酬相比或與自己以前獲得的報(bào)酬相比是否公平。同時(shí)，在確定公務(wù)人員的報(bào)酬水平時(shí)，還要充分考慮各種工作的責(zé)任輕重、難易程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境及所要求的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)水平等因素，要適當(dāng)拉開距離。其次，要優(yōu)化報(bào)酬結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)工資的激勵(lì)約束功能?！案咝健笔墙⒁粋€(gè)高素質(zhì)政府的前提，但僅僅實(shí)行“高薪”卻只能是形成一個(gè)養(yǎng)懶人的政府，因?yàn)楣べY的高低并不是決定個(gè)人的工作積極性和效率的主要因素。赫茲伯格的“雙因素”理論認(rèn)為基本的工資報(bào)酬只是屬于保健因素，不會(huì)引發(fā)被激勵(lì)者內(nèi)心的積極性。這意味著領(lǐng)取報(bào)酬者為了這份在其他地方得不到滿足其生存需要的工資報(bào)酬，不得不約束自己的機(jī)會(huì)主義行為，而按照所有者的要求去工作。因而基本的工資報(bào)酬只能算是一種約束因素，約束公務(wù)人員工作中不出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致結(jié)束其職業(yè)生涯的讀職行為和失誤。而如果報(bào)酬的結(jié)構(gòu)是多元化的，即除了包括固定報(bào)酬還包括風(fēng)險(xiǎn)收入，那么激勵(lì)作用就會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)收人的增多而逐漸增加，直至報(bào)酬全部變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)收入，激勵(lì)作用也就達(dá)到最大化。

(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？稍邳h政干部的錄用、晉升與降職、職務(wù)任免以及辭退等方面全面引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)階段完善我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要把握三個(gè)方向:首先，競(jìng)爭(zhēng)范圍要拓展。競(jìng)爭(zhēng)范圍也就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適用的領(lǐng)域，以及在這一領(lǐng)域中得以應(yīng)用的廣度。目前我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)的適用范圍有一定限制，無(wú)法推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有擺脫舊體制的歷史慣性，消除競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行中的形式化，確保競(jìng)爭(zhēng)到位，實(shí)現(xiàn)范圍上的拓展，才能使競(jìng)爭(zhēng)深入到黨政干部隊(duì)伍管理的每個(gè)角落。其次，競(jìng)爭(zhēng)形式要?jiǎng)?chuàng)新。競(jìng)爭(zhēng)就是要實(shí)現(xiàn)黨政干部職業(yè)的市場(chǎng)化，加大職業(yè)的挑戰(zhàn)性。我國(guó)目前的公務(wù)員任用實(shí)行考試、委任、聘任等形式，公務(wù)員使用實(shí)行職務(wù)常任，這些制度有一定的合理性，但相應(yīng)地也存在一些弊端。目前巫待解決的問(wèn)題是用競(jìng)爭(zhēng)精神改革常任制，實(shí)現(xiàn)一定的形式創(chuàng)新。最后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要完善。我國(guó)目前巫須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而培育黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的良好外部環(huán)境。要求加強(qiáng)行政立法工作，在法律規(guī)則的制定上確保競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的充分體現(xiàn)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。同時(shí)要求黨政干部更新觀念，只有實(shí)現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)觀念在公務(wù)員系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，才能以觀念為指導(dǎo)，規(guī)范公務(wù)員的行為，使他們自覺接受競(jìng)爭(zhēng)，積極地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

2.黨政干部約束機(jī)制的建立

(1)民主機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民主機(jī)制的途徑包括:第一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。如果黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，全民民主也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，應(yīng)該使黨章明文規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和民主措施真正貫徹實(shí)行;要特別重視發(fā)揚(yáng)廣大黨員的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，要特別重視發(fā)揮黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使黨代會(huì)和黨員大會(huì)成為黨的權(quán)力中心。第二，完善人大制度。要使人大及其常委會(huì)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為人民監(jiān)督系統(tǒng)的真正中樞;要落實(shí)人民代表大會(huì)的權(quán)力和責(zé)任，使其具備應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。

(2)法律機(jī)制。主要是進(jìn)一步完善行政法、行政訴訟法、行政程序法等法律。當(dāng)前，我國(guó)行政法方面要解決的問(wèn)題主要有:第一，明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能，完善行政立法。在我國(guó)，行政立法常被拿來(lái)為部門利益、地方利益服務(wù)。要真正根除這種現(xiàn)象，惟有從明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能開始，明確哪些領(lǐng)域應(yīng)由國(guó)家直接宏觀調(diào)控，哪些領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)間接調(diào)控管理，哪些間題應(yīng)由市場(chǎng)和個(gè)人決定，哪些問(wèn)題應(yīng)由私法規(guī)則解決。在此基礎(chǔ)上，形成一種國(guó)家與社會(huì)分離，政治與經(jīng)濟(jì)二元化，小政府、大社會(huì)的良性社會(huì)結(jié)構(gòu)。第二，制定行政程序法，保證公眾的了解權(quán)和參與權(quán)。行政程序法之于現(xiàn)代社會(huì)的重要性，在于行政機(jī)關(guān)集行政與立法職能于一身之事實(shí)無(wú)可避免，而人大和法院對(duì)于行政立法的監(jiān)督受到相當(dāng)?shù)南拗?，無(wú)法完全保證行政立法充分反映社會(huì)的公共利益。在此情況下，只能通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的程序要求來(lái)保證結(jié)果的公正性。第三，必須保證司法獨(dú)立。沒(méi)有司法的獨(dú)立，無(wú)論多么完善的行政法也都只是一紙空文。

(3)目標(biāo)管理機(jī)制。目標(biāo)管理是保證行政效率的基本措施。目標(biāo)管理在我國(guó)的具體形式是目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施的關(guān)鍵在于考核機(jī)制的完善。目前，我國(guó)黨政干部考核機(jī)制存在的主要功能障礙，一是考核結(jié)果的誤差問(wèn)題，二是考核方法的問(wèn)題。這就要求:第一，選擇高素質(zhì)的考核人員從事考核工作;對(duì)考核者進(jìn)行必要的工作作風(fēng)和考核方法、考核技術(shù)訓(xùn)練;明確考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇好考核要素。第二，黨政干部的考核應(yīng)建立在對(duì)考核對(duì)象量的分析與質(zhì)的確定上，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三，具體考核方法可采取先分項(xiàng)評(píng)分，再綜合評(píng)語(yǔ)，然后評(píng)等的方式進(jìn)行。分項(xiàng)評(píng)分可以提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，綜合評(píng)語(yǔ)可以體現(xiàn)黨政干部考核的綜合性與考核對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)，評(píng)等則可使考核結(jié)果簡(jiǎn)潔明了，可感性強(qiáng)，從而增強(qiáng)黨政干部考核制度的激勵(lì)功能。

(4)輿論機(jī)制。輿論監(jiān)督是社會(huì)的預(yù)警系統(tǒng)。它在整個(gè)監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中保持探照燈式的監(jiān)督，對(duì)用權(quán)者形成強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生震懾。輿論對(duì)于完善監(jiān)督制度和執(zhí)行監(jiān)督程序，有著強(qiáng)大的影響力，因而能起到專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)所起不到的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《新聞法》等專門法規(guī)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，用以彌補(bǔ)法制和道德規(guī)范方面的缺失。

(5)監(jiān)察機(jī)制。這是一種事后監(jiān)督補(bǔ)救的機(jī)制，是通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的工作實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政干部不良或違法行為的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)察系統(tǒng)由于受黨政部門的干擾，往往不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)前需要解決的問(wèn)題是:第一，提高監(jiān)察部門的政治地位，防止行政權(quán)對(duì)監(jiān)察權(quán)的干涉，保證監(jiān)察部門能獨(dú)立行使權(quán)力。這也正是監(jiān)察機(jī)制有效運(yùn)作的基本條件。第二，國(guó)家在制定反腐反貪等法規(guī)時(shí)，要充分考慮到它們的實(shí)際操作性和威懾性。在這方面，香港的反腐倡廉法規(guī)是借鑒。在香港政府制定的《舞弊及非法行為條件》、《防止賄賂要例》等法律中，對(duì)所涉及的法律用語(yǔ)均有準(zhǔn)確無(wú)誤的界定，對(duì)其要打擊的各種違法行為均有詳細(xì)的列舉，對(duì)規(guī)定的罰則均確切肯定。同時(shí)，香港的法律還賦予執(zhí)法者特別調(diào)查、額外搜查、檢取和扣留旅行證件等權(quán)力。監(jiān)察人員甚至還可以根據(jù)一個(gè)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況，即可判定其是否犯有貪污受賄罪。

第三篇：激勵(lì)與約束

淺談現(xiàn)代公司中的激勵(lì)與約束機(jī)制

在現(xiàn)代公司制度中建立經(jīng)營(yíng)者行為激勵(lì)與約束機(jī)制的必要性,是由現(xiàn)代公司制度的基本特征以及由此在公司運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的問(wèn)題而決定的。現(xiàn)代公司制度,即現(xiàn)代公司制與近代傳統(tǒng)的公司制相區(qū)別的根本特征在于由“經(jīng)理革命”產(chǎn)生的最終控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離,公司的最高經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)由經(jīng)理人員(即由所有者委托的代理人)掌握,即“經(jīng)理制”。如美國(guó)公司管理史專家錢德勒教授指出的，“由一組支薪的中、高層經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)即可適當(dāng)?shù)胤Q之為現(xiàn)代企業(yè)”。所以現(xiàn)代公司制公司也可稱“經(jīng)理制”,而傳統(tǒng)公司制公司則可稱為“公司主公司”(由大股東掌握控制權(quán))。我國(guó)理論界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代公司制度最本質(zhì)特征在于公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這種說(shuō)法是不符合歷史事實(shí)的。因?yàn)閾?jù)對(duì)公司史的考察,公司法人制度和有限責(zé)任制度在現(xiàn)代公司產(chǎn)生以前的近代公司的發(fā)展中就已經(jīng)確立了?，F(xiàn)代公司制之所以被稱為現(xiàn)代公司制不是由于其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和有限責(zé)任制,而是由于世界歷史進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái),在經(jīng)理革命的推動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的“經(jīng)理制”?？梢哉J(rèn)為,“經(jīng)理制”是現(xiàn)代公司制區(qū)別于傳統(tǒng)公司制的主要特征。由于現(xiàn)代公司所具有的這一特征,才導(dǎo)致現(xiàn)代公司在運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生了傳統(tǒng)公司所不曾有的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是:

第一,公司所有者與經(jīng)營(yíng)者所追求的目標(biāo)不一致的問(wèn)題。在兩權(quán)分離的情況下,公司所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益往往是不一致的,這就導(dǎo)致了對(duì)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的追求不一致。對(duì)于公司的所有者或投資人來(lái)說(shuō),其利益主要是由剩余索取權(quán)帶來(lái)的以投資收益形式對(duì)公司利潤(rùn)的最終占有,因此,他所追求的個(gè)人效用最大化目標(biāo)可以簡(jiǎn)化為公司利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員不是公司所有者,沒(méi)有剩余索取權(quán),其收入的高低不一定與公司利潤(rùn)的多少相聯(lián)系,公司利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)理人員個(gè)人效用最大化,因此,經(jīng)理人員沒(méi)有剩余索取權(quán)。他所選擇的公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo),往往是能使他個(gè)人效用達(dá)到最大化的目標(biāo)。對(duì)此,現(xiàn)代經(jīng)理型廠商理論有過(guò)較為深刻的論述。鮑莫爾年提出“銷售額最大化”假說(shuō)。他認(rèn)為當(dāng)經(jīng)理覺得自己的報(bào)酬及其職業(yè)威望更主要的是取決于銷售量而不是利潤(rùn)的話,他可能放棄利潤(rùn)最大化目標(biāo)而追求銷售額最大化。馬瑞斯提出“增伏最大化”假說(shuō)。他認(rèn)為如果經(jīng)理發(fā)覺自己的薪水與公司增長(zhǎng)率有關(guān),以及與把更大組織置于他的影響下有關(guān),便會(huì)擴(kuò)大公司規(guī)模。威廉姆森提出“經(jīng)理效用”模型。他假定經(jīng)理不尋求使股東效用最大化的最大利潤(rùn)政策,而是執(zhí)行使他自己效用最大化的政策。經(jīng)理的效用函數(shù)包括薪金、津貼、自行支配的投資基金、安全、權(quán)力、地位、威望和職業(yè)的優(yōu)越條件等變量在內(nèi)。經(jīng)理可用三種方式之一增加其效用:(1)靠為所有者獲取更多財(cái)富來(lái)增加其薪金;(2)以犧牲所有者利益為代價(jià),靠擴(kuò)大銷售和公司規(guī)模來(lái)增加薪金;(3)通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開支或多報(bào)成本的方式侵蝕公司利潤(rùn),達(dá)到個(gè)人效用的滿足。正是由于公司經(jīng)營(yíng)者與公司所有者有著不同的利益目標(biāo),因而在現(xiàn)代公司制的運(yùn)營(yíng)中潛在著經(jīng)營(yíng)者利用手中的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。

第二,所有者與經(jīng)營(yíng)者之間存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題。由于公司經(jīng)理人員,掌握公司控制權(quán),具體負(fù)責(zé)對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào),因此他們擁有公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程各種收入和費(fèi)用的真實(shí)信息,這種信息可能被經(jīng)營(yíng)者據(jù)為私有信息,為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益而向所有者隱瞞或謊報(bào)。而作為委托人的所有者,特別是股權(quán)高度分散的大公司的大多數(shù)中小股東,由于不直接參與實(shí)際經(jīng)營(yíng),除非付出很高的成本,一般無(wú)法獲得或驗(yàn)證相應(yīng)的信息。由于這種信息的不對(duì)稱性,即使管理者不百分之百地按所有者利益行事,要抓住管理者把柄也很困難。咱這就可能使經(jīng)營(yíng)者侵犯所有者權(quán)益的動(dòng)機(jī)行為化。

第三,經(jīng)理道德禍因問(wèn)題。在現(xiàn)代公司制公司中由于掌握控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者不是公司財(cái)產(chǎn)的所有者,或者他只擁有公司總股本的很小份額。對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的虧損或破產(chǎn),公司經(jīng)營(yíng)者所能承擔(dān)的責(zé)任是有限的,最多不過(guò)是個(gè)人信譽(yù)、地位和財(cái)產(chǎn)的喪失,這與全體所有者或委托人的資產(chǎn)損失相比是十分不對(duì)稱的。由于這種責(zé)任的不對(duì)稱,加上信息的不對(duì)稱和監(jiān)督的不完全,經(jīng)營(yíng)者就可能為了個(gè)人利益而采取種種非道德行為,或者過(guò)度冒險(xiǎn),或者偷懶怠慢職務(wù),或者濫用交際費(fèi)用侵蝕公司利潤(rùn)。這樣在現(xiàn)代公司委托代理關(guān)系中就容易產(chǎn)生一種非協(xié)作、非效率的使所有者利益受損的“道德禍因”。

以上所述現(xiàn)代公司制由“經(jīng)理制”,產(chǎn)生的種種問(wèn)題的核心是經(jīng)理人員有可能利用手中的權(quán)力,為實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化而損害所有者的權(quán)益。為了防止經(jīng)營(yíng)權(quán)侵犯所有權(quán),就有必要在現(xiàn)代公司制度中建立有效的使經(jīng)營(yíng)者真正為所有者效力的經(jīng)營(yíng)者行為激勵(lì)和約束機(jī)制：

一、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)關(guān)鍵是要將經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)營(yíng)者的利益與所有者的利益緊密相連?？梢酝ㄟ^(guò)一下三種方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為激勵(lì)。（1）人力資本激勵(lì)：賦予經(jīng)營(yíng)者以剩余索取權(quán)和賦予經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)控制權(quán)。（2）地位激勵(lì)：經(jīng)濟(jì)地位激勵(lì)；政治地位激勵(lì)；職業(yè)地位激勵(lì)。（3）聲譽(yù)激勵(lì)：經(jīng)營(yíng)者的聲譽(yù)是體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力以及努力程度、敬業(yè)精神的公共信息。公司只有根據(jù)準(zhǔn)確的聲譽(yù)信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)懲，才能體現(xiàn)聲譽(yù)機(jī)制對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的激勵(lì)約束作用。

二、經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制，可以利用三種市場(chǎng)約束方式。（1）產(chǎn)品市場(chǎng)約束：公司在產(chǎn)品市場(chǎng)上的表現(xiàn)是衡量經(jīng)營(yíng)者努力程度的標(biāo)志。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者有很強(qiáng)的激勵(lì)和約束作用，它可以提供公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效和經(jīng)營(yíng)者努力程度的信息，委托人可以據(jù)此實(shí)施對(duì)代理人的評(píng)價(jià)和懲罰。（2）資本市場(chǎng)約束：資本市場(chǎng)是連接資金終極提供者和終極使用者的紐帶。資本市場(chǎng)起著溝通資金提供者和公司間的信息、在公司間配置資金的作用，同時(shí)決定著資金提供者對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的方式與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)成果的分配方式。（3）經(jīng)理市場(chǎng)約束：經(jīng)理市場(chǎng)迫使經(jīng)理人員時(shí)刻約束自己的行為，為委托人利益著想，這對(duì)于建立企業(yè)家聲譽(yù)、建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)約束具有重要作用。一個(gè)有效率的經(jīng)理市場(chǎng)主要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制和信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用。

第四篇：建立激勵(lì)保障約束機(jī)制

建立激勵(lì)保障約束機(jī)制激發(fā)農(nóng)村干部整體活力 ——麻家塢鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村村干部管理情況的調(diào)查與思考

為了建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)村班子內(nèi)在活力，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，幾年來(lái)，麻家塢鎮(zhèn)先后推行了村級(jí)班子“雙向承諾制”，對(duì)農(nóng)村工作實(shí)行“千分考核”，對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行“聯(lián)績(jī)計(jì)酬”，提高離任干部待遇等一系列制度，采取“雙述職、雙評(píng)議”立體考核、鎮(zhèn)村干部聯(lián)查工作、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等多種措施，逐步建立、健全了農(nóng)村干部激勵(lì)、保障、約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在探索新形勢(shì)下農(nóng)村干部管理的路子上又向前走了一步。

一、主要作法及成效

(一)狠抓“雙強(qiáng)”培養(yǎng)，強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)

一是創(chuàng)新載體爭(zhēng)“雙強(qiáng)”。在全鎮(zhèn)開展了爭(zhēng)當(dāng)“創(chuàng)業(yè)帶富標(biāo)兵”和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，全鎮(zhèn)60歲以下的有勞動(dòng)能力的黨員、干部全部參加，根據(jù)各村實(shí)際情況和黨員具體情況科學(xué)設(shè)崗、黨員認(rèn)崗、支部定崗、群眾評(píng)崗等措施，全鎮(zhèn)680多名黨員上崗，達(dá)到了很好的效果。二是雙向用力育“雙強(qiáng)”。為廣儲(chǔ)“雙強(qiáng)”后備，實(shí)施了“三個(gè)培養(yǎng)”（把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部）。三是拓寬渠道選“雙強(qiáng)”。在選人用人上，拓寬選拔思路，不僅僅局限于農(nóng)民黨員，還注意從退伍人員、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、退休干部、下崗工人等群體中，選擇有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有致富本領(lǐng)的“雙強(qiáng)”型人才擔(dān)任-1-

“兩委”干部。對(duì)村內(nèi)有合適人選，條件成熟的村，采取“兩推一選”等方式選人。2006年，通過(guò)“兩推一選”產(chǎn)生“雙強(qiáng)”支部書記8名，涌現(xiàn)出了吳章罕、郝玉鎖等先進(jìn)典型。對(duì)一些暫沒(méi)有合適人選的村，象北一和麻家塢二村。以前一直沒(méi)有選出支書人選，班子處于癱瘓狀態(tài)。黨委任命農(nóng)村工作能力強(qiáng)的2名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨支部書記。他們上任以來(lái)，帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把群眾的精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。在他們的帶動(dòng)下，這兩個(gè)村發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，修路、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等，使這兩個(gè)村很快扭轉(zhuǎn)了落后被動(dòng)的工作局面。

（二）狠抓農(nóng)村干部管理，建立干部激勵(lì)保障約束機(jī)制

1、“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”。從2001年開始，麻家塢鎮(zhèn)即對(duì)農(nóng)村工作和村干部工資的發(fā)放實(shí)行“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”，把各項(xiàng)農(nóng)村工作分類量化，村干部工資由固定工資和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，固定工資保證村干部的最低誤工補(bǔ)貼，績(jī)效獎(jiǎng)金實(shí)行“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”。在具體操作上，一是量化考核目標(biāo)。黨委、政府每年將農(nóng)村各項(xiàng)主要工作細(xì)化量化，定出分值，各項(xiàng)工作總分1000分，另對(duì)階段性非常項(xiàng)工作單獨(dú)計(jì)分，納入總分之內(nèi)。二是認(rèn)真考核。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)行半年初評(píng)、年終總評(píng)，確定各村考核得分。三是獎(jiǎng)優(yōu)罰懶。各村干部工資按得分多少?zèng)Q定，得分越多獎(jiǎng)金越高。對(duì)考核為優(yōu)秀的村，績(jī)效獎(jiǎng)金100%發(fā)放；考核為一般的村，績(jī)效獎(jiǎng)金80%發(fā)放；不合格的不予發(fā)放，并給與一定的經(jīng)濟(jì)和組織處理。2007年全鎮(zhèn)24個(gè)村中6個(gè)村被評(píng)為優(yōu)秀，17個(gè)村被評(píng)為一般，1個(gè)村被評(píng)為不合格，村干部工資中，工資

最高與最低相差2000余元，極大的調(diào)動(dòng)了村干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2、“雙述職、雙評(píng)議”。即由村黨支部書記或村委會(huì)主任把工作目標(biāo)完成情況，向鎮(zhèn)黨委和黨員會(huì)述職，由全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和各村村民代表會(huì)成員進(jìn)行評(píng)議，“雙述職、雙評(píng)議”半年初評(píng)、年終總評(píng)。在“雙述職、雙評(píng)議”中，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真組織，做到“兩把關(guān)、三審核”?！皟砂殃P(guān)”即由包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部把關(guān)，把好年初承諾目標(biāo)制定關(guān)，把好考核得分關(guān)?！叭龑徍恕奔慈旯ぷ髂繕?biāo)完成情況和下承諾目標(biāo)要經(jīng)包村干部和包片領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，鎮(zhèn)黨委審核后，才能進(jìn)行公開述職評(píng)議。為使活動(dòng)不搞形式不走過(guò)場(chǎng)，鎮(zhèn)黨委組成督導(dǎo)組對(duì)各村述職評(píng)議全程進(jìn)行督導(dǎo)檢查，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)“雙述職、雙評(píng)議”大會(huì)上交的評(píng)議表進(jìn)行匯總。評(píng)議結(jié)果公示半月，作為“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工作成效與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。對(duì)工作差，作風(fēng)差、群眾滿意率低的村干部視情況進(jìn)行誡免談話，責(zé)令限期整改或按照組織程序進(jìn)行調(diào)整。2005年來(lái)，鎮(zhèn)黨委指派專人對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的5名村干部進(jìn)行誡免談話，派出了3個(gè)工作組對(duì)工作差的村進(jìn)行后進(jìn)支部整頓。

3、發(fā)揮離任干部作用。從2000年開始，每逢換屆、工程建設(shè)、調(diào)研、重大節(jié)日等工作前，鎮(zhèn)黨委都會(huì)派出專門的工作人員，到離任干部家中走訪慰問(wèn)，征求意見。同時(shí)，在每個(gè)村聘請(qǐng)1名離任干部做民情調(diào)查員，充分發(fā)揮他們的作用。今年，麻家塢鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成調(diào)查組，深入到全鎮(zhèn)24個(gè)村，對(duì)目前在世的在村中

任過(guò)職的人員逐人進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過(guò)查閱資料、走訪老黨員、與群眾座談等形式，對(duì)全鎮(zhèn)的離任老干部進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，徹底掌握了全鎮(zhèn)離任干部的底數(shù)。這些措施的實(shí)施，使在職干部看到了希望，免除了后顧之憂。

（三）狠抓創(chuàng)業(yè)承諾，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)

首先拓寬四個(gè)主體。一是“兩委”集體承諾。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體量化，公開承諾。二是干部個(gè)人承諾。120名“兩委”干部結(jié)合分管工作作出個(gè)人承諾。三是配套組織承諾。全鎮(zhèn)48個(gè)村級(jí)配套組織，如團(tuán)支部等也都做出承諾。四是無(wú)職黨員承諾。無(wú)職黨員在設(shè)崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的崗位職責(zé)做出承諾，每年在職責(zé)范圍內(nèi)為群眾做1-2件實(shí)事。其次抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是承諾。村兩委的承諾由兩委會(huì)制定、村民大會(huì)通過(guò)、黨委審查、報(bào)組織部備案；其它個(gè)人和組織的承諾目標(biāo)由各組織和個(gè)人制定、村黨支部審核備案。二是踐諾。各承諾主體要認(rèn)真對(duì)照承諾目標(biāo)，每月進(jìn)行自查，確保按期完成承諾目標(biāo)。三是督諾。村兩委的目標(biāo)完成情況由鎮(zhèn)黨委督導(dǎo)，其它的踐諾情況由鎮(zhèn)黨委和村黨支部共同督導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委每季度督導(dǎo)一次，開展鎮(zhèn)村干部聯(lián)查一次，定期通報(bào)督查情況。四是述諾。實(shí)行雙向述諾，村兩委、無(wú)職黨員和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在村民代表會(huì)上進(jìn)行述諾。五是評(píng)諾。在雙向述諾的基礎(chǔ)上，實(shí)行“雙評(píng)”，即對(duì)承諾目標(biāo)的完成情況和群眾滿意度兩個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)承諾目標(biāo)完成情況較差或群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果

較差的班子、個(gè)人限期整改。承諾完成情況和評(píng)議情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和村干部獎(jiǎng)金確定、發(fā)放的主要依據(jù)。

二、存在的問(wèn)題

一是村干部工資整體水平低。由于鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾較大，對(duì)村干部工資補(bǔ)助的資金仍然有限，短期內(nèi)難以提高村干部工資的整體水平。

二是村干部專職人員較少。由于專職人員少，各項(xiàng)繁雜的工作任務(wù)要靠主要干部去執(zhí)行，他們大部分時(shí)間忙于村中事務(wù)，農(nóng)事無(wú)暇顧及，家庭照顧不周。使有的干部覺得劃不來(lái)，難免產(chǎn)生主動(dòng)辭職的想法和行動(dòng)。

三是農(nóng)村干部整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村干部80%為初中及以下文體程度，文化素質(zhì)較低；部分村干部年齡較大，思想上因循守舊，接受新事物的意識(shí)和能力較差，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，持不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)的看攤守業(yè)思想。

三、建議和對(duì)策

一是強(qiáng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，化解村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村干部的辦公經(jīng)費(fèi)，提高工資整體水平。

二是減少農(nóng)村干部職數(shù)。嚴(yán)格控制干部職數(shù)，提倡和推行交叉任職，換一種途徑增加在職干部收入，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。拿出一筆專項(xiàng)資金，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)和成績(jī)的村集體和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)竟?fàn)幏諊?/p>

四是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決村干部“不想干”、“不會(huì)干”的問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)逐步規(guī)范農(nóng)村干部行為，提高隊(duì)伍整體水平。

五是建立健全農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)村優(yōu)秀干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為離任干部發(fā)放定額補(bǔ)貼，讓他們?cè)诼毎残墓ぷ?，退職無(wú)后顧之憂。

2008年12月20日

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制的建立

關(guān)于國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制的建立

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 11-01-11 14:43:00 ]作者：姜丹 孟慶彬編輯：studa090420

論文摘要：國(guó)有企業(yè)改革中一個(gè)難題在于如何建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的人力資本價(jià)值。文章分析了有關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題，并提出解決的建議和對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；激勵(lì)約束機(jī)制；經(jīng)營(yíng)者；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)已正式加入世界貿(mào)易組織，這使我國(guó)企業(yè)完全置身于全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際大環(huán)境之中。如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的難題是如何建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，筆者擬從企業(yè)理論出發(fā)，試圖探討國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問(wèn)題，分析我國(guó)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者股票期權(quán)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)

1、委托代理理論。委托代理理論認(rèn)為，在企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)的所有者通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂一系列或明或暗的契約，授予經(jīng)營(yíng)者代表其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的某些權(quán)利。這樣，在企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間就形成了一種委托代理關(guān)系。在這種委托代理關(guān)系中，企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者所獲取的有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的信息是不對(duì)稱的，因?yàn)樗姓邲](méi)有直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，不可能像經(jīng)營(yíng)者自身一樣了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。由于信息不對(duì)稱，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間簽訂的只能是一種不完全契約，因?yàn)槠跫s無(wú)法規(guī)定未來(lái)所有情況下經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取的行為。在契約無(wú)法完全約束的情況下，所有者的投資是否面臨風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上依賴于經(jīng)營(yíng)者的“道德自律”。然而作為理性經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)營(yíng)者往往做出有利于自身利益最大化的決策，從而使所有者面臨“道德風(fēng)險(xiǎn)”。這種道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：(1)偷懶行為。在經(jīng)營(yíng)者不擁有企業(yè)股權(quán)的情況下，經(jīng)營(yíng)者具有強(qiáng)烈的偷懶動(dòng)機(jī)。(2)短期行為。經(jīng)營(yíng)者僅僅關(guān)注企業(yè)短期財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，而不關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(3)控制行為。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)掌握的一部分控制權(quán)，將生產(chǎn)性資源轉(zhuǎn)化為非生產(chǎn)性資源進(jìn)行“在職消費(fèi)”。(4)保守行為。經(jīng)營(yíng)者往往具有更高的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好，更加傾向于相對(duì)安全的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

2、產(chǎn)權(quán)理論。企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，企業(yè)的所有者擁有“剩余索取權(quán)”，即對(duì)企業(yè)貨幣收入支付的各項(xiàng)成本、費(fèi)用之后的剩余索取權(quán)。與剩余索取權(quán)相對(duì)應(yīng)的企業(yè)控制權(quán)包括兩個(gè)部分：一部分是在企業(yè)契約中明確規(guī)定的權(quán)利，稱為特指控制權(quán)；另一部分是在企業(yè)契約中沒(méi)有明確規(guī)定的權(quán)利，稱為剩余控制權(quán)。特指控制權(quán)通過(guò)契約委托給經(jīng)營(yíng)者行使；剩余控制權(quán)則由企業(yè)所有者擁有，以保證其利益不受侵犯。在企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的情況下，所有者和經(jīng)營(yíng)者都有自己的目標(biāo)效用函數(shù)．并追求各自效用的最大化。

很顯然，兩者的利益很難趨卜一致。由于在經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)效用函數(shù)的諸變量中，企業(yè)剩余索取權(quán)的分配形式是一個(gè)極其重要的變量，企業(yè)的分配體制直接影響著經(jīng)營(yíng)者的決策行為。因此企業(yè)的分配體制是否合理，能否起到有效的激勵(lì)作用，關(guān)鍵是企業(yè)是否建立了有效的剩余索取權(quán)與控制權(quán)的配置機(jī)制。作為代理人的經(jīng)營(yíng)者擁有部分控制權(quán)(特指控制權(quán))，就理應(yīng)擁有部分剩余索取權(quán)，否則企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就會(huì)利用掌握的特指控制權(quán)來(lái)侵蝕企業(yè)的剩余。

3、激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)法人內(nèi)部治理實(shí)質(zhì)上是一種委托代理合約。這一相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，著重予監(jiān)督與制衡．忽視了激勵(lì)合約。公司治理中的代理成本與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題僅儀依靠監(jiān)督與制衡不可能解決，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)一套有效的激勵(lì)機(jī)制經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制是解決委托人和代理人之間關(guān)系的動(dòng)力問(wèn)題，即委托人如何通過(guò)一套激勵(lì)機(jī)制促使代理人采取適當(dāng)?shù)男袨椋?/p>

大限度的增加委托人的效用。因此，激勵(lì)機(jī)制是關(guān)于所有者和經(jīng)營(yíng)者如何分享經(jīng)營(yíng)成果的一種契約。一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與所有者的利益一致起來(lái)．使前者能夠努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有者利益即公司市場(chǎng)價(jià)值最大化而不是單純追求公司的短期利益，目的是吸引最佳的經(jīng)營(yíng)人才且最大程度的調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，防止偷懶、機(jī)會(huì)主義等道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問(wèn)題

首先，由于制度上的原因，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配制度不甚合理。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)日前公布的對(duì)31個(gè)省、市、自治區(qū)和直轄市萬(wàn)名企業(yè)家的調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)平均收入上，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最高，年平均收人11．16萬(wàn)元；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者平均收人最低。只有2．63萬(wàn)元。在住房的比較上，80．3％的私營(yíng)企業(yè)老板有完全屬于自己的住房，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有住房的比例僅為32．6％。從以上比較可以看出，同樣付出了企業(yè)帶頭人的心血，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者和私企經(jīng)營(yíng)者的收入?yún)s相差甚大。與內(nèi)部職工相比，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的名義收人并不高，政府有關(guān)部門也作了不少規(guī)定，最為典型的一種就是規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入不能高于一般職工平均收入的若干倍。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有特殊的人力資本——經(jīng)營(yíng)才能和管理才能，其工作的重要性不是一般職工所能比的。并且其工作的艱辛程度也非一般職工所能及，尤其是工作崗位所決定的責(zé)任更不能與一般的職工相提并論。在當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)利益的刺激還是居于激勵(lì)手段的首位當(dāng)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與其在工作中所付出的勞動(dòng)相比較。其合理的收入預(yù)期與實(shí)際收入產(chǎn)生較大差距時(shí)，他在企業(yè)發(fā)展中的主觀能動(dòng)性就很難有效發(fā)揮，內(nèi)心便會(huì)充滿不平衡感，甚至?xí)扇　ば┎焕谄髽I(yè)的行為來(lái)謀求自身利益，如過(guò)分的“在職消費(fèi)”和“59歲現(xiàn)象”等等。很多國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者在離職之前，利用手中的權(quán)利為自己牟取私利。其原因是多方面的，但一個(gè)深層次的原因是經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足而且缺乏長(zhǎng)期性的激勵(lì)，經(jīng)營(yíng)者的地位、作用、榮譽(yù)和企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)效益沒(méi)有緊密的聯(lián)系在一起，或者因?yàn)橛羞^(guò)分的權(quán)利而沒(méi)有長(zhǎng)期的物質(zhì)利益的保障。

其次，國(guó)有企業(yè)除了不能保障經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益外，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的選擇仍舊是行政配置下的組織人事部門委任制。許多國(guó)企實(shí)行股份制改造后，在法人治理結(jié)構(gòu)上有董事會(huì)，但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇聘用上沒(méi)有太多的權(quán)利。行政配置經(jīng)營(yíng)者的選擇機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是不一致的?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求政企分開．企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)自主，但是行政配置經(jīng)營(yíng)者的選擇機(jī)制使得政企分而不開，要么行政干預(yù)過(guò)多，企業(yè)沒(méi)有足夠的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；要么企業(yè)出現(xiàn)事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，做出損害所有者利益的行為。

三、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制建立的對(duì)策

l、物質(zhì)激勵(lì)。有效激勵(lì)的核心是將經(jīng)營(yíng)者對(duì)個(gè)人效用的追求轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)利潤(rùn)最大化的追求，因此可以確定一個(gè)最優(yōu)報(bào)酬計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者薪酬制度是指經(jīng)營(yíng)者所得工資和獎(jiǎng)金，這種工資加獎(jiǎng)金的結(jié)構(gòu)已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本工資與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間一般呈弱相關(guān)性，基本工資的提高對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)效果并不顯著；按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確定的獎(jiǎng)金雖然在一定程度上能克服經(jīng)營(yíng)者的偷懶行為，但更容易導(dǎo)致短期行為。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不擁有剩余索取權(quán)，不能參與剩余的分配，卻有通過(guò)控制權(quán)侵蝕企業(yè)剩余的動(dòng)機(jī)，因此不能規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貨幣收人=固定工資+獎(jiǎng)金+股票期權(quán)+高額退休金+職位消費(fèi)。

(1)固定工資可采用月薪制或西方國(guó)家普遍采用的年薪制，設(shè)置在本行業(yè)或本企業(yè)平均工資的水平上，不能上浮太高，僅是維持生活的最基本的條件，占經(jīng)營(yíng)者貨幣收人的很小一部分。

(2)獎(jiǎng)金和股票期權(quán)是經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)收人，也是主要收人，取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。獎(jiǎng)金是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的短期成果，占風(fēng)險(xiǎn)收人的比重不大，這是為了避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為。(3)經(jīng)營(yíng)

者股票期權(quán)(ExecutiveStockOption，ESO)是把衍生金融工具中的股票期權(quán)概念運(yùn)用于企業(yè)薪酬制度的一種激勵(lì)措施。其基本內(nèi)容是賦予企業(yè)以首席執(zhí)行官(CEO)為首的經(jīng)營(yíng)者在未來(lái)某特定的時(shí)間按某一確定的執(zhí)行價(jià)格購(gòu)買本企業(yè)一定數(shù)量普通股的權(quán)利。其激勵(lì)邏輯是：企業(yè)授予經(jīng)營(yíng)者股票期權(quán)——經(jīng)營(yíng)者努力工作——企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提高——企業(yè)股票價(jià)格上升——經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行期權(quán)獲得收益。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，由于股票價(jià)格是企業(yè)價(jià)值的外在表現(xiàn)，在有效率的資本市場(chǎng)上，股票價(jià)格不僅反映了企業(yè)當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，還反映了投資者對(duì)企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的預(yù)期，股票持有人獲得的收人更加依賴于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r。ESO將經(jīng)營(yíng)者的薪酬和企業(yè)的長(zhǎng)期利益緊密結(jié)合在一起，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者更加關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，克服短期行為。第二，ESO賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者部分剩余索取權(quán)，允許他們參與企業(yè)剩余的分配，把對(duì)經(jīng)營(yíng)者的外部激勵(lì)與約束變成了經(jīng)營(yíng)者的自我激勵(lì)和自我約束，可以減弱經(jīng)營(yíng)者的偷懶動(dòng)機(jī)，降低過(guò)分的在職消費(fèi)。第三．由于經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性被激發(fā)出來(lái)，股東無(wú)需密切注視經(jīng)營(yíng)者是否努力工作，是否將企業(yè)資金投人到有效益的項(xiàng)目上，以及是否存在其他損害股東利益的行為，從而有效地降低企業(yè)的代理成本。(4)高額退休金的建立能保證優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者退休以后繼續(xù)保持較高的生活水平，免除后顧之憂，并有效防止“59歲現(xiàn)象”，還可以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，與企業(yè)建立起休戚與共的關(guān)系。(5)職位消費(fèi)實(shí)際上給予經(jīng)營(yíng)者的特權(quán)，例如在企業(yè)內(nèi)部為經(jīng)營(yíng)者提供舒適的工作環(huán)境，并為經(jīng)營(yíng)者工作提供良好的服務(wù)等。

2、精神激勵(lì)。精神激勵(lì)也是激勵(lì)機(jī)制的重要一面，要在注重物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，更注重精神激勵(lì)。傳統(tǒng)的精神激勵(lì)主要授予某種榮譽(yù)或稱號(hào)，新的機(jī)制下精神激勵(lì)更注重提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位，使他們?cè)诘玫缴鐣?huì)尊重的基礎(chǔ)上，以多種方式提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平，使他們更好地貢獻(xiàn)他們的才智，同時(shí)解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡耐度斯ぷ?。企業(yè)的高層經(jīng)營(yíng)者，一般非常注重自己職業(yè)生涯的聲譽(yù)，良好的職業(yè)生涯聲譽(yù)一方面是榮譽(yù)或榮譽(yù)激勵(lì)，使他們產(chǎn)生成就感和心理滿足，另一方面，也意味著未來(lái)的貨幣收人，經(jīng)營(yíng)者追求貨幣收人最大化是長(zhǎng)期行為，現(xiàn)期貨幣收人和聲譽(yù)之間有一定的替代關(guān)系。

四、實(shí)行以上激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問(wèn)題及解決建議

1、改善經(jīng)營(yíng)者股票期權(quán)制的實(shí)施環(huán)境。ESO實(shí)施中股票來(lái)源、股票變現(xiàn)及稅收處理在我國(guó)都存在一定問(wèn)題。實(shí)行ESO的企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的股票，以備期權(quán)持有者行權(quán)時(shí)使用。然而，我國(guó)目前的新股發(fā)行政策還沒(méi)有關(guān)于準(zhǔn)許從上市公司在首次公開發(fā)行中預(yù)留股份以實(shí)施ESO；同時(shí)，我國(guó)《公司法>第149條規(guī)定“公司不得收購(gòu)本公司股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司的其他公司合并時(shí)除外”。由于這些體制和政策的制約，我國(guó)股票的來(lái)源問(wèn)題成為推行ESO的最大障礙。其次，《公司法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例>都規(guī)定經(jīng)營(yíng)者持有的企業(yè)股票不能在任期內(nèi)轉(zhuǎn)讓，這樣就使得ESO的收益長(zhǎng)期停留在帳上而不能變現(xiàn)，使其激勵(lì)作用大打折扣。最后，我國(guó)現(xiàn)行《稅法》并沒(méi)有對(duì)期權(quán)持有人行權(quán)時(shí)的差價(jià)收益到底是在成本中列支還是在稅后利潤(rùn)中直接扣除做出規(guī)定。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為首先應(yīng)建立ESO法律體系。ESO是一種有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，為發(fā)揮其作用，可以適當(dāng)修改《公司法》中不允許公司回購(gòu)自身股票和限制經(jīng)營(yíng)者所持股份流通地規(guī)定，允許上市公司持有不超過(guò)一定比例的本公司股票專門用于實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)中堅(jiān)力量的股權(quán)激勵(lì)。其次對(duì)因ESO產(chǎn)生的稅收問(wèn)題實(shí)施特別處理，這可以充分提高經(jīng)營(yíng)者的參與熱情，增強(qiáng)ESO的激勵(lì)作用。最后，要建立健全有效的證券市場(chǎng)。ESO激勵(lì)作用的發(fā)揮依賴于一個(gè)高度有效、結(jié)構(gòu)合理的證券市場(chǎng)。事實(shí)上，我國(guó)的證券市場(chǎng)是一個(gè)弱式有效市場(chǎng)，遠(yuǎn)未達(dá)到強(qiáng)式或半強(qiáng)式的水平，企業(yè)的股票市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相關(guān)性極低，為此，要進(jìn)一步培育證券市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，倡導(dǎo)理性投資理念，審慎調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，使之向高效、穩(wěn)定方向發(fā)展，促進(jìn)ESO的激勵(lì)作用的發(fā)揮和企業(yè)的發(fā)展。

2、建立和完善市場(chǎng)環(huán)境。完善的市場(chǎng)包括經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和物質(zhì)資本市場(chǎng)，是激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者人力資本的關(guān)鍵因素。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)有效激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者人力資本和約束代理成本的市場(chǎng)環(huán)境包括三個(gè)方面：一是充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越充分，經(jīng)營(yíng)者人力資本越商品化，越可以動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策能力，并確定績(jī)效補(bǔ)償額度。同時(shí)，還應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)者職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，將企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)收人、社會(huì)聲望、發(fā)展前途、職業(yè)生涯和企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，形成同舟共濟(jì)、榮辱與共的格局。二是競(jìng)爭(zhēng)、有序的產(chǎn)品市場(chǎng)。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)者的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)會(huì)通過(guò)其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品利潤(rùn)的變化直接表現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)及帶來(lái)的破產(chǎn)威脅會(huì)使經(jīng)營(yíng)者盡力發(fā)揮其人力資本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。三是發(fā)達(dá)、完善的物質(zhì)資本市場(chǎng)。在資本市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)者的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)會(huì)通過(guò)公司股票的升值表現(xiàn)出來(lái)，因此資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者人力資本的開發(fā)和利用形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束。

3、健全法律制度和相關(guān)政策。傳統(tǒng)的法律制度建立在物權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)物質(zhì)資本的保護(hù)，對(duì)人的保護(hù)也僅限于對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)，未能對(duì)人的人力資本做出法律上的界定和保護(hù)。人力資本是經(jīng)營(yíng)者最重要的資本和企業(yè)寶貴的資源，因此要建立新型的法律制度，不僅要保護(hù)物質(zhì)資本，而且要保護(hù)人力資本，要賦予經(jīng)營(yíng)者法律地位，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益不受侵犯。

同時(shí)，要從法律上約束企業(yè)家行為，將其納人法制化軌道。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將經(jīng)營(yíng)者納人國(guó)家行政干部行列，用官位的升遷激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，近年來(lái)又強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的管理，將經(jīng)營(yíng)者人力資本緊緊納人到行政配置之中，使經(jīng)營(yíng)者人力資本市場(chǎng)化配置難以實(shí)施。因此在政策上應(yīng)取消經(jīng)營(yíng)者的行政級(jí)別和退休年齡的限制，使經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化，從職業(yè)角度約束與管理經(jīng)營(yíng)者。