第一篇：事業(yè)單位反腐現(xiàn)狀及對(duì)策

事業(yè)單位反腐現(xiàn)狀及對(duì)策

張偉張文秀

來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》

近年來，事業(yè)單位腐敗問題時(shí)有發(fā)生，如藥品、醫(yī)療、學(xué)校等單位腐敗案頻發(fā)引起廣泛關(guān)注，事業(yè)單位反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

按照社會(huì)功能，事業(yè)單位可分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位易出現(xiàn)利用部門職權(quán)的腐敗現(xiàn)象，而從事生產(chǎn)經(jīng)營、公益服務(wù)的事業(yè)單位往往會(huì)出現(xiàn)利用壟斷地位或資源為本單位、小團(tuán)體或者個(gè)人謀取非法利益的腐敗現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位較為突出的腐敗現(xiàn)象普遍存在于四個(gè)領(lǐng)域。

在硬件建設(shè)領(lǐng)域，“官”商勾結(jié)。不少事業(yè)單位在采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤等方面，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與承包商、供應(yīng)商等相互勾結(jié)，以暗箱操作的方式獲取非法利益。如武漢高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件。

在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，“小金庫”橫行。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，除財(cái)政撥款、政府基金收入、專項(xiàng)收入、行政收費(fèi)、罰沒收入外，還有國有資產(chǎn)的經(jīng)營、有償使用、處置收入及經(jīng)營、捐贈(zèng)、附屬單位上繳等收入。而后者收入部分易流入“小金庫”。“小金庫”中資金往往上不了“臺(tái)面”，多數(shù)處于無賬目、無使用規(guī)劃、無監(jiān)管的“三無”狀態(tài)。

在人事任免領(lǐng)域，招錄、任免工作中腐敗叢生?！胺赀M(jìn)必考”使公務(wù)員招錄“操作”空間減少，“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位成為繞開這一壁壘的就業(yè)新途徑。由于設(shè)置崗位的自主性，不少事業(yè)單位在招錄、任用人員方面的自主權(quán)很大，腐敗問題應(yīng)“運(yùn)”而生。在學(xué)術(shù)、會(huì)議管理領(lǐng)域，隱性腐敗滋生。學(xué)術(shù)腐敗多出現(xiàn)在科研、教育、出版等領(lǐng)域內(nèi)，主要存在于學(xué)術(shù)文章發(fā)表、職稱評(píng)定、學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批與使用等方面。會(huì)議腐敗的主要體現(xiàn)是：在全國各風(fēng)景區(qū)舉辦講座、召開會(huì)議，使用公費(fèi)旅游；收取、支付費(fèi)用使相關(guān)人員獲取非法利益。

事業(yè)單位腐敗成因及反腐現(xiàn)狀

特殊地位出現(xiàn)管理真空。這表現(xiàn)在多個(gè)方面，一是與國有企業(yè)管理有成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度、國家機(jī)關(guān)管理有完善的法律規(guī)定不同，事業(yè)單位管理缺少法律規(guī)定和科學(xué)的管理制度。二是我國的事業(yè)單位涉及教育、科技、交通、城市公用、檢測(cè)等二十余領(lǐng)域，近年來，雖然國務(wù)院辦公廳頒布了事業(yè)單位有關(guān)人事、薪金、國有資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的行政法規(guī)，但各類型事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致這些制度的進(jìn)一步落實(shí)成為問題。三是事業(yè)單位的特殊地位使得他們可以借助體制內(nèi)的各種權(quán)力和資源進(jìn)行壟斷，獲取非法利益。

獨(dú)立管理權(quán)力過大。歸納起來主要有：經(jīng)費(fèi)決策權(quán)，許多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源多樣，尤其是從經(jīng)營中獲得的收入，沒有納入政府財(cái)務(wù)集中核算的范疇中實(shí)行統(tǒng)管和監(jiān)督；人事決策權(quán)，大部分事業(yè)單位的人事權(quán)限實(shí)質(zhì)由本單位決定，且由于部分事業(yè)單位專業(yè)性較強(qiáng)，進(jìn)人選人用人方面完全由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策；基礎(chǔ)建設(shè)決策權(quán)，近年來國家對(duì)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位投入逐漸加大，同時(shí)不少事業(yè)單位自主投入也越來越多，在工程建設(shè)和采購方面，事業(yè)單位擁有自行決策的權(quán)力；工資待遇的自由裁量權(quán)，不少事業(yè)單位職工的工資相當(dāng)一部分靠本單位籌措，如何掙、如何分配由領(lǐng)導(dǎo)說了算。獨(dú)立管理權(quán)力過大，給腐敗留下空間。監(jiān)管失衡，制約不足。近年來，雖然對(duì)教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)這些關(guān)系民生的敏感問題的反腐力度不斷加大，但不少事業(yè)單位的監(jiān)管仍處于失衡狀態(tài)，普遍現(xiàn)象是：主管單位外部監(jiān)管不力、本單位內(nèi)部監(jiān)督無力、社會(huì)公眾監(jiān)督無措。從外部監(jiān)管看，由于事業(yè)單位行政化，不少事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與主管部門負(fù)責(zé)人行政級(jí)別相同，監(jiān)管很難執(zhí)行到位，加之，主管單位的監(jiān)管制度不健全、未落實(shí)，如很多職務(wù)犯罪案件是在單位“一把手”離職審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。從內(nèi)部監(jiān)督看，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識(shí)和接受監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，“一言堂”現(xiàn)象多有發(fā)生，也影響到了本單位監(jiān)管崗位設(shè)置和監(jiān)管制度的建立健全，而紀(jì)檢監(jiān)察 1

部門的職能也沒有充分發(fā)揮。從民主監(jiān)督看，當(dāng)前，行政、司法機(jī)關(guān)都建立了公共事務(wù)公開制度，但事業(yè)單位公共事務(wù)仍處于不公開、不透明狀態(tài)，尤其是那些承擔(dān)行政職能和具有壟斷地位及資源的事業(yè)單位，沒有相應(yīng)的社會(huì)公眾監(jiān)督措施，無法從源頭上遏制權(quán)力及公共資源尋租的腐敗問題。

反腐教育基礎(chǔ)性工作流于形式。普遍認(rèn)為，事業(yè)單位無權(quán)、無錢，內(nèi)部人員專業(yè)性強(qiáng)、接觸社會(huì)較少、思想較為單純、犯錯(cuò)誤的幾率較小，主管部門、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)腐敗現(xiàn)象估計(jì)不足，重業(yè)務(wù)培訓(xùn)輕思想教育，反腐投入少且流于形式。同時(shí)，反腐教育基礎(chǔ)工作不到位也影響了部分制度的執(zhí)行，如民主公開制度、黨政干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等不能很好地執(zhí)行，許多事項(xiàng)往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑資格辦事，缺乏公平、公正、公開的民主決策程序等。事業(yè)單位反腐對(duì)策

在立法層面，目前，有關(guān)事業(yè)單位的管理規(guī)范僅停留在行政法規(guī)或規(guī)章層面，為進(jìn)一步明確其法律地位和相應(yīng)的管理、監(jiān)督職責(zé)等，可以正式立法。同時(shí)，可以出臺(tái)專門的“反腐敗法”，在其中針對(duì)事業(yè)單位這一特殊主體的特點(diǎn)設(shè)立專章予以規(guī)范。

在體制改革層面，可以分三個(gè)層次進(jìn)行：第一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》要求，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范管理。第二，按照社會(huì)功能不同，可以逐步將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，逐步將事業(yè)單位的行政管理權(quán)力收回，達(dá)到事業(yè)單位只承擔(dān)公益服務(wù)職能的目標(biāo)。第三，打破部分事業(yè)單位資源的壟斷地位，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，重新分配公共資源使其均衡化，使其運(yùn)營按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。

在監(jiān)管方面，在現(xiàn)有體制下，一方面，針對(duì)外部、內(nèi)部、社會(huì)監(jiān)督等層次，改變監(jiān)管意識(shí)，配備專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)或人員，建立健全監(jiān)管制度、公共事務(wù)公開制度并予以落實(shí)，尤其是可通過公開辦事、社會(huì)公示、重大決策聽證、服務(wù)承諾、構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行風(fēng)稽查和評(píng)議、拓展投訴渠道等方式加強(qiáng)民主監(jiān)督。另一方面，在市政、交通、房屋、車輛、供水、供電、供熱、通信等承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能的事業(yè)單位中及專項(xiàng)資金監(jiān)管事務(wù)中，針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理。

在司法查辦方面，近年來，針對(duì)國家工作人員腐敗問題，檢察機(jī)關(guān)以預(yù)防為主，設(shè)立專門的預(yù)防部門深入包括事業(yè)單位在內(nèi)的國家單位開展法制宣傳和警示教育，并對(duì)事業(yè)單位的貪污、受賄等職務(wù)犯罪及有行政職能的事業(yè)單位人員的瀆職犯罪案件的查處力度在逐漸加大。這種“防懲并舉”的方式對(duì)事業(yè)單位反腐倡廉起到了重要作用。那么，應(yīng)進(jìn)一步建立主管部門、事業(yè)單位、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大人力、物力的投入，更有力地進(jìn)行腐敗案件的查處。

在警示教育方面，通過加強(qiáng)思想教育、崗位廉潔教育、職業(yè)道德教育、廉政文化建設(shè)，筑牢思想道德防線；通過建立制度規(guī)范機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、源頭治理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建廉潔從業(yè)長效機(jī)制。

（作者張偉系北京市西城區(qū)人民檢察院政治部主任；張文秀系北京市西城區(qū)人民檢察院公訴處副處長）

第二篇：淺談事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

王文學(xué)

（河北唐山市住房保障管理中心 河北唐山 郵編:063000）

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，經(jīng)濟(jì)信息也隨之迅速增長，事業(yè)單位在國家支持下進(jìn)行檔案管理方面，近些年一直在改革、創(chuàng)新形成了極大變化。文件方面的管理工作繁瑣復(fù)雜并不是異常容易，工作人員要花費(fèi)較大的精力、耐心以及毅力，要對(duì)具備專業(yè)知識(shí)以及技術(shù)性英才對(duì)其分類保管處理。檔案是科學(xué)文明社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展加以真真實(shí)實(shí)記錄，是中國社會(huì)時(shí)代發(fā)展、重要的歷史依據(jù)。隨著現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，事業(yè)單位管理工作隨著人員流動(dòng)性加大變得愈加復(fù)雜，但是檔案管理工作人員不足缺失成為組成內(nèi)容。檔案管理工作，能夠高效歸納事業(yè)單位各種人員動(dòng)態(tài)、資源信息，領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策檔案管理工作發(fā)揮著重要作用，事業(yè)單位良性發(fā)展，但在實(shí)際工作中，還存在著各種各樣的問題，對(duì)檔案管理產(chǎn)生激勵(lì)影響。研究檔案管理，并采用相應(yīng)的對(duì)策予進(jìn)行解決，就顯得非常重要。對(duì)于事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析介紹內(nèi)容，希望本篇文章可以給大家?guī)ヒ恍┕芾矸矫娴膯⒌稀?/p>

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；檔案管理；對(duì)策

一、前言

經(jīng)過改革開放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的同時(shí)，而我國事業(yè)單位在檔案整理、存放工作當(dāng)中發(fā)展迅速。但是，隨著科學(xué)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一些事業(yè)單位仍在檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施以及人員配備方面不足存在遺憾，事業(yè)單位一定要對(duì)于檔案管理當(dāng)中存在的問題快速解決顯得十分重要，信息社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、事業(yè)單位在檔案管理能力得到提升是需要得到肯定的。檔案是歷史的記錄、是個(gè)人成長經(jīng)歷的足跡、記錄，更是記錄當(dāng)代社會(huì)發(fā)展歷程的有效方式。在事業(yè)單位中，檔案能夠幫助相關(guān)工作人員及時(shí)查詢需要的信息，各項(xiàng)工作有良好基礎(chǔ)才能盡快展開，有著重要的舉足輕重的作用。盡管經(jīng)過多年發(fā)展，事業(yè)單位的檔案管理工作日漸完善，但在實(shí)際管理中，事業(yè)單位制度不夠健全缺乏對(duì)檔案管理工作的重視程度、檔案負(fù)責(zé)人員水平不高、管理方法不能很好地適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，存在相對(duì)落后等問題，使得事業(yè)單位檔案管理漏洞存在。積極有效的措施，使檔案管理工作質(zhì)量提高，就成為一件需要現(xiàn)在面對(duì)的事情。

二、事業(yè)單位檔案管理含義、對(duì)象

（一）單位檔案管理含義。所謂檔案管理，指的是檔案室對(duì)于相關(guān)檔案信息進(jìn)行分析整理、歸檔、為相關(guān)工作人員提供利用、查詢的服務(wù)的總稱，內(nèi)容包括檔案收集、檔案編輯、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案歸檔、檔案重要性鑒定、檔案提檔利用等。

（二）單位檔案管理對(duì)象。檔案信息管理是檔案最重要的環(huán)節(jié)，而檔案利用者、持有者是檔案管理工作的服務(wù)對(duì)象，從事檔案管理，最主要的問題是：檔案紛繁質(zhì)雜、分散、量大的情況與社會(huì)要求檔案管理快速、集中、系統(tǒng)之間的矛盾?？傮w來講，檔案管理能力與社會(huì)日益增長的需求完美契合，從檔案管理從古至今的歷史來看，其發(fā)展歷程、特點(diǎn)大致總結(jié)為：從繁瑣到簡單、從非獨(dú)立系統(tǒng)到獨(dú)立系統(tǒng)、從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理、從系統(tǒng)性的開放程度、從人工管理、計(jì)算器管理云管理等?？偠灾?，檔案管理工作水平和社會(huì)發(fā)展、人類文明發(fā)展相同步，發(fā)揮著非常重要的作用。

三、事業(yè)單位檔案管理工作現(xiàn)狀

（一）沒有對(duì)檔案管理工作的重視。在歷史的長河中，事業(yè)單位的忽略了對(duì)檔案管理工作的情況是存在的，只是檔案工作就是一些保管文件、抄抄寫寫的事務(wù)性簡單工作，在事業(yè)管理單位中并不是很重要，事業(yè)單位負(fù)責(zé)檔案管理工作的人員也沒有足夠的能力去認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，檔案管理意識(shí)、能力薄弱，工作效率低下，認(rèn)為只要檔案信息不出現(xiàn)問題、不丟失單位文件，就算是自己全部的工作，更沒有細(xì)心收集、歸納每個(gè)人的歷史檔案了。導(dǎo)致事業(yè)單位檔案文件雜亂無章、毫無頭緒，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員在查找、翻閱歷史檔案信息，付出了大量的精力、時(shí)間，導(dǎo)致后續(xù)工作無法展開，給事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不小的阻礙，致使檔案管理工作處于無序、混亂的狀態(tài)中。從一方面，一些管理人員認(rèn)為檔案存檔工作就是對(duì)檔案整理、歸檔以及保存的事務(wù)性工作，這種工作不能為單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)利益、直接績效，其重要任務(wù)性差。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者沒有對(duì)檔案管理工作給予重視、培養(yǎng)、宣傳，也沒有把檔案管理工作當(dāng)作單位長足發(fā)展的一種關(guān)鍵任務(wù)。在開發(fā)當(dāng)中，只存在形式主義模式，不能設(shè)置完善化的檔案管理計(jì)劃，不能在每個(gè)工作當(dāng)中完成檔案管理。在檔案管理工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，存在被動(dòng)響應(yīng)的問題，對(duì)檔案管理無法做到嚴(yán)格協(xié)調(diào)更是十分重要的現(xiàn)象。

（二）檔案管理人員水平低。檔案管理工作具有復(fù)雜性，需要在崗人員擁有較高的專業(yè)檔案管理的經(jīng)驗(yàn)、能力。這一階段，事業(yè)單位的檔案管理人員沒有接受更加專業(yè)的培訓(xùn)，缺少為工作負(fù)責(zé)的心，在檔案的收集、歸檔、管理中，沒有體會(huì)工作的內(nèi)涵，致使檔案管理沒有頭緒。更有事業(yè)單位未安排專職管理人員進(jìn)行檔案管理、歸檔的工作，更多的是安排單位內(nèi)的員工兼職，人員工作內(nèi)容多，精力有限，缺少檔案經(jīng)驗(yàn)專業(yè)素養(yǎng)和能力更是無從談起，在工作中沒有整理歸檔，只將將相關(guān)資料檔案放到檔案盒里放起來，導(dǎo)致檔案管理工作質(zhì)量無法達(dá)到目標(biāo)。一些事業(yè)單位雖然安排專職、專業(yè)員工進(jìn)行檔案管理，由于缺乏重視，在人員選拔時(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)較為松散，人員離職率高居高不下，導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理隊(duì)伍流動(dòng)性大，所制定檔案管理措施無法真正落實(shí)到工作中去，產(chǎn)生負(fù)面影響的因素更大了。事業(yè)單位當(dāng)中檔案管理人員未進(jìn)行正規(guī)的管理培訓(xùn)都不是非常專業(yè)，在檔案管理工作當(dāng)中按照工作中的業(yè)務(wù)、方法、辦公軟件系統(tǒng)的實(shí)施學(xué)習(xí)。從事檔案管理相關(guān)的專業(yè)人士非常稀缺，其中許多管理人員沒有接受過專業(yè)化檔案知識(shí)以及上崗技能培訓(xùn)。只是通常從其他部門調(diào)動(dòng)過來臨時(shí)加入。管理人員的年齡比較大，缺乏檔案管理專業(yè)性檔案知識(shí)，對(duì)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作不夠熟練，不能完全跟上信息化時(shí)代的前進(jìn)的步伐，缺乏必要的責(zé)任心、工作耐心等，并且出錯(cuò)率較高也是不可避免的。我們一定要重視提升檔案管理的專業(yè)化水準(zhǔn)，讓專業(yè)人才才可以保障檔案管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（三）檔案管理方法比較落后。這一階段，由于事業(yè)單位缺乏對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，沒有貫徹制定的相關(guān)規(guī)定、管理?xiàng)l例要求，檔案管理基礎(chǔ)薄弱，具體管理方法相對(duì)落后，缺乏明確管理標(biāo)準(zhǔn)、具體機(jī)制、工作流程中落實(shí)不到位，導(dǎo)致檔案管理工作不合理、不規(guī)范，組卷不符合當(dāng)前階段的工作需要，與檔案管理工作原則相沖突，造成檔案管理資源浪費(fèi)。隨著信息科技社會(huì)發(fā)展，云計(jì)算管理已成為檔案管理的發(fā)展潮流，但一些事業(yè)單位依舊按照原有傳統(tǒng)整理檔案，由于思維局限性，無大局觀，導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理效率非常低。部分事業(yè)單位甚至沒有進(jìn)行檔案鑒定工作，讓員工自主決定檔案的歸檔和存放，致使嚴(yán)重的安全隱患問題存在。

（四）檔案管理設(shè)備老化。隨著新時(shí)代的來臨，信息化科技廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位，為各行各業(yè)的工作提高了工作效率，檔案管理工作中也是必不可少的。相較于傳統(tǒng)紙質(zhì)管理模式，電子技術(shù)有效避免檔案磨損、缺漏、丟失的情況發(fā)生，為事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人資料查閱提供更方便、更快捷。在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位沒有及時(shí)更新檔案管理系統(tǒng)，依舊采用紙質(zhì)管理模式，或是沒有更新電子硬件設(shè)備，導(dǎo)致檔案管理工作的無法正常開展。當(dāng)前社會(huì)，我們已經(jīng)大跨步的進(jìn)入了信息化、現(xiàn)代管理的時(shí)代。在現(xiàn)代化管理當(dāng)中，信息化檔案管理顯得非常重要，其直接關(guān)系到檔案管理的質(zhì)量、效率。但是，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)代化設(shè)施還不是那么完善，存在較多明顯的問題，這非常不利于檔案管理工作的有效開展，特別是設(shè)施配套不完善、辦公存檔環(huán)境差、對(duì)檔案管理的效率、本身質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

四、文件管理的重要程度

大部分事業(yè)單位屬于為社會(huì)公共服務(wù)的主體及重要部分，事業(yè)單位檔案管理是否可以順利與高效地開展工作，為社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。檔案管理包含檔案管理、文件管理、人員文件管理。其記錄了事業(yè)單位的發(fā)展歷史人員流動(dòng)的重要記錄，并且參與了領(lǐng)導(dǎo)核心人力資源的具體管理。通過檔案文件創(chuàng)建、分類、歸檔、銷毀等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施檔案管理，可以保障事業(yè)單位擁有更多歷史記錄、人力資源記錄，以供后續(xù)在社會(huì)建設(shè)過程當(dāng)中發(fā)揮最大的作用。檔案管理還可以執(zhí)行國家檔案管理系統(tǒng)制度，以確保內(nèi)部文件、事業(yè)單位人員的檔案不被不法人員利用?？偟膩碇v，事業(yè)單位檔案管理以及事業(yè)單位工作的核心內(nèi)容存在內(nèi)在聯(lián)系，可以稱得上息息相關(guān)。檔案管理的科學(xué)化、創(chuàng)新化、現(xiàn)代化，非常利于事業(yè)單位日常任務(wù)的高效完成，利于現(xiàn)代化社會(huì)事業(yè)單位的快速進(jìn)步與時(shí)代同步。在發(fā)展當(dāng)中，可以進(jìn)一步滿足人們的文化需求，利于當(dāng)今社會(huì)檔案管理體系的穩(wěn)定性、健康性可持續(xù)的發(fā)展下去。當(dāng)前情況下，我國公共事業(yè)單位在檔案管理方面可以更好、更快、更加便捷的發(fā)展進(jìn)步。但是，信息以及數(shù)據(jù)時(shí)代的持續(xù)發(fā)展，檔案管理面臨著全新的挑戰(zhàn)。從“微觀與宏觀”等角度審視我國公共事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中存在的一些問題、一些挑戰(zhàn)，其已經(jīng)成為改善檔案管理以及創(chuàng)新檔案管理的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

五、事業(yè)單位檔案管理對(duì)策

（一）提升主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)

只有使檔案管理的作用發(fā)揮充分，并在工作當(dāng)中獲得穩(wěn)定的成績，第一，需要從檔案管理自身認(rèn)識(shí)出發(fā)，強(qiáng)化管理系統(tǒng)在事業(yè)單位當(dāng)中的重要性，設(shè)置健全化、合理化、準(zhǔn)確化的檔案管理、規(guī)章、制度，并按照管理制度檢查、落實(shí)以及監(jiān)督檔案管理系統(tǒng)的具體實(shí)施、進(jìn)度，及時(shí)匯報(bào)以及解決檔案管理工作當(dāng)中存在的漏洞，把檔案管理工作納入每年的考核當(dāng)中去，讓全體員工對(duì)其重視起來，相關(guān)檔案部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要合理的分配檔案管理工作，并有效地落實(shí)到每個(gè)管理人員身上，以保障檔案管理的效率。

（二）保障硬件系統(tǒng)的準(zhǔn)確化

在檔案管理過程當(dāng)中，一定要配置合理化的硬件系統(tǒng)，并按照檔案管理系統(tǒng)的要求以及目的，提高文件歸檔的穩(wěn)定性，保障硬件系統(tǒng)更加嚴(yán)謹(jǐn)，使得文件管理的安全性、可靠性、準(zhǔn)確性。在檔案管理期間，增加必要的資金投資是非常正確的，保障硬件設(shè)備的先進(jìn)性、完整性、準(zhǔn)確性，以高級(jí)技術(shù)滲透到檔案管理系統(tǒng)管理當(dāng)中，創(chuàng)造良好的檔案存儲(chǔ)空間。對(duì)于硬件系統(tǒng)來講，合理的實(shí)施檔案保存是非常必要的，并且充分使用檔案管理系統(tǒng)電子存儲(chǔ)存在的優(yōu)勢(shì)，以落實(shí)檔案管理的高效性。與此同時(shí)，在電子文件管理過程中，確保文件的安全性是非常必要的，并按照信息存儲(chǔ)工作的要求增加其具體存儲(chǔ)容量，設(shè)置檔案數(shù)據(jù)備份，并由管理人員隨身進(jìn)行攜帶。

（三）重視檔案管理人員素質(zhì)的他提升

在事業(yè)單位當(dāng)中，實(shí)施檔案管理，一定要確保管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)，這樣才可以在一定程度上使得檔案管理效果更加突出。想要事業(yè)單位檔案管理人員的專業(yè)修養(yǎng)得以提升，需要做到這些方面：首先，要通過加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、定時(shí)培訓(xùn)以及針對(duì)性的不定時(shí)培訓(xùn)，以使得檔案管理人員的專業(yè)能力以及管理水平得以提高，并保持這種較高的水平，為檔案管理人員提供專業(yè)性的檔案管理知識(shí)、注意事項(xiàng)，檔案管理的綜合性素質(zhì)才能保持提高。除此之外，實(shí)施入職培訓(xùn)以及線上、線下培訓(xùn)是非常必要的，可以有效地解決事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中存在的具體漏洞并進(jìn)行補(bǔ)充，提升檔案管理系統(tǒng)的實(shí)際效果。其次，要設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保員工行為的準(zhǔn)確化，促進(jìn)管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)管理新知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)新能力，從而提升機(jī)構(gòu)檔案管理人員的整體素質(zhì)，最終保持提高工作水平。

六、結(jié)束語

總之，作為事業(yè)單位的非常重要組成內(nèi)容，檔案管理工作在完善單位信息、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、保存每一名員工的各項(xiàng)資料等多個(gè)方面，發(fā)揮著不可替代重要的作用，關(guān)系到事業(yè)單位的前景。主要領(lǐng)導(dǎo)和管理工作人員要不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視，采取高效手段，提高檔案管理人員專業(yè)能力、修養(yǎng)，完善相關(guān)硬件設(shè)施，將計(jì)算機(jī)電子技術(shù)應(yīng)用到檔案管理工作中，建立起現(xiàn)代科學(xué)檔案管理系統(tǒng)，確保事業(yè)單位檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，更好地服務(wù)于事業(yè)單位發(fā)展。事業(yè)單位希望和時(shí)代發(fā)展保持一致性、同步性，一定要確?？茖W(xué)以及有效的執(zhí)行檔案管理制度。只有充分的解讀檔案管理的內(nèi)容，才能加深對(duì)單位自身的了解程度，并按照事業(yè)單位的前進(jìn)腳步確定未來的發(fā)展道路，才可以獲得更好的發(fā)展前途。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：事業(yè)單位下屬企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

從這么多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及與政府部門溝通的情況可以看到：事業(yè)單位開辦的企業(yè)在不斷發(fā)展和完善的運(yùn)行過程中，從財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理、銷售管理的角度，以及成本效益原則來看，在市場(chǎng)化改革發(fā)展進(jìn)程中普遍會(huì)遇到的很多的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，值得共同探討。

一、事業(yè)單位下屬企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）事業(yè)單位體制本身制約了下屬企業(yè)的發(fā)展

1：事業(yè)單位預(yù)算的編制對(duì)完成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的影響。事業(yè)單位財(cái)政實(shí)行國家預(yù)算，收入支出均被納入預(yù)算范圍內(nèi)，實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法。各基層單位為了完成預(yù)算指標(biāo)，在年初編制預(yù)算的時(shí)候，往往將收入指標(biāo)編列為合理范圍內(nèi)的較低點(diǎn)，盡量壓縮；而將支出指標(biāo)編列為合理范圍內(nèi)的較高點(diǎn)，盡量擴(kuò)大。但是總體財(cái)務(wù)預(yù)算還是會(huì)比較緊張，往往會(huì)因此造成對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)控制加強(qiáng)，合理的加強(qiáng)是正常的管理范疇，但是過度的控制則會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面的影響，導(dǎo)致企業(yè)自主性降低，在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等環(huán)節(jié)造成一定的影響。

2：人事制度影響企業(yè)發(fā)展策略及實(shí)施。企業(yè)要想不斷壯大和發(fā)展，一定要有長遠(yuǎn)的打算和富有前瞻性的整體規(guī)劃，其中決策者起到了關(guān)鍵的作用。事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人基本實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部委任制，領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性較大，基層單位領(lǐng)導(dǎo)往往抱有平穩(wěn)過渡的心態(tài)，不求有功但求無過，對(duì)開辦企業(yè)的發(fā)展不會(huì)投入很大的熱情和精力，尤其是那些即將要退居二線的管理者表現(xiàn)尤為明顯。即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于所在的單位以及下屬企業(yè)很有想法，也想有所作為，但如果經(jīng)營思路跟下一繼任者不相一致，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也只能半途而廢，有的甚至?xí)肮ΡM棄。這勢(shì)必制約了事業(yè)單位下屬企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3：對(duì)外投資決策過程繁雜，決策層的主觀性較強(qiáng)，對(duì)外發(fā)展動(dòng)力不足。在當(dāng)今開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)要發(fā)展，僅限于經(jīng)營本單位本地區(qū)的天然資源，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想在廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分一杯羹，必須要有走出去的戰(zhàn)略眼光。但事業(yè)單位的性質(zhì)和制度決定了企業(yè)走出去的道路并不平坦。機(jī)會(huì)是不等人的，而對(duì)外投資復(fù)雜和漫長的審批決策過程就制約了企業(yè)走出去的進(jìn)程，等上級(jí)主管部門討論研究直至做出決定，企業(yè)早已錯(cuò)過了好的投資機(jī)會(huì)。這點(diǎn)從迅騰這么多年發(fā)展的歷程其實(shí)也可以看得很明顯。

4：沒有充分發(fā)揮本單位及企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。按市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制下，企業(yè)沒有與主要業(yè)務(wù)開展所相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)，就不能進(jìn)行相應(yīng)的工程招投標(biāo)，當(dāng)然也就不能充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮本單位自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益。

5：專業(yè)人才流失嚴(yán)重。國家提倡事業(yè)代為改變經(jīng)營思路，走企業(yè)化管理的路子，可是現(xiàn)在很多事業(yè)單位下屬企業(yè)很多是企業(yè)化運(yùn)作，事業(yè)模式的管理，由此對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對(duì)人、特別是人才的積極性造成影響，導(dǎo)致留不住人才，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制，制約了員工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮

由于事業(yè)單位長期以來習(xí)慣了吃大鍋飯，對(duì)于經(jīng)營企業(yè)沒有象私營企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)那樣有前瞻性和憂患意識(shí)，很多事業(yè)單位下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都是由事業(yè)單位指派，容易將事業(yè)單位的一套行事風(fēng)格帶到企業(yè)來，因此除了事業(yè)單位制度本身的制約外，還會(huì)造成企業(yè)缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制，阻礙員工主觀能動(dòng)性發(fā)揮。

二、企業(yè)發(fā)展的思路

針對(duì)以上事業(yè)單位下屬企業(yè)在發(fā)展中存在的問題和矛盾，要想有所改觀，個(gè)人以為必須從以下幾個(gè)方面著手做好工作。

（一）加強(qiáng)資源整合，提高整體效益。

（二）完善各項(xiàng)管理機(jī)制和制度，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供制度保證

1.建立健全各項(xiàng)管理保障制度，保證既定政策的延續(xù)性。如果沒有建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)管理制度，就會(huì)在企業(yè)用工、資金運(yùn)作等方面存在較大的隨意性；其管理模式也往往會(huì)隨著上級(jí)管理者的變動(dòng)而發(fā)生改變，因此，必須建立一整套健全、完善的企業(yè)制度作保證，從而保證既定政策的延續(xù)性，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。

2.建立配套獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)職工工作積極性和主觀能動(dòng)性。在獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的作用下，當(dāng)企業(yè)有很好的發(fā)展前景，預(yù)期會(huì)有豐厚回報(bào)的時(shí)候，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)的目標(biāo)就會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)，在企業(yè)工作的員工，也會(huì)以極大的工作熱情，盡量發(fā)揮他們的專業(yè)所長，為企業(yè)去打拼，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到物盡其用，人盡其才，避免資源浪費(fèi)和人才流失

要發(fā)揮人才特別是專業(yè)技術(shù)人才及專業(yè)技術(shù)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、工資待遇等諸多方面給予政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，發(fā)揮他們的一技之長，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。首先要招聘懂管理、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人才；其次在企業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)該要有相對(duì)穩(wěn)定及可持續(xù)的人事制度及激勵(lì)措施，以解除人才的后顧之憂。

總之，要將事業(yè)單位下屬企業(yè)做強(qiáng)做大，在殘酷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中立于不敗之地，必須對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行有效的改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資源整合，初期特別是系統(tǒng)內(nèi)的資源整合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，從而提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭力及整體效益，做到企業(yè)的長效發(fā)展。

第四篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策畢業(yè)論文

黑 龍 江 大 學(xué)

本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

及對(duì)策

學(xué) 院： 年 級(jí)： 專 業(yè)： 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師：

經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

2010級(jí) 會(huì)計(jì)學(xué)

靳利軍

2013年 11月24日

摘要

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、體制改革的不斷完善，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量越發(fā)龐大，從而對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位管理的重要事項(xiàng)之一，將直接影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)作與工作開展，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其效能，對(duì)提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。因此，各事業(yè)單位必須切實(shí)落實(shí)好對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。然而就目前固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀而言仍存在一些不足亟待改進(jìn)。本文主要分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

Ⅰ

Abstract

In recent years,as our economy developed rapidly and the reform improved continuously , the value and number of fixed assets in the institutions are getting bigger, thus there are some new requirements for the management fixed assets.As one of the important issues of institutions management, fixed asset management will affect the normal operation and work of institutions.How to improve the fixed asset management scientifically and effectively and give full play to its performance is very important for institutions to improve the social and economic benefits and promote our economic developing comprehensively, coordinated and sustainably.Therefore, each institutions must implement the policy of fixed assets management effectively.However, for the current situation of fixed assets management there are still some deficiencies to be improved.This paper analyzes the current situation of fixed asset management, and on this basis, puts forward some countermeasures to improve the fixed asset management.Keywords

Institutions;Fixed assets management;The current situation;Countermeasure

Ⅱ

目錄

摘要...............................................................................................................................................................I

Abstract......................................................................................................................................................II

前言..............................................................................................................................................................1

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀........................................................................................................2

（一）固定資產(chǎn)管理責(zé)任所屬不明...........................................................................................2

（二）管理手段落后，管理體制不完善..................................................................................3

（三）管理制度不健全..................................................................................................................3

（四）固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善................................................................................................4

二、對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的“歸因”分析........................................................................5

（一）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因...........................................................................................5

（二）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因...........................................................................................6

（三）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因...........................................................................................6

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策..........................................................................................6

（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理理念...........................................................................................6

（二）努力提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平................................................................7

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化.........................................................................7

（四）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度................................................................7

（五）制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn).......................................................................................7 結(jié)論..............................................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................................................9 致謝............................................................................................................................................................10

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

前言

固定資產(chǎn)的利用是事業(yè)單位體現(xiàn)自身價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其主要收入來源之一。隨著事業(yè)單位有關(guān)財(cái)會(huì)制度和資產(chǎn)管理制度的不斷修正，建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理顯得日益重要。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)在全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中所占比重較大，因此事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理受到國家相關(guān)管理部門的高度重視。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，是新形勢(shì)下事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。管好用好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善財(cái)政職能、體現(xiàn)公共財(cái)政為民理財(cái)?shù)乃枷?，?duì)于事業(yè)單位更好地履行自身職能，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，推動(dòng)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的建設(shè)具有十分重要的意義。

作為我國各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的效果、國家資財(cái)?shù)耐暾c安全，同時(shí)對(duì)于我國社會(huì)文明、秩序的構(gòu)建有著直接影響。因此，對(duì)于固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化意識(shí)、協(xié)同合作，必須落實(shí)好固定資產(chǎn)的管理工作。以下，本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

根據(jù)2012年財(cái)政部最新制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》定義，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指事業(yè)單位持有的使用期超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)、單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算。根據(jù)規(guī)定，固定資產(chǎn)可分為以房屋和構(gòu)筑物，專業(yè)設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類[1]。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn),也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)占有絕對(duì)比重，它是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，也是事業(yè)單位賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。管好用好固定資產(chǎn)，對(duì)于事業(yè)單位更好的履行自身職能，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，具有十分重要的意義.雖然關(guān)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和使用國家已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些規(guī)章制度,但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運(yùn)行成本。目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產(chǎn)使用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完備，領(lǐng)后用途不清，公物私用等現(xiàn)象大量存在。

（一）固定資產(chǎn)管理責(zé)任所屬不明

目前事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理責(zé)任所屬不明的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位采用各部門分別進(jìn)行管理的方式，缺乏固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管的部門。因而，各部門各自為政，重采購輕管理，為了滿足或不損害本部門的利益，在固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不統(tǒng)一的情況。出現(xiàn)問題時(shí)，各部門均以本部門利益為先，相互推諉，推卸責(zé)任，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理效率低，問題多、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)象。

長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的資產(chǎn)并不產(chǎn)生效益，又因?yàn)槭聵I(yè)單位的資產(chǎn)大部分是財(cái)政投資，不少單位沒有制定完整、系統(tǒng)的制度，或即使有了制度也不貫徹落實(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)意識(shí)，往往注重資產(chǎn)的構(gòu)建，輕視資產(chǎn)的使用和管理。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及、應(yīng)用，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，我國有關(guān)財(cái)政部門、主管部門已通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

置、處理等等重要活動(dòng)、事項(xiàng)也需要按程序?qū)徟?、按預(yù)算執(zhí)行，雖然大幅減緩了事業(yè)單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產(chǎn)管理人員的主動(dòng)性、積極性以及管理意識(shí)，以至于固定資產(chǎn)沒能及時(shí)得到維修、保養(yǎng)，或是超常規(guī)使用、破壞性使用，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產(chǎn)流失的主要原因之一。此外，固定資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識(shí)的不足、綜合素質(zhì)較差，固定資產(chǎn)管理工作依賴于財(cái)政部門、主管部門的統(tǒng)一管理，也不利于各項(xiàng)管控制度的落實(shí)，使得管理活動(dòng)失控、失效。

在實(shí)際工作中，單位的財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制，造成國有資產(chǎn)賬物分離，賬物不符。

（二）管理手段落后，管理體制不完善

在日常管理中，許多單位只注重資金管理制度的建設(shè)，缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度。大多事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，而是由財(cái)務(wù)、后勤等部門兼管，造成了固定資產(chǎn)交叉管理或者疏漏管理的問題。導(dǎo)致無法對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行協(xié)調(diào)、檢查、控制和監(jiān)督的現(xiàn)象，并造成國家資源的極大浪費(fèi)。此外，由于管理人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，把固定資產(chǎn)視為普通的辦公用品或者消耗品，購置、保管和領(lǐng)用。

（三）管理制度不健全

第一，單位固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定核算。有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬，管賬 與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺(tái)帳或記錄不健全，無定期盤點(diǎn) 制度或長期不進(jìn)行盤點(diǎn)。第二，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理入賬手續(xù)，無法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能真實(shí)反映資產(chǎn)總量。

1.財(cái)務(wù)核算制度不完善

長期以來，由于不計(jì)提折舊，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)在投入使用過程中的變化與實(shí)際價(jià)值很難真實(shí)的加以反映，以至于賬實(shí)不符，存有暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象，大幅降低了財(cái)政資金的使用效率。雖然有關(guān)財(cái)政部門、主管部門利用電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在一定程度上保證了固定資產(chǎn)的完整性與安全性，但仍無法確切的掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的損耗程度、使用情況。目前，針對(duì)我國事業(yè)單位所實(shí)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

行的會(huì)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，事業(yè)單位在購入固定資產(chǎn)時(shí)，需要將其全部支出以原有價(jià)值的形式列入單位當(dāng)期的總支出，不計(jì)提折舊[2]。在此種制度、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值無法真實(shí)、全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新折舊程度。此外，由于無法判別、確定、揭示事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，從而難以對(duì)國有資產(chǎn)的增值、保值提供可靠、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，更難以向事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理提供全面、準(zhǔn)確的評(píng)估信息，大幅降低了固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。

2.核算方式不合理

大部分事業(yè)單位都是按照書面的形式計(jì)算固定資產(chǎn)，我國現(xiàn)行的管理制度對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。因此，事業(yè)單位的核算工作難以進(jìn)行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進(jìn)。首先，價(jià)值背離。固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移、產(chǎn)品更新?lián)Q代將相差越來越大。其次，虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方式按照賬面原有的數(shù)目進(jìn)行核算，凈資產(chǎn)的數(shù)量將無法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際情況。再次，成本核算不完整。固定資產(chǎn)的計(jì)算不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的降低，虛增了盈余，無法體現(xiàn)真正的盈余。

3.考核機(jī)制不健全

我國目前對(duì)預(yù)算資金形成的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求，對(duì)資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，沒有建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，造成事業(yè)單位沒有樹立起成本意識(shí)，造成只重購置，不重管理。

（四）固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國目前缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。由于資產(chǎn)配置不合理，使用過程又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)利用率不高。部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設(shè)備多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重[3]。

1.過度接收社會(huì)資源

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、百姓生活質(zhì)量的快速提高，社會(huì)公益事業(yè)逐漸得到了社會(huì)的關(guān)注、企業(yè)與個(gè)人的支持，大量的社會(huì)資源在慈善機(jī)構(gòu)、民政部門的處置下，以物資或資金的形式分發(fā)至各事業(yè)單位中，在推動(dòng)我國事業(yè)單位發(fā)展的同時(shí)，也曝

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

露出了一些問題。一些事業(yè)單位在接收由社會(huì)提供的固定資產(chǎn)時(shí)，并未綜合考慮其原有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量等情況，而錯(cuò)誤的認(rèn)為“不要白不要、有總比沒有強(qiáng)、”，由此導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，在產(chǎn)生了大量閑置的同時(shí)，也無法保證接收資源的質(zhì)量，以至于國家財(cái)產(chǎn)損失、浪費(fèi)[4]。此外，我國存有許多事業(yè)項(xiàng)目是通過當(dāng)?shù)卣J款、國外貸款來維持運(yùn)作的，明顯改善了事業(yè)單位的生存環(huán)境、業(yè)務(wù)條件，有效推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展，但仍有部分的事業(yè)單位錯(cuò)誤認(rèn)為其自身無需支出資金、還款主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期閑置，而一些事業(yè)單位的客觀條件無法滿足固定資產(chǎn)，繼而造成大量浪費(fèi)。

2.賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍

事業(yè)單位固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象。一些單位交通工具、房屋不做國有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不報(bào)批國有資產(chǎn)管理部門，擅自變賣，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫”，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益。造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，產(chǎn)生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象[5]。

賬外資產(chǎn)是指沒納入單位固定資產(chǎn)管理，沒入單位財(cái)務(wù)賬的房屋建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備等。會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。

一些事業(yè)單位對(duì)購置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但價(jià)值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級(jí)撥付的資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)。還有部分非獨(dú)立核算的事業(yè)單位用自有資金購置的固定資產(chǎn)，既未計(jì)入主管部門固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，隨意使用和處置。

許多事業(yè)單位在投資建設(shè)辦公樓、車庫、購置公務(wù)車輛等，不入固定資產(chǎn)賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財(cái)會(huì)人員不按有關(guān)規(guī)定對(duì)新建的固定資產(chǎn)估價(jià)入固定資產(chǎn)賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產(chǎn)賬，轉(zhuǎn)手賣出后，造成固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的“歸因”分析

（一）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因

“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國事業(yè)單位的體制改革

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

相對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩[6]。事業(yè)單位的投資體制，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對(duì)國家一直存在依賴思想。結(jié)果是：單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因

“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面，國家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒有多少自主權(quán)[7]。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。

（三）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因

“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象[8]。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報(bào)，高投入、低回報(bào)”等突出問題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠，責(zé)任不清，影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理理念

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平與單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)此項(xiàng)工作的管理意識(shí)和重視程度密切相關(guān)，所以只有領(lǐng)導(dǎo)重視了固定資產(chǎn)管理，這樣各項(xiàng)管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產(chǎn)管理做為單位內(nèi)部管理的重點(diǎn)工作，常抓不懈[9]。只有財(cái)務(wù)管理人員重視了固定資產(chǎn)管理，才能真正的將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

（二）努力提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

“千金易得，一將難求”，由此可見人才對(duì)于一個(gè)單位發(fā)展的重要性。事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，使相關(guān)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力[10]。例如固定資產(chǎn)專管員，不僅要熟知固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，掌握固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和卡片的記錄等基本工作，還要學(xué)會(huì)固定資產(chǎn)軟件操作技術(shù)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置拍賣等專業(yè)技術(shù)。單位也要安排資產(chǎn)管理人員進(jìn)行后續(xù)教育，給予一定的學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。

（三）固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化

根據(jù)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立本單位相關(guān)的管理制度，并落實(shí)到具體責(zé)任人。各項(xiàng)制度細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，購置、處置、出租、出借等事項(xiàng)要有明確的規(guī)定，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任。采購、驗(yàn)收、登記、維護(hù)、保管、使用 等日常管理工作都要有專人負(fù)責(zé)，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

（四）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度

從宏觀上急需國家出臺(tái)相應(yīng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、固定資產(chǎn)使用效率的考核評(píng)價(jià)體系以及與預(yù)算管理結(jié)合的相關(guān)制度，只有這樣，才能真正樹立起事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、管理意識(shí)，才能從根本上改善目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。

（五）制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于事業(yè)單位的大型固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部的運(yùn)作情況、固定資產(chǎn)的價(jià)值與數(shù)量，結(jié)合地方性規(guī)劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻(xiàn)為原則，綜合考慮單位當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、百姓生活質(zhì)量、人員綜合素質(zhì)等因素，針對(duì)性質(zhì)、技術(shù)要求、使用范圍不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，合理制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，在有效使用全部已投入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用好庫存、閑置部分的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的整體使用效率。對(duì)此，不僅需要國家政府機(jī)構(gòu)以政府、人大文件的形式頒布、實(shí)施，同時(shí)還需事業(yè)單位自行制定具體、細(xì)化的配置標(biāo)準(zhǔn)與程序，為固定資產(chǎn)的管理提供法律支持與保障[11]。

事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作制度化。至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，摸清“家底”，對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理，并對(duì)單位固定資產(chǎn)存量現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將閑置資產(chǎn)有效利用。另外，建立重點(diǎn)抽查制。各單位財(cái)務(wù)部門協(xié)同資產(chǎn)管理部門對(duì)單位價(jià)值高、重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行抽查核對(duì)。

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)部門內(nèi)部及部門之間的聯(lián)系，提高固定資產(chǎn)的利用率。具體來說，應(yīng)提高工作效率，單位時(shí)間內(nèi)使固定資產(chǎn)創(chuàng)造最大價(jià)值。即讓固定資產(chǎn)在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的功效，最終創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)高于消耗的材料人力物力等。另外，要對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行維護(hù)和檢修。在最大程度上保持固定資產(chǎn)的功能性，讓固定自然壽命得以延長，更高效地保值。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

結(jié)論

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，國家綜合國力的不斷提升,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)作、管理模式、內(nèi)控體系正趨向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的職責(zé)和能力均迅速轉(zhuǎn)變和提高。原有的固定資產(chǎn)管理很多漏洞開始暴露出來，國家在政策方面，單位在內(nèi)部資產(chǎn)管理方面都應(yīng)引起高度重視。

而作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)的管理必須進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變模式，完善各項(xiàng)監(jiān)督、約束機(jī)制與管控制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理方法才能從根本上保障財(cái)政資金的有效使用，促進(jìn)事業(yè)單位的改革、發(fā)展。只有不斷建立健全科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理體制，確立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，提高固定資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位的各方面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾,更好的為社會(huì)發(fā)展提供保障。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

參考文獻(xiàn)

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致謝

本論文是在靳利軍老師指導(dǎo)下完成的。無論是選題，還是查找資料、論文的修改以及格式的調(diào)整，靳老師都在繁忙的工作中抽出時(shí)間給予了悉心的指導(dǎo)。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！

靳老師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將對(duì)我今后的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本論文的順利完成，離不開老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。再次感謝靳利軍老師的指導(dǎo)和幫助；感謝室友的關(guān)心、支持和幫助。最后，再次對(duì)關(guān)心、幫助我的老師、同學(xué)和朋友表示衷心地感謝！

第五篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策畢業(yè)論文1

擇要

近年，跟著我國經(jīng)濟(jì)的飛速睜開、系統(tǒng)體例變更的時(shí)時(shí)完美，奇跡單元牢固資產(chǎn)的代價(jià)、數(shù)量更加宏大，從而對(duì)牢固資產(chǎn)的治理提出了新的請(qǐng)求。牢固資產(chǎn)治理作爲(wèi)奇跡單元治理的緊張事變之一，將直接影響到奇跡單元的失常運(yùn)作與任務(wù)睜開，若何科學(xué)有效地搞好牢固資產(chǎn)治理，充分發(fā)揮其效力，對(duì)提高奇跡單元的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)單方面、協(xié)和諧可繼承睜開是異常緊張的。是以，各奇跡單元必須其實(shí)落實(shí)好對(duì)奇跡單元牢固資產(chǎn)的治理任務(wù)。然則就今朝牢固資產(chǎn)的治理近況而言仍存在一些短缺亟待改進(jìn)。本文主要分析了奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的近況，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)完美牢固資產(chǎn)治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

奇跡單元；牢固資產(chǎn)治理；近況；對(duì)策

媒介

牢固資產(chǎn)的利用是奇跡單元表示自己代價(jià)、增進(jìn)社會(huì)睜開的基礎(chǔ)，也是其主要收入起源之一。跟著奇跡單元無關(guān)財(cái)會(huì)軌制和資產(chǎn)治理軌制的時(shí)時(shí)修改，樹立健全奇跡單元資產(chǎn)治理顯得日趨緊張。

奇跡單元的牢固資產(chǎn)是奇跡單元國有資產(chǎn)的緊張構(gòu)成部分，是奇跡單元履行大眾效力本能機(jī)能的緊張物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，奇跡單元國有資產(chǎn)在全部行政奇跡單元國有資產(chǎn)中所占比重較大，是以奇跡單元國有資產(chǎn)治理受到國家相干治理部分的高度重視。強(qiáng)化牢固資產(chǎn)治理，是新形式下奇跡單元生涯和睜開的需要。管好用壞奇跡單元牢固資產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)本能機(jī)能、表示大眾財(cái)務(wù)爲(wèi)民理財(cái)?shù)乃嘉?，?duì)于奇跡單元更好地履行自己本能機(jī)能，保護(hù)牢固資產(chǎn)的安全與完好，推動(dòng)效力型當(dāng)局和任務(wù)型當(dāng)局的樹立具備異常緊張的意義。

作爲(wèi)我國各項(xiàng)奇跡順?biāo)旖Y(jié)束的物質(zhì)包管，奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的效力與品質(zhì)，不但關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的后果、國家資財(cái)?shù)耐旰门c安全，同時(shí)對(duì)于我國社會(huì)文化、順序的構(gòu)建有著直接影響。是以，對(duì)于牢固資產(chǎn)治理，奇跡單元與當(dāng)局機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確見地、強(qiáng)化熟悉、協(xié)同合作，必須落實(shí)好牢固資產(chǎn)的治理任務(wù)。如下，本文就奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的近況及成就結(jié)束分析，同時(shí)提出響應(yīng)的處置步伐。

二、奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況

依據(jù)2012年財(cái)務(wù)部最新訂定的《奇跡單元管帳軌制》界說，奇跡單元的牢固資產(chǎn)指奇跡單元持有的利用期超出1年（不含1年）、單元代價(jià)在規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)以上，并在利用過程中基本保持原有物質(zhì)外形的資產(chǎn)、單元代價(jià)雖未達(dá)到規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同類物質(zhì)，作爲(wèi)牢固資產(chǎn)核算。依據(jù)規(guī)矩，牢固資產(chǎn)可分爲(wèi)以衡宇和構(gòu)筑物，業(yè)余裝備，通用裝備，文物和擺設(shè)品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類[1]。規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)是指通俗裝備單元代價(jià)在500元以上,專用裝備單元代價(jià)在800元以上,單元代價(jià)固然短缺規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn),但耐用功夫在一年以上的大量同類資產(chǎn),也該看成爲(wèi)牢固資產(chǎn)治理。

奇跡單元的牢固資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性牢固資產(chǎn)，牢固資產(chǎn)占領(lǐng)絕對(duì)比重，它是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大眾財(cái)務(wù)請(qǐng)求，包管和增進(jìn)各項(xiàng)奇跡睜開必弗成少的物質(zhì)前提，也是奇跡單元賴以生涯和可繼承睜開的基礎(chǔ)。管好用好牢固資產(chǎn)，對(duì)于奇跡單元更好的履行自己本能機(jī)能，保護(hù)牢固資產(chǎn)的安全與完好，具備異常緊張的意義.固然對(duì)于奇跡單元的牢固資產(chǎn)治理和利用國家已經(jīng)接踵出臺(tái)了一些規(guī)章軌制,但奇跡單元國有資產(chǎn)治理仍然存在諸多成就,不但給國有資產(chǎn)的安全構(gòu)成為了極大隱患,并且使國有資產(chǎn)利用效力低下,加大了當(dāng)局運(yùn)行成本。今朝，奇跡單元的牢固資產(chǎn)存在自發(fā)傾銷或多頭傾銷，物質(zhì)閑置積存，資產(chǎn)利用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完好，領(lǐng)后用場(chǎng)不清，公物私用等氣象大量存在。

（一）牢固資產(chǎn)治理任務(wù)所屬不明

今朝奇跡單元廣泛存在著牢固資產(chǎn)治理任務(wù)所屬不明的氣象。部分奇跡單元采納各部分鑒別結(jié)束治理的方法，短缺牢固資產(chǎn)綜合和諧及羈系的部分。是以，各部分步調(diào)同等，重傾銷輕治理，爲(wèi)了滿意或不侵害本部分的好處，在牢固資產(chǎn)的購置、報(bào)廢等關(guān)鍵上，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)分歧等的狀態(tài)。出現(xiàn)成就時(shí)，各部分均以本部分好處爲(wèi)先，相互推諉，推辭任務(wù)，導(dǎo)致單元牢固資產(chǎn)治理效力低，成就多、和諧難等氣象。

暫時(shí)以來，受傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為奇跡單元的資產(chǎn)其實(shí)不產(chǎn)失效益，又因?yàn)槠孥E單元的資產(chǎn)大部分是財(cái)務(wù)投資，許多單元沒有訂定完好、零散的軌制，或即使有了軌制也不貫徹落實(shí)，導(dǎo)致奇跡單元對(duì)國有資產(chǎn)短缺治理職責(zé)熟悉，每每重視資產(chǎn)的構(gòu)建，歧視資產(chǎn)的利用和治理。

跟著盤算機(jī)技巧與電子信息收集零散的遍及、利用，對(duì)于奇跡單元牢固資產(chǎn)的治理，我國無關(guān)財(cái)務(wù)部分、主管部分已顛末收集零散實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而奇跡單元牢固資產(chǎn)的購置、處置等等緊張運(yùn)動(dòng)、事變也需要按順序?qū)徟垂浪懵男?，固然大幅緩解了奇跡單元自行治理的壓力，但也在必定水平上削弱了牢固資產(chǎn)治理職員的自動(dòng)性、積極性和治理熟悉，以致于牢固資產(chǎn)沒能實(shí)時(shí)獲得培修、保養(yǎng)，或是超常規(guī)利用、毀壞性利用，終極導(dǎo)致牢固資產(chǎn)的利用效力低下、消耗加快、利用壽命延伸，而這也是牢固資產(chǎn)散失的主要啟事之一。別的，牢固資產(chǎn)治理職員的思惟見地的短缺、綜合本質(zhì)較差，牢固資產(chǎn)治理任務(wù)依賴于財(cái)務(wù)部分、主管部分的同等治理，也無益于各項(xiàng)管控軌制的落實(shí)，使得治理運(yùn)動(dòng)失控、失效。

在理論任務(wù)中，單元的財(cái)務(wù)部分和資產(chǎn)治理部分，短缺有效的監(jiān)督、稽核、勉勵(lì)機(jī)制，構(gòu)成國有資產(chǎn)賬物分袂，賬物不符。

（二）治理手段后進(jìn)，治理系統(tǒng)體例不完美

在平常治理中，許多單元只重視資金治理軌制的樹立，短缺一套完好的牢固資產(chǎn)治理軌制。大多奇跡單元沒有設(shè)立專門的牢固資產(chǎn)治理部分，而是由財(cái)務(wù)、后勤等部分兼管，構(gòu)成為了牢固資產(chǎn)交叉治理或者疏漏治理的成就。導(dǎo)致無奈對(duì)牢固資產(chǎn)履行和諧、檢查、節(jié)制和監(jiān)督的氣象，并構(gòu)成國家資本的極大糜擲。別的，因?yàn)橹卫砺殕T廣泛短缺相干的業(yè)余知識(shí)，把牢固資產(chǎn)視爲(wèi)通俗的辦專用品或者消耗品，購置、保留和領(lǐng)用。

（三）治理軌制不健全

第一，單元牢固資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)矩核算。有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬，管賬 與管物擺脫，構(gòu)成單元資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單元 短缺內(nèi)部節(jié)制軌制，資產(chǎn)領(lǐng)用、保留、臺(tái)帳或記錄不健全，無定期盤點(diǎn) 軌制或暫時(shí)不結(jié)束盤點(diǎn)。第二，管帳核算不標(biāo)準(zhǔn)。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)收入，不克不及實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地賬務(wù)處置，不增加牢固資產(chǎn)和牢固基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，獲得節(jié)制。第三，蒙受捐獻(xiàn)的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未實(shí)時(shí)籌劃入賬手續(xù)，無奈認(rèn)定其牢固資產(chǎn)的理論代價(jià)，不克不及其實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)總量。

1.財(cái)務(wù)核算軌制不完美

暫時(shí)以來，因?yàn)椴挥?jì)提折舊，我國奇跡單元牢固資產(chǎn)在投入利用過程中的變更與理論代價(jià)很難其實(shí)的加以反應(yīng)，以致于賬實(shí)不符，存有暗箱操縱、弄虛作假氣象，大幅低落了財(cái)務(wù)資金的利用效力。固然無關(guān)財(cái)務(wù)部分、主管部分利用電子信息收集零散對(duì)奇跡單元的牢固資產(chǎn)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在必定水平上包管了牢固資產(chǎn)的完好性與安全性，但仍無奈確實(shí)的節(jié)制牢固資產(chǎn)理論的消耗水平、利用狀態(tài)。今朝，針對(duì)我國奇跡單元所履行的管帳軌制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩請(qǐng)求，奇跡單元在購入牢固資產(chǎn)時(shí)，需要將其全部收入以原有代價(jià)的方法參加單元當(dāng)期的總收入，不計(jì)提折舊[2]。在此種軌制、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)矩下，奇跡單元牢固資產(chǎn)的賬面代價(jià)無奈其實(shí)、單方面、準(zhǔn)確表示牢固資產(chǎn)的新折舊水平。別的，因?yàn)闊o奈判斷、肯定、提示奇跡單元牢固資產(chǎn)的理論代價(jià)，從而難以對(duì)國有資產(chǎn)的增值、保值供給堅(jiān)固、準(zhǔn)確、主觀的評(píng)估依據(jù)，更難以向奇跡單元牢固資產(chǎn)的處置供給單方面、準(zhǔn)確的評(píng)估信息，大幅低落了牢固資產(chǎn)治理的效力與品質(zhì)。2.核算方法不正當(dāng)

大部分奇跡單元都是按照書面的方法盤算牢固資產(chǎn)，我國現(xiàn)行的治理軌制對(duì)牢固資產(chǎn)在利用過程中的代價(jià)消耗若何核算沒有明確規(guī)矩。是以，奇跡單元的核算任務(wù)難以結(jié)束。原有的核算方法存在著諸多的弊病需要改進(jìn)。起首，代價(jià)反水。牢固資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨功夫推移、產(chǎn)物更新?lián)Q代將相差越來越大。其次，虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方法按照賬面原有的數(shù)量結(jié)束核算，凈資產(chǎn)的數(shù)量將無奈反應(yīng)資產(chǎn)的理論狀態(tài)。再次，成本核算不完好。牢固資產(chǎn)的盤算不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的低落，虛增了紅利，無奈表示真正的紅利。

3.稽核機(jī)制不健全

我國今朝對(duì)估算資金構(gòu)成的奇跡單元國有資產(chǎn)，短缺響應(yīng)的任務(wù)稽核請(qǐng)求，對(duì)資產(chǎn)的完好性和利用有效性等缺少主觀公平的稽核標(biāo)準(zhǔn)和稽核方法，沒有樹立起有效的勉勵(lì)束縛機(jī)制和稽核評(píng)估軌制，構(gòu)成奇跡單元沒有樹立起成本熟悉，構(gòu)成只重購置，不重治理。

（四）牢固資產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完美

牢固資產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不完美。我國今朝短缺同等的專用裝備和通用裝備等設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無奈做到科學(xué)、公平、公平、正當(dāng)，影響了資本的設(shè)置裝備擺設(shè)效力。因?yàn)橘Y產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)不正當(dāng)，利用過程又短缺標(biāo)準(zhǔn)化治理，導(dǎo)致各單元牢固資產(chǎn)利用率不高。部分單元公房閑置或出租、公車私用等，有的裝備多年閑置，短缺保養(yǎng)，毀壞重大[3]。

1.適度回收社會(huì)資本

近年，跟著我國經(jīng)濟(jì)的飛速睜開、百姓生涯品質(zhì)的快速提高，社會(huì)公益奇跡慢慢獲得了社會(huì)的存眷、企業(yè)與集團(tuán)的支撐，大量的社會(huì)資本在慈善機(jī)構(gòu)、民政部分的處置下，以物質(zhì)或資金的方法分發(fā)至各奇跡單元中，在推動(dòng)我國奇跡單元睜開的同時(shí)，也曝露出了一些成就。一些奇跡單元在回收由社會(huì)供給的牢固資產(chǎn)時(shí)，并未綜合思考其原有牢固資產(chǎn)的代價(jià)、數(shù)量等狀態(tài)，而差錯(cuò)的認(rèn)為“不要白不要、有總比沒有強(qiáng)、”，由此導(dǎo)致部分牢固資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有感化，在產(chǎn)生了大量閑置的同時(shí)，也無奈包管回收資本的品質(zhì)，以致于國家財(cái)產(chǎn)喪失、糜擲[4]。別的，我國存有許多奇跡名目是顛末外埠當(dāng)局貸款、外洋貸款來保持運(yùn)作的，明顯改進(jìn)了奇跡單元的生涯環(huán)境、營業(yè)前提，有效推動(dòng)了奇跡單元的睜開，但仍有部分的奇跡單元差錯(cuò)認(rèn)為其自己無需收入資金、還款主要由外埠財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)，從而導(dǎo)致牢固資產(chǎn)暫時(shí)閑置，而一些奇跡單元的主觀前提無奈滿意牢固資產(chǎn)，繼而構(gòu)成大量糜擲。

2.賬外資產(chǎn)氣象廣泛

奇跡單元牢固資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)矩國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部分或同級(jí)財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)治理部分申報(bào)，并履行審批手續(xù)，但實(shí)際上仍有部分單元未籌劃報(bào)批手續(xù)，存在隨便發(fā)售、核銷氣象。一些單元交通工具、衡宇不做國有資產(chǎn)代價(jià)評(píng)估，不報(bào)批國有資產(chǎn)治理部分，擅自變賣，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫”，變爲(wèi)單元小集團(tuán)好處。構(gòu)成國有資產(chǎn)重大散失，產(chǎn)生違紀(jì)腐爛氣象[5]。

賬外資產(chǎn)是指沒納入單元牢固資產(chǎn)治理，沒入單元財(cái)務(wù)賬的衡宇構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械裝備等。管帳軌制規(guī)矩，牢固資產(chǎn)需由單元財(cái)務(wù)部分同等建賬、核算，資產(chǎn)治理部分同等刊出、治理。

一些奇跡單元對(duì)購置的符合牢固資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但代價(jià)較小的桌椅板凳、圖書、擺設(shè)品等或上級(jí)撥付的資產(chǎn)，不入牢固資產(chǎn)賬，構(gòu)成賬外資產(chǎn)。另有部分非獨(dú)立核算的奇跡單元用自有資金購置的牢固資產(chǎn)，既未計(jì)入主管部分牢固資產(chǎn)賬，也未在本單元設(shè)立牢固資產(chǎn)治理刊出卡，隨便利用和處置。

許多奇跡單元在投資樹立辦公樓、車庫、購置公事車輛等，不入牢固資產(chǎn)賬。有的單元基建工程投入利用后，遲遲不唱工程決算，財(cái)會(huì)職員不按無關(guān)規(guī)矩對(duì)新建的牢固資產(chǎn)估價(jià)入牢固資產(chǎn)賬；有的單元購置車輛只列收入，不入牢固資產(chǎn)賬，轉(zhuǎn)手賣出后，構(gòu)成牢固資產(chǎn)的散失氣象重大

二、對(duì)奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況的“歸因”分析

（一）資產(chǎn)閑置、糜擲的基本啟事

“計(jì)劃性”投資系統(tǒng)體例是構(gòu)成資產(chǎn)閑置、糜擲的基本啟事。我國奇跡單元的系統(tǒng)體例變更 奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況及對(duì)策 絕對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩[6]。奇跡單元的投資系統(tǒng)體例，分外是對(duì)牢固資產(chǎn)的投資仍保持由國家包辦的近況，使得奇跡單元對(duì)國家賡續(xù)存在依賴思惟。后果是：單元只關(guān)心對(duì)牢固資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)牢固資產(chǎn)的治理，尋求對(duì)牢固資產(chǎn)投資的規(guī)模，疏忽對(duì)牢固資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、糜擲”氣象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產(chǎn)閑置、糜擲的主要啟事

“隨便性”治理機(jī)制是構(gòu)成資產(chǎn)閑置、糜擲的主要啟事。到今朝爲(wèi)止，國家還沒有訂定出一套適合奇跡單元的資產(chǎn)保值、增值稽核目的。在牢固資產(chǎn)的處置方面，國家對(duì)奇跡單元有一套繁雜的審批順序，奇跡單元自己并無若干自主權(quán)[7]。構(gòu)成奇跡單元僅是將其治理的牢固資產(chǎn)作爲(wèi)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)的手段，其實(shí)不關(guān)心資產(chǎn)的利用效益。乃至“僅僅是爲(wèi)了某種分外好處”，而不吝構(gòu)成“資金的大量糜擲和資產(chǎn)的大量閑置”。

（三）資產(chǎn)閑置、糜擲的內(nèi)涵啟事

“缺位、空地”的內(nèi)部治理監(jiān)督系統(tǒng)體例是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、糜擲的內(nèi)涵啟事。資產(chǎn)治理部分與利用部分相互擺脫，短缺制約。牢固資產(chǎn)的治理近況是資產(chǎn)的代價(jià)外形由財(cái)務(wù)部分治理，什物外形由牢固資產(chǎn)治理部分和利用部分治理。因?yàn)橄嗷ブg相同不敷，短缺制約，構(gòu)成“有賬無物、有物無賬、賬實(shí)不符”等廣泛氣象[8]。在牢固資產(chǎn)對(duì)外投資方面，短缺市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的自發(fā)性，疏忽治理，構(gòu)成“有投入無答謝，高投入、低答謝”等凸起成就。對(duì)牢固資產(chǎn)的平常保護(hù)也重視不敷，任務(wù)不清，影響了資產(chǎn)的失常利用。

三、完美奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)牢固資產(chǎn)的治理理念

奇跡單元牢固資產(chǎn)治理水平與單元指點(diǎn)及財(cái)務(wù)治理職員對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的治理熟悉和重視水平密切相干，以是只需指點(diǎn)重視了牢固資產(chǎn)治理，如許各項(xiàng)治理任務(wù)才華有人抓，治理軌制才華樹立和完美，治理步伐才華到位，才華將牢固資產(chǎn)治理做爲(wèi)單元內(nèi)部治理的重點(diǎn)任務(wù)，常抓不懈[9]。只需財(cái)務(wù)治理職員重視了牢固資產(chǎn)治理，才華真正的將各項(xiàng)治理步伐落實(shí)到位。

（二）盡力提高相干職員的全部本質(zhì)和營業(yè)水平

“千金易得，一將難求”，是以可知人才網(wǎng)job.vhao.net網(wǎng)job.vhao.net對(duì)于一個(gè)單元睜開的緊張性。奇跡單元要加強(qiáng)牢固資產(chǎn)治理職員步隊(duì)樹立，盡力提高相干職員的營業(yè)本質(zhì)、政治本質(zhì)和品格水準(zhǔn)，使相干職員具備劇烈的任務(wù)感和踏實(shí)的營業(yè)能力[10]。比方牢固資產(chǎn)專管員，不但需熟知牢固資產(chǎn)治理的相干政策，節(jié)制牢固資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和卡片的記錄等基本任務(wù)，還要學(xué)會(huì)牢固資產(chǎn)軟件操縱技巧、資產(chǎn)追查、資產(chǎn)處置拍賣等業(yè)余技巧。單元也要安排資產(chǎn)治理職員結(jié)束后續(xù)教導(dǎo)，賜與必定的進(jìn)修交流的機(jī)會(huì)。

（三）牢固資產(chǎn)治理的軌制化、標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)國有資產(chǎn)治理的規(guī)矩，聯(lián)正當(dāng)論樹立本單元相干的治理軌制，并落實(shí)到具體任務(wù)人。各項(xiàng)軌制細(xì)化，嚴(yán)格履行當(dāng)局傾銷順序，購置、處置、出租、歸還等事變要有明確的規(guī)矩，明確資產(chǎn)的治理任務(wù)。傾銷、驗(yàn)收、刊出、保護(hù)、保留、利用 等平常治理任務(wù)都要有專人擔(dān)負(fù)，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

（四）樹立有效的勉勵(lì)束縛機(jī)制和稽核評(píng)估軌制

從宏觀上急需國家出臺(tái)響應(yīng)的奇跡單元牢固資產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、牢固資產(chǎn)利用效力的稽核評(píng)估系統(tǒng)和與估算治理聯(lián)合的相干軌制，只需如許，才華真正樹立起奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的責(zé)恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才華從基本上改進(jìn)今朝奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的近況，其實(shí)提高奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的全部水平。

（五）訂定大型牢固資產(chǎn)的設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于奇跡單元的大型牢固資產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)單元內(nèi)部的運(yùn)作狀態(tài)、牢固資產(chǎn)的代價(jià)與數(shù)量，聯(lián)合中間性計(jì)劃與政策，以成本效益、總量節(jié)制、資本貢獻(xiàn)爲(wèi)繩尺，綜合思考單元外埠的經(jīng)濟(jì)睜開水平、百姓生涯品質(zhì)、職員綜合本質(zhì)等因素，針對(duì)性子、技巧請(qǐng)求、利用規(guī)模分歧的牢固資產(chǎn)結(jié)束科學(xué)、正當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，正當(dāng)訂定大型牢固資產(chǎn)的設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在有效利用全部已投入牢固資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用好庫存、閑置部分的牢固資產(chǎn)，提高牢固資產(chǎn)的全部利用效力。對(duì)此，不但需要國家當(dāng)局機(jī)構(gòu)以當(dāng)局、人大文件的方法頒布、實(shí)施，同時(shí)還需奇跡單元自行訂定具體、細(xì)化的設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與順序，爲(wèi)牢固資產(chǎn)的治理供給司法支撐與包管[11]。

奇跡單元要樹立完好的資產(chǎn)追查軌制，使資產(chǎn)追查任務(wù)軌制化。至少每一年年關(guān)要對(duì)資產(chǎn)結(jié)束一次單方面的追查，摸清“家底”，對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出啟事，分清任務(wù)，奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況及對(duì)策 按現(xiàn)行規(guī)矩實(shí)時(shí)處置，并對(duì)單元牢固資產(chǎn)存量近況結(jié)束分析，將閑置資產(chǎn)有效利用。別的，樹立重點(diǎn)抽查制。各單元財(cái)務(wù)部分協(xié)同資產(chǎn)治理部分對(duì)單元代價(jià)高、重點(diǎn)資產(chǎn)結(jié)束抽查查對(duì)。

奇跡單元內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)部分內(nèi)部及部分之間的聯(lián)結(jié)，提高牢固資產(chǎn)的利用率。具體來講，應(yīng)提高任務(wù)效力，單元功夫內(nèi)使牢固資產(chǎn)創(chuàng)造最大代價(jià)。即讓牢固資產(chǎn)在無窮的功夫內(nèi)發(fā)揮最大的功效，終極創(chuàng)造的代價(jià)遠(yuǎn)高于消耗的材料人力物力等。別的，要對(duì)牢固資產(chǎn)定期結(jié)束保護(hù)和檢驗(yàn)。在最大水平上保持牢固資產(chǎn)的功用性，讓牢固天然壽命得以延伸，更高效地保值。

奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況及對(duì)策 論斷

綜上所述，跟著我國經(jīng)濟(jì)的加快睜開，國家綜合國力的時(shí)時(shí)晉升,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體例變更的推動(dòng)，奇跡單元的內(nèi)部運(yùn)作、治理形式、內(nèi)控系統(tǒng)正趨勢(shì)企業(yè)化改變，奇跡單元的職責(zé)和能力均敏捷改變和提高。原有的牢固資產(chǎn)治理許多漏洞開始披露進(jìn)去，國家在政策方面，單元在內(nèi)部資產(chǎn)治理方面都應(yīng)引起高度重視。

而作爲(wèi)國有資產(chǎn)的緊張構(gòu)成部分，牢固資產(chǎn)的治理必須進(jìn)一步深入變更、改變形式，完美各項(xiàng)監(jiān)督、束縛機(jī)制與管控軌制，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的治理方法才華從基本上包管財(cái)務(wù)資金的有效利用，增進(jìn)奇跡單元的變更、睜開。只需時(shí)時(shí)樹立健全科學(xué)、高效的牢固資產(chǎn)治理系統(tǒng)體例，樹立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算軌制，才華充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的利用效力，提高牢固資產(chǎn)治理水平，爲(wèi)奇跡單元的各方面睜開供給松軟的后盾,更好的爲(wèi)社會(huì)睜開供給包管。

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