第一篇：省十一屆人大三次會(huì)議精神

省十一屆人大三次會(huì)議精神

省十一屆人大三次會(huì)議于2010年1月22日至26日在昆舉行，會(huì)議主要聽取和審查云南省人民政府工作報(bào)告（書面）；審查云南省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書面）；審查和批準(zhǔn)云南省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審查云南省2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面），批準(zhǔn)云南省2009年省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算；聽取和審查云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；聽取和審查云南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告；聽取和審查云南省人民檢察院工作報(bào)告；補(bǔ)選了省人大常委會(huì)委員。

省十一屆人大三次會(huì)議的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中和四中全會(huì)以及省第八次黨代會(huì)和省委八屆七次、八次全委會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予省人民代表大會(huì)的職責(zé)，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧云南的目標(biāo)，動(dòng)員全省各族人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革，擴(kuò)大開放，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，開拓奮進(jìn)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

會(huì)議通過關(guān)于政府工作報(bào)告決議。省十一屆人大會(huì)三次會(huì)議2-

定，批準(zhǔn)《關(guān)于云南省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于云南省2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》及2010年云南省地方財(cái)政預(yù)算草案。會(huì)議同意云南省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于云南省2009年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2010年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

會(huì)議聽取并審議了晏友瓊常務(wù)副主任代表云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定省人大常委會(huì)過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求：省十一屆人大常委會(huì)要在中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省第八次黨代會(huì)和省委八屆七次、八次全委會(huì)的決策部署及本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，同心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

會(huì)議聽取并審議了許前飛院長(zhǎng)所作的《云南省高級(jí)人民法院-3-

工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定省高級(jí)人民法院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議聽取并審議了王田海檢察長(zhǎng)所作的《云南省人民檢察院工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定省人民檢察院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年工作的主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

省十一屆人大會(huì)三次會(huì)議選出施朝興（彝族）、孫小虹、張耀武、納麒（回族）、羅明義、周軍為云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。

第二篇：十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

來源：《海南人大》第4期會(huì)議傳真P6 作者：羅保銘 時(shí)間：2010-5-6 10:22:26

（2010年3月16日）

一、大會(huì)盛況

3月5日至14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京隆重召開，近3000名全國(guó)人大代表云集一堂，共商國(guó)是。這次會(huì)議，是在我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)動(dòng)員全國(guó)各族人民繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。會(huì)議備受國(guó)人關(guān)注，世界矚目，吸引了3000多名中外記者到會(huì)采訪，其中境外的媒體和記者達(dá)到800多名。會(huì)議期間，舉辦了多場(chǎng)中外記者見面會(huì)，各代表團(tuán)也紛紛向中外記者開放了團(tuán)組審議活動(dòng)。

大會(huì)審議批準(zhǔn)了全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告和“一府兩院”的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，審議并通了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的決定草案》。大會(huì)期間，各位人大代表以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的主人翁意識(shí)，審報(bào)告、議國(guó)是，從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從房?jī)r(jià)到教育、醫(yī)改，從就業(yè)到收入分配，都成為代表們熱議的話題。網(wǎng)上議政，是這次會(huì)議的一道亮麗的風(fēng)景線。代表們紛紛在網(wǎng)上征集民意，通過微博“曬”觀點(diǎn)、發(fā)信息，同網(wǎng)友互動(dòng)，聆聽民眾的心聲。大會(huì)期間，各代表團(tuán)和人大代表總計(jì)向大會(huì)提交了7418件建議。

黨中央對(duì)開好這次會(huì)議高度重視。中央政治局常委會(huì)專門進(jìn)行了研究，確定了“兩會(huì)”的指導(dǎo)思想。3月3日上午，中央召開了“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議，胡錦濤總書記作了重要講話。兩會(huì)召開前夕，溫家寶總理還與廣大網(wǎng)友在線交流，傾聽民情民意。會(huì)議期間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，分別到各代表團(tuán)參加審議，聽取代表意見，并發(fā)表重要講話。國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)人也分別到各代表團(tuán)聽取代表的審議意見。

二、我省代表履職情況

我省共有19名全國(guó)人大代表出席了本次會(huì)議。省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良、省人民檢察院檢察長(zhǎng)馬勇霞列席了會(huì)議。代表團(tuán)推選衛(wèi)書記為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，我和昌元同志為副團(tuán)長(zhǎng)。會(huì)議期間，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加了我省代表團(tuán)的審議，海南代表團(tuán)代表、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)與我們參加了有關(guān)審議。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局、最高人民法院、最高人民檢察院等部門負(fù)責(zé)同志先后來我團(tuán)聽取審議情況。

會(huì)議期間，代表們恪盡職守、認(rèn)真履職。在審議報(bào)告和議案時(shí)，大家從維護(hù)人民根本利益和全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)，積極發(fā)表真知酌見、建言獻(xiàn)策。特別是結(jié)合海南實(shí)際，提出了很多富有建設(shè)性的議案和建議，共提交議案3件、建議38件。這些議案建議，省人大常委會(huì)在會(huì)前就精心組織，做了較充分的準(zhǔn)備，質(zhì)量普遍較高。比如：加快建設(shè)瓊州海峽跨海通道工程，在海南建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)海洋工程基地，促進(jìn)我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，等等，既包括了國(guó)際旅游島建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也反映了當(dāng)前突出的民生需求，充分體現(xiàn)了我省代表的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神。

隨著國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南代表團(tuán)成為中外媒體記者高度關(guān)注的焦點(diǎn)，會(huì)議期間，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中新社等

20多家中央主要新聞單位刊發(fā)海南新聞140多篇，新華社、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站，播發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了大量有關(guān)海南團(tuán)的新聞報(bào)道。3月7日下午，在海南代表團(tuán)開放日上，共有87家媒體的113位記者前來采訪，其中包括道瓊斯通訊社、臺(tái)灣中天電視臺(tái)等30家境外媒體的48位記者，會(huì)場(chǎng)氣氛超乎尋常的熱烈。衛(wèi)書記和各位代表，就房地產(chǎn)開發(fā)、旅游市場(chǎng)秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量、開放博彩業(yè)、發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)、改善居民住房、食品安全等各界關(guān)心的問題，與媒體進(jìn)行了坦誠(chéng)的交流，很好地解讀了國(guó)際旅游島建設(shè)的政策，宣傳了我們推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)所采取的措施，消除了此前因高價(jià)房、“問題豇豆”等事件帶來的負(fù)面影響。截止3月12日，境內(nèi)新聞媒體共計(jì)刊發(fā)海南代表團(tuán)新聞報(bào)道1300余篇，圖片580余幅，其中，中央新聞媒體有關(guān)海南團(tuán)的報(bào)道有600多篇（幅），英國(guó)路透社、日本共同社、香港大公報(bào)、文匯報(bào)等有影響的境外媒體都做了大量報(bào)道。

三、大會(huì)主要精神

會(huì)議的主要精神集中體現(xiàn)在7個(gè)工作報(bào)告中。關(guān)于各項(xiàng)工作報(bào)告的主要內(nèi)容已經(jīng)見報(bào)，我這里就著重講講四個(gè)報(bào)告的特點(diǎn)和代表團(tuán)的認(rèn)識(shí)。

1.關(guān)于政府工作報(bào)告的四個(gè)特點(diǎn)

3月5日，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。溫總理的報(bào)告贏得了20多次掌聲，得到了廣大代表的高度認(rèn)同和擁護(hù)。代表一致認(rèn)為，總理的報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析形勢(shì)高瞻遠(yuǎn)矚，工作措施切實(shí)可行，是一個(gè)順應(yīng)民意、深得人心、求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的報(bào)告，向全國(guó)人民交出了一份滿意答卷。

一是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得的重大成就和經(jīng)驗(yàn)極大地振奮了人心、增強(qiáng)了信心。去年世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了回升向好，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.7%，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我省代表團(tuán)在審議中一致認(rèn)為，我國(guó)過去一年取得的極不平凡、令人振奮的成就，再一次證明了我們黨和國(guó)家強(qiáng)大的號(hào)召力、組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)制度的優(yōu)越性，證明了改革開放的巨大生機(jī)與活力。大家對(duì)中國(guó)的未來充滿信心。大家還對(duì)總理總結(jié)的我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的 “五個(gè)必須”的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)感受深刻，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們做好今后的工作，具有重要意義。

二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年政府工作的首要任務(wù)。今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8%，更加強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，要引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，今年安排財(cái)政赤字1.05萬億元，新增人民幣貸款7.5萬億元，同時(shí)要管理好通脹預(yù)期。報(bào)告強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展旅游業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。

我省代表團(tuán)在審議中一致認(rèn)為，必須深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央的戰(zhàn)略思路和決策部署，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。對(duì)海南來說，就是要以建設(shè)國(guó)際旅游島為突破口和重要抓手，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，走綠色低碳、強(qiáng)島富民的發(fā)展之路。針對(duì)過去兩個(gè)多月媒體反映海南的一些問題，大家認(rèn)為，一定要用謙虛之心對(duì)待媒體的批評(píng)，清醒認(rèn)識(shí)到我省發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、服務(wù)管理水平還不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)，正如衛(wèi)書記所說的，國(guó)際旅游島建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，一定要堅(jiān)定信心，臥薪嘗膽，苦干10年去實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)的基本目標(biāo)，決不能錯(cuò)失海南發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。大家還認(rèn)為，建設(shè)國(guó)際旅游島，軟環(huán)境的建設(shè)比任何時(shí)候都顯得更加緊迫、更加重要，要從規(guī)劃科學(xué)、規(guī)范管理、特色文化、創(chuàng)新體制、品牌形象、領(lǐng)軍人才、政策效應(yīng)、政府效能、文明誠(chéng)信、公共服務(wù)均等化等方面，打一場(chǎng)提升海南軟實(shí)力的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

三是保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。報(bào)告提出，保障和改善民生不僅是社會(huì)

進(jìn)一步鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。今年的報(bào)告把改革收入分配制度提到了重要議事日程，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?？偫碚f，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。這在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外激起強(qiáng)烈共鳴。我省代表團(tuán)在審議中一致認(rèn)為，報(bào)告提出了一系列重大民生事項(xiàng)，充滿民生情懷、溫暖人心，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨。大家認(rèn)為，在國(guó)際旅游島建設(shè)過程中，必須走強(qiáng)島富民之路，高度重視并下大力氣解決海南老百姓急需的民生問題。

針對(duì)外界對(duì)海南房地產(chǎn)有泡沫的質(zhì)疑，與會(huì)代表通過開放日、接受媒體采訪等途徑，正面回應(yīng)，客觀準(zhǔn)確分析海南房地產(chǎn)當(dāng)前形勢(shì)，消除誤解，以正視聽。大家在審議中一致認(rèn)為，省委、省政府把保障性住房建設(shè)列為今年的一號(hào)民生工程，是順應(yīng)民意、安定民心之舉，為國(guó)際旅游島建設(shè)、為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，在解決群眾基本住房需求的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)多元化、多層次的住房消費(fèi)需求，要用市場(chǎng)的手段調(diào)節(jié)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。

四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、解決好“三農(nóng)”問題是今年工作的重中之重。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，今年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大，實(shí)行三個(gè)“優(yōu)先”：財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)保障“米袋子”、“菜籃子”安全，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

我省代表團(tuán)在審議中一致認(rèn)為，海南人口850萬，其中農(nóng)業(yè)人口530萬，占到了62%，做好“三農(nóng)”工作是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在建設(shè)海南國(guó)際旅游島的過程中，要按照國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略定位，下大力氣建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。針對(duì)前不久發(fā)生的“問題豇豆”事件，與會(huì)代表主動(dòng)向媒體介紹處理情況，我也坦誠(chéng)地對(duì)媒體說“給消費(fèi)者帶來?yè)p害，我感到很愧疚”，并通報(bào)確保海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)久安全的治本之策，較好地消除了負(fù)面影響。大家在審議中也一致認(rèn)為，要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立瓜菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治系統(tǒng)，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢測(cè)，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“問題豇豆”類似事件再度發(fā)生，讓全國(guó)人民吃上海南優(yōu)質(zhì)、綠色的放心瓜菜，真正把海南打造成為南菜北運(yùn)的供應(yīng)基地。

2.人大常委會(huì)工作報(bào)告的兩個(gè)特點(diǎn)

3月9日下午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。代表們一致認(rèn)為，委員長(zhǎng)的報(bào)告立意高遠(yuǎn)、思想深刻、重點(diǎn)突出，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線，緊扣中心、緊貼民心，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)的好報(bào)告。今年的人大報(bào)告有兩大突出特點(diǎn)：

第一，立法工作卓有成效。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持一手抓法律制定，一手抓法律清理，全面加強(qiáng)立法工作。在不斷提高立法質(zhì)量的前提下，修改了一批在法律體系中起支撐作用的重要法律，特別是選舉法的修改，提高了8億農(nóng)民的政治權(quán)利。法律清理工作也取得重大階段性成果，為確保今年內(nèi)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，監(jiān)督工作重點(diǎn)突出、措施有力。全國(guó)人大常委會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、民生熱點(diǎn)監(jiān)督和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面做了大量卓有成效的工作，特別是在保障性住房、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題監(jiān)督上，在就業(yè)再就業(yè)，職工權(quán)益維護(hù)、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法的執(zhí)法檢查上成效明顯，為推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

我省代表團(tuán)在審議中一致認(rèn)為，報(bào)告強(qiáng)調(diào)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，圍繞推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)開展監(jiān)督工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。結(jié)合海南的實(shí)際，大家認(rèn)為，今年海南省人大常委會(huì)應(yīng)重點(diǎn)圍繞推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)加強(qiáng)立法工作，編制和實(shí)施推進(jìn)海

南國(guó)際旅游島建設(shè)的專項(xiàng)立法計(jì)劃，修訂旅游條例、作出關(guān)于加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施方案的決議、決定，適時(shí)制定旅行社管理規(guī)定、導(dǎo)游管理規(guī)定、旅游景區(qū)管理?xiàng)l例、彩票管理?xiàng)l例、免稅商品管理規(guī)定等，及時(shí)清理與海南國(guó)際旅游島建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)，破除制約海南科學(xué)發(fā)展的體制障礙，盡快形成與國(guó)際旅游島建設(shè)要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)架構(gòu)，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)又好又快發(fā)展。

3.關(guān)于選舉法修正案草案

3月8日上午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)作了選舉法修正案草案的情況說明。選舉法的修改是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，具有十分重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

選舉法于1953年頒布、1979年修訂后，歷經(jīng)四次修改。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，此次修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。主要體現(xiàn)三個(gè)原則要求：一是保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等；二是保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。

我省代表在審議中認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，首先要保證城鄉(xiāng)居民平等享有政治權(quán)利。選舉法修正案草案提出城鄉(xiāng)按人口同等比例選舉，保障了農(nóng)村人口的選舉權(quán)、參政議政權(quán)，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。城鄉(xiāng)人口只有先有了政治上的平等才可能有經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)方面的平等。這是一個(gè)重要的開始，也為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基石。代表投票高票通過。

4.關(guān)于高法、高檢報(bào)告

3月11日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。我省代表團(tuán)在審議中，一致認(rèn)為，過去的一年“兩高”在圍繞中心、服務(wù)大局、依法辦案、加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，取得了新的進(jìn)步，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)和保障群眾權(quán)益，發(fā)揮了不可替代的作用。代表們希望“兩高”堅(jiān)持依法辦案，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)司法公正。代表們充分肯定海南省高院去年以來全面落實(shí)審判流程管理制度，加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作的規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)審判機(jī)制改革，較好地發(fā)揮了司法審判的職能作用。省檢察院全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，查辦了一大批職務(wù)犯罪大案要案，積極探索建立涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制，探索依法監(jiān)督保護(hù)國(guó)有、集體、公共利益不受侵害的新途徑，運(yùn)用檢察職能化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)了社會(huì)和諧。代表們認(rèn)為，近年來，海南省檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立檢察室，成效明顯，百姓擁護(hù)，建議在全國(guó)推廣。

四、李克強(qiáng)參加海南代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話

3月8日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)來到海南代表團(tuán)，與代表們一起審議政府工作報(bào)告。大家踴躍發(fā)言，克強(qiáng)副總理凝神傾聽，不時(shí)記錄、插話，和代表們交流互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)談笑風(fēng)生、氣氛活躍。在聽取衛(wèi)留成書記、我及其他四位代表發(fā)言后，克強(qiáng)副總理發(fā)表了重要講話，對(duì)海南堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，主動(dòng)作為、化危為機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，給予了充分肯定，對(duì)省委、省政府準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)對(duì)年初海南出現(xiàn)的新情況、新問題給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)寄予厚望。

第一，充分肯定海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)?？藦?qiáng)副總理說，兩年前，他曾經(jīng)代表黨中央、國(guó)務(wù)院赴海南參加建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)二十周年的慶?；顒?dòng)，深入工廠、農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察，海南改革開放的巨大成就使他深受鼓舞。在去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，海南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，從海南實(shí)際出發(fā)，采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促穩(wěn)定的措施，發(fā)展態(tài)勢(shì)好于預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。在今年初海

南出現(xiàn)的新情況、新問題上，省委、省政府對(duì)問題的分析是正確的，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的把握是準(zhǔn)確的，對(duì)復(fù)雜局面的應(yīng)對(duì)措施是得當(dāng)?shù)?，?yīng)給予充分的肯定。

第二，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇。克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)于海南來講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，而且是一個(gè)大機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、居民消費(fèi)需求不足，很重要的一個(gè)原因就是服務(wù)業(yè)比重偏低。海南是全國(guó)人民的“四季花園”，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，要高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)，朝著這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)向前邁進(jìn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還有一個(gè)重要內(nèi)容就是保障和改善民生。在這個(gè)問題上，要區(qū)分“基本”與“非基本”，政府應(yīng)注重“?；尽保瑥幕镜拿裆枨蟪霭l(fā)，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生問題。要加大保障性住房建設(shè)力度，解決中低收入群眾的住房困難。對(duì)于“非基本”問題，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、靠人民群眾通過奮斗逐步增加財(cái)富來解決。

第三，希望海南走優(yōu)質(zhì)、高效、清潔、安全的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?？藦?qiáng)副總理說，海南是我國(guó)南海的一顆璀璨明珠，有地理、氣候等諸多優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)不僅是必要的，也是難以替代的。海南提出集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)、加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，值得充分肯定。海南在農(nóng)業(yè)方面有兩大特色，一是全國(guó)的南繁育制種基地，不管是玉米還是水稻還是其他農(nóng)作物，在海南都有育種基地。二是海南反季節(jié)瓜果蔬菜已行銷全國(guó)、走向世界。需要強(qiáng)調(diào)的是，質(zhì)量和效益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要發(fā)揮海南特色、形成優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要走優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，把產(chǎn)品做優(yōu)，把品牌作響，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。要采取有效措施，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做到既營(yíng)養(yǎng)可口，又清潔可靠，努力保障食品安全。

第四，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，海南要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)國(guó)際旅游島、發(fā)展新型工業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高人民生活水平，都需要進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要充分發(fā)揮好這一平臺(tái)的作用，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。特別是在發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)保障性住房、發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

克強(qiáng)副總理最后祝愿海南在占盡地利、敢贏天時(shí)的過程當(dāng)中，獲得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先機(jī)，彰顯海南不可替代的特色，發(fā)展得更好更快。

在參加會(huì)議的間隙，代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)省直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志就推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作與有關(guān)方面深入磋商，簽訂合作協(xié)議，取得了多方面的成果。

會(huì)議期間，全體工作人員以良好的精神狀態(tài)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作業(yè)績(jī)贏得了代表的贊譽(yù)，樹立了良好的形象。

第三篇：十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議精神

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議精神

一：政改

溫家寶：今年繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)新突破 溫家寶在報(bào)告中指出，今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。我們要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

溫家寶說，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。

健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。

健全金融體系是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理，改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

繼續(xù)推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng) 村信用社改革。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。

我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。

要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。

二：房?jī)r(jià)

溫家寶：2010年要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭

溫家寶在報(bào)告中指出，2010年促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

溫家寶說，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商 品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場(chǎng)。

三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

三：三農(nóng)

溫家寶：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重 溫家寶在介紹2010年主要工作時(shí)指出，在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。溫家寶介紹，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)工作包括：

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大 扶貧開發(fā)力度。我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機(jī)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

深化農(nóng)村改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與 城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

四：就業(yè)

溫家寶：2010年中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)

溫家寶在報(bào)告中指出，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

溫家寶說，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。

重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年。

加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。

五：反腐倡廉 溫家寶：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

溫家寶在報(bào)告中指出，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶說，一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見，重視維護(hù)群眾利益。

溫家寶坦言，廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

溫家寶表示，我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。

健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。

改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。

強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。

要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。

切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會(huì)議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

溫家寶說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

六：醫(yī)改

溫家寶：積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作 溫家寶在報(bào)告中指出，要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性 心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績(jī)效工資。開展社區(qū)首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。

切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。

大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

溫家寶說，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。

七：教育

溫家寶在報(bào)告中指出，教育、科技和人才，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國(guó)力的核心。

溫家寶說，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個(gè)方面：

一是推進(jìn)教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)，對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅(jiān)持育人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。

三是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵(lì)教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。中央財(cái)政要加大對(duì)中西部高等教育發(fā)展的支持。

五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵(lì)他們終身從教。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來。不普及和提高教育，國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記。

溫家寶說，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。

前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。

溫家寶說，要大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，積極引進(jìn)海外高層次人才。

建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人等多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

八：科技

溫家寶：全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè) 加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)

溫家寶在報(bào)告中指出，要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。

溫家寶表示，前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。溫家寶說，要大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

第四篇：十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

（2010年3月）

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，于2010年3月5日至14日在北京隆重舉行。這次會(huì)議是在我國(guó)實(shí)施?十一五?規(guī)劃的最后一年召開的重要會(huì)議，是一次民主、和諧、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的盛會(huì)。

一、大會(huì)概況

全國(guó)人大現(xiàn)有代表2981名，廣東代表團(tuán)156名代表出席了會(huì)議。會(huì)議審議和批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告；審議通過了選舉法修正案草案；審查和批準(zhǔn)了2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)了2010年計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)了2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)了2010年中央預(yù)算，圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)。

黨中央對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，中央研究確定了會(huì)議的指導(dǎo)思想。3月3日，中央召開了出席?兩會(huì)?黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議，胡錦濤總書記就國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、人大和政協(xié)的工作、審議選舉法修正案草案作了重要講話。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心廣東的發(fā)展。會(huì)議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真參加本團(tuán)的活動(dòng)，并分別到各代表團(tuán)看望代表、聽取意見，與代表們共商國(guó)是。3月7日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加廣東代表團(tuán)的全體會(huì)議，作了重要講話。3月3日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春、國(guó)務(wù)院副總理張德江到廣東團(tuán)駐地看望了代表。

會(huì)議期間，代表團(tuán)組織了二次開放日活動(dòng)，并分別舉辦了一次省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)記者會(huì)，接受中外記者集中采訪。其中，3月5日下午的廣東代表團(tuán)記者會(huì)，共有135家中外媒體200多名記者到會(huì)，是歷屆全國(guó)人大會(huì)議期間廣東代表團(tuán)對(duì)媒體開放日媒體和記者到會(huì)最多的一次。代表團(tuán)共組織代表集體接受采訪11場(chǎng)，共有中外媒體317家450名記者到場(chǎng)，有17名代表出席并回答了記者80多個(gè)問題。

二、會(huì)議的主要精神

（一）關(guān)于政府工作報(bào)告

3月5日上午，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院作了政府工作報(bào)告。報(bào)告科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，是一個(gè)堅(jiān)定信心、求真務(wù)實(shí)、推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生的好報(bào)告。

第一，報(bào)告客觀回顧總結(jié)了過去一年的主要成績(jī)。報(bào)告認(rèn)為，過去一年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在異常困難的情況下，全國(guó)各族人民從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬億元，增長(zhǎng)11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%。

第二，報(bào)告用?五個(gè)必須?總結(jié)一年來做好政府工作的體會(huì)。這?五個(gè)必須?就是：必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩 1

個(gè)大局，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這?五個(gè)必須?，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新實(shí)踐的重要總結(jié),是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要完善,是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想武器。

第三，報(bào)告提出了2010年的主要任務(wù)。報(bào)告提出，今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)?十一五?規(guī)劃目標(biāo)、為?十二五?發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右。今年要著重抓好?八個(gè)方面?的工作：一是提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；四是全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；五是大力加強(qiáng)文化建設(shè)；六是著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步；七是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放；八是努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第四，報(bào)告主要有四大特點(diǎn)：一是以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條紅線貫穿報(bào)告始終，指導(dǎo)性強(qiáng)。報(bào)告認(rèn)為，2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中?兩難?問題增多，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。因此，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，做到?四個(gè)著力?：即著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?，把今年我國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期為8％左右，主要是強(qiáng)調(diào)?好字當(dāng)頭?。報(bào)告以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條紅線貫穿始終，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是促轉(zhuǎn)變調(diào)結(jié)構(gòu)的新舉措多，創(chuàng)新性強(qiáng)。報(bào)告明確指出，國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)；大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，?加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持?。同時(shí)，報(bào)告還將?三網(wǎng)?融合、物聯(lián)網(wǎng)、森林碳匯等代表新興產(chǎn)業(yè)的新詞新語(yǔ)首次專門作了注釋，以方便代表理解和審議。三是實(shí)實(shí)在在的扶持政策多，含金量高。總理的報(bào)告共兩萬多字總計(jì)34頁(yè)，與會(huì)代表報(bào)以33次熱烈的掌聲。報(bào)告原則性的話少，實(shí)實(shí)在在的扶持多、優(yōu)惠多、措施多，用數(shù)字說話，用數(shù)字打動(dòng)人。如報(bào)告明確今年中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，中央財(cái)政安排106億元扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，安排3185億元社會(huì)保障資金；安排?三農(nóng)?投入8183億元，比上年增加930億元；安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元，等等。四是一一回應(yīng)民生熱點(diǎn)問題，突出彰顯親民愛民的服務(wù)型政府理念?？捎?根本目的、頭等大事、重中之重、更有尊嚴(yán)?16個(gè)字來概括。報(bào)告明確指出改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，從就業(yè)到社會(huì)保障、從教育到醫(yī)療衛(wèi)生、從收入分配到三農(nóng)問題……提出一項(xiàng)項(xiàng)切實(shí)可行的政策措施，體現(xiàn)在?四個(gè)更?上：即涉及民生的內(nèi)容更多、讓百姓得到實(shí)惠的政策更多、提高民生水平的標(biāo)準(zhǔn)更高、解決民生問題的速度更快。報(bào)告把?千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事?。?把解決好三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重?，提出要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施?把‘蛋糕’分好?。并明確提出，要以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 2

為目標(biāo)，?創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府?，強(qiáng)調(diào)政府所做的一切都是?要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?。

（二）關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

3月9日下午，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告了工作。常委會(huì)過去一年的工作，突出體現(xiàn)了?五個(gè)堅(jiān)持?：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把握正確政治方向；堅(jiān)持有效發(fā)揮人大專項(xiàng)調(diào)研工作的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹實(shí)施；堅(jiān)持法律的制定和清理?兩手抓?，促進(jìn)國(guó)家法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧；堅(jiān)持圍繞群眾廣泛關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督，推進(jìn)一部部彰顯民生關(guān)愛的法律得到貫徹實(shí)施；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新工作的方式，把人大調(diào)研與監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

報(bào)告提出今后一年常委會(huì)工作的總體要求。概括來講就是?一個(gè)圍繞?、?兩個(gè)著力?、?三項(xiàng)主要任務(wù)?：即緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。三項(xiàng)主要任務(wù)：一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。二是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。并首次在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)?一府兩院?實(shí)施監(jiān)督的法定形式，要依法開展專題詢問和質(zhì)詢，這個(gè)提法也在?兩會(huì)?上引起代表較大反響和共鳴。三是要繼續(xù)完善工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

（三）關(guān)于?兩院?工作報(bào)告

11日下午，王勝俊院長(zhǎng)和曹建明檢察長(zhǎng)分別代表最高人民法院和最高人民檢察院向大會(huì)作了工作報(bào)告。

最高人民法院報(bào)告全面回顧和總結(jié)過去一年工作，提出2010年要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次大會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央?五個(gè)更加注重?的要求和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。

最高人民檢察院報(bào)告全面回顧和總結(jié)過去一年工作,提出2010年要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次全國(guó)人大會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，突出抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察工作，為全面實(shí)現(xiàn)?十一五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力的司法保障。

三、關(guān)于選舉法修正案

修改選舉法是本次會(huì)議的重要內(nèi)容之一。這次選舉法的修改，堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉 3

人大代表，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要意義。選舉法修正案的核心內(nèi)容是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，同時(shí)，對(duì)其他方面如擴(kuò)大人大代表的廣泛性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額、直接選舉中投票選舉程序的組織、關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)的規(guī)定、接受代表辭職的程序、對(duì)破壞選舉行為的調(diào)查處理等，也作了相應(yīng)的修改或補(bǔ)充。

四、李克強(qiáng)同志的主要講話精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志在參加廣東代表團(tuán)的全體會(huì)議時(shí)，作了重要講話，對(duì)廣東提出了三點(diǎn)希望：

（一）廣東要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面走在全國(guó)的前列。李克強(qiáng)同志說，今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵的一年。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。廣東是我國(guó)改革的先行區(qū)、開放的試驗(yàn)田，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，廣東有條件也有能力走在全國(guó)的前列，應(yīng)該成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。國(guó)際金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)萎縮，而且恢復(fù)起來可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。這樣的客觀環(huán)境，迫使要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。廣東應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，利用倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走在全國(guó)的前列，為全國(guó)發(fā)揮示范作用。在去年廣東很困難的時(shí)候，汪洋同志講要?危中尋機(jī)?，現(xiàn)在應(yīng)該是?機(jī)中求進(jìn)?。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)大機(jī)遇，抓住了，廣東就不僅在中國(guó)先走一步，實(shí)際上也在代表中華民族去搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。希望廣東進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排兵，走在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前列。

（二）廣東要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個(gè)大趨勢(shì)。我們國(guó)家之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有也不會(huì)改變，一個(gè)重要原因就是我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需所在，蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化是題中應(yīng)有之義，是重點(diǎn)所在。廣東經(jīng)過30年改革開放，珠三角已經(jīng)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣東有條件也有能力為全國(guó)提供新鮮的經(jīng)驗(yàn)。廣東利用?三舊?改造來推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)集約用地，值得肯定。國(guó)家在實(shí)施兩個(gè)?最嚴(yán)格?制度的前提下，對(duì)廣東探索推進(jìn)城鎮(zhèn)化將給予必要的支持。希望廣東從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城市群為依托，健全城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為全國(guó)探索新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

（三）廣東要繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。廣東改革開放30年來一直是全國(guó)改革開放的排頭兵。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不論是解決不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，還是解決粗放型、資源浪費(fèi)、占地不節(jié)約等問題，從根本上講還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，要靠改革的舉措、開放的格局來作保證?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中講到，我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)問題，就是內(nèi)生動(dòng)力不足。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要更加注重培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力就要?jiǎng)?chuàng)造 4

各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，更多地引導(dǎo)社會(huì)資金的進(jìn)入。當(dāng)前，各國(guó)在刺激經(jīng)濟(jì)政策是否退出面臨兩難抉擇。我們要繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，面對(duì)極其復(fù)雜的局面，在許多決策上同樣也要考慮多方面的因素。既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要管理好通脹預(yù)期，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來平衡好這兩方面的關(guān)系是重要舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是要靠改革開放，希望廣東在這方面繼續(xù)探索。廣東在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、行政管理體制改革方面不斷探索，有些地方已有成功經(jīng)驗(yàn)，希望廣東繼續(xù)探索為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)際上也在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)群眾的基本生活，政府保障包括基本的醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)、養(yǎng)老等，非基本方面，還是要更好地、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。醫(yī)療體制改革涉及全社會(huì)，醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容要靠全社會(huì)共同努力。醫(yī)改特別是公立醫(yī)院改革，要發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主力軍作用。改革要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，使創(chuàng)造的活力全面不斷迸發(fā)。最后，希望廣東繼續(xù)保持?牛?的勤勞，展現(xiàn)?虎?的威風(fēng)。

五、廣東代表團(tuán)履行職責(zé)主要情況

（一）代表的主要審議意見

會(huì)議期間，代表們依法履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，發(fā)言十分踴躍，大會(huì)反映我團(tuán)審議情況的9期簡(jiǎn)報(bào)，登載了248人次的代表發(fā)言。代表們就全國(guó)及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了許多建設(shè)性的意見和建議。歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是提高宏觀調(diào)控水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要保持外經(jīng)貿(mào)政策特別是人民幣匯率、出口信用保險(xiǎn)、出口扶持等政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要完善鼓勵(lì)民間投資的稅收優(yōu)惠政策。改革工商登記制度，取消注冊(cè)資金要求，鼓勵(lì)憑個(gè)人實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力辦企業(yè)。建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷的法律體系和運(yùn)行機(jī)制，明確政府、行業(yè)組織、企業(yè)責(zé)任，支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適當(dāng)增加企業(yè)所在地稅收分成比例，調(diào)動(dòng)地方積極性。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要注意在經(jīng)濟(jì)回暖向好情況下防止傳統(tǒng)發(fā)展模式的復(fù)歸，要把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。要更新觀念加快轉(zhuǎn)變，機(jī)制倒逼促進(jìn)轉(zhuǎn)變，制定政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展上更高水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流、再生金屬、可再生能源、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。出臺(tái)三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)后全面推進(jìn)。放寬民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，打破某些行業(yè)壟斷。推進(jìn)無線城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)電子化、管理信息化、城市數(shù)字化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)?三舊?改造，加快實(shí)施土地整治和功能再造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策導(dǎo)向、法律規(guī)范和市場(chǎng)推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)山區(qū)和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及基本農(nóng)田建設(shè)的扶持力度。大力推進(jìn)農(nóng)民工在自愿前提下就地市民化，解決好農(nóng)民工在工作地入戶后其在原籍的自留地的權(quán)屬問題。涉農(nóng)資金要重點(diǎn)用于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)造就業(yè)等方面。切實(shí)提高村委會(huì)干部的待遇，解決其養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。四是著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。構(gòu)建覆蓋范圍更廣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，盡快解決城鎮(zhèn)無保戶和城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。逐步完善醫(yī)改方案，切實(shí)解決看病難問題。建設(shè)慈善醫(yī)療診所，對(duì)重病和特殊病例予以補(bǔ)貼。加大基層衛(wèi)生投入，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院建設(shè)。在保障性住房建設(shè)中更加突出廉租房建設(shè)，解決貧困居民和外來人員居住問題。5

完善國(guó)民收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小貧富差距，讓人民群眾真正共享改革發(fā)展成果。五是推進(jìn)教育改革和文化建設(shè)。要大力推進(jìn)教育方法、評(píng)價(jià)制度改革，切實(shí)提高教育水平。進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，允許高校探索適應(yīng)市場(chǎng)需求和不同類型教育的辦學(xué)模式。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。加大民辦教育投入，推進(jìn)公辦、民辦教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村青少年特別是留守兒童的素質(zhì)教育。重視解決殘疾人員上學(xué)難、就業(yè)難問題。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)文化建設(shè)在定位、傳承、保護(hù)等方面制定更有可操作性的規(guī)劃。六是促進(jìn)公正司法維護(hù)社會(huì)公平和正義。兩院要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善對(duì)司法活動(dòng)全過程的監(jiān)督，提高辦案透明度。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄管理的法律監(jiān)督，推動(dòng)司法部門切實(shí)解決牢頭獄霸問題。要盡快全面建立起定位明確、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、保障到位的法院、檢察院人員分類管理機(jī)制。要加大對(duì)基層兩院的支持力度，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層兩院的編制，解決發(fā)達(dá)地區(qū)案多人少和欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察官、法官斷層的問題。各級(jí)兩院要攜手打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，積極維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。法院要聯(lián)合教育部門，定期對(duì)青少年進(jìn)行學(xué)法普法教育，遏制青少年犯罪高發(fā)勢(shì)頭。檢察院要進(jìn)一步放寬民事抗訴的立案條件，加強(qiáng)對(duì)民事審判的監(jiān)督。要建立環(huán)境公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和公眾生存環(huán)境利益，主動(dòng)對(duì)侵害環(huán)境行為提起公益訴訟，更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）廣東代表團(tuán)提出議案、建議的主要情況

會(huì)議期間，我團(tuán)代表積極提出議案、建議，共提出議案9件，建議361件。這些議案、建議內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。立法方面，提出制定電子商務(wù)法、競(jìng)業(yè)限制法，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法，要求修改刑法、民事訴訟法、環(huán)保法、外國(guó)人出入境管理法、廣告法等。政法方面，建議向社會(huì)公開部門預(yù)算，通過社會(huì)監(jiān)管降低行政成本；加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，建立特困群眾執(zhí)行救助基金，完善司法救助制度；推進(jìn)法院人員分類管理，設(shè)立單獨(dú)的法官職務(wù)序列，適當(dāng)提高法官職級(jí)；充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中的作用等。財(cái)經(jīng)方面，建議加快推動(dòng)CEPA在廣東先行先試，支持橫琴新區(qū)發(fā)展，深入推進(jìn)粵港澳合作；完善出口退稅政策和加工貿(mào)易管理政策，保持外經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)和穩(wěn)定；積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；解決?家電下鄉(xiāng)?售后服務(wù)存在問題，將家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入群眾；更加嚴(yán)厲打擊企業(yè)欠薪，加強(qiáng)農(nóng)民工工傷賠償工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等。農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面，建議完善農(nóng)村土地責(zé)任制，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；支持小額貸款公司發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)；加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體；加快高毒農(nóng)藥削減管理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和全民健康，建議改革華僑農(nóng)場(chǎng)體制等。教科文衛(wèi)方面，建議實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境；改進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，提升大學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)需求能力，解決就業(yè)難問題；建立完善藥品價(jià)格管理體系，推進(jìn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移及繳納年限互認(rèn)；加大對(duì)山區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入力度等。環(huán)境與資源保護(hù)方面，建議盡快制定加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)節(jié)能減排的激勵(lì)政策，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)程中，處理好能源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；建立 6

流域水質(zhì)水量統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；建立城市垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制等。

六、省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見

省人大常委會(huì)要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，落實(shí)省委十屆六次全會(huì)的部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，依法行使職權(quán)，努力推進(jìn)?有為人大、民生人大、活力人大?建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要突出做好?三個(gè)圍繞、三個(gè)加強(qiáng)?：

一是圍繞我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》配套立法為重點(diǎn)，抓緊制定關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變急需的法規(guī)；推進(jìn)法規(guī)清理工作，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道提供體制機(jī)制保障，使我省的法規(guī)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。今年安排審議法規(guī)和有關(guān)決定草案20件，主要有珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例、專利條例、道路交通安全條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、民用建筑節(jié)能條例等。

二是圍繞全省的工作大局和群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。就推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，聽取和審議省政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、?十二五?規(guī)劃編制、?三舊”改造、珠江三角洲地區(qū)河障整治和職業(yè)教育發(fā)展情況、保障性住房建設(shè)情況等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等方面法律法規(guī)的實(shí)施情況。探索監(jiān)督工作新形式，擬就自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資項(xiàng)目實(shí)施情況、扶持東西兩翼和粵北山區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)情況專題開展調(diào)研監(jiān)督，推進(jìn)工作的開展。

三是圍繞激發(fā)代表勇當(dāng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)者、實(shí)踐者，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作。圍繞我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)工作，組織代表開展視察、調(diào)研、代表熱線、代表小組活動(dòng)等，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。組織代表開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶、責(zé)任到人?工作等專題調(diào)研，參加實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》論壇，出謀獻(xiàn)策，促進(jìn)工作。更好地落實(shí)建議辦理工作責(zé)任制，建立代表建議辦理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)代表履職能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選舉法修正案基本精神和主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。加強(qiáng)代表建議重點(diǎn)辦理工作，推動(dòng)代表反映比較集中、涉及面廣的問題的解決，如實(shí)行珠三角交通收費(fèi)?一卡通?等，更加有效地發(fā)揮好代表在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的積極作用，作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：山東省十一屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

———2010年1月25日在山東省第十一屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

山東省省長(zhǎng)姜大明

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長(zhǎng)11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長(zhǎng)12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了新的重大成就,我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

我們把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19031億元,增長(zhǎng)23.3%。共爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查,實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè),海陽(yáng)核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施,努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12363億元,增長(zhǎng)19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫,汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)45.4%,商品房銷售額增長(zhǎng)48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場(chǎng)更趨活躍,縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動(dòng)了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長(zhǎng)17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng),質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國(guó)白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見,出臺(tái)了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長(zhǎng)14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵,加大投入力度,強(qiáng)化績(jī)效考核,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元,增長(zhǎng)10.7%。其中,實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長(zhǎng)22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009,我省獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng),其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng),國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng),獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動(dòng)力,努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作,成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,千方百計(jì)穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,努力保市場(chǎng)、保份額。鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購(gòu)境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢(shì)上揚(yáng),增長(zhǎng)67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實(shí)際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國(guó)平均水平。

我們把繁榮文化作為推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個(gè)市全部組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國(guó)有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國(guó)書博會(huì)、第七屆全國(guó)園博會(huì)和第七屆全國(guó)花博會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實(shí)現(xiàn)增加值超過1000億元,增長(zhǎng)15%以上。

我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實(shí)施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強(qiáng)化社會(huì)管理作為政府重要職責(zé),維護(hù)社會(huì)和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。

需要特別指出的是,在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國(guó)、全民全運(yùn)”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì),取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。十一運(yùn)會(huì)的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

各位代表,過去一年的成績(jī)來之不易。能夠在應(yīng)對(duì)危機(jī)中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施,不折不扣地把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處;得益于我們把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅(jiān)持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性,形成了萬眾一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力;得益于各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,表示誠(chéng)摯的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場(chǎng)需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍很困難;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,民間投資意愿不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難;財(cái)政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決

二、2010年工作總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作,意義重大。

從總體上看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。當(dāng)前,國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是,國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn),增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn),在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展,為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。

實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí),進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)的同時(shí),抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點(diǎn),形成競(jìng)爭(zhēng)力,迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。第五,全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn),強(qiáng)化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表,今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準(zhǔn)確把握國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn),深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡(jiǎn)化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,搞好“農(nóng)超對(duì)接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系,提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長(zhǎng)。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動(dòng)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù),推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。一是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng),拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。抓住中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇,全面開拓東盟市場(chǎng)。支持各類企業(yè)參加境外展會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策,妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國(guó)外貸款項(xiàng)目篩選爭(zhēng)取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)省內(nèi)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展海外并購(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包,帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺(tái)保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財(cái)稅金融的保障作用。加大財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金,確保新增中央投資項(xiàng)目的配套資金按時(shí)足額到位。高度重視財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收,依法加強(qiáng)稅收征管,加強(qiáng)非稅收入管理,努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財(cái)政收入中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺(tái),重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏,搞好對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè),加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗

這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實(shí)施果菜振興計(jì)劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫(kù)和1190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場(chǎng),加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽(yáng)能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國(guó)家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價(jià)格等政策,扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級(jí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動(dòng)軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓,加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙,必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動(dòng)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵(lì)、幫扶機(jī)制和省級(jí)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略

重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),依托東營(yíng)、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì),打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái),提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。(四)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會(huì)建設(shè)力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動(dòng)力。必須把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會(huì)公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng),倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng),逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配臵機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國(guó)家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

(四)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育,全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動(dòng)搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級(jí)改造,全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”,嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè),啟動(dòng)孔子博物館和孔子學(xué)院總部國(guó)際青少年研修基地項(xiàng)目。籌辦好上海世博會(huì)山東館及相關(guān)活動(dòng),辦好首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),啟動(dòng)第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》,用好“十一運(yùn)”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動(dòng),促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì),力爭(zhēng)我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造好成績(jī)。

(七)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng),落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理,堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為,切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處臵各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)綜合治理,依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安臵工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府

為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位臵,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對(duì)行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二,切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng),擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量。建立健全社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲,增強(qiáng)公開的針對(duì)性。強(qiáng)化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時(shí)向社會(huì)公開。要向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長(zhǎng)信箱、政府服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè),更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議工作,對(duì)群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請(qǐng)和投訴事項(xiàng),依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。

第四,努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識(shí),虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí),提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會(huì)議和文件,提倡視頻會(huì)議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。

第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,把政府工作臵于人民群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利!