第一篇：律師事務(wù)所發(fā)展模式芻議

成本分擔(dān)還是利潤(rùn)共享？？？律師事務(wù)所發(fā)展模式芻議

來(lái)源 天涯

引 言

自我國(guó)恢復(fù)律師制度以來(lái)的短短二十余年間，中國(guó)律師業(yè)伴隨并依托著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展而逐步發(fā)展壯大起來(lái)，目前已初具規(guī)模。從業(yè)律師人數(shù)及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)均有明顯的提高。律師從事的法律服務(wù)也從原來(lái)的民、刑事訴訟和一般法律咨詢拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的各個(gè)方面，并且服務(wù)范圍全面化、服務(wù)對(duì)象國(guó)際化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化日趨明顯。而律師事務(wù)所也由原來(lái)單一的國(guó)辦所發(fā)展成為目前國(guó)辦制、合作制、合伙制并行以合伙制為主的多元體制。處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、律師業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)展律師業(yè)、拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高中國(guó)律師的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特別是如何進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展律師事務(wù)所，提升律師事務(wù)所的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也自然成為業(yè)界所關(guān)心的問(wèn)題。

本文將分四個(gè)部分闡述現(xiàn)階段律師事務(wù)所利益分配制度的發(fā)展模式：

一、律師事務(wù)所的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)述我國(guó)律師事務(wù)所利益分配機(jī)制的兩種趨向及成因；

二、決定律師事務(wù)所利益分配制度的幾個(gè)重要因素，分析法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、事務(wù)所制度所依賴的外部環(huán)境和微觀層面決定事務(wù)所利益分配制度的內(nèi)部因素；

三、利潤(rùn)分享制度的幾個(gè)問(wèn)題，分析利潤(rùn)共享機(jī)制下的幾個(gè)主要問(wèn)題；

四、事務(wù)所規(guī)模與持續(xù)發(fā)展，分析事務(wù)所規(guī)模與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系；

五、結(jié)語(yǔ)。

一、律師事務(wù)所的現(xiàn)狀

如前文所述，我國(guó)律師業(yè)自恢復(fù)以來(lái)在各方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。就律師事務(wù)所而言，目前我國(guó)有律師事務(wù)所近萬(wàn)家，分布于全國(guó)各地；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異影響，東部沿海地區(qū)的事務(wù)所從數(shù)量、規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力均領(lǐng)先于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。從事務(wù)所內(nèi)部利益分配機(jī)制而言，近萬(wàn)家律師事務(wù)所中，不論是國(guó)辦所、合作所還是合伙所，大致可分為兩類，即成本分擔(dān)制和利潤(rùn)共享制。

回顧我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的歷史，律師事務(wù)所的發(fā)展大致可分三個(gè)階段。律師業(yè)恢復(fù)之初，律師事務(wù)所在某種程度上并不是律師業(yè)的主角，律師個(gè)體以其個(gè)人能力拓展業(yè)務(wù)并從業(yè)務(wù)收入中固定或按比例提取收益?？蛻粼谶x擇法律服務(wù)提供者時(shí)更看重律師本身的能力而并非事務(wù)所。事務(wù)所內(nèi)部，律師之間的合作僅限于有限的個(gè)案，而事務(wù)所的分配機(jī)制囿于當(dāng)時(shí)的政策，并不能完全反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其后，特別是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，律師事務(wù)所的地位逐漸提高，出現(xiàn)一批有一定知名度的律師事務(wù)所，在某些領(lǐng)域（涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域更為明顯）形成一定的品牌優(yōu)勢(shì)。其時(shí)，律師事務(wù)所的內(nèi)部分配機(jī)制采用成本分擔(dān)制，事務(wù)所各律師業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，業(yè)務(wù)創(chuàng)收及成本獨(dú)立核算，收益分配各自為政。律師之間的合作僅限于有限的個(gè)案，事務(wù)所的知名度又主要依賴于某個(gè)或某幾個(gè)為主律師的知名度基礎(chǔ)上，一旦為主的律師內(nèi)部分裂，事務(wù)所也隨之分崩離析，于是大所變小所、小所復(fù)而為大所，分分合合，出現(xiàn)“江山代有律所出，各領(lǐng)風(fēng)騷一兩年”的情況。直至上個(gè)世紀(jì)90年代中期，以北京的金杜、君合為代表，又涌現(xiàn)出一批合作更緊密、更注重整體及事務(wù)所品牌的律師事務(wù)所，事務(wù)所利益分配機(jī)制逐漸由成本分擔(dān)制向利潤(rùn)共享制過(guò)渡，形成目前國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所中利潤(rùn)分享制與成本分擔(dān)制兩大主要制度。

縱觀律師事務(wù)所發(fā)展的三個(gè)階段，應(yīng)該說(shuō)，促進(jìn)律師事務(wù)所地位變化的核心原因在于利益分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變。各種制度的存在與發(fā)展是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境等各方面因素綜合作用的產(chǎn)物，與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求是相適應(yīng)的。而事務(wù)所制度的變遷也是上述各方面因素使然。律師事務(wù)所作為提供法律專業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其內(nèi)部制度的核心在于利益分配機(jī)制，其他制度（包括發(fā)展模式）均建立于并依賴于利益分配機(jī)制。采用利潤(rùn)分享制還是成本分擔(dān)制？這是現(xiàn)階段困擾著眾多事務(wù)所發(fā)展的核心問(wèn)題。而兩種制度孰優(yōu)孰劣，某一律師事務(wù)所應(yīng)選擇哪一種制度，并不能通過(guò)簡(jiǎn)單的比較得出直接的答案，而是要綜合每個(gè)事務(wù)所的內(nèi)、外各方面具體條件來(lái)判斷。

二、決定律師事務(wù)所利益分配制度的幾個(gè)重要因素

一個(gè)律師事務(wù)所的利益分配制度取決于其利益趨向，而利益趨向又決定于事務(wù)所的整體價(jià)值趨向。毋庸諱言，除了立志中國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展、追求社會(huì)責(zé)任感和滿足個(gè)人的成就感外，律師事務(wù)所作為一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其在經(jīng)濟(jì)方面的目的在于獲得盡可能高的利潤(rùn)。因此，律師事務(wù)所的利益分配機(jī)制必然受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束。同時(shí)，律師業(yè)又與法律制度緊密相關(guān)，法律制度也影響著律師事務(wù)所的根本制度。律師事務(wù)所又是人合組織，其制度的內(nèi)容又受其決策者的理念、價(jià)值觀等主觀因素的影響。

（一）法律服務(wù)市場(chǎng)

毋庸置疑，中國(guó)律師制度的恢復(fù)與律師業(yè)的發(fā)展得益于中國(guó)政治環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。如果說(shuō)律師制度的恢復(fù)是政治環(huán)境的改善使然，那么，中國(guó)律師業(yè)快速發(fā)展則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。律師服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，其發(fā)展（包括律師事務(wù)所利益分配制度）必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

一個(gè)市場(chǎng)必將經(jīng)歷萌芽、初步成形、發(fā)展、成熟各個(gè)階段，中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)也不例外。形成之初，中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)并無(wú)明確的細(xì)分，由于法律服務(wù)的供給總體小于需求，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)也不激烈，使律師不必采用太多的市場(chǎng)開(kāi)拓手段，也不必展示所在事務(wù)所的綜合實(shí)力即可獲得業(yè)務(wù)。因此律師事務(wù)所的整體實(shí)力的重要性和迫切性并不明顯。而目前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)市場(chǎng)呈細(xì)分化趨勢(shì)，已形成金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)等專業(yè)化法律服務(wù)市場(chǎng)，并且市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分的步伐日趨加快。

就法律服務(wù)市場(chǎng)總體而言，主流法律服務(wù)可依法律服務(wù)不同的附加值依次分為高附加值法律服務(wù)（如重大投資、并購(gòu)、融資項(xiàng)目）、一般附加值法律服務(wù)（如設(shè)立公司）和產(chǎn)品化法律服務(wù)（如處理單一法律問(wèn)題）。高附加值法律服務(wù)雖然相較后兩者對(duì)價(jià)格不敏感，但對(duì)法律服務(wù)的質(zhì)量要求高。相應(yīng)地，此類服務(wù)提供者的事務(wù)所綜合實(shí)力、律師專業(yè)知識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作尤顯重要?？v觀國(guó)內(nèi)外法律服務(wù)市場(chǎng)，高附加值法律服務(wù)市場(chǎng)主要由少數(shù)幾家有規(guī)模、有專業(yè)特色、整體優(yōu)勢(shì)明顯的大型事務(wù)所占據(jù)。而缺乏事務(wù)所品牌和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的中、小型事務(wù)所很難進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。一般附加值法律服務(wù)則價(jià)格敏感度較高，但又要求服務(wù)提供者有一定的品牌和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品化法律服務(wù)因提供者眾多，且質(zhì)量差異不大，故價(jià)格敏感度高，而該服務(wù)對(duì)事務(wù)所整體實(shí)力相對(duì)并不看重，相反可能更注重律師個(gè)體的能力。與之相適應(yīng)，律師事務(wù)所的制度也自然而然與其所提供的法律服務(wù)的類型不同而有差異。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近十多年來(lái)一直保持著快速增長(zhǎng)，這一方面給律師服務(wù)業(yè)帶來(lái)了新的需求空間，但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的多樣性和復(fù)雜型，使市場(chǎng)對(duì)法律服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求并加劇了法律服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，進(jìn)一步開(kāi)放外商投資領(lǐng)域，法律服務(wù)所指向的對(duì)象??律師事務(wù)所的客戶在不斷地成長(zhǎng)變化，其所從事的商業(yè)行為在不斷地變

化。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng)又引入一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)群體（跨國(guó)律師事務(wù)所），這要求中國(guó)法律提供者必須同步更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力去滿足客戶的需求，并同時(shí)面對(duì)跨國(guó)律師事務(wù)所的直接競(jìng)爭(zhēng)。而法律服務(wù)提供者的自我完善、自我提高不僅在于提高律師個(gè)體的綜合素質(zhì)，更在于提高律師事務(wù)所的綜合實(shí)力。

綜上所述，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步劃分和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力是每個(gè)事務(wù)所面臨的重要問(wèn)題。因律師個(gè)體能力、素質(zhì)不可能在短時(shí)期內(nèi)迅速提升，故尋求與市場(chǎng)相適應(yīng)的事務(wù)所制度自然顯得日趨重要?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，主流律師業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主要在于事務(wù)所層面的競(jìng)爭(zhēng)而不在于律師個(gè)體層面的競(jìng)爭(zhēng)，而事務(wù)所層面的競(jìng)爭(zhēng)則主要體現(xiàn)為事務(wù)所制度綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）法律環(huán)境

律師制度作為法律制度的一部分，法律環(huán)境也影響著事務(wù)所的利益分配機(jī)制。《律師法》規(guī)定律師事務(wù)所可采取三種組織形式，即國(guó)辦所、合作所和合伙所。以合伙所為例，合伙人對(duì)外承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。連帶責(zé)任意味著合伙人是一個(gè)緊密聯(lián)系的集體，一榮俱榮、一損俱損，這必然要求事務(wù)所的合伙人之間相互監(jiān)督、相互制約，并在此基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展。而全體合伙人的共同利益必然體現(xiàn)于事務(wù)所整體利益。相應(yīng)地，事務(wù)所制度作為合伙人共同利益的體現(xiàn)，也必然體現(xiàn)利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、共同發(fā)展、相互制衡的原則。法律環(huán)境的穩(wěn)定性也是事務(wù)所制度需考慮的因素，如法律環(huán)境不穩(wěn)定，朝令夕改，事務(wù)所制度自然更傾向于保護(hù)眼前利益；反之，事務(wù)所制度則會(huì)選擇追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，如稅收制度、經(jīng)濟(jì)政策等都會(huì)影響到事務(wù)所制度的利益趨向。

（三）決策者的價(jià)值趨向

法律服務(wù)市場(chǎng)和法律環(huán)境是律師事務(wù)所確定制度的外部條件，為事務(wù)所制度提供可供選擇的可能性，事務(wù)所利益分配機(jī)制的最終確定在微觀層面上直接取決于決策者的決策。而具體采用何種制度，則取決于決策者的眼界和價(jià)值趨向。“眼界決定發(fā)展”，決策者的洞察事物的正確性和決策的前瞻性決定了事務(wù)所發(fā)展的方向，而價(jià)值趨向則決定了事務(wù)所制度具體追求的目標(biāo)。如決策者認(rèn)為事務(wù)所整體價(jià)值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力高于既得利益，則往往會(huì)選擇利潤(rùn)共享制或其他類似制度；反之，決策者會(huì)選擇更體現(xiàn)個(gè)體利益的成本分擔(dān)制。

事實(shí)上，成本分擔(dān)制與利潤(rùn)共享制體現(xiàn)在事務(wù)所具體的利益分配機(jī)制上并不是涇渭分明的。成本分擔(dān)制也會(huì)含有利潤(rùn)共享的因素，而利潤(rùn)共享制可能也會(huì)援用成本分擔(dān)的某些原則。而每一個(gè)具體制度的制定，往往是各方面因素的綜合平衡。但萬(wàn)變不離其宗，從效果上看，成本分擔(dān)制強(qiáng)調(diào)律師個(gè)體發(fā)展，而利潤(rùn)分享制則更強(qiáng)調(diào)事務(wù)所整體利益。利潤(rùn)分享制的目的在于通過(guò)合伙人之間的分工合作、揚(yáng)長(zhǎng)避短，以達(dá)到事務(wù)所資源的優(yōu)化配置，提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，提升事務(wù)所的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

如上所述，今后主流律師業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主要在于事務(wù)所層面的競(jìng)爭(zhēng)而不在于律師個(gè)體層面的競(jìng)爭(zhēng)。事務(wù)所層面的競(jìng)爭(zhēng)則主要體現(xiàn)為事務(wù)所制度綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)，而事務(wù)所綜合能力的形成必然依賴于事務(wù)所利益分配機(jī)制的完善和發(fā)展。因此，利潤(rùn)共享制也將成為中國(guó)主流律師事務(wù)所的根本制度。

三、利潤(rùn)分享制度的幾個(gè)問(wèn)題

利潤(rùn)分享制相較成本分擔(dān)制更強(qiáng)調(diào)事務(wù)所的整體、限制合伙人個(gè)體，每個(gè)合伙人的發(fā)展須服從事務(wù)所的整體發(fā)展。因此，要求各合伙人之間必須有理念上的同一性和行為上的整體性，強(qiáng)調(diào)合伙人之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、形成緊密的分工合作，既要求發(fā)揮各合伙人積極性和創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)相互監(jiān)督相互制衡，最終形成統(tǒng)一的共同體。而如何能建立一個(gè)緊密合作又相互制約、強(qiáng)調(diào)整體利益又要求發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)的合伙體制，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題值得探討。

（一）事務(wù)所的價(jià)值

對(duì)于執(zhí)業(yè)律師而言，事務(wù)所的價(jià)值并不在于僅僅提供一個(gè)高雅舒適的工作環(huán)境，更在于事務(wù)所提供的發(fā)展平臺(tái)和事務(wù)所品牌所帶來(lái)的效應(yīng)。品牌效應(yīng)最為明顯的例證是四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所，客戶對(duì)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌的認(rèn)可度給他們帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)并在高端業(yè)務(wù)市場(chǎng)形成相對(duì)壟斷。因此，事務(wù)所的價(jià)值對(duì)內(nèi)體現(xiàn)于是否能促進(jìn)執(zhí)業(yè)律師的個(gè)人發(fā)展、提高個(gè)人綜合素質(zhì)，對(duì)外體現(xiàn)于市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益。毫無(wú)疑問(wèn)，事務(wù)所的價(jià)值能轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)份額、具體體現(xiàn)為律師所承攬的業(yè)務(wù)。由于事務(wù)所價(jià)值無(wú)法直接量化，而如何在合伙人之間進(jìn)行分配是利潤(rùn)分享制需解決的問(wèn)題。在這方面，英美事務(wù)所一般有兩種傾向：一為階梯式，即合伙人依其資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力不同劃分不同檔次，量化以分值，由合伙人依各自分值分配利潤(rùn)；二為混合制，即既考慮合伙人的階梯分級(jí)又考慮工作業(yè)績(jī)，通過(guò)特定公式分配利潤(rùn)。筆者認(rèn)為，階梯式分級(jí)更適用于成熟市場(chǎng)的事務(wù)所；對(duì)于處于非成熟市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)事務(wù)所，其事務(wù)所價(jià)值正處創(chuàng)建期，宜采用混合制。

（二）合伙人的相互認(rèn)同

由于合伙制律師事務(wù)所的合伙人對(duì)外承擔(dān)連帶無(wú)限責(zé)任，同時(shí)，事務(wù)所的價(jià)值實(shí)際是通過(guò)合伙人共同體現(xiàn)的，因此合伙人之間必須相互認(rèn)同，主要體現(xiàn)于發(fā)展理念、業(yè)務(wù)質(zhì)量、合伙精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的相互認(rèn)同。在利潤(rùn)分享制度下，雖然利潤(rùn)分配受制于各方面的因素（如資歷、業(yè)績(jī)、管理、其他貢獻(xiàn)等），其最根本的基礎(chǔ)是合伙人對(duì)事務(wù)所利潤(rùn)的共同分配，因此被其他合伙人認(rèn)同是取得分配資格的前提條件。另外，如上文所述，事務(wù)所的價(jià)值需通過(guò)合伙人個(gè)體共同創(chuàng)造和維持，合伙人之間將更注重他方在市場(chǎng)上的認(rèn)可度。如某一合伙人資歷能力在市場(chǎng)上不被認(rèn)可，勢(shì)必會(huì)使其他合伙人因此而受影響。事務(wù)所長(zhǎng)年創(chuàng)造的品牌由于某一合伙人的失誤而受重大影響的事件在現(xiàn)實(shí)中不乏其例，究其原因還是合伙人缺乏共同認(rèn)可的素質(zhì)所致。

（三）制度的穩(wěn)定性

利潤(rùn)分享制強(qiáng)調(diào)事務(wù)所的整體性，淡化合伙人的個(gè)人收益與其工作業(yè)績(jī)之間的直接聯(lián)系。因此，對(duì)于每一個(gè)合伙人而言，其個(gè)體利益的取得依賴于事務(wù)所整體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于事務(wù)所的創(chuàng)造依靠每個(gè)合伙人的貢獻(xiàn)并要求合伙人對(duì)事務(wù)所有長(zhǎng)期的承諾；相應(yīng)地，合伙人也必然會(huì)要求事務(wù)所的長(zhǎng)期承諾。這種事務(wù)所的承諾體現(xiàn)為事務(wù)所制度的穩(wěn)定性。很難想象一個(gè)制度不完善、朝令夕改的事務(wù)所會(huì)對(duì)有志于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的合伙人有吸引力。因此，事務(wù)所利潤(rùn)共享制度的穩(wěn)定性是事務(wù)所長(zhǎng)期發(fā)展的保障。基于此，合伙人之間方能產(chǎn)生長(zhǎng)期的合伙關(guān)系，真正做到時(shí)時(shí)處處以事務(wù)所利益為重并維護(hù)事務(wù)所的價(jià)值。

（四）業(yè)務(wù)分工和團(tuán)隊(duì)合作

如上所述，采用利潤(rùn)分享制的目的在于促進(jìn)合伙人的相互合作、共同提升事務(wù)所的綜合實(shí)力。事務(wù)所鼓勵(lì)各合伙人分工合作、揚(yáng)長(zhǎng)避短，以求事務(wù)所利益最大化。同時(shí)，事務(wù)所必須面對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓與業(yè)務(wù)操作、專業(yè)分工和團(tuán)隊(duì)合作兩方面的矛盾。合伙人依其各自性格、能力，或擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)拓或擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)操作，由此產(chǎn)生客戶與業(yè)務(wù)分配方面的矛盾；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的負(fù)面作用是，在增強(qiáng)合伙人某一專業(yè)領(lǐng)域能力時(shí)削弱或剝奪了他（她）在其他專業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生合伙人個(gè)人利益與事務(wù)所整體利益的矛盾；另外，事務(wù)所價(jià)值的創(chuàng)造不僅依賴于市場(chǎng)開(kāi)拓和業(yè)務(wù)操作，還依賴于合伙人在眾多不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的其他方面，如內(nèi)部培訓(xùn)、日常管理、制作格式文本等等，如何衡量有形貢獻(xiàn)和無(wú)形貢獻(xiàn)的價(jià)值又是分工合作需解決的另一個(gè)矛盾。利潤(rùn)分享制的目的在于使各合伙人揚(yáng)長(zhǎng)避短、分工合作，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所利益最大化，因此該制度必然會(huì)在合伙人之間實(shí)行資源優(yōu)化配置，而每一合伙人也必然面臨個(gè)人利益得失的權(quán)衡。而要解決上述矛盾，必須客觀分析資源構(gòu)成，充分考衡構(gòu)成事務(wù)所價(jià)值的各方面因素，在利潤(rùn)分配時(shí)綜合各方面因素，特別是不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的工作內(nèi)容，最終作出有利于事務(wù)所價(jià)值最大化的機(jī)制。

（五）業(yè)務(wù)與管理

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所的管理工作主要還是由合伙人分工負(fù)責(zé)，輔以行政主管或其他非律師管理人員，而負(fù)責(zé)管理的律師往往同時(shí)還需從事律師業(yè)務(wù)。由此產(chǎn)生兩個(gè)矛盾：一是管理合伙人承擔(dān)的管理會(huì)影響其業(yè)務(wù)，如何處理管理與業(yè)務(wù)的矛盾；二是管理合伙人既負(fù)責(zé)管理又從事業(yè)務(wù)，出現(xiàn)“既作裁判又作運(yùn)動(dòng)員”的情況，如何處理管理中產(chǎn)生的利益沖突。對(duì)于前者，一般在利潤(rùn)分配時(shí)向管理者支付管理費(fèi)用或在利潤(rùn)分配時(shí)給予管理者補(bǔ)償；而對(duì)于后者，首先要求在管理與業(yè)務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，管理合伙人應(yīng)以管理責(zé)任為先，業(yè)務(wù)工作為后。同時(shí)，事務(wù)所必須建立一套管理機(jī)制，對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到權(quán)利的相互制衡。

（六）人才梯隊(duì)的建設(shè)

人才是律師事務(wù)所最重要的資源，也是事務(wù)所發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在分工合作的體制下，人才梯隊(duì)的建設(shè)尤為重要。一方面，以充足人才儲(chǔ)備作為事務(wù)所的公共資源，有助于實(shí)行專業(yè)化、合作化，保障事務(wù)所業(yè)務(wù)方面的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展；另一方面，合伙人團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是個(gè)開(kāi)放的機(jī)制，通過(guò)培養(yǎng)選拔，可以使聘用律師逐漸加入合伙人隊(duì)伍，增強(qiáng)事務(wù)所的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）公共資源的配置

在利潤(rùn)分配制下，事務(wù)所的利潤(rùn)是事務(wù)所收入扣除成本后的余額，成本包括辦公支出、房租、行政人員和聘用律師薪資等。相應(yīng)地，事務(wù)所支出所構(gòu)成的有形或無(wú)形資產(chǎn)，即事務(wù)所的公共資源。而如何配置公共資源是合伙人之間敏感的問(wèn)題。如聘用律師的使用，能力突出的聘用律師合伙人往往爭(zhēng)著使用，而業(yè)務(wù)能力較差的律師則可能業(yè)務(wù)不飽和，無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，由于公共資源屬于公共成本，合伙人使用程度的多寡又會(huì)涉及到利益的分配。原則上講，公共資源的使用應(yīng)符合事務(wù)所利益最大化原則，在實(shí)踐中，上述原則的體現(xiàn)可以涉及到事務(wù)所制度的每一個(gè)方面。

（八）文化氛圍

律師事務(wù)所作為法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其提供的服務(wù)具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，而事務(wù)所最重要的資源在于人才。因此，在追求商業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，事務(wù)所必須具有鮮明的文化環(huán)境。文化氛圍并不在于掛幾幅畫(huà)，搞幾次活動(dòng)，而在于事務(wù)所價(jià)值趨向在各方面的體現(xiàn)，小至言行舉止，大至工作方式、發(fā)展理念，無(wú)不體現(xiàn)著事務(wù)所的文化氣息。事務(wù)所的文化建設(shè)也是事務(wù)所凝聚力工程的一部分，它有助于內(nèi)部人員之間的相互了解和溝通，促進(jìn)人員之間對(duì)事務(wù)所價(jià)值趨向的認(rèn)同。

四、事務(wù)所的規(guī)模與持續(xù)發(fā)展

目前業(yè)內(nèi)討論較多的另一個(gè)話題是“規(guī)模化”。針對(duì)目前業(yè)界存在的“既小又少更多”（即事務(wù)所規(guī)模小、執(zhí)業(yè)律師少，但律師事務(wù)所數(shù)量較執(zhí)業(yè)律師人數(shù)又相對(duì)過(guò)多）的情況。有些同行據(jù)此認(rèn)為事務(wù)所應(yīng)規(guī)?；l(fā)展，以規(guī)模求市場(chǎng)、求發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，在法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)事務(wù)所整體品牌的認(rèn)可尚未成熟時(shí)，單純的規(guī)?；衅浯嬖诘氖袌?chǎng)空間。單純規(guī)?；话阃ㄟ^(guò)事務(wù)所合并或急劇增加合伙人，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大事務(wù)所規(guī)模，市場(chǎng)份額也隨之增加，業(yè)內(nèi)不乏成功之先例。但是，筆者認(rèn)為單純的規(guī)?；⒉皇锹蓭熓聞?wù)所持續(xù)發(fā)展的根本。如果單純追求規(guī)模而缺乏與之相適應(yīng)的利潤(rùn)分配機(jī)制，則其初時(shí)規(guī)?；?yīng)又會(huì)因利益分配機(jī)制不能體現(xiàn)事務(wù)所整體價(jià)值或事務(wù)所整體價(jià)值不能體現(xiàn)于合伙人個(gè)體，最終因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制而落入“合久必分”的境地。對(duì)于此類事務(wù)所，若求長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，今后必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)痛苦的內(nèi)部嬗變，以犧牲事務(wù)所的既有規(guī)模換取建立新的利潤(rùn)分配機(jī)制，借以達(dá)到維持事務(wù)所整體價(jià)值之目的。因此，事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展的根本在于內(nèi)部的利潤(rùn)分配機(jī)制，只有在與規(guī)?；?jīng)營(yíng)相一致的利益分配機(jī)制下，合伙人之間才會(huì)分工合作、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，如此，才能促進(jìn)事務(wù)所的持續(xù)規(guī)模發(fā)展，提升事務(wù)所整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而與規(guī)?；噙m應(yīng)的利益分配機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)該是利潤(rùn)共享制。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)是發(fā)展中的市場(chǎng)，換言之，也是一個(gè)尚未成熟的市場(chǎng)。相應(yīng)地，律師事務(wù)所制度也處于發(fā)展期，多樣化是其必然現(xiàn)象，而且每一種制度都能找到與之相適應(yīng)的生存空間乃至發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要多方面、多層次的法律服務(wù)，律師服務(wù)的市場(chǎng)空間在不斷擴(kuò)大，而從業(yè)律師人數(shù)的供應(yīng)相對(duì)尚不飽和，因此，從總體而言，律師還是能找到與之相適應(yīng)的客戶和業(yè)務(wù)，而律師事務(wù)所也有選擇其制度的空間。同時(shí)，由于法律服務(wù)市場(chǎng)尚未完全細(xì)分，競(jìng)爭(zhēng)尚未在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)全面存在。另外，法律服務(wù)接受者對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的判斷水平尚待提高，律師事務(wù)所平臺(tái)效應(yīng)、綜合實(shí)力尚未完全體現(xiàn)于業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中，律師事務(wù)所的多層次性及其各自所采用制度的多樣性也是必然的結(jié)果。

然而，市場(chǎng)是不斷發(fā)展的，持續(xù)的高增長(zhǎng)率不可能長(zhǎng)期維持，法律服務(wù)市場(chǎng)新需求的增長(zhǎng)速度不可能長(zhǎng)期高于律師隊(duì)伍的增長(zhǎng)速度，市場(chǎng)必將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步細(xì)分，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也必然會(huì)日趨激烈，與之相適應(yīng)，市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)使事務(wù)所的整體實(shí)力、綜合能力彰顯其效應(yīng)。因此，如何在市場(chǎng)尚處于上升期時(shí)居安思危、未雨綢繆，規(guī)劃事務(wù)所將來(lái)的機(jī)制，維持現(xiàn)有市場(chǎng)份額并拓展新的發(fā)展空間，以及提高律師事務(wù)所在未來(lái)市場(chǎng)中綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是每一個(gè)有志于從事中國(guó)律師業(yè)的人員必須考慮的問(wèn)題。

備注：<<上海律師>>

第二篇：創(chuàng)新教學(xué)模式芻議

創(chuàng)新教學(xué)模式芻議

【中圖分類號(hào)】G633.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）24-0183-01

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷推進(jìn)，中小學(xué)教學(xué)也在不斷更新，從過(guò)去注重知識(shí)傳授的“填鴨式”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)生自主學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)，教師也建立了一些有效促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教學(xué)模式。余映潮老師提出“板塊式”教學(xué)模式、“主問(wèn)題式”教學(xué)模式、“朗讀式”教學(xué)模式、“話題式”教學(xué)模式等，它們?yōu)閷W(xué)生提供了開(kāi)放式的交流平臺(tái)，變文本解?x為文本賞讀，帶領(lǐng)學(xué)生走出課本讀課文，讓語(yǔ)文教學(xué)重生。

一、“板塊式”教學(xué)模式

“板塊式”教學(xué)模式是余映潮老師從中學(xué)語(yǔ)文教研員的角度，在對(duì)自己多年語(yǔ)文課堂教學(xué)實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。“‘板塊式’教學(xué)模式是將一節(jié)課或一篇課文的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)過(guò)程分為幾個(gè)明顯而彼此之間又密切關(guān)聯(lián)的教學(xué)‘板塊’，即教學(xué)的過(guò)程、教學(xué)的內(nèi)容呈‘板塊’狀并列而各個(gè)板塊之間又一步一步地逐層深入的教學(xué)設(shè)計(jì)思路?！??！鞍鍓K式”教學(xué)模式有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)語(yǔ)文課堂繁亂無(wú)序的問(wèn)題，給人以看得見(jiàn)―想得到―用得著的整體感，體現(xiàn)了一種思考與領(lǐng)悟的統(tǒng)一―積累與整合的統(tǒng)一―高效與創(chuàng)新的統(tǒng)一。

從理論上來(lái)講，“板塊式”教學(xué)模式確實(shí)可以避免教學(xué)過(guò)程中的盲目無(wú)序，而且這種設(shè)計(jì)方法也正好體現(xiàn)了教師在教學(xué)過(guò)程中的引導(dǎo)功能，那就是深入挖掘課文，精心設(shè)計(jì)，提煉話題，激發(fā)學(xué)生的求知熱情，學(xué)生在老師的安排下進(jìn)入課堂，進(jìn)行上課，進(jìn)入思考，進(jìn)行探討，循序漸進(jìn)。從實(shí)踐情況來(lái)看，“板塊式”教學(xué)模式實(shí)用性強(qiáng)，有助于教師的教，更有助于學(xué)生的學(xué)。筆者在江蘇省盱眙縣第一小學(xué)為期兩個(gè)月的實(shí)踐證明，“板塊式”教學(xué)模式讓課堂思路清晰，秩序井然，讓教師把握課堂中心，學(xué)生掌握課堂主題，簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單。語(yǔ)文教學(xué)不必是面面俱到，而是刪繁就簡(jiǎn)；也不必是冗繁復(fù)雜，而是明快單純；更不能顧此失彼，當(dāng)追求渾然一體。

二、“主問(wèn)題式”教學(xué)模式

余映潮老師曾說(shuō)：“所謂‘主問(wèn)題’，指的是課文研讀教學(xué)中能‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的重要的提問(wèn)或問(wèn)題。提問(wèn)的少、精、實(shí)、活，是高效閱讀教學(xué)的一種保證，是激活課堂、創(chuàng)新教學(xué)的一種有效方式。以‘主問(wèn)題’為線索的閱讀教學(xué)，能有效地克服語(yǔ)文閱讀教學(xué)中肢解課文、一講到底、零敲碎打等種種弊端，遏制教師過(guò)多的講析，讓學(xué)生真正成為課堂有序?qū)W習(xí)活動(dòng)的主體。讓那些令人耳目一新的課型與課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)脫穎而

出?！盵2]（P30）。

“主問(wèn)題式”教學(xué)模式在教學(xué)中有三個(gè)作用：第一，在課文理解時(shí)，能夠吸引學(xué)生對(duì)課文進(jìn)行整體品讀；第二，在教學(xué)過(guò)程中，能夠形成一個(gè)強(qiáng)有力的教學(xué)板塊；第三，在課堂活動(dòng)時(shí)，能夠讓學(xué)生積極共同參與、廣泛交流。用幾個(gè)“主問(wèn)題”串起整個(gè)課堂教學(xué)的課，表現(xiàn)出一種“線索”之美，表現(xiàn)出“貴在這一問(wèn)”的獨(dú)特創(chuàng)意。

提問(wèn)在課堂教學(xué)中是非常重要的。在一般的課堂教學(xué)中，教學(xué)過(guò)程的拓展是主要靠提問(wèn)來(lái)支撐的。好的提問(wèn)是教師研究教材與設(shè)計(jì)教學(xué)精華，在教學(xué)上能發(fā)揮出高質(zhì)量的引導(dǎo)、激發(fā)、帶動(dòng)作用。

三、“朗讀式”教學(xué)模式

朗讀是閱讀教學(xué)方法之一，朗讀就是將書(shū)面的語(yǔ)言有聲化，將無(wú)聲的文字變?yōu)橛新暤恼Z(yǔ)言的閱讀方式。余映潮老師曾說(shuō)過(guò)：“朗讀教學(xué)，既是語(yǔ)感的、技能的、又是審美的”，其實(shí)不管是語(yǔ)感，還是技能，或是審美，最重要是一種領(lǐng)悟情感的方法。朗讀將每一個(gè)詞、每一句話、每一個(gè)語(yǔ)句包含的意蘊(yùn)領(lǐng)悟在心中，這里還有一種創(chuàng)設(shè)情境的意義，有感情地朗讀文章，將作者內(nèi)心要抒發(fā)的情感表達(dá)出來(lái)，能在學(xué)生之間產(chǎn)生共鳴，從而引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入文章的主題，無(wú)疑會(huì)讓學(xué)生深深地感受到主題情感的意義。所以千姿百態(tài)的“讀”應(yīng)成為學(xué)習(xí)語(yǔ)文的一扇窗口：“①教讀；②析讀；③品讀；④研讀；⑤辨讀；⑥評(píng)讀；⑦說(shuō)讀；⑧寫讀；⑨聽(tīng)讀；⑩背讀。”。不同的教師，針對(duì)不同的文本，設(shè)計(jì)出不同的朗讀要求。讓朗讀變?yōu)榻處熁钴S課堂和調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的一種教學(xué)手段，讓學(xué)生充分地占有課堂，讓學(xué)生成為課堂的主體，讓學(xué)生得到充分的語(yǔ)言訓(xùn)練和技能訓(xùn)練，讓語(yǔ)文課堂在真正意義上成為有聲朗讀。

教師在學(xué)生朗讀時(shí)起到引領(lǐng)的作用，首先，學(xué)生要在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行朗讀訓(xùn)練，學(xué)生要學(xué)會(huì)基本的朗讀技巧和方法；其次，朗讀活動(dòng)也要多種多樣，朗讀要求分層次，一步一步地遞進(jìn)，要體現(xiàn)不同的文體的特色；另外，教師也要握住朗讀的中心，要將朗讀的中心視點(diǎn)放在 “教學(xué)思路”上，要與聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、思等結(jié)合起來(lái)，真正使朗讀有助于學(xué)生對(duì)文章的理解，有助于學(xué)生的語(yǔ)言積累。

余老師建議學(xué)生這樣朗讀：

第一步：中速、深情地朗讀課文，好像作者寫完文章后欣賞自己的作品一樣。余老師第一步就是讓學(xué)生讀起來(lái)，而且是帶著作者的口吻欣賞作品，學(xué)生不僅從中感受到人物形象，也感受課文中的情感，感受作者的表達(dá)意圖。在第一步的基礎(chǔ)之上順其自然的進(jìn)入第二步――讀好文中的波瀾，好像你一個(gè)人在扮演著故事中的幾個(gè)角色一樣。以故事中角色的身份來(lái)讀課文，可以使學(xué)生進(jìn)一步體會(huì)文中人物的思想感情，而第三步――朗讀課文最后一段，好像你是帶著深深的體會(huì)給人家作示范朗讀一樣。這一步不僅要求學(xué)生帶著感情朗讀課文，也要求學(xué)生將自己從課文中讀出的感情傳遞給其他人。這三個(gè)步驟的朗讀設(shè)計(jì)一步一步加深，在最后一步得到升華，讓學(xué)生深深地感受文章的中心思想。

四、“話題式”教學(xué)模式

“話題式”教學(xué)模式：“用設(shè)置‘話題’的方式，讓學(xué)生在理解話題、展開(kāi)話題的過(guò)程中完成對(duì)課文的分析與品讀，完成知識(shí)的遷移與擴(kuò)展。這種手法能夠比較好地表現(xiàn)‘對(duì)話’這一理念，同時(shí)讓閱讀課的教學(xué)設(shè)計(jì)表現(xiàn)出一種‘柳暗花明又一村’的境界?！?/p>

這種話題討論的本質(zhì)特點(diǎn)是文本解讀，表現(xiàn)在《散步》教學(xué)中的第三個(gè)環(huán)節(jié)，就是對(duì)文本進(jìn)行整體把握。這樣的活動(dòng)主要以學(xué)生為主體，在活動(dòng)中讓學(xué)生更多地接觸課文材料，進(jìn)行課堂閱讀教學(xué)中的對(duì)話。

縱觀余老師創(chuàng)新教學(xué)模式，它給學(xué)生帶來(lái)的最大收獲之一就是指導(dǎo)學(xué)法，始終把訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生的理解能力、表達(dá)能力和品味鑒賞能力放在首位，激發(fā)興趣，示范引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí)情境；學(xué)生積極主動(dòng)參與，互動(dòng)合作，拓展創(chuàng)新，神采飛揚(yáng)。同時(shí)課堂風(fēng)格樸實(shí)，課件也簡(jiǎn)潔，課堂設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都為學(xué)生著想，把大量的時(shí)間留給學(xué)生，這種重視文本解讀、重視朗讀訓(xùn)練、重視品析方法、重視學(xué)生活動(dòng)的教法，讓學(xué)生在語(yǔ)文課堂實(shí)踐中掌握和運(yùn)用語(yǔ)文學(xué)習(xí)規(guī)律，才是語(yǔ)文教學(xué)最終目的。

余映潮老師的課堂教學(xué)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)語(yǔ)文課堂教學(xué)死板、枯燥的氛圍，立足于學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的發(fā)展。給廣大語(yǔ)文教師課堂教學(xué)一個(gè)“抓手”，給新世紀(jì)語(yǔ)文課堂教學(xué)開(kāi)辟了一個(gè)嶄新而秀美的廣闊天地。

第三篇：辦稅服務(wù)廳發(fā)展芻議

辦稅服務(wù)廳發(fā)展芻議

2011-03-16 10:37:55 | 來(lái)源：江西省國(guó)家稅務(wù)局 | 作者：賴俊勇

辦稅服務(wù)廳是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人集中辦理涉稅事項(xiàng)，提供納稅服務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。它的存在，對(duì)于增強(qiáng)納稅人法制意識(shí)、改善征納關(guān)系、規(guī)范稅收管理以及在公眾中樹(shù)立良好的稅務(wù)形象，都具有十分重要的意義。那么，辦稅服務(wù)廳是如何走進(jìn)人們的視野，今后，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展又將發(fā)生什么樣的變化？本文將圍繞這些問(wèn)題作點(diǎn)研究。

一、辦稅服務(wù)廳的由來(lái)、功能及其重要性

（一）辦稅服務(wù)廳的由來(lái)

辦稅服務(wù)廳是新稅收征管模式的產(chǎn)物。1997年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》，提出新階段稅收征管改革的任務(wù)是：建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新的征管模式。從此，辦稅服務(wù)廳應(yīng)運(yùn)而生。辦稅服務(wù)廳首先是作為一種場(chǎng)所存在的。在《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》中，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)“集中征收”的要求，提出要“合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所”，要求“在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方，應(yīng)當(dāng)本著相對(duì)集中、講究實(shí)用、方便納稅和不擴(kuò)大基建規(guī)模的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所”。

之后，在1998年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)要求>的通知》，再次明確“辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理日常稅務(wù)事宜和提供稅務(wù)服務(wù)的場(chǎng)所”、“辦稅服務(wù)場(chǎng)所的名稱統(tǒng)一為辦稅服務(wù)廳”。

1999年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化城市稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)“辦稅服務(wù)廳”作為“一個(gè)場(chǎng)所”又一次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化城市稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)：“為使納稅人能夠得到良好的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所。辦稅服務(wù)場(chǎng)所的名稱統(tǒng)一為辦稅服務(wù)廳?！薄对趪?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)：要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)在稅務(wù)分局（或稅務(wù)所）設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實(shí)用。辦稅服務(wù)場(chǎng)所的名稱統(tǒng)一為“辦稅服務(wù)廳（室）”。

辦稅服務(wù)廳作為一種機(jī)構(gòu)正式登上歷史舞臺(tái)，最早可追溯到2003年左右。當(dāng)年，在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)>的通知》中規(guī)定，“各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別應(yīng)與同級(jí)政府職能部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別相一致?！?005年，在國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》中，指出：“辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，提供納稅服務(wù)的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所”，則是對(duì)辦稅服務(wù)廳在真正意義上作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充或明示。

自新征管模式提出以來(lái)，辦稅服務(wù)廳的建設(shè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。隨著稅收征管改革的深入和稅務(wù)信息化水平的提高，目前，辦稅服務(wù)廳已成為涵蓋稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、涉稅審核（批）文書(shū)受理、發(fā)票發(fā)售、繳銷、代開(kāi)以及稅收咨詢、辦稅輔導(dǎo)、稅法宣傳、稅收資料發(fā)放等各類事項(xiàng)的綜合性服務(wù)載體。據(jù)中國(guó)稅務(wù)報(bào)記者報(bào)道，截至2008年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有辦稅服務(wù)廳18206個(gè)，其中國(guó)稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳7144個(gè)，地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳11062個(gè)。

（二）辦稅服務(wù)廳的功能

辦稅服務(wù)廳的功能，主要是“集中”辦理涉稅事項(xiàng)和提供納稅服務(wù)。

“集中”包括兩個(gè)方面的含義。一方面，表現(xiàn)為地域上的集中；另一方面，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)上的集中。兩者互為依托，相互補(bǔ)充。沒(méi)有地域上的集中，業(yè)務(wù)集中就失去了依靠；沒(méi)有業(yè)務(wù)上的集中，地域集中就失去了意義。

地域上的集中表現(xiàn)在1997年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》中，該文提出：“在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方，應(yīng)當(dāng)本著相對(duì)集中、講究實(shí)用、方便納稅和不擴(kuò)大基建規(guī)模的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所”。

業(yè)務(wù)上的集中體現(xiàn)在1998年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)要求>的通知》中，該文要求：“辦稅服務(wù)廳內(nèi)要按服務(wù)功能設(shè)置窗口，使納稅人需到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)都能方便地在辦稅服務(wù)內(nèi)集中統(tǒng)一辦理”。2004年，國(guó)家稅務(wù)總局在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，一般應(yīng)將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種涉稅事項(xiàng)，集中到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理和辦理”。

（三）辦稅服務(wù)廳的重要性

辦稅服務(wù)廳存在的重要性是顯而易見(jiàn)的。1998年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)要求》，明確指出：“辦稅服務(wù)廳是納稅人檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐。它對(duì)于增強(qiáng)法制意識(shí)、改善征納關(guān)系、規(guī)范稅收管理以及在公眾中樹(shù)立良好的稅務(wù)形象，都具有十分重要的意義”。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)媒體也多有提及，如中國(guó)稅務(wù)報(bào)記者藺紅就認(rèn)為：“規(guī)范和加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境，對(duì)于提高納稅服務(wù)質(zhì)量與效率，提高納稅人稅收遵從度和滿意度具有重要作用”、“辦稅服務(wù)廳是征納雙方溝通的主要橋梁，是展現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員形象的重要窗口。”

二、現(xiàn)階段辦稅服務(wù)廳建設(shè)面臨的一些矛盾或挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳建設(shè)進(jìn)程中至少存在著以下三方面的矛盾或挑戰(zhàn)：

（一）稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置與辦稅服務(wù)廳人力資源要求方面存在著沖突或矛盾。從功能定位上看，目前，辦稅服務(wù)廳主要承擔(dān)著一些服務(wù)性的職能。服務(wù)性崗位在人力資源方面的要求是：對(duì)學(xué)歷方面的要求不一定要太高，但是要求業(yè)務(wù)操作熟練、反應(yīng)敏捷。這一要求與稅務(wù)系統(tǒng)的人力資源配置存在沖突或矛盾。現(xiàn)階段，稅務(wù)系統(tǒng)的人力資源在存量上趨于老化，較難適應(yīng)大廳繁雜的事務(wù)性工作；在增量上，按照稅務(wù)系統(tǒng)人員的公務(wù)員身份特點(diǎn)和凡進(jìn)必考的原則，對(duì)新進(jìn)的一些大學(xué)畢業(yè)生，如將其安排到大廳崗位工作又顯得有點(diǎn)大材小用。因此說(shuō)，現(xiàn)階段稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置方面與辦稅服務(wù)廳人力資源要求方面存在著沖突或矛盾。

（二）當(dāng)代政府治理新工具的出現(xiàn)對(duì)辦稅服務(wù)廳建設(shè)造成沖擊或影響。21世紀(jì)行政管理發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)是：政府管理方式的創(chuàng)新，特別是市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段在政府管理中的大量引入。其中，市場(chǎng)化工具指的是，政府利用市場(chǎng)這一有效的資源配置手段，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的具體方式。它包括民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制與放松管制、合同外包等，這些都可以用來(lái)幫助政府達(dá)到政策目標(biāo)。工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來(lái)，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)到政府的政策目標(biāo)。它包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、企業(yè)流程再造技術(shù)等。社會(huì)化手段是指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，如社區(qū)治理、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和加入WTO，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要借鑒西方政府的一些改革經(jīng)驗(yàn)，在政府管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，以此推動(dòng)政府績(jī)效及效率根本性的提高。近些年，我國(guó)開(kāi)展的行政審批改革，逐步破除了以行政干預(yù)為主要內(nèi)容的舊的行政管理方式，為新的政府工具的引入以及改進(jìn)政府管理方式創(chuàng)造了條件。稅務(wù)部門是政府的一個(gè)重要組成部門，這些新工具的引入，勢(shì)必對(duì)稅務(wù)部門的管理和自身建設(shè)產(chǎn)生非常深刻的影響。其中，像用者付費(fèi)、合同外包、顧客服務(wù)、流程再造、志愿者服務(wù)等工具的引入，將明顯地影響到今后辦稅服務(wù)廳建設(shè)的走向。

（三）電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)對(duì)辦稅服務(wù)廳的存在帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)

電子政務(wù)建設(shè)日新月異，其發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了起步階段、政府與用戶單向互動(dòng)階段，目前，正向政府與用戶雙向互動(dòng)階段、網(wǎng)上事務(wù)處理階段邁進(jìn)。電子政務(wù)的出現(xiàn)，使政府管理和服務(wù)方式發(fā)生了非常深刻的變革。一方面，幫助政府實(shí)現(xiàn)了過(guò)去所不能實(shí)現(xiàn)的效能；另一方面，改進(jìn)了政府績(jī)效，使政務(wù)處理的速度更快，更為公正，更能以顧客為中心。特別是在電子政務(wù)基礎(chǔ)上的全天候、無(wú)縫隙服務(wù)，不僅為顧客提供了所需的個(gè)性化選擇和多樣性參與，滿足了顧客更高層次的需求，也減少了顧客與政府部門的不必要的直接接觸，從而避免了如官僚主義、相互推諉、公文旅行等諸多問(wèn)題，最大程度減少了顧客使用公共產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中的成本。稅務(wù)部門作為政府的一個(gè)重要組成部門，電子政務(wù)的發(fā)展，要求稅務(wù)部門順應(yīng)形勢(shì)，作出相應(yīng)的調(diào)整或變革；要求稅務(wù)部門打破部門、時(shí)間和地域限制，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為納稅人提供統(tǒng)一、互動(dòng)、高效、全方位的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。比如，建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，上門辦稅、電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，以方便納稅人快捷辦理各種涉稅事項(xiàng)；完善現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載和增值稅專用發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證等涉稅事項(xiàng)；開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的電子申報(bào)系統(tǒng)，為網(wǎng)上辦稅提供技術(shù)支持；堅(jiān)持安全、有序、可控的原則，在增值稅一般納稅人中穩(wěn)步推行防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)上抄報(bào)稅。通過(guò)以上一些工作，逐步完善以全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群、納稅服務(wù)熱線為核心內(nèi)容的“一體化”納稅服務(wù)信息平臺(tái)，基本建立健全以即時(shí)互動(dòng)、功能多樣、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，最終實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶就能完成所有涉稅事項(xiàng)的辦理或了解。而這些，給現(xiàn)行辦稅服務(wù)廳人員的坐臺(tái)服務(wù)模式帶來(lái)沖擊或挑戰(zhàn)。

三、辦稅服務(wù)廳的未來(lái)發(fā)展走向

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》規(guī)定，現(xiàn)行辦稅服務(wù)廳的主要職責(zé)包括：辦理納稅人、扣繳義務(wù)人稅務(wù)登記事項(xiàng)；辦理納稅申報(bào)、認(rèn)證、稅款征收等事項(xiàng)；辦理發(fā)票發(fā)售、代開(kāi)、審驗(yàn)、繳銷等發(fā)票管理事項(xiàng)；實(shí)施稅務(wù)違法的簡(jiǎn)易處罰；開(kāi)展納稅咨詢，提供辦稅輔導(dǎo)；公開(kāi)涉稅事項(xiàng)，宣傳稅收政策；受理涉稅審批申請(qǐng)，辦理備案事項(xiàng)；辦理其他相關(guān)事項(xiàng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，今后，這些職責(zé)可能通過(guò)以下一些方式或途徑分別實(shí)現(xiàn)：

（一）網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，今后，網(wǎng)上辦稅功能將得到進(jìn)一步完善，網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍將得到進(jìn)一步拓展，辦稅服務(wù)廳現(xiàn)有的納稅申報(bào)、稅款征收、專用發(fā)票認(rèn)證、實(shí)施稅務(wù)違法的簡(jiǎn)易處罰、稅務(wù)公開(kāi)、政策宣傳等業(yè)務(wù)將逐步可以依托網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)。而隨著12366熱線建設(shè)的推進(jìn)，辦稅服務(wù)廳現(xiàn)有的納稅咨詢、辦稅輔導(dǎo)等職能也可通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的人工坐席或自動(dòng)語(yǔ)音方式實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，選擇虛擬的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項(xiàng)將成為多數(shù)納稅人的首選。

（二）用者付費(fèi)。用者付費(fèi)是指納稅人在消費(fèi)稅務(wù)部門提供的公共服務(wù)時(shí)也要適量交費(fèi)，誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)。用者付費(fèi)至少具有如下一些優(yōu)點(diǎn)：一是能夠克服免費(fèi)提供納稅服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和消費(fèi)；二是無(wú)償提供納稅服務(wù)將導(dǎo)致無(wú)目的的稅務(wù)開(kāi)支，在一定程度上將損害社會(huì)公平。隨著稅務(wù)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和納稅人需求的多樣性增長(zhǎng)，將來(lái)，一些專門提供稅收籌劃、納稅輔導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)將大量存在并發(fā)揮著作用，屆時(shí)，辦稅服務(wù)廳諸如政策宣傳、納稅輔導(dǎo)等功能將充分剝離，納稅人有關(guān)稅收咨詢、納稅輔導(dǎo)等方面的需求將更多地通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)（辦稅服務(wù)廳）以外的其他機(jī)構(gòu)得到滿足或?qū)崿F(xiàn)。

（三）合同外包。合同外包是指把民事行為中的合同引入到公共管理領(lǐng)域中，它的成立以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提。在西方一些國(guó)家，合同外包被視為既能提高服務(wù)水平又能縮小政府規(guī)模的重要途徑，是降低成本、節(jié)約開(kāi)支的有效手段。在不久的將來(lái)，辦稅服務(wù)廳內(nèi)一些無(wú)法通過(guò)網(wǎng)上辦稅實(shí)現(xiàn)、又無(wú)法通過(guò)稅務(wù)代理完成的職能，將可能通過(guò)簽訂合同的形式，外包給相關(guān)方。比如，辦稅服務(wù)廳現(xiàn)有的稅務(wù)登記、受理涉稅審批申請(qǐng)、辦理備案事項(xiàng)、稅務(wù)違法的簡(jiǎn)易處罰以及發(fā)票發(fā)售、代開(kāi)、審驗(yàn)、繳銷等發(fā)票管理事項(xiàng)，將可能以合同外包的方式，外包給一些具有一定資質(zhì)、承擔(dān)公共管理職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

（四）志愿者（或非營(yíng)利組織）服務(wù)。在我國(guó)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具的地位和作用將日益重要。志愿者（或非營(yíng)利組織）服務(wù)在稅務(wù)部門的引入，除了可以減少對(duì)辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)行政的需要外，將使得一些納稅服務(wù)需求得到創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足。比如，今后，辦稅服務(wù)廳像諸如提供政策宣傳、開(kāi)展納稅咨詢、提供辦稅輔導(dǎo)等職能，將非常容易地依托志愿者（或非營(yíng)利組織）服務(wù)來(lái)得到補(bǔ)充。綜合上述情況，筆者認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳的大規(guī)模構(gòu)建以及合同外包、用者付費(fèi)、志愿者（或非營(yíng)利組織）服務(wù)等社會(huì)化工具的出現(xiàn)，辦稅服務(wù)廳的功能將逐漸淡化，最后，辦稅服務(wù)廳將逐步淡出人的視野，最終將退出歷史的舞臺(tái)。

第四篇：論律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展模式

論律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展模式

2009年08月21日 15:32:16 來(lái)源：新華網(wǎng)

北京市盈科律師事務(wù)所合伙人管委會(huì)主任 梅向榮

在律師行業(yè)我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：享有較高知名度品牌度的律師事務(wù)所發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)，而不知名的律師事務(wù)所歷史相對(duì)很短。原因很簡(jiǎn)單，任何事務(wù)的發(fā)展必須經(jīng)過(guò)歷史的檢驗(yàn)，律師事務(wù)所的發(fā)展也必須經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，也就是大家談到的律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

在盈科律師事務(wù)所的發(fā)展過(guò)程中，我們也在積極探索律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)如何保持律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展，我結(jié)合我所發(fā)展的實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、從三個(gè)角度理解律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展，缺一不可。

1、從客戶角度看，律師事務(wù)所生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是什么？

律師事務(wù)所提供滿足法律服務(wù)市場(chǎng)的法律服務(wù)產(chǎn)品是律師事務(wù)所生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。好的律師事務(wù)所必須能為客戶提供有價(jià)值的專業(yè)化法律服務(wù)。

2、從律師事務(wù)所的律師角度看，一個(gè)好的律師事務(wù)所必須是可持續(xù)發(fā)展的律師事務(wù)所。

一個(gè)不持續(xù)發(fā)展的律師事務(wù)所不可能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。根據(jù)律師法的規(guī)定，律師必須在一家律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，皮之不存，毛將焉附？

3、從所有者角度看，只有給律師事務(wù)所的所有者帶來(lái)利益的律師事務(wù)所才具備可持續(xù)發(fā)展的可能。給所有者帶來(lái)利益的方式有兩種：

（1）只有盈利的律師事務(wù)所，律師事務(wù)所的所有者才會(huì)有持續(xù)推動(dòng)律師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；

（2）律師事務(wù)所雖然不盈利，但由于律師事務(wù)所給律師事務(wù)所的合伙人同時(shí)也是所有權(quán)人個(gè)人創(chuàng)造的利益能夠彌補(bǔ)律師事務(wù)所的虧損。

二、律師事務(wù)所的盈虧平衡

在討論律師事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須首先談一下律師事務(wù)所的盈虧平衡問(wèn)題，即律師事務(wù)所的支出和收入平衡問(wèn)題。

（一）律師事務(wù)所的支出包括：

辦公場(chǎng)所租金、管理費(fèi)用（包括管理人員、財(cái)務(wù)人員、輔助人員工資及社會(huì)保險(xiǎn)）、日常辦公支出（包括水電暖費(fèi)、電話通訊、打字復(fù)印等）、市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用、辦案律師的工資獎(jiǎng)金提成及社會(huì)保險(xiǎn)、稅費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)賠付等。

（二）律師事務(wù)所的收入包括：

本所執(zhí)業(yè)律師給律師事務(wù)所繳納的費(fèi)用、律師事務(wù)所公共案源創(chuàng)造的利潤(rùn)。

下面對(duì)律師繳納費(fèi)用和公共案源創(chuàng)造的利潤(rùn)分別進(jìn)行闡述：

1、執(zhí)業(yè)律師給律師事務(wù)所的上交費(fèi)用

執(zhí)業(yè)律師給律師事務(wù)所的上交費(fèi)用是指律師事務(wù)所為律師在本所執(zhí)業(yè)提供公共服務(wù)和管理，律師個(gè)人應(yīng)給律師事務(wù)所上交的費(fèi)用。律師給律師事務(wù)所上交的費(fèi)用的計(jì)費(fèi)方式包括：

1、按律師律師收入的一定比例繳納，一般而言，律師事務(wù)所規(guī)模越大，品牌度越高，繳納的比例越高；

2、按固定費(fèi)用繳納。由于律師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多律師事務(wù)所只要求律師向律師事務(wù)所繳納很低的固定費(fèi)用后，其他收入在繳納相應(yīng)稅費(fèi)后全部歸律師個(gè)人享有。

執(zhí)業(yè)律師給律師事務(wù)所繳納的費(fèi)用是相對(duì)有限的。由于律師和律師事務(wù)所的關(guān)系有別于一般的勞動(dòng)關(guān)系，更多的是一種合作關(guān)系，服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，執(zhí)業(yè)律師本身的流動(dòng)性也很強(qiáng)，如果上交費(fèi)用過(guò)高，律師就會(huì)流失到上交費(fèi)用較低的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師事務(wù)所制定的上交費(fèi)用是否越低越好呢？答案是否定的。由于律師上交費(fèi)用過(guò)低導(dǎo)致律師事務(wù)所收入偏低，根本談不上發(fā)展。律師事務(wù)所缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，也無(wú)法為律師的執(zhí)業(yè)提供好的服務(wù)。當(dāng)律師事務(wù)所無(wú)以為繼時(shí)，律師不得不到另外的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，反過(guò)來(lái)影響了律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)。律師在選擇律師事務(wù)所時(shí)，既要考慮上交費(fèi)用的多少，也要考慮此費(fèi)用的基礎(chǔ)上律師事務(wù)所能給律師個(gè)人執(zhí)業(yè)提供哪些硬件和軟件方面的服務(wù)，律師一定會(huì)選擇與個(gè)人上交費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的軟硬件服務(wù)性價(jià)比最好的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

2、律師事務(wù)所公共案源創(chuàng)造的利潤(rùn)

律師事務(wù)所公共案源創(chuàng)造的利潤(rùn)是指律師事務(wù)所公共案源在扣除相應(yīng)的成本后的結(jié)余部分形成了律師事務(wù)所的利潤(rùn)。律師事務(wù)所公共案源是指客戶基于對(duì)律師事務(wù)所的信任而委托律師事務(wù)所為其提供法律服務(wù)而形成的案源。律師事務(wù)所接受當(dāng)事人的委托后再根據(jù)本所執(zhí)業(yè)律師的專長(zhǎng)推薦律師給當(dāng)事人提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。律師事務(wù)所公共案源在扣除成本后的結(jié)余部分就是律師事務(wù)所的利潤(rùn)。公共案源扣除的成本包括承辦律師的工資和獎(jiǎng)金，辦案費(fèi)用，稅費(fèi)，市場(chǎng)拓展人員工資和獎(jiǎng)金，市場(chǎng)推廣費(fèi)用，公共辦公費(fèi)用等。

律師事務(wù)所公共案源是建立在律師事務(wù)所品牌化的基礎(chǔ)上。如果律師事務(wù)所沒(méi)有品牌，律師事務(wù)所公共案源的收入就很少，反之，律師事務(wù)所品牌度越高，律師事務(wù)所公共案源就越多。公共案源的當(dāng)事人在選擇律師事務(wù)所時(shí)，更多基于對(duì)律師事務(wù)所的信任，而不僅僅基于對(duì)律師事務(wù)所某個(gè)律師個(gè)人的信任。

律師事務(wù)所公共案源的創(chuàng)造的利潤(rùn)是有很大增長(zhǎng)空間的。由于公共案源法律服務(wù)市場(chǎng)屬于律師事務(wù)所所有，律師事務(wù)所掌握更多的主動(dòng)權(quán)，具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)的管理是基于案源的管理。律師事務(wù)所有權(quán)決定讓最專業(yè)的律師為客戶提供服務(wù)，從而推動(dòng)了律師專業(yè)化的發(fā)展；律師事務(wù)所有權(quán)組織不同專業(yè)的律師合作辦案為當(dāng)事人提供綜合性法律服務(wù)，從而推動(dòng)了律師事務(wù)所的規(guī)?；ㄔO(shè)；律師事務(wù)所有權(quán)要求律師提供的法律服務(wù)必須符合律師事務(wù)所的統(tǒng)一規(guī)范，從而推動(dòng)了律師事務(wù)所法律服務(wù)的規(guī)范化；而持續(xù)不斷的堅(jiān)持和發(fā)展，有利于培養(yǎng)客戶對(duì)律師事務(wù)所法律服務(wù)的認(rèn)同，培養(yǎng)客戶對(duì)律師事務(wù)所的忠誠(chéng)度，從而樹(shù)立律師事務(wù)所的品牌。而品牌的建立反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了律師事務(wù)所公共案源的積累，律師事務(wù)所走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3、兩種收入的比例關(guān)系

對(duì)一家規(guī)模化品牌化的律師事務(wù)所而言，律師事務(wù)所公共案源所創(chuàng)造的利潤(rùn)構(gòu)成律師事務(wù)所收入的主要部分，而本所執(zhí)業(yè)律師給律師事務(wù)所繳納的費(fèi)用只占律師事務(wù)所收入的次要部分。

三、如何建立律師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展之路？

1、建立專業(yè)化的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為客戶提供有價(jià)值的法律服務(wù)。

律師事務(wù)所的專業(yè)化建設(shè)一直是大家討論的問(wèn)題。

很多律師習(xí)慣了“單打獨(dú)斗”的工作方式，不論其專業(yè)所長(zhǎng)，什么業(yè)務(wù)都接，什么案子都辦，形成了一批樣樣懂一點(diǎn)，但樣樣不精的“萬(wàn)金油”律師。不能滿足客戶對(duì)律師專業(yè)化服務(wù)的需求，與社會(huì)對(duì)律師抱有的期望不盡相稱。

在律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)中，律師事務(wù)所應(yīng)改變過(guò)去律師“單打獨(dú)斗”的辦案方式，發(fā)揮所內(nèi)每個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)，人盡其才，人盡其用，形成互相協(xié)作、互相支持的整體合力。

律師事務(wù)所要進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，根據(jù)各律師的專業(yè)特長(zhǎng)，將某一專業(yè)的律師組合到一起。引導(dǎo)律師在某一領(lǐng)域執(zhí)業(yè)，成為專家型律師。在律師事務(wù)所的案源分配上堅(jiān)決執(zhí)行按專業(yè)分配案源?？紤]到調(diào)動(dòng)律師開(kāi)拓各類業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)律師開(kāi)拓的非自身專業(yè)的案源，應(yīng)從律師收入中給予其一定的提成獎(jiǎng)勵(lì)。專業(yè)律師提供專業(yè)服務(wù)最終贏得法律服務(wù)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

當(dāng)然律師事務(wù)所事務(wù)所的專業(yè)化還包括律師事務(wù)所管理的專業(yè)化、市場(chǎng)拓展的專業(yè)化、業(yè)務(wù)分工的專業(yè)化等等，在此不多贅述。

2、建立律師和律師事務(wù)所長(zhǎng)久的和諧的共贏關(guān)系。

現(xiàn)在律師的流動(dòng)很頻繁，律師流動(dòng)的原因究竟是什么？

律師流動(dòng)的目的只有一個(gè)，找一個(gè)適合自己發(fā)展的律師事務(wù)所。律師如何選擇適合自己的發(fā)展的律師事務(wù)所? 選擇自己交給律師事務(wù)所的管理費(fèi)用所對(duì)應(yīng)的律師事務(wù)所所提供的硬件和軟件服務(wù)性價(jià)比最優(yōu)的律師事務(wù)所。律師事務(wù)所的提供的服務(wù)包括：

律師事務(wù)所辦公條件的需要，包括會(huì)議室，辦公空間，通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，圖書(shū)資料等；律師自身學(xué)習(xí)交流提高的需要；律師團(tuán)隊(duì)合作辦案的需要；律師參與律師事務(wù)所發(fā)展的需要；律師開(kāi)拓案源的支持；分享律所公共案源的需要；律師保障制度的需要；參加各種社團(tuán)組織的需要等。

只有滿足律師上述要求，并且性價(jià)比最高的律師事務(wù)所才時(shí)律師執(zhí)業(yè)的最佳選擇。律師事務(wù)所必須在同行業(yè)激烈的人才爭(zhēng)奪中始終為律師提供性價(jià)比最高的軟硬件服務(wù)才可能在律師人才的爭(zhēng)奪中始終處于領(lǐng)先位置。

律師和律師事務(wù)所的共贏關(guān)系體現(xiàn)在：

（1）律師事務(wù)所向市場(chǎng)所提供的產(chǎn)品是法律服務(wù)，而律師是法律服務(wù)產(chǎn)品的具體提供者。

只有高水平高素質(zhì)的律師才能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。高水平高素質(zhì)的律師是律師事務(wù)為客戶提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的基礎(chǔ)。所以說(shuō)高水平高素質(zhì)的律師隊(duì)伍是律師事務(wù)所最寶貴的財(cái)富，是律師事務(wù)所在激烈的法律服務(wù)市場(chǎng)脫穎而出的基礎(chǔ)條件。為客戶提供綜合性專業(yè)化有價(jià)值的法律服務(wù)是律師事務(wù)所存在發(fā)展壯大的前提。符合客戶法律服務(wù)需求的律師隊(duì)伍是律師事務(wù)所生存發(fā)展的根本保障。

（2）律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)的管理者，更是服務(wù)者。律師事務(wù)所的發(fā)展有利于律師個(gè)人執(zhí)業(yè)，律師個(gè)人的發(fā)展反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了律師事務(wù)所的發(fā)展。

律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)的管理者，更是服務(wù)者。國(guó)家在建設(shè)服務(wù)性政府，律師事務(wù)所更要又為律師執(zhí)業(yè)服務(wù)的意識(shí)。既要制定相應(yīng)的約束機(jī)制，也要相信律師的自我管理能力。律師事務(wù)所在制定各項(xiàng)制度時(shí)，要站在律師和律師事務(wù)所的雙重角度考慮，支持律師個(gè)人做大做強(qiáng)。律師事務(wù)所的發(fā)展有利于律師個(gè)人執(zhí)業(yè)，律師個(gè)人的發(fā)展反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了律師事務(wù)所的發(fā)展。

律師事務(wù)所要始終把優(yōu)秀律師人才隊(duì)伍的建設(shè)作為律師事務(wù)所發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立科學(xué)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)青年律師的成長(zhǎng)，形成優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

3、建立律師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展盈利模式。

律師事務(wù)所的合伙人在制定律師事務(wù)所的發(fā)展模式、各項(xiàng)制度時(shí)，必須要從客戶、本所執(zhí)業(yè)律師、所有者三各不同的角度進(jìn)行綜合考慮，把握三種不同角度的相互關(guān)系，才能制定律師事務(wù)所科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展模式。

律師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展還有其他很多因素的影響。本文只是挑取了三個(gè)不同的角度做了闡述。（本文為第八屆律師論壇的主題發(fā)言稿）

[1][2][3][4]（責(zé)任編輯: 熊紅祥）

第五篇：律師事務(wù)所發(fā)展十點(diǎn)

第一，自然產(chǎn)生；

第二，輪流坐莊；

第三，選舉產(chǎn)生。對(duì)于新成立的事務(wù)所，特別是比較小的事務(wù)所來(lái)說(shuō)，主任的產(chǎn)生通常是一個(gè)自然而然的過(guò)程，通常由主要發(fā)起人擔(dān)任主任，但當(dāng)有新的創(chuàng)收大戶出現(xiàn)，這種管理形式就難以維持。有的事務(wù)所為了回避矛盾，便采取“輪流坐莊”的辦法，這種模式的好處是體現(xiàn)了最大的民主性。提高了全體合伙人的責(zé)任感，但由于頻繁地更換行政管理人，致使每一個(gè)人都不可能投入大量的時(shí)間和精力，況且有的合伙人根本不適合管理。事實(shí)證明，凡輪流坐莊的事務(wù)所，大多發(fā)展停滯，或者瀕臨倒閉。相比而言，選舉產(chǎn)生的主任，一方面可以將有管理能力、愿意從事管理工作的合伙人推到管理崗位上來(lái)，另一方面，因?yàn)槭沁x舉產(chǎn)生的，工作起來(lái)比較方便。主任負(fù)責(zé)制的最大好處是高效率。執(zhí)行合伙人制，由合伙人各負(fù)其責(zé)，合伙人權(quán)利起到制衡作用。大多數(shù)事務(wù)所采用的是前兩種形式。管理委員會(huì)制適合規(guī)模較大、合伙人較多的律師事務(wù)所。通常15人以上，管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制既保證了管理的民主性又避免了“老板太多”的弊端。既考慮到事務(wù)所各個(gè)部分，各類人的利益，又免去了將事務(wù)所的管理工作當(dāng)成民主論壇所帶來(lái)的效率低下。瓶頸之三：專業(yè)化對(duì)于大多律師來(lái)說(shuō)還是只一種“渴望”。

第四，要采取有效的方式，主要手段是溝通。要與有價(jià)值的相關(guān)人員保持定期聯(lián)系，與決策者直接接觸。要了解客戶的需求和要達(dá)到的目的，注意不要把所有的問(wèn)題都回答了，要留有余地。在實(shí)務(wù)中，經(jīng)常出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，要么對(duì)客戶不負(fù)責(zé)任，要么對(duì)自己不負(fù)責(zé)任。第五，保持清醒的頭腦，盡量把客戶的需求納入律師服務(wù)中來(lái)，告知需要律師幫助。如在香港，律師常講，要把無(wú)形問(wèn)題有形化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，就是這個(gè)道理。而在山東，則恰恰相反，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，本來(lái)可以做專項(xiàng)法律服務(wù)，而很多律師和事務(wù)所作為法律顧問(wèn)來(lái)做，要知道，只是形式的變化，律師的收費(fèi)天壤之別。再比如簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，如是北京的大型事務(wù)所，至少在三十頁(yè)紙以上，而我們山東的事務(wù)所，大部分七、八頁(yè)，有的甚至三、五頁(yè)，收費(fèi)根本上不去。當(dāng)然，作為律師，還要具備把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的能力，這樣客戶才會(huì)認(rèn)為你思路清晰。

第六，為人要誠(chéng)實(shí)，要有一定的人格魅力，既不能吹牛，也不能過(guò)分謙虛。

第七，要善于研究新業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)新客戶，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有客戶的資源進(jìn)一步挖掘。這都非常重要，同一客戶，不同的律師絕對(duì)會(huì)帶來(lái)不同的回報(bào)。

第八，要善于參加社交活動(dòng)，包括朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)聚會(huì)。參加一些體育娛樂(lè)活動(dòng)，與潛在的客戶盡量的多接觸，要知道，那些下班就回家的律師是很難開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的。第九，要圍繞政府的經(jīng)濟(jì)工作去開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

第十，要想開(kāi)拓高端客戶，不僅研究法律，而且要研究政治與經(jīng)濟(jì)。