第一篇：2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作情況匯報

**鄉(xiāng)公共資源交易站工作情況匯報

我鄉(xiāng)自2010年開始創(chuàng)建公共資源交易站。在縣交易中心及縣紀(jì)委監(jiān)察部門的推動下，我鄉(xiāng)公共資源交易工作取得了明顯成效。從建站到2012年8月，累計交易項目19個，交易額達319萬元，增收節(jié)支額為18.07萬元。

現(xiàn)將我鄉(xiāng)公共資源交易站建設(shè)工作的有關(guān)情況匯報如下：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、操作機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，如成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有五個工作人員的長均鄉(xiāng)公共資源交易站，由***副鄉(xiāng)長擔(dān)任站長一職，并成立了長均鄉(xiāng)公共資源交易工作監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)紀(jì)委書記****同志擔(dān)任組長，鄉(xiāng)紀(jì)委其他委員任成員。理順了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層之間的關(guān)系，為公共資源交易工作開展提供了保障。

二是完善制度建設(shè)。為確保交易工作有序運作，我鄉(xiāng)制定交易服務(wù)指南、操作流程、工作職責(zé)、一次性告知制度、專家評標(biāo)工作須知、評標(biāo)室管理制度、保密制度、信息發(fā)布及數(shù)據(jù)報送制度等規(guī)章制度，明確了具體規(guī)范的操作與監(jiān)管辦法，規(guī)定了必須進場交易的范圍、額度和審批權(quán)限，形成以制度管人和管事的機制。

三是保障交易服務(wù)。

1、隊伍建設(shè)。除有已定的工作人員外，我鄉(xiāng)建立了評委庫，并由原來的20人擴大到現(xiàn)在的80余人，庫中人員的縣人大代表、縣黨代表、村書記、村主任、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員等各行業(yè)的人才。并定期組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、服務(wù)場所建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府決定整合有限資源為公共資源交易站提供了“四室一窗口”，即站長室、綜合（資料）辦公室、評標(biāo)室、開標(biāo)室及服務(wù)窗口，達140平米。

3、制度上墻。各類交易操作流程全部上墻，使服務(wù)對象對交易工作一目了然；同時配備了室牌、工作桌子牌及工作人員胸牌，并在桌牌及胸牌上標(biāo)明了工作職責(zé)及聯(lián)系電話，以方便服務(wù)。

4、交易過程標(biāo)準(zhǔn)化。制作了統(tǒng)一的交易資料樣本，簡化了招投標(biāo)程序，使交易流程簡單易行，方便了服務(wù)對象。

5、交易監(jiān)管同行。首先是時常與縣交易中心保持聯(lián)系，接受縣中心指導(dǎo)、督促和檢查，其次是鄉(xiāng)交易工作監(jiān)督小組負責(zé)全程監(jiān)督，再次是設(shè)立了投訴電話及投訴箱，完善了監(jiān)管制度建設(shè)。

6、探索服務(wù)內(nèi)容。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻現(xiàn)，我鄉(xiāng)結(jié)合“三資”管理，制定了《長均鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍操作辦法》（試行），擬在今年下半年對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象進行管理，指導(dǎo)入場交易，以實現(xiàn)村民利益最大

化。

同時我鄉(xiāng)公共資源交易站建設(shè)工作中也存在著一些問題，梳理如下：

一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠。首先是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，其次是交易操作不規(guī)范，再次是業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)面不足，不能更好的優(yōu)化服務(wù)。

二是宣傳力度不強。各單位及群眾對交易工作認知很少，入場交易意識差，導(dǎo)致入場交易類型片面，交易率低，場外交易頻現(xiàn)。

三是監(jiān)管范圍不大。如招標(biāo)方的保密問題，投標(biāo)方的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，及標(biāo)后管理等。

針對以上問題，我鄉(xiāng)擬從下面幾個方面進行完善： 一是加強學(xué)習(xí)。

二是加大宣傳。

三是完善制度。

我們的目標(biāo)是建設(shè)公平、公正、開放的交易環(huán)境，遵循公開、透明、高效的交易程序，嚴(yán)格保密、守信、廉潔的交易規(guī)則，形成各司其責(zé)、密切配合，相互監(jiān)督的工作機制，有效實現(xiàn)交易資源共享及規(guī)范交易活動。

2012年9月19日

第二篇：..市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作情況匯報

吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作情況匯報

我市自2007年開始推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站建設(shè)。在各級紀(jì)委監(jiān)察部門的推動下，2009年底，全市213個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部成立公共資源交易站，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺，形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易相互配合、網(wǎng)絡(luò)互動、資源共享的管理格局。總體上看，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易工作取得了明顯成效。截止到2012年3月，累計交易項目2785個，交易額達3.23億元，增收節(jié)支額為3783.04萬元?，F(xiàn)將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)工作的有關(guān)情況匯報如下：

一是規(guī)范市場建設(shè)，引導(dǎo)公共資源交易平臺良性發(fā)展。我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全了公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、操作機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，理順了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層之間的關(guān)系，為公共資源交易工作開展提供了保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)人員為成員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備2-3名工作人員。同時制定工作流程、工作職責(zé)等制度牌，完善公告公示欄、投訴意見箱，在便民服務(wù)中心設(shè)立公共資源交易窗口，制作辦事指南，完善了場所建設(shè)，促進了平臺發(fā)展。

二是強化制度規(guī)范，確保交易工作有序運作。我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定了交易的信息公開、操作流程、工作職責(zé)和檔案管理等規(guī)章制度，明確了具體規(guī)范的操作與監(jiān)管辦法，規(guī)定

了必須進場交易的范圍、額度和審批權(quán)限，形成以制度管人和管事的機制。構(gòu)建了“四位一體”的交易監(jiān)管體系，即：由上級相關(guān)部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)日常協(xié)調(diào)和管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站負責(zé)全程運作和交易服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機關(guān)負責(zé)全程監(jiān)督。對場外交易等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人特別是村組干部的責(zé)任。如：新干縣潭丘鄉(xiāng)2010年組織開展全鄉(xiāng)公共資源交易檢查，對逃避招標(biāo)、場外交易行為進行了查處，聯(lián)合派出所對圍標(biāo)、串標(biāo)行為進行追查，追繳違規(guī)金額4萬余元。永豐縣沿陂鎮(zhèn)政府對兩個自然村不進場交易行為進行處罰，并在全鎮(zhèn)通報批評。

三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善交易工作的配套服務(wù)。

為規(guī)范交易行為，2011年4月市公共資源交易中心與市管委辦制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站交易格式文本》，聯(lián)合下發(fā)《全市2011年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易規(guī)范化建設(shè)考評辦法》，開展了評選優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站活動。市公共資源交易中心于2011年9月分別在新干、泰和縣舉辦兩期全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站站長業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立全市公共資源交易QQ群，加強了工作指導(dǎo)和交流。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，社會綜合效益明顯

通過公共資源交易機構(gòu)整合，建設(shè)公平、公正、開放的交易環(huán)境，遵循公開、透明、高效的交易程序，嚴(yán)格保密、守信、廉潔的交易規(guī)則，形成各司其責(zé)、密切配合，相互監(jiān)督的工作機制，有效實現(xiàn)交易資源共享和交易活動規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站建立以來，社會效益和經(jīng)濟效益明顯。不僅給干部一個清白，給群眾一個明白，而且給干部一個舒心，給群眾一個放心。2011年11月8日，吉水縣醪橋鎮(zhèn)田塅水庫水面5年承租權(quán)采取密封報價方式在鎮(zhèn)公共資源交易站開標(biāo)，原先每年租金為6000元，招投標(biāo)后每年租金為8萬元，是原先的13倍。

第三篇：公共資源交易經(jīng)驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯(lián)播標(biāo)題為?懲防并舉，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗?的新聞引起廣泛關(guān)注，其中講到了?中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各地有關(guān)部門建立起了集中統(tǒng)一的公共資源交易中心，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)等公共資源統(tǒng)一進場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權(quán)、操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎(chǔ)性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現(xiàn)在，當(dāng)我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當(dāng)初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易

---我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述

決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調(diào)制約新體制

市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關(guān)部門，就進一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調(diào)研。隨后，《關(guān)于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調(diào)研報告》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務(wù)會議多次專題聽取匯報，反復(fù)修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標(biāo)等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺。

市公共資源交易中心的成立，構(gòu)建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體制：成立由常務(wù)副市長任組長的公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、專家評委、監(jiān)督管理、結(jié)果公示、中標(biāo)通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關(guān)交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標(biāo)人、投標(biāo)人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。

這一架構(gòu)通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權(quán)力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學(xué)交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務(wù)平臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標(biāo)等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺的實際出發(fā)，強化領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。

---結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以宣傳教育為先導(dǎo)，筑牢懲防體系建設(shè)思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與運用納入辦事公開和懲防體系建設(shè)，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進來與走出去相結(jié)合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預(yù)防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業(yè)務(wù)流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風(fēng)險點，分析原因并制定相應(yīng)的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎(chǔ)，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權(quán)分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據(jù)法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務(wù)流程過程中，公開征求相關(guān)部門意見，明確各部門職能職責(zé)，做到辦事公開有依據(jù)、執(zhí)行公開有標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負責(zé)人和中標(biāo)人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，在招投標(biāo)階段嚴(yán)格執(zhí)行‘從檢察機關(guān)查詢報名投標(biāo)單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強信息化建設(shè)，用計算機技術(shù)固化流程，模板化操作，自動化流轉(zhuǎn)，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。

---以規(guī)范權(quán)力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務(wù)對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務(wù)對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據(jù)、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設(shè)臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。

各類交易公告信息通過《內(nèi)蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標(biāo)采購網(wǎng)、交易中心門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機短信的方式，向投標(biāo)企業(yè)會員庫成員、采購供應(yīng)商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標(biāo)人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務(wù)、國土等行政主管部門和招標(biāo)人、投標(biāo)人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標(biāo)過程中投標(biāo)人簽到、檢查標(biāo)書密封情況、啟封標(biāo)書、唱標(biāo)和評標(biāo)及公布中標(biāo)候選人全部在招標(biāo)人、投標(biāo)人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進行。

信息化建設(shè)把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務(wù)辦理情況，對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場和服務(wù)窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳椋薪灰走^程業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、懲防預(yù)警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標(biāo)專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標(biāo)質(zhì)量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標(biāo)人考核辦法，加強對中標(biāo)人履約情況的檢查考核，重點是中標(biāo)價格的落實、項目經(jīng)理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設(shè)計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴(yán)厲打擊掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)后棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設(shè)中的重要作用，加強誠信信用體系建設(shè)。

2011年，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)懲防體系建設(shè)現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻 高效服務(wù)見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內(nèi)部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當(dāng)時平均年齡

327 周歲，全部為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業(yè)務(wù)，配合市政府及各相關(guān)部門依法編制相關(guān)規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準(zhǔn)則和十不準(zhǔn)工作紀(jì)律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《保密工作制度》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內(nèi)容匯集了國家、國務(wù)院各部委和自治區(qū)及我市在建設(shè)、交通、水利、民航等各類工程招投標(biāo)、政府采購、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內(nèi)部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設(shè)立了辦事服務(wù)窗口，政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務(wù)?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務(wù)，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。

加強隊伍建設(shè) 強化服務(wù)意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務(wù)、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預(yù)約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務(wù)、必須日事日畢；服務(wù)遵循?三一樣?原則：領(lǐng)導(dǎo)與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，做交易業(yè)務(wù)的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責(zé)的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標(biāo)兵；自覺抵制不良風(fēng)氣，做廉潔從職的先進；關(guān)注工作細節(jié)，注重經(jīng)常督促，強化服務(wù)意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預(yù)防腐敗、反腐倡廉做為第一要務(wù)，從思想源頭上構(gòu)筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術(shù)管理等先進經(jīng)驗，在交流中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高；樹立先進典型，發(fā)揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

制度+科技 推進信息化建設(shè)

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設(shè)軟硬件設(shè)施，建成了電子監(jiān)察室、評標(biāo)專家自動抽取室、評標(biāo)專家休息室、評標(biāo)專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)和2個開標(biāo)室、6個電子評標(biāo)室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)所有項目網(wǎng)上交易。

升級改造后的交易平臺布局規(guī)范、設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)保障完善，滿足了交易各方集中有序、規(guī)范保密和封閉管理的要求，實現(xiàn)了五大功能：

---用計算機技術(shù)固化運作程序和業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預(yù)警功能與紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了交易監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，所有系統(tǒng)操作全部記錄備查，提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)科技防腐。

---通過網(wǎng)上交易平臺申報、審批、發(fā)布公告、報名、下載招標(biāo)文件、質(zhì)疑、上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)、唱標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準(zhǔn)入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競爭，有利于投標(biāo)人參與最大化，形成充分有效競爭，促進市場良性運轉(zhuǎn)。

---公告和公示等交易信息由系統(tǒng)自動推送各大發(fā)布平臺，及時公開；所有業(yè)務(wù)模板化操作，上一環(huán)節(jié)完成自動流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，自動生成進度統(tǒng)計等各種報表和電子檔案； 投標(biāo)企業(yè)報名后，系統(tǒng)自動基于數(shù)據(jù)庫進行資格審查；電腦隨機自動抽取評標(biāo)專家、語音通知、短信確認、密封打印，實現(xiàn)了雙向保密；計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動把評分點提交給評委，抓取投標(biāo)文件制作機器碼和IP地址，比對內(nèi)容雷同和錯漏一致，自動生成評標(biāo)報告，遏制了評委專家的自由裁量權(quán)，為打擊串標(biāo)圍標(biāo)提供依據(jù)。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關(guān)人員無法進入評標(biāo)區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標(biāo)環(huán)境；變聲詢標(biāo)讓競標(biāo)方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)交易中引入網(wǎng)絡(luò)?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標(biāo)的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現(xiàn)充分競爭。

---與市監(jiān)察局對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易中心辦事服務(wù)窗口、專家抽取室、開標(biāo)室、評標(biāo)室、變聲詢標(biāo)、競價拍賣、談判、辦公區(qū)走廊過道等場所全程同步音頻視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經(jīng)CA認證、全程留痕、不可抵賴，如對開標(biāo)、評標(biāo)、競價結(jié)果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關(guān)資料，準(zhǔn)確認定責(zé)任，實現(xiàn)公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節(jié)資增收7.72 億元，人均節(jié)資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關(guān)系找平臺，不找人員找網(wǎng)絡(luò)，中標(biāo)開心，不中標(biāo)服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調(diào)研組來交易中心調(diào)研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關(guān)單位組團來交易中心考察這一做法。

相關(guān)鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，建立起全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，各類政府采購項目、工程建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須一律?進場交易?，對于?場外交易?有關(guān)部門不辦理后期手續(xù)，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，對本市市區(qū)范圍內(nèi)（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產(chǎn)和權(quán)益的建設(shè)領(lǐng)域公共資源，實行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設(shè)、財政、工商等7個不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的11

412 項執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。

改革推行三年來，全市共節(jié)約資金、增值資產(chǎn)300多億元。專家們認為，招投標(biāo)管理體制改革?合肥模式?成功實現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經(jīng)驗，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權(quán)力分解配臵科學(xué)化、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發(fā)《合肥招投標(biāo)管理體制改革調(diào)查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經(jīng)初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)出讓和其他專業(yè)工程建設(shè)項目進入地方有形市場，積極推動所有工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

解決招投標(biāo)方面的突出問題要有具體措施，這里我強調(diào)幾點：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標(biāo)公開、透明。第三，加強招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標(biāo)和招標(biāo)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務(wù)院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》

目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區(qū)）級507個。

中央國家機關(guān)有關(guān)部門積極推動專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設(shè)項目按照屬地或權(quán)限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標(biāo)投標(biāo)中心進行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砩钊胪七M腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內(nèi)容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。

第四篇：公共資源交易站整改

縣公共資源交易中心多舉措規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共

資源交易站工作

針對督查組對我縣“工作的督查情況存在的情況，公共資源交易中心對公共資源交易站的工作所存在的問題制定整改措施?，F(xiàn)就整改措施匯報如下：

一、堅持督促檢查。加大力度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站的督促檢查，今年將進行2次督促檢查工作，上半年一次下半年一次，由縣紀(jì)工委牽頭會同行政服務(wù)中心共同開展此項工作。檢查的主要內(nèi)容是公共資源交易站的機構(gòu)人員到位情況、制度建設(shè)情況、場所建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開展情況、存檔情況及考勤情況等。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)工作人員QQ群，便于指導(dǎo)業(yè)務(wù)及溝通交流，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷完善各項建設(shè)、規(guī)范各項業(yè)務(wù)。

二、強化考核考評。每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)報表情況進行通報，每月通報一次。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易的工作情況一次全面的考核評比并進行表彰。

三、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部崗位變動頻繁，工作人員業(yè)務(wù)不熟的情況，計劃每年3月份開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請相關(guān)的業(yè)務(wù)專家進行授課，對象主要是具體業(yè)務(wù)工作人員。內(nèi)容主要是各項業(yè)務(wù)工作流程及具體操作?？h行政服務(wù)中心加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點抓好以

下工作：一是培訓(xùn)好便民服務(wù)中心主任和管理人員。二是幫助建立健全各項服務(wù)制度和管理制度。三是對服務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作進行考核。四是搭建平臺，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心交流工作，互相學(xué)習(xí)，共同提高。另外，要求縣直各有關(guān)職能部門要強對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所設(shè)在便民服務(wù)中心的相關(guān)窗口辦理業(yè)務(wù)、辦理服務(wù)事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批事項盡量下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，提高辦事效率和服務(wù)水平。

二、加強監(jiān)督。中心將配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)公開、辦事效率、依法行政等方面的監(jiān)督，受理處理群眾投訴。建立群眾辦事評議制度，組織農(nóng)民群眾對窗口服務(wù)工作進行滿意度測評。把縣直各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所的窗口服務(wù)工作列入作風(fēng)整治年活動內(nèi)容。

第五篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結(jié)合，根據(jù)我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下，如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢，如何跨越中等收入國家陷阱，如何升級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體系，是這個時代面臨的挑戰(zhàn)和機遇。實現(xiàn)中國夢，不是GDP的簡單增長問題，更重要的是實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會的民主、公平、正義問題，社會主義市場經(jīng)濟的生機與活力問題。實現(xiàn)這個目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機組成部分。

一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性

現(xiàn)行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國在計劃經(jīng)濟條件下，在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是以行業(yè)部門管理為主的體制?，F(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應(yīng)該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權(quán)、責(zé)、利邊界，使之集經(jīng)營者和管理者于一體，導(dǎo)致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，市場經(jīng)濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導(dǎo)致市場“失靈”，市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。

3．缺乏權(quán)力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體，有責(zé)任、有義務(wù)實現(xiàn)對公共資源交易市場的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實質(zhì)是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對公民的規(guī)制，更強調(diào)對公權(quán)的制衡，要求在權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中，必須存在與權(quán)力主體相抗衡的權(quán)力，通過權(quán)力制衡權(quán)力，最終實現(xiàn)權(quán)力運行的平衡。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)對行使權(quán)力的內(nèi)部機構(gòu)和人員實施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權(quán)力自我監(jiān)督，這種治理結(jié)構(gòu)在理論上是不可能達到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責(zé)任。同時，這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權(quán)利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業(yè)部門權(quán)力運行的監(jiān)督，違背了“法治中國”要求。

4．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系?！敖^對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設(shè)各類資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)和要求市場主體進行事前審核、登記等；另一方面，少數(shù)權(quán)力掌控者存在利用職權(quán)直接參與或插手市場競爭謀取利益的風(fēng)險。

5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經(jīng)濟體系應(yīng)是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分散在不同的行業(yè)部門，各個行業(yè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結(jié)構(gòu)；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。這種架構(gòu)不僅沒有有效實現(xiàn)行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。

二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義

中國特色社會主義建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經(jīng)濟環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學(xué)的監(jiān)督管理體制，就容易出現(xiàn)暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，是提高社會經(jīng)濟運行效益的關(guān)鍵所在，公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經(jīng)濟擇優(yōu)擇強，優(yōu)勝劣汰的作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現(xiàn)代社會的治理機制，公共資源交易監(jiān)督管理機制就是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟治理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權(quán)由政府行政部門的負責(zé)人轉(zhuǎn)移到市場，專家評委以及當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學(xué)規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。

三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則

現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點：

1．權(quán)力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標(biāo)到項目建設(shè)；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業(yè)部門，甚至一個單位來承擔(dān)。招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、監(jiān)督人可能就是一個單位，一個行業(yè)部門，都歸行業(yè)部門的主要負責(zé)人負責(zé)，行業(yè)內(nèi)部的自由裁量權(quán)太大。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。為什么有些權(quán)力行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權(quán)力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權(quán)力制衡的原則，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎(chǔ)上，加快社會監(jiān)管機制的建設(shè)十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經(jīng)濟的所有領(lǐng)域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾

十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術(shù)等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當(dāng)事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。

3．信用共享原則。社會主義市場經(jīng)濟從某一方面來講是信用經(jīng)濟，信用管理是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機制建設(shè)還十分薄弱，嚴(yán)重滯后，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。

四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議

公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：

1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設(shè)計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學(xué)規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應(yīng)盡快提到議事日程。2．構(gòu)建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學(xué)評標(biāo)辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。

3．打造全國“一網(wǎng)一庫一規(guī)”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網(wǎng)”（交易網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）信息數(shù)據(jù)資源共享，平臺陽光透明，運行科學(xué)規(guī)范，大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學(xué)高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標(biāo)辦法?，F(xiàn)行的綜合評標(biāo)法漏洞很多，使串標(biāo)圍標(biāo)、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務(wù)誠信評標(biāo)法，合肥市探索合理低價評標(biāo)法，對于遏制串標(biāo)圍標(biāo)都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強的評標(biāo)辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。