第一篇：對事業(yè)單位登記檔案信息化管理的思考

自國務院辦公廳國發(fā)發(fā)〔2002〕45號文件下發(fā)到現(xiàn)在，水利工程管理體制改革已步入第七個年頭。從我州的整體推進速度看，行動遲緩。全州八縣市中，**縣、花垣縣分別于2007年8月、11月正式實施這項改革，其他縣市尚沒有大動作，仍處于調研和制定工作方案階段，是什么原因造成這項工作久而未決，又該如何積極穩(wěn)妥推進呢？筆者側重于機構編制

部門職責，結合過來調研所掌握的情況，就如何貫徹落實國務院、省、州有關改革精神，談幾點不成熟的看法。

一、要明確水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

國辦發(fā)〔2002〕45號、湘辦發(fā)〔2004〕08號、州辦發(fā)〔2006〕14號等文件均強調，水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在抗御水旱災害，保障經濟社會案件，促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但由于水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順等諸多因素不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，因而推進水利工程管理體制改革勢在必行。

強化對水利工程管理體制改革重要性和必要性的認識，就是要求各級各部門要統(tǒng)一認識，形成共識，群策群力，力爭在短期內，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

二、要認清水利工程管理體制改革的艱巨性和復雜性

改革的復雜性在于水利工程管理中存在的問題多，且問題生根日久，錯綜復雜，因而需改革的內容任務全面。國辦發(fā)〔2002〕45號文件規(guī)定的改革內容有十二項，湘辦發(fā)〔2004〕08號、州辦發(fā)〔2006〕14號文件均規(guī)定了九項改革內容。

改革的艱巨性主要在于：一是改革的任務十分繁重，尚不能畢一役而取全功；二是改革的范圍和對象相當繁雜，包括大中小型水利工程，且各水利工程管理單位情況不一，改革時不能取一點而忽視全面，更不能取其枝葉而忽視重點。

充分認識改革的復雜性和艱巨性，就是要明確水利工程管理體制改革必然會有一個艱難過程，必須積極穩(wěn)妥推進，不能一蹴而就。需明白的是，國辦發(fā)〔2002〕45號文件規(guī)定的時間是3至5年，湘政辦發(fā)〔2004〕8號規(guī)定的時間是2至4年，但不能因為改革的復雜艱巨，就滯步不前。

三、要把握水利工程管理體制改革的工作目標

國辦發(fā)〔2002〕45號文件提出的是改革的總體目標，湘政辦發(fā)〔2004〕08號和州政辦發(fā)〔2006〕14號明確提出了改革的具體目標，并確定了改革的重點。我們推進水利工程管理體制改革，必須緊緊圍繞改革文件規(guī)定的工作目標，確定工作內容，突出工作重點。

大中型水利工程管理體制改革的重點是確定水利工程管理單位類別和性質，合理定編定崗。機構編制部門必須認真履行職責，會同財政和水行政主管部門切實做好定性定編工作，為領導決策當好參謀。

小型水利工程管理體制改革的重點是明晰管理業(yè)主，規(guī)范水利工程管理。機構編制部門要積極配合相關部門，做好小型水利工程的清理工作，界定其管理權責。

四、要強化水利工程管理體制改革的工作職責

水利工程管理體制改革是政府行為，涉及水利、編制、人事、勞動保障、發(fā)展改革、財政、物價、工商、稅務等相關部門，任何一個部門獨立操作或極少數部門運作都是不可取的，要克服單打一和坐等觀望的工作不良傾向和消極情緒，形成有領導、有組織、部門齊抓共管的工作氛圍。

一是要強化領導責任。各縣（市）組建領導機構和工作班子，要成立改革領導小組，全面負責水利工程管理體制改革工作；領導小組下設工作辦公室，相關部門共同參與，負責改革實施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經領導小組集體審定。

二是要確定相關部門的職責。機構編制部門的主要職責是對水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質由同級機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標準和編制數由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門參照上級有關定崗定員標準核定。

五、要科學劃分水利工程管理單位類別和性質

（一）要確定定性定編的對象

此次水利工程管理體制改革需重新分類定性的對象是大中型水利工程管理單位，而不是所有的水利工程管理單位，不屬于分類定性的對象單位，原則上不能納入這次改革定性定編的范圍。

（二）要根據水利工程管理單位的綜合功能確定其性質

確定水利工程管理單位的性質，必須按照改革文件規(guī)定的三大分類原則，綜合考量水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電的功能體系。需注意的是：一是不能將其功能

分割開，只強調其防洪、排澇等純公益性任務。二是要正確理解準公益性的內涵，準公益性水管單位不等于差額撥款事業(yè)單位。文件規(guī)定：準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)；目前已轉制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質不變。三是要緊密結合水利工程管理單位的現(xiàn)狀，尤其是生存狀況，實事求

是地確定其性質。

（三）要嚴格核定編制

科學合理核定純公益類和準公益類水利工程管理單位編制，必須嚴格執(zhí)行州編辦發(fā)〔2007〕05號文件精神，認真做到：

1、堅持精干高效的原則。定編要有利于實際工作需要從緊核定，不能根據人員現(xiàn)狀來定編，必須因事定編定崗，按編按崗定人。

2、掌握定編對象。定編單位限于大中型水庫及灌區(qū)，中型水庫及灌區(qū)（含重點小型水庫工程）、堤垸、電力排灌站、水輪泵站、水閘、河壩、灌溉試驗所等，未納入文件規(guī)定的對象定編需慎重考慮。

3、明確編制使用范圍。要按照改革有關企事分開、管養(yǎng)分離的要求，規(guī)范使用編制。文件規(guī)定：此次定編不包括承擔城市供水、水力發(fā)電、工程維護等經營性任務的人員定編；編內人員安排要優(yōu)先保證技術管理和運行、觀測類等崗位專業(yè)人員；定編補員應專業(yè)對口，具備崗位要求的專業(yè)、學歷等基本條件，且經有關部門審核同意，實行公開招聘。

六、要配套抓好改革相關任務的落實

對水利工程管理單位實行定性定編，這只是推進水利工程管理體制改革的一項基礎性工作，其他相關任務同樣是改革的重點和難點，不能忽視。如嚴格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費計收體制、推進水利工程產權制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實施，全面有效推進。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家需明確并應統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔負著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)利用和保護、水利建設與管理和農村生態(tài)環(huán)境建設等社會公益性任務，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標來看，其改革的重點不是定性定編，重點是必須加強水利基層服務體系建設，充分發(fā)揮其作用，健全機構，加強領導，強化職能，理順條塊關系。

第二篇：事業(yè)單位登記管理檔案總結

望謨縣事業(yè)單位檔案管理工作總結

望謨縣事業(yè)單位登記管理局認真貫徹實施《檔案法》的有關規(guī)定，為加強對事業(yè)單位的登記管理和其他管理服務，為社會公眾服務，為事業(yè)單位服務。到目前我局按照《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》,對登記檔案管理工作進行了具體規(guī)范。其總結如下：

一、增強專業(yè)性培訓。檔案管理人員由專人負責登記檔案管理工作，積極支持檔案員參加檔案現(xiàn)代化管理的理論知識和操作技能業(yè)務培訓，不斷提高檔案工作人員素質。目前，我辦事業(yè)單位登記管理局配備了1名事登局干部，具體負責356個事業(yè)單位的登記、變更、年檢、網上辦公、事業(yè)單位登記管理監(jiān)督和檔案管理工作。

二、注重基礎性工作。法人登記檔案資料的完整性和真實性是體現(xiàn)檔案利用價值的關鍵所在。檔案歸檔的基礎性工作在于各個事業(yè)單位，我們登記管理部門需要從基礎抓起。設置事業(yè)法人登記管理的檔案室一個和檔案柜四個。通過參加登記檔案管理知識培訓班、按照事業(yè)單位登記檔案標準和范本等形式，從源頭規(guī)范了檔案，提高了檔案標準，便于后期年審、網上辦公、集中進行歸檔等各項工作。

三、發(fā)揮檔案服務工作。登記檔案最終的目的就是在于“信息”服務。對內在事業(yè)單位管理上，對外在經濟社會發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用。要發(fā)揮好登記檔案信息服務，就必須緊密圍繞機構編制工作大局加強檔案管理，抓好檔案管理促進機構編制工作大局這個目標，向好的檔案機構學習，汲取檔案管理和開發(fā)利用的經驗和做法，積極開展信息開發(fā)和檔案資料編研完善工作，以提高登記檔案的利用和服務價值。

第三篇：事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法

事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強事業(yè)單位登記管理檔案（以下簡稱登記檔案）的管理，促進登記檔案管理的規(guī)范化、標準化，更好地為事業(yè)單位管理和經濟社會發(fā)展服務，根據《中華人民共和國檔案法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則，制定本辦法。

第二條

登記檔案是指事業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）在事業(yè)單位登記管理工作中直接形成的對國家和社會具有查考利用價值的文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄。

第三條

登記檔案的管理主要包括收集、整理、保管與利用等工作。

第四條

登記管理機關應當指定專人負責登記檔案管理工作，建立健全本單位的具體責任制度，配置符合檔案管理標準的設備設施，維護登記檔案的完整、規(guī)范與安全。

第五條

登記檔案管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、各自負責的原則。

各級登記管理機關的登記檔案管理工作接受同級檔案管理部門的監(jiān)督與指導。

第六條

本辦法適用于各級登記管理機關的登記檔案管理工作。

第二章 歸檔范圍

第七條

在事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記、報告的提交與審查、事業(yè)單位法人證書的換領與補領、相關公告發(fā)布以及對事業(yè)單位的日常監(jiān)督管理過程中直接形成的對國家和社會具有查考利用價值的文件，屬于歸檔范圍。

第八條

在設立登記工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人設立登記（備案）申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）審批機關批準設立的文件；

（四）法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件；

（五）法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（六）住所證明；

（七）業(yè)務范圍中有涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的事業(yè)單位提交的資質認可證明或執(zhí)業(yè)許可證明文件；

（八）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位提交的舉辦單位法人資格證明文件；

（九）驗資證明；

（十）事業(yè)單位章程;

（十一）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第九條 在變更登記工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人變更登記申請書；

（二）變更名稱提交的審批機關批準文件和變更后的單位印章的印跡；

（三）變更住所提交的新住所證明文件；

（四）變更宗旨和業(yè)務范圍提交的審批機關的批準文件以及資質認可或執(zhí)業(yè)許可的證明文件；

（五）變更法定代表人提交的事業(yè)單位法定代表人登記申請表，原任、現(xiàn)任法定代表人行政職務任免文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件，現(xiàn)任法定代表人簽字及印章印跡的備案文件；

（六）變更經費來源提交的經費來源改變的證明文件；

（七）變更開辦資金提交的驗資證明；

（八）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

（九）變更前的《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

第十條

在注銷登記工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人注銷登記（備案）申請書；

（二）事業(yè)單位撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）發(fā)布該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章收繳憑證；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第十一條

在報告提交與審查過程中形成的下列 文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人報告書；

（二）財務報表

（三）驗資報告

（四）開戶許可證復印件

（五）舉辦單位及本單位印章模板

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第十二條

在《事業(yè)單位法人證書》換領過程中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人證書補（換）領申請書；

（二）損毀的《事業(yè)單位法人證書》。

第十三條

在《事業(yè)單位法人證書》補領過程中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人證書補（換）領申請書；

（二）發(fā)布原《事業(yè)單位法人證書》作廢公告的憑證；

（三）未遺失或者損毀的原《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本。

第十四條

登記管理機關在其他事業(yè)單位登記管理工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）登記管轄變更形成的文件；

（二）《事業(yè)單位法人證書》超過有效期，廢止后重新申領形成的文件；

（三）監(jiān)督檢查事業(yè)單位是否按照登記事項從事活動 的情況記錄和查處違反事業(yè)單位登記管理暫行條例及其實施細則的行為形成的文件；

（四）登記管理機關發(fā)布的事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記公告及《事業(yè)單位法人證書》廢止或者作廢公告；

（五）其他文件。

第三章 收集和整理

第十五條

歸檔的文件材料應當齊全、完整、有效、清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。

第十六條

檔案載體和書寫材料應當符合檔案保護和裝訂的要求。應當使用碳素墨水、藍黑墨水等符合耐久性要求的書寫材料，嚴禁使用純藍墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等非耐久性書寫材料。

歸檔材料中有電子文件的，應當與相對應的紙質文件一并存檔；屬于非光盤形式的電子文件，應當轉換成光盤儲存形式的電子文件。

第十七條

登記管理機關在每項登記管理工作結束后，業(yè)務承辦人員應當及時收集屬于歸檔范圍的材料，并在3個月內移交檔案管理人員。

檔案管理人員收到材料后，應當按照本辦法的規(guī)定驗收。對符合要求的材料，應當在2個月內完成整理歸檔工作；對不符合要求的材料應當退回業(yè)務承辦人員并說明原因。

第十八條

每個事業(yè)單位的登記檔案應當單獨檔案盒。一個事業(yè)單位的登記檔案一個檔案盒存放。

按照其事業(yè)單位設立登記、變更登記、報告、注銷登記和其他登記管理等不同登記管理按照時間排放。

第十九條

卷內各類材料應當按照設立登記、變更登記、注銷登記、報告和其他登記管理的順序排列。

每類材料中的各件材料應當按時間順序排列。

每件材料中的各份文件應當分別按照本辦法的第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條內各項的順序排列。

第二十條

登記檔案應當按照便于查找的原則，分別編寫總目錄、卷目錄、類目錄、件目錄。

每卷材料的卷目錄應當附有封面，封面內容應當包括案卷號、事證號、單位名稱、舉辦單位和設立時間等。涉密單位應當在封面上加蓋涉密章。

第二十一條

一個事業(yè)單位的登記檔案應當放入一個或者若干個檔案盒內保存，不能將兩個或者兩個以上事業(yè)單位的登記檔案放入一個檔案盒內保存。

檔案盒的盒脊應當填寫案卷號和單位名稱等，涉密單位應當在盒脊上加蓋涉密章。

第二十二條 登記管理機關發(fā)布的登記管理公告應當單獨歸檔。

第四章 保管與利用

第二十三條

在報告提交與審查過程中形成的登記檔案的保管期限為長期保存，其他登記檔案的保管期限為永久保存。

第二十四條

任何單位和個人不得盜取、偽造、損毀、涂改和擅自銷毀、標注、抄錄、復印、抽取、添加、轉借登記檔案。

第二十五條

檔案庫（室）應當配備防火、防腐、防蛀、防潮、防盜等必要的安全設施，確保檔案安全。

第二十六條

檔案管理人員應當定期對檔案庫（室）及檔案進行安全檢查和維護。發(fā)現(xiàn)檔案破損、毀壞等情況，應當及時采取修補、復制等搶救措施。發(fā)現(xiàn)其他問題，及時處理。

第二十七條

事業(yè)單位登記管轄發(fā)生變更的，原登記管理機關應當向現(xiàn)登記管理機關提交登記管轄變更單位原始檔案的復印件；原始檔案仍由原登記管理機關保存?，F(xiàn)登記管理機關對接收的原始檔案復印件，視同原始檔案歸檔保存。

第二十八條

登記管理機關應當為社會組織和個人查詢登記事項和登記公告方面的檔案信息提供方便。

查詢其他檔案材料的，按照國家有關規(guī)定辦理；需要登記管理機關出具書面證明的，查詢人應出示身份證明。

第二十九條

銷毀檔案的審批權限和程序另行規(guī)定。

第四篇：事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法

國事登字[2007]02號

關于印發(fā)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位登記管理局，新疆生產建設兵團事業(yè)單位登記管理局：

經中央編辦領導批準，現(xiàn)將《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2007年5月18日

事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強事業(yè)單位登記管理檔案（以下簡稱登記檔案）的管理，促進登記檔案管理的規(guī)范化、標準化，更好地為事業(yè)單位管理和經濟社會發(fā)展服務，根據《中華人民共和國檔案法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則，制定本辦法。

第二條 登記檔案是指事業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）在事業(yè)單位登記管理工作中直接形成的對國家和社會具有查考利用價值的文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄。第三條 登記檔案的管理主要包括收集、整理、保管與利用等工作。

第四條 各級登記管理機關應當指定專人負責登記檔案管理工作，建立健全本單位的具體責任制度，配置符合檔案管理標準的設備設施，維護登記檔案的完整、規(guī)范與安全。

第五條 登記檔案管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、各自負責的原則。

各級登記管理機關的登記檔案管理工作接受同級檔案管理部門的監(jiān)督與指導。

第六條 本辦法適用于各級登記管理機關的登記檔案管理工作。

第二章 歸檔范圍

第七條 在事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記、報告的提交與審查、事業(yè)單位法人證書的換領與補領、相關公告發(fā)布以及對事業(yè)單位的日常監(jiān)督管理過程中直接形成的對國家和社會具有查考利用價值的文件，屬于歸檔范圍。

第八條 在設立登記工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人設立登記（備案）申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程;

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件；

（六）法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（七）驗資證明；

（八）住所證明；

（九）事業(yè)單位印章的印跡、基本帳戶號的備案文件；

（十）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位提交的舉辦單位法人資格證明文件；

（十一）業(yè)務范圍中有涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的事業(yè)單位提交的資質認可證明或執(zhí)業(yè)許可證明文件；

（十二）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第九條 在變更登記工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人變更登記申請書；

（二）變更前的《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（三）變更名稱提交的審批機關批準文件和變更后的單位印章的印跡；

（四）變更住所提交的新住所證明文件；

（五）變更宗旨和業(yè)務范圍提交的審批機關的批準文件以及資質認可或執(zhí)業(yè)許可的證明文件；

（六）變更法定代表人提交的事業(yè)單位法定代表人登記申請表，原任、現(xiàn)任法定代表人行政職務任免文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件，現(xiàn)任法定代表人簽字及印章印跡的備案文件；

（七）變更經費來源提交的經費來源改變的證明文件；

（八）變更開辦資金提交的驗資證明；

（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第十條 在注銷登記工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人注銷登記（備案）申請書；

（二）事業(yè)單位撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）發(fā)布該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章收繳憑證；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第十一條 在報告提交與審查過程中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人報告書；

（二）資產負債表；

（三）有關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第十二條 在《事業(yè)單位法人證書》換領過程中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人證書補（換）領申請書；

（二）損毀的《事業(yè)單位法人證書》。

第十三條 在《事業(yè)單位法人證書》補領過程中形成的下列文件應當歸檔：

（一）事業(yè)單位法人證書補（換）領申請書；

（二）發(fā)布原《事業(yè)單位法人證書》作廢公告的憑證；

（三）未遺失或者損毀的原《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本。

第十四條 登記管理機關在其他事業(yè)單位登記管理工作中形成的下列文件應當歸檔：

（一）登記管轄變更形成的文件；

（二）《事業(yè)單位法人證書》超過有效期，廢止后重新申領形成的文件；

（三）監(jiān)督檢查事業(yè)單位是否按照登記事項從事活動的情況記錄和查處違反事業(yè)單位登記管理暫行條例及其實施 細則的行為形成的文件；

（四）登記管理機關發(fā)布的事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記公告及《事業(yè)單位法人證書》廢止或者作廢公告；

（五）其他文件。第三章 收集和整理

第十五條 歸檔的文件材料應當齊全、完整、有效、清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。

第十六條 檔案載體和書寫材料應當符合檔案保護和裝訂的要求。應當使用碳素墨水、藍黑墨水等符合耐久性要求的書寫材料，嚴禁使用純藍墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等非耐久性書寫材料。

歸檔材料中有電子文件的，應當與相對應的紙質文件一并存檔；屬于非光盤形式的電子文件，應當轉換成光盤儲存形式的電子文件。

第十七條 登記管理機關在每項登記管理工作結束后，業(yè)務承辦人員應當及時收集屬于歸檔范圍的材料，并在3個月內移交檔案管理人員。

檔案管理人員收到材料后，應當按照本辦法的規(guī)定驗收。對符合要求的材料，應當在2個月內完成整理歸檔工作；對不符合要求的材料應當退回業(yè)務承辦人員并說明原因。

第十八條 每個事業(yè)單位的登記檔案應當單獨立卷。一個事業(yè)單位的登記檔案依次分為卷、類、件、份。

卷，指該事業(yè)單位的全部登記檔案；

類，指涉及該事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記、報告和其他登記管理等不同登記管理行為分別形成的檔案；

件，指類內某次登記管理形成的登記檔案；

份，指件內的單個文件。

第十九條 卷內各類材料應當按照設立登記、變更登記、注銷登記、報告和其他登記管理的順序排列。

每類材料中的各件材料應當按時間順序排列。

每件材料中的各份文件應當分別按照本辦法的第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條內各項的順序排列。

第二十條 登記檔案應當按照便于查找的原則，分別編寫總目錄、卷目錄、類目錄、件目錄。

每卷材料的卷目錄應當附有封面，封面內容應當包括案卷號、事證號、單位名稱、舉辦單位和設立時間等。涉密單位應當在封面上加蓋涉密章。

第二十一條 一個事業(yè)單位的登記檔案應當放入一個或者若干個檔案盒內保存，不能將兩個或者兩個以上事業(yè)單位的登記檔案放入一個檔案盒內保存。

檔案盒的盒脊應當填寫案卷號和單位名稱等，涉密單位應當在盒脊上加蓋涉密章。

第二十二條 登記管理機關發(fā)布的登記管理公告應當單獨歸檔。第四章 保管與利用

第二十三條 在報告提交與審查過程中形成的登記檔案的保管期限為長期保存，其他登記檔案的保管期限為永久保存。

第二十四條 任何單位和個人不得盜取、偽造、損毀、涂改和擅自銷毀、標注、抄錄、復印、抽取、添加、轉借登記檔案。

第二十五條 檔案庫（室）應當配備防火、防腐、防蛀、防潮、防盜等必要的安全設施，確保檔案安全。

第二十六條 檔案管理人員應當定期對檔案庫（室）及檔案進行安全檢查和維護。發(fā)現(xiàn)檔案破損、毀壞等情況，應當及時采取修補、復制等搶救措施。發(fā)現(xiàn)其他問題，及時處理。

第二十七條 事業(yè)單位登記管轄發(fā)生變更的，原登記管理機關應當向現(xiàn)登記管理機關提交登記管轄變更單位原始檔案的復印件；原始檔案仍由原登記管理機關保存?，F(xiàn)登記管理機關對接收的原始檔案復印件，視同原始檔案歸檔保存。

第二十八條 登記管理機關應當為社會組織和個人查詢登記事項和登記公告方面的檔案信息提供方便。

查詢其他檔案材料的，按照國家有關規(guī)定辦理；需要登記管理機關出具書面證明的，查詢人應出示身份證明。

第二十九條 銷毀檔案的審批權限和程序另行規(guī)定。第五章 附 則

第三十條 各級登記管理機關可根據本辦法制定具體規(guī)定。

第三十一條 本辦法由國家事業(yè)單位登記管理局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：對事業(yè)單位登記管理實地督查的思考

對事業(yè)單位登記管理實地督查的思考

為規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作提供了法律依據，國家陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》等相關的法律法規(guī)，事業(yè)單位登記管理工作也隨之步入逐漸規(guī)范、系統(tǒng)、完善的軌道。但是從現(xiàn)階段我縣事業(yè)單位法人登記管理的實踐來看，登記管理機關仍然存在著監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象，嚴重制約了事業(yè)單位登記管理工作的開展。

一是登記管理部門存在重登記輕管理現(xiàn)象。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務，很難經常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是監(jiān)管手段疲軟?！稐l例》和《實施細則》明確了登記管理機關對事業(yè)單位進行登記管理和處罰的規(guī)定，然而實際運行中，有的單靠登記管理機關無法做到，有的缺乏剛性制約措施，難以落實到位。對于事業(yè)單位沒有及時設立、變更、年檢及其它一些違規(guī)活動，《條例》及《實施細則》沒有賦予登記管理機關剛性抓手，只能通過說服教育加以糾正，監(jiān)督執(zhí)法強度較弱，獨立處置能力有限，工作被動，力不從心，影響了登記管理工作的深入開展。從另一個角度來看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內承擔特有的社會職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理登記，登記管理機關也不能強行阻止其履行原有的社會職能，1

從而出現(xiàn)尷尬局面。

本文就事業(yè)單位法人登記管理實地督查談幾點粗淺的看法：登記管理機關向事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》后并不是“萬事大吉”，而應采取靈活多樣的方法，加強對事業(yè)單位法人的現(xiàn)場核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實處。一是規(guī)范實地督查制度?！稐l例》及《實施細則》有關事業(yè)單位的實地督查的條款比較原則和概括，各級登記管理機關應在實踐基礎上積極進行探索，不斷總結實地督查的經驗，根據《條例》、《實施細則》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，研究和制定事業(yè)單位法人登記管理實地督查方面的有關制度，對事業(yè)單位法人的登記管理實地督查的范圍、內容、方法和步驟作明確的規(guī)定，同時對登記管理機關的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范，使事業(yè)單位登記管理實地督查做到法制化、制度化、規(guī)范化。二是要進行定期檢查。對每個事業(yè)單位突出四查四看：一查運行情況，看法人條件是否具備或運行是否正常；二查經費來源情況，看經費來源是否合法；三查機構編制執(zhí)行情況，看是否有擅自更名、增設機構、提高機構規(guī)格，增加編制和不按結構配備人員的行為；四查職責情況，看職責范圍是否符合規(guī)定，經營服務范圍是否合法，經濟與社會效益是否得到提高。對經費自籌的、租用辦公場所的、從業(yè)人員較少的、開辦資金與業(yè)務活動不太相稱的，與主管部門在人、財、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次；三是要進行重點抽查。對有被投訴的、被司法部門或勞動仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀行為的事業(yè)單位隨時上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務范圍開展活動，是否按質按量完成國家下達的公益性社會任務，《事業(yè)單位法人證書》正本和單位招牌是否掛在辦公場所醒目處，實際辦公地點與證書上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場地、設備設施是否與所開展的業(yè)務活動相適應等。對申請設立登記及變更登記、年檢和注銷登記中有疑問的事業(yè)單位，登記管理機關應派人到該申請單位進行重點核查。四是聯(lián)合調查。各級登記管理機關應加強與財政、人保、質監(jiān)、稅務等部門的聯(lián)系，建立法人證書使用問題聯(lián)絡會議制度，每個部門確定一位聯(lián)絡員，每年召開1～2次聯(lián)絡會議，通報事業(yè)單位法人證書使用過程中各部門的配合情況及存在的問題，探討提高法人證書權威性的有效途徑。日常工作中也應經常與相關部門聯(lián)絡，溝通法人證書在使用過程中各個部門的配合情況，促使事業(yè)單位必須先到登記管理機關申辦法人登記或年檢，也使事業(yè)單位對法人登記重要性和目的意義的認識大幅度地提高。同時應利用這些部門需要事業(yè)單位登記管理機關參與或出示材料、證明的機會，對事業(yè)單位進行跟蹤調查，派人到該事業(yè)單位就相關情況進行深入了解，如確有違法違紀或違反《條例》和《實施細則》的行為者，根據實際情況給予處罰。

因此，事業(yè)單位登記管理機關對工作的立足點進行調整，切實放在加強對事業(yè)單位法人登記管理實地督查上來。登記只是一個手段，管理才是目的，通過實地督查等監(jiān)督手段來對事業(yè)單位進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出意見，為決策提供依據。