第一篇：濰坊市人民政府關(guān)于深化人口與計(jì)劃生育綜合改革的意見(jiàn)

中共濰坊市委 濰坊市人民政府

關(guān)于深化人口與計(jì)劃生育綜合改革的

意 見(jiàn)

（2004年6月22日）

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》及省政府《關(guān)于全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革的意見(jiàn)》，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)體系，進(jìn)一步提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)深化人口與計(jì)劃生育綜合改革的責(zé)任感和緊迫感

我市是全國(guó)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革試點(diǎn)城市。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”，以計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)方式綜合改革為主要內(nèi)容，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”機(jī)制，各項(xiàng)改革取得了階段性成果，促進(jìn)了計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，經(jīng)濟(jì)成份、生產(chǎn)生活方式日趨多元化，加之現(xiàn)行的生育政 策、傳統(tǒng)的生育觀念和實(shí)際人口控制能力之間存在明顯差距，計(jì)劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)：一是由于我市人口基數(shù)和人口再生產(chǎn)慣性大，今后5年人口出生開(kāi)始進(jìn)入結(jié)構(gòu)性高峰期，每年出生人口都將在10萬(wàn)人左右，低生育率和高增長(zhǎng)量的矛盾十分突出，穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是長(zhǎng)效工作機(jī)制還不完善，運(yùn)行質(zhì)量不高?，F(xiàn)有的低生育水平很大程度上是靠行政、經(jīng)濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)的，基層基礎(chǔ)工作比較脆弱，工作開(kāi)展不平衡。尤其是城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理漏洞較大，人口控制能力有所弱化。三是綜合治理人口工作還有較大差距。晚婚率下降，性別比失調(diào)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，出生缺陷干預(yù)工作處于起步階段，計(jì)劃生育社會(huì)保障能力不足，一些法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策落實(shí)不到位，對(duì)違法超生和拒絕管理的人員處罰懲戒執(zhí)行不嚴(yán)格。四是宣傳教育工作力度不夠，社會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育政策存有誤解和模糊認(rèn)識(shí)。一些群眾片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利，拒絕履行義務(wù)，超生勢(shì)頭和瞞報(bào)現(xiàn)象增加。五是一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)人口問(wèn)題重要性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂(lè)觀和麻痹松懈思想，抓工作的熱情不高，手段不多，力度不夠，一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決好。

必須明確，人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。各級(jí)各部門(mén)一定要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“一法三規(guī)”和省“條例”為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村活動(dòng)為主線，進(jìn)一步深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，盡快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制進(jìn)程相適應(yīng)的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)整體工作再上新水平，為促進(jìn)超常規(guī)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、深化管理機(jī)制改革，提高計(jì)劃生育管理水平

1、堅(jiān)持依法行政，實(shí)行依法管理。按照國(guó)家“一法三規(guī)”和省“條例”，進(jìn)一步加強(qiáng)以普法、執(zhí)法和監(jiān)督為重點(diǎn)的計(jì)劃生育法制建設(shè)，深入開(kāi)展普法宣傳教育，大力推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，不斷完善計(jì)劃生育合同管理，建立健全依法管理、民主監(jiān)督制度，從根本上改變主要依靠行政手段和補(bǔ)救措施推行計(jì)劃生育的管理方式。加強(qiáng)違法生育處理，強(qiáng)化孕前服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)之中，依法增強(qiáng)對(duì)違法生育的控制能力。各級(jí)法院要加大計(jì)劃生育管理服務(wù)過(guò)程中的司法介入力度，促進(jìn)計(jì)劃生育工作依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要依托現(xiàn)有計(jì)生隊(duì)伍，建立計(jì)劃生育執(zhí)法組織，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，特別是對(duì)各種違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法處理，追究責(zé)任，并在人口責(zé)任目標(biāo)考核中實(shí)行一票否決。

2、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村民自治。按照“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理模式，加快建立和完善村級(jí)計(jì)劃生育工作新機(jī)制，引導(dǎo)群眾在計(jì)劃生育上做到自治、自主、自覺(jué)，不斷提高避孕節(jié)育知情選擇落實(shí)率和有效率。指導(dǎo)村級(jí)依法修訂計(jì)劃生育村規(guī)民約和村民自治章程，幫助監(jiān)督村級(jí)切實(shí)履行好計(jì)劃生育職責(zé)，搞好計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，審批生育指標(biāo)時(shí)，要由5名以上協(xié)會(huì)會(huì)員簽字后上報(bào)審批。重視基層協(xié)會(huì)建設(shè)，加大對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人、財(cái)、物的投入，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在村民自治中的主力軍作用。大力開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治模范村、先進(jìn)村、合格村創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在加強(qiáng)后進(jìn)轉(zhuǎn)化、提高創(chuàng)建質(zhì)量上下功夫，確保創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。

3、強(qiáng)化屬地功能，完善城市社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)職能。把城市流動(dòng)人口、離職（失業(yè)、待崗）人員和自由職業(yè)者計(jì)劃生育管理工作納入城市社區(qū)管理服務(wù)范疇，依托社區(qū)資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”工作機(jī)制。城市街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有單位履行計(jì)劃生育情況，進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)議和監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各類(lèi)所有制企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介組織及開(kāi)發(fā)園區(qū)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，服從街道辦事處和社區(qū)自治組織的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行單位法定代表人責(zé)任制，設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施。要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，依托社區(qū)服務(wù)中心和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立包括公安、工商、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、房管、教育、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)基層組織參加的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行統(tǒng)一管理。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶籍地的聯(lián)系，向流動(dòng)人口提供宣傳教育、避孕節(jié) 育、生殖保健、勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)生活、子女入學(xué)入托等方面的綜合服務(wù)，并對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位的流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

4、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，搞好出生性別比平衡控制。大力宣傳保持出生性別比平衡對(duì)國(guó)家、民族、社會(huì)、家庭的重要意義，在全社會(huì)倡導(dǎo)現(xiàn)代生育文化理念，深入持久地開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。加強(qiáng)晚婚晚育的宣傳教育和管理服務(wù)。民政部門(mén)辦理婚姻登記時(shí)，應(yīng)向未婚青年宣傳實(shí)行晚婚和進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人的好處，建立婚姻登記通報(bào)制度，每月定期向同級(jí)計(jì)生部門(mén)反饋婚姻登記情況。鄉(xiāng)村兩級(jí)要落實(shí)對(duì)育齡對(duì)象的月隨訪服務(wù)制度，預(yù)防無(wú)計(jì)劃人員意外妊娠，避免計(jì)劃人員懷孕后擅自終止妊娠現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)B超執(zhí)機(jī)管理，強(qiáng)化B超執(zhí)機(jī)人員職業(yè)道德教育，建立B超執(zhí)機(jī)操作規(guī)范，禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別，依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法單位和人員。建立終止妊娠報(bào)批制度。凡是計(jì)劃內(nèi)懷孕滿3個(gè)月以上，確需終止妊娠的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)，意外情況來(lái)不及報(bào)告的，要在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告，嚴(yán)格禁止選擇性終止妊娠；凡是沒(méi)有辦理報(bào)批手續(xù)的，視為擅自選擇性終止妊娠，依法給予嚴(yán)肅處理。要抓好出生嬰兒落戶工作。公安部門(mén)在辦理落戶手續(xù)時(shí)，要首先查驗(yàn)計(jì)生部門(mén)出具的證明，沒(méi)有計(jì)生部門(mén)證明的暫不落戶，最大限度避免和減少計(jì)劃外懷孕、流產(chǎn)、超生、漏報(bào)問(wèn)題。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程

1、大力推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以滿足群眾日益 增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、生殖健康需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站硬件建設(shè)，改善服務(wù)條件，完善服務(wù)制度，明確服務(wù)職責(zé)，量化服務(wù)指標(biāo)。要深化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，吸引社會(huì)資金、技術(shù)、管理、人才、信息資源，進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)，探索“一站兩制”和“兩站合一”的做法，抓緊ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，做大做強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站綜合服務(wù)功能，全面實(shí)施避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三大工程，使各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站成為網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的市場(chǎng)主體。

2、深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。各級(jí)要以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)劃生育模范村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)照“八好標(biāo)準(zhǔn)”，查找問(wèn)題不足，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)程。每年由市委、市政府命名表彰一批全市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2005年，諸城、昌邑、青州等省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，安丘、壽光、臨朐、昌樂(lè)、高密、寒亭達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他縣市區(qū)基本達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到2007年,所有縣市區(qū)都成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，或達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)應(yīng)用。把廣泛應(yīng)用信息技術(shù)作為推進(jìn)計(jì)劃生育整體工作向高層次、新水平發(fā)展的重要支撐力，本著“建用并舉、以用促建”的原則，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，盡快構(gòu)建起以育齡婦女管理服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容，以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本框架，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)站 為平臺(tái)的計(jì)劃生育內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要依托政府信息網(wǎng)，加快計(jì)劃生育部門(mén)與有關(guān)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，共建共享信息資源，形成上下互聯(lián)、左右互通、立體交叉、四通八達(dá)的計(jì)劃生育信息高速公路，達(dá)到“輔助決策、指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、提高效能、群眾受益”的效果。

4、強(qiáng)化計(jì)劃生育宣傳教育。把計(jì)劃生育納入精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)和衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳教育體系之中，通過(guò)整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，開(kāi)辟多種宣傳渠道，不斷豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對(duì)性，提高說(shuō)服力，盡快建立起社會(huì)化宣傳與群眾性宣傳相結(jié)合的宣傳教育新機(jī)制。要大力普及推廣“四個(gè)一”，在進(jìn)村入戶上做文章。即上好計(jì)劃生育一堂課，向群眾提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)；建設(shè)一條宣傳街，廣泛宣傳科普知識(shí)、法律法規(guī)和新型生育文化；結(jié)合隨訪服務(wù)，每月定期向育齡群眾發(fā)放一張宣傳教育明白紙，進(jìn)行面對(duì)面交流和溝通教育；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建一支宣講團(tuán)，巡回到村宣傳教育，使國(guó)情國(guó)策和現(xiàn)行生育政策家喻戶曉、人人皆知，在全社會(huì)形成計(jì)生光榮、超生可恥的輿論氛圍。

四、加大資金投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

1、列入財(cái)政預(yù)算，保障必要支出項(xiàng)目。各級(jí)政府要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入，增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)必要的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)：對(duì)農(nóng)村育齡群眾基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)年度各項(xiàng)手術(shù)例數(shù)和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理測(cè)算，市級(jí)財(cái)政承擔(dān) 10%，其它由縣級(jí)承擔(dān)，納入年度專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算；對(duì)獨(dú)生子女和符合二胎生育終生只要一個(gè)孩子的家庭的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼部分，城鎮(zhèn)常住居民中的失業(yè)人員和農(nóng)村常住居民由所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，確有困難的，由縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；計(jì)劃生育工作人員工資待遇及補(bǔ)貼，根據(jù)核定編制和實(shí)有人員情況，納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算；村計(jì)生專(zhuān)職主任享受村主任待遇，育齡婦女小組長(zhǎng)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼；各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，“十五”期間按照財(cái)政部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；基本建設(shè)和設(shè)備儀器購(gòu)置所需經(jīng)費(fèi)，列同級(jí)財(cái)政專(zhuān)款解決。有條件的地方，可以實(shí)行零級(jí)預(yù)算，合并統(tǒng)計(jì)測(cè)算計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政投入?？h鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中核定的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額，要同時(shí)上報(bào)上一級(jí)財(cái)政和計(jì)生部門(mén)備案。

2、完善管理機(jī)制，規(guī)范管理制度。財(cái)政部門(mén)要按預(yù)算進(jìn)度及時(shí)撥付，計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按預(yù)算核定的項(xiàng)目規(guī)范支出。各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要本著節(jié)儉效能原則，精打細(xì)算，壓縮開(kāi)支，不斷提高工作效率和質(zhì)量，努力降低行政成本。要全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，向違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的單位和個(gè)人征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由當(dāng)事人向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的金融機(jī)構(gòu)繳納，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。凡不符合法律、法規(guī)規(guī)定的各類(lèi)行政處罰、收費(fèi)、審批事項(xiàng)以及各種保證金、押金一律取消。

3、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，成立由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生等部門(mén)參加的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)小組，實(shí)行計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)報(bào)告制度。各級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)上繳、管 理、撥付、使用等情況，每季度要向上一級(jí)管理指導(dǎo)小組報(bào)告。市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)管理使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，限期糾正。對(duì)違反計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理制度的有關(guān)單位和責(zé)任人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究責(zé)任。

五、整合社會(huì)資源，完善計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制

1、認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。要從群眾需求、部門(mén)職能和本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)獨(dú)生子女或其父母上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供更多更好的傾斜照顧。在初中升高中工作中，同等條件獨(dú)生子女優(yōu)先錄取；同等條件優(yōu)先安排獨(dú)生子女就業(yè)，優(yōu)先培訓(xùn)獨(dú)生子女父母中的下崗職工并優(yōu)先安排再就業(yè)；獨(dú)生子女及其父母到非贏利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)享受一定優(yōu)惠；鼓勵(lì)計(jì)劃生育家庭發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先承包、租賃國(guó)有廠房、土地、果園、水面等資源，并享受一定優(yōu)惠。

2、健全完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照保險(xiǎn)社會(huì)化、管理規(guī)范化的要求，探索建立完善農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶父母年滿60周歲后每月享受一定數(shù)額的政府獎(jiǎng)勵(lì)，納入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等部門(mén)及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮各自職能作用，加大計(jì)劃生育保障事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障體系，真正使計(jì)劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、養(yǎng)老上確有保障。

3、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)福利事業(yè)。按照“政府支持、部門(mén)配合、協(xié)會(huì)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作、居家托老”的思路，直接并動(dòng)員鼓 勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)福利事業(yè)。民政、計(jì)生部門(mén)要深入推廣計(jì)劃生育居家托老的做法，大力興辦多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的敬老院、老年公寓，解決老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的問(wèn)題。

4、重視對(duì)計(jì)劃生育弱勢(shì)群體的救助和扶持。抓緊探索建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育特困家庭的政府啟動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)捐助、基金救助機(jī)制，解除群眾后顧之憂。當(dāng)前，突出抓好計(jì)劃生育公益金制度，采取政府投入、社會(huì)籌集、個(gè)人捐助等方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施，使縣級(jí)公益金制度得到全面落實(shí)。個(gè)人捐助必須依靠宣傳、堅(jiān)持自愿，杜絕強(qiáng)迫命令或與生育計(jì)劃安排掛鉤的現(xiàn)象發(fā)生。

六、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把人口與計(jì)劃生育工作擺到重要位置，始終堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，“兩個(gè)成果”一起要。

1、牢固樹(shù)立人口安全觀，做好人口規(guī)劃和調(diào)控工作。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，人口安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展研究，把抓好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，確保人口安全，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，想問(wèn)題、做決策、辦事情都要充分考慮到人口、人才、人均因素，制定出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策都要有利于推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。

2、重視加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。本著“精簡(jiǎn)、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理界定、嚴(yán)格規(guī)范縣、鄉(xiāng)行政、服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)計(jì)生干部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和職責(zé)，配齊配強(qiáng)班子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，著力加強(qiáng)行政管理、群眾工作、技術(shù)服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)和 培養(yǎng)工作。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任可由副科級(jí)干部擔(dān)任；條件不具備的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。深化計(jì)劃生育干部人事制度改革，不斷加強(qiáng)計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)制、責(zé)任承包制、工資統(tǒng)籌制、服務(wù)承諾制，加快建立能上能下、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人管理機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

3、建立齊抓共管機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央《決定》和《人口法》的要求，按照人口與計(jì)劃生育職責(zé)分工和考評(píng)辦法，切實(shí)履行計(jì)劃生育職責(zé)，做到人口與計(jì)劃生育工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。制定出臺(tái)政策，必須有利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，提拔使用干部、開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)等，都要事先征求計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府要把部門(mén)履行計(jì)劃生育職責(zé)情況納入綜合考核，實(shí)行半年調(diào)度，年終考核，依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，不斷提高人口與計(jì)劃生育工作水平。

4、建立完善計(jì)劃生育考核評(píng)估工作體系。發(fā)揮責(zé)任目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，加快考核體系建設(shè)，實(shí)行黨政保障指標(biāo)匯報(bào)制、工作指標(biāo)評(píng)估制、控制指標(biāo)考核制。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)責(zé)任制，實(shí)行年度考核、離任審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。改革考核內(nèi)容和辦法，本著“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則，制定和完善經(jīng)常性考核辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的單項(xiàng)考核，把各級(jí)的注意力和工作重點(diǎn)逐步引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作上來(lái)。

5、加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督監(jiān)察工作。切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó) 策的嚴(yán)肅性，對(duì)縱容包庇違法人員超生、破壞計(jì)劃生育的干部職工，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)立案查處，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。各級(jí)公、檢、法部門(mén)，要積極受理、調(diào)查、判決、執(zhí)行打擊計(jì)劃生育工作人員、破壞計(jì)劃生育法律法規(guī)和損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪行為，確保司法公正，為計(jì)劃生育創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二篇：人口 與計(jì)劃生育安排意見(jiàn)(2008)

白府發(fā)?2008?18號(hào)

白水鎮(zhèn)人民政府

2008人口與計(jì)劃生育工作

安排意見(jiàn)

2008年人口與計(jì)劃生育工作要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，繼續(xù)抓好中央《決定》的學(xué)習(xí)和宣傳，深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《四川省計(jì)劃生育服務(wù)條例》，堅(jiān)持基本國(guó)策，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將2008年人口與計(jì)劃生育工作作如下安排：

一、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，做到齊抓共管，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成

當(dāng)前我鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢(shì)不予樂(lè)觀，要投入更多的精力，為了確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，要自加壓力，黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，穩(wěn)定維護(hù)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，規(guī)范生育行為，提高出生人口 素質(zhì)。各村做到符合政策生育率達(dá)到90%以上，環(huán)情孕情監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%以上，其中在家育齡婦女達(dá)到100%，孕檢證明寄回達(dá)到50%以上，計(jì)劃生育基本知識(shí)知曉率達(dá)到90%，穩(wěn)定低生育水平，全面完成縣下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、營(yíng)造氛圍，扎實(shí)搞好人口與計(jì)劃生育宣傳工作 以宣傳“十七大”精神人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)、中央《決定》和省、市、縣貫徹《決定》的意見(jiàn)為重點(diǎn)，各種獎(jiǎng)勵(lì)政策要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生育文化大院和計(jì)劃生育中心戶、“三結(jié)合”戶建設(shè)。通過(guò)廣播電視、人口學(xué)校、標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開(kāi)、宣傳資料進(jìn)村入戶等手段，加大宣傳力度，扎實(shí)開(kāi)展好“五期”教育，大力宣傳科學(xué)文明，進(jìn)步的生育觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化村民自我教育意識(shí)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

三、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”打基礎(chǔ)

去年村級(jí)舉行了換屆選舉，配齊配強(qiáng)了計(jì)生專(zhuān)干，要對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高整體服務(wù)能力和工作水平，讓她們更加適應(yīng)新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以系列服務(wù)為方向，努力讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶。藥具應(yīng)用率98%，隨訪率95%，有效率95%。加強(qiáng)“三查”和生殖健康普查，規(guī)范手術(shù)操作，保證群眾身心健康，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，真正做到服務(wù)到位，群眾滿意。

四、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)持月例會(huì)報(bào)告制度

繼續(xù)堅(jiān)持村專(zhuān)干例會(huì)制度，收集信息、聽(tīng)取建議，交流經(jīng)驗(yàn)，要求村專(zhuān)干每月入戶走訪本村的育齡群眾1—2次，入戶核實(shí)各種 信息，特別是出生、死亡、初婚、孕情、落實(shí)節(jié)育措施情況，流出、流入這幾項(xiàng)主要指標(biāo)要核對(duì)無(wú)誤，記載規(guī)范，報(bào)告及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無(wú)漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)。了解群眾需求，送藥具上門(mén)。堅(jiān)持月報(bào)告制度，每月例會(huì)后要抽查1—2個(gè)村進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)報(bào)送各種信息的真實(shí)性，每月寫(xiě)出分析報(bào)告，進(jìn)行人口分析，找原因，添措施，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

五、抓好流動(dòng)人口管理

創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方式方法，流出人口辦證率達(dá)到85%，流入人口驗(yàn)證率達(dá)到85%，認(rèn)真開(kāi)展為農(nóng)民工的“六個(gè)一”的服務(wù)，即：為流出人口流出前提供一次生殖健康服務(wù)，指導(dǎo)落實(shí)一項(xiàng)可靠的節(jié)育措施，簽訂一份計(jì)劃生育合同，辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》，建立一種聯(lián)系方法，為留守兒童確定一名關(guān)照人，堅(jiān)持“屬地化管理，市民化服務(wù)。”

六、加強(qiáng)計(jì)劃生育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）民自治及計(jì)生協(xié)會(huì)功能

充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)陣地功能，認(rèn)真組織廣大協(xié)會(huì)會(huì)員在村民自治中起到帶頭模范作用，計(jì)劃生育村民自治工作開(kāi)展面達(dá)100%，合格村達(dá)100%，《計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議》簽約率達(dá)95%以上，履約率達(dá)到50%以上。

二OO八年二月二十一日

第三篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見(jiàn)

xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

“十一五”以來(lái)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大師生員工團(tuán)結(jié)一致，密切合作，抓住機(jī)遇，積極探索，大膽改革。以評(píng)為xx省示范高職院校、升格為副廳級(jí)單位為標(biāo)志，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，隨著國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，為保證全國(guó)一流xx職業(yè)院校和國(guó)家級(jí)院校建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢(shì)在必行。

當(dāng)前制約學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在問(wèn)題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)建設(shè)與學(xué)校發(fā)展要求不同步，專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)不明顯，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學(xué)資源條件與教學(xué)要求不匹配，教學(xué)水平存在著滑坡的潛在危險(xiǎn)；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)；面向社會(huì)自主辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，籌措經(jīng)費(fèi)能力差；內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制等不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機(jī)和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學(xué)校辦學(xué)效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問(wèn)題表明，學(xué)校改革與發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。解決 這些問(wèn)題和矛盾的唯一出路是進(jìn)一步深化改革。當(dāng)前，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功成才的大門(mén)。教育部副部長(zhǎng)魯昕在全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2013年年會(huì)上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革為重點(diǎn)，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項(xiàng)制度，推動(dòng)我國(guó)基本教育制度創(chuàng)新。

國(guó)家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學(xué)校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究，精心運(yùn)作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1、改革創(chuàng)新是我校科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是我校60年來(lái)克難攻堅(jiān)的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國(guó)一流xx職業(yè)院校并進(jìn)入國(guó)家級(jí)高職院校行列的強(qiáng)校之路。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“在改革中促提升，在開(kāi)放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學(xué)思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，堅(jiān)定不移謀發(fā)展，堅(jiān)持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進(jìn)學(xué)校事業(yè)邁上新臺(tái)階。

2、全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級(jí)階段這一最大實(shí)際，加強(qiáng)和改善學(xué)校黨委對(duì)全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以“創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力；強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅(jiān)持“立足xx、服務(wù)基層、致力環(huán)?！钡霓k學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)為龍頭，以高水平隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和生態(tài)文明示范校園建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“教學(xué)質(zhì)量提高工程、品牌特色專(zhuān)業(yè)培育工程、隊(duì)伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設(shè)工程”，推進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標(biāo)是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進(jìn)一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅(jiān)決破解制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，建立健全學(xué)校育人體系，提高辦學(xué)治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、文化育人、內(nèi)部管理體制機(jī) 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力把學(xué)校建設(shè)成為全國(guó)一流xx職業(yè)院校和國(guó)家級(jí)高職院校。

4、全面深化改革，必須堅(jiān)持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，注重實(shí)效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅(jiān)持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應(yīng)突出強(qiáng)化大學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能應(yīng)用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識(shí)、強(qiáng)化其技能、培育其精神、強(qiáng)健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會(huì)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展高職專(zhuān)業(yè)人才教學(xué)體系的咨詢論證工作；要著力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，大力實(shí)施實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)具有我校特色的“實(shí)踐教學(xué)示范基地、工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地”建設(shè)；要積極探索開(kāi)設(shè)全校性的人文素養(yǎng)課程，加強(qiáng)形勢(shì)政策教育、人文（通識(shí)）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要大膽探索“學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制”建設(shè)，積極引導(dǎo)高學(xué)歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學(xué)生結(jié)對(duì)子，對(duì)學(xué)生在校期間的成長(zhǎng)成才進(jìn)行全程引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生用陽(yáng)光心態(tài)認(rèn)識(shí)社會(huì)、用積極心態(tài)適應(yīng)社會(huì)的社會(huì)素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅(jiān)持“立足xx、服務(wù)地方、致力環(huán)保”辦學(xué)方向，樹(shù)立“品牌特色”理念，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專(zhuān)業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設(shè)發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設(shè)和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實(shí)際，培育建設(shè)一批引領(lǐng)和服務(wù)xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)和品牌專(zhuān)業(yè)；要實(shí)施“特色專(zhuān)業(yè)培育建設(shè)計(jì)劃”、“品牌專(zhuān)業(yè)培育建設(shè)計(jì)劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計(jì)劃”，爭(zhēng)上一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)計(jì)劃；要圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)重要環(huán)節(jié)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索學(xué)分制和學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)第二專(zhuān)業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專(zhuān)業(yè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機(jī)制，使學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動(dòng)“百門(mén)優(yōu)質(zhì)精品課程與教學(xué)資源建設(shè)計(jì)劃”，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設(shè)。設(shè)立特色精品課程與教材建設(shè)基金，加強(qiáng)課程體系、課程大綱和課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教材使用情況檢查和審核評(píng)價(jià)工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批面向師生及社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導(dǎo)知行一體人文課程與特色教材建設(shè)。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強(qiáng)教師師德師風(fēng)和教學(xué)能力建 設(shè)。要大力改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)工作，出臺(tái)學(xué)校師德標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)體系，每年開(kāi)展一次師德考評(píng)，實(shí)施“教書(shū)育人名師工程”計(jì)劃，培育教書(shū)育人先進(jìn)典型。要以建設(shè)高素質(zhì)、雙師型教師隊(duì)伍為目標(biāo)，以提升中青年教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力為重點(diǎn)，建立教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢、教學(xué)改革、研究交流、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作的一體化制度，推動(dòng)教師開(kāi)展教學(xué)改革理論研究和實(shí)踐探索；設(shè)立專(zhuān)業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實(shí)施“專(zhuān)業(yè)主任職責(zé)與要求”，提高專(zhuān)業(yè)主任的責(zé)任和管理權(quán)力，打通教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)通道；完善教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施教師職業(yè)能力提升工程，啟動(dòng)“青年教師教學(xué)能力競(jìng)賽計(jì)劃”與“專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”，著力培育校級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高教師教書(shū)育人能力和教學(xué)管理水平。

9、確立“國(guó)標(biāo)建設(shè)”理念，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高職院校工作。成立“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高職院校工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高職院校工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高職院?！惫ぷ鹘M，按照國(guó)家骨干高職院校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，開(kāi)展申報(bào)研究工作，為學(xué)校申報(bào)國(guó)家級(jí)高職院校當(dāng)好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學(xué)校基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高職院校的相應(yīng)工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系。要把學(xué)校章程建設(shè)擺在突出位子，及時(shí)制定學(xué)院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學(xué)校各項(xiàng)工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持院長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)；及時(shí)制定黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學(xué)校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學(xué)組織形式。

11、完善校院二級(jí)管理體制。要進(jìn)一步理順校院關(guān)系，明確二級(jí)學(xué)院的權(quán)利和責(zé)任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)分配使用制度，擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，健全完善校院二級(jí)層級(jí)管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力，使學(xué)院逐步成為擁有相應(yīng)自主權(quán)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的辦學(xué)實(shí)體；改革二級(jí)學(xué)院用人和分配制度、教學(xué)科研管理制度，完善二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制。

12、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順管理體制。精簡(jiǎn)歸并機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)高效的“大部制”原則歸并機(jī)關(guān)相近職能處室，壓縮機(jī)關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

（三）深入推進(jìn)環(huán)境育人機(jī)制改革

13、大力倡導(dǎo)“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設(shè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。要在全校大力弘揚(yáng)“辦學(xué)校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設(shè)有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮校園文化對(duì)人才培養(yǎng)和提升學(xué)校軟實(shí)力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實(shí)現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國(guó)一流xx職業(yè)院校和國(guó)家級(jí)高職院?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實(shí)踐文化、社團(tuán)文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學(xué)生素質(zhì)教育工作與實(shí)踐體系，著力開(kāi)展“一院一特色，一社團(tuán)一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，打造大學(xué)生文化活動(dòng)品牌；要設(shè)立大學(xué)生成長(zhǎng)成才基金，繼續(xù)完善“自強(qiáng)之星”、“校園十佳大學(xué)生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選工作；要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)類(lèi)、創(chuàng)新實(shí)踐類(lèi)學(xué)生社團(tuán)在校園文化建設(shè)的中堅(jiān)作用，適時(shí)創(chuàng)建起點(diǎn)高、品位高的大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國(guó)家級(jí)高職院校要求為標(biāo)準(zhǔn)，重新審視校園環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃并務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，改善校園服務(wù)設(shè)施，健全信息化公共服務(wù)平臺(tái)，提升學(xué)?，F(xiàn)代化管理水平。

16、切實(shí)改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作。大力倡導(dǎo)“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱(chēng)職級(jí)晉升等相關(guān)政策和待遇，切實(shí)發(fā)揮輔導(dǎo)員隊(duì)伍在大學(xué)生思想政治工作中的主力軍作用，推進(jìn)輔導(dǎo)員工作課程化；不斷改善大學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，落實(shí)和完善獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免、勤等各項(xiàng)助學(xué)政策；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)報(bào)、校報(bào)、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳文化載體的建設(shè)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，加大世情國(guó)情和黨史校史宣傳教育力度，積極開(kāi)展學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實(shí)事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，激發(fā)師生員工愛(ài)國(guó)愛(ài)校情懷，為學(xué)生成長(zhǎng)成才營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開(kāi)放辦學(xué)”機(jī)制改革

17、加強(qiáng)“開(kāi)放辦學(xué)”頂層設(shè)計(jì)。制定學(xué)?！堕_(kāi)放辦學(xué)能力建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)“開(kāi)放辦學(xué)”項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目合作等社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，拓展學(xué)校發(fā)展的外部空間，提升學(xué)校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心能力和社會(huì)影響力；加強(qiáng)“開(kāi)放辦學(xué)”制度建設(shè)，規(guī)范合作項(xiàng)目管理，探索開(kāi)放合作激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“開(kāi)放合作辦學(xué)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

18、構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)新機(jī)制。要用好、用活、用足國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團(tuán)框架內(nèi)辦學(xué)治校的新機(jī)制，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團(tuán)化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機(jī)制、新模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)工作水平躍居一流水平。

（五）深化開(kāi)展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學(xué)人員，逐漸加大管理服務(wù)人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費(fèi)的現(xiàn)象；本著精簡(jiǎn)高效原則，重新核定部門(mén)崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機(jī)制和校內(nèi)人員流動(dòng)新機(jī)制；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、考核與聘后管理。聘任條件進(jìn)一步規(guī)范化合理化，加強(qiáng)可操作性、公開(kāi)性、公平性。

20、推進(jìn)干部制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，切實(shí)建立干部能上能下、能進(jìn)能出的新機(jī)制。進(jìn)一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機(jī)制，制定和落實(shí)干部培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)干部梯隊(duì)建設(shè)，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實(shí)中層干部任期目標(biāo)責(zé)任制和定期崗位交流制度，切實(shí)根治干部隊(duì)伍中存在的“干或不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，下大力氣建設(shè)一支精干高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍。

21、實(shí)施人才隊(duì)伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高職院校目標(biāo)，規(guī)范人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，多途徑深入實(shí)施教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，大力引進(jìn)一批40歲左右、具有高職稱(chēng)、高學(xué)歷的高層次人才 和一批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的能工巧匠，出臺(tái)二級(jí)學(xué)院人才引進(jìn)政策，納入二級(jí)學(xué)院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性不合理的問(wèn)題；完善骨干教師、課程首席教師和專(zhuān)業(yè)責(zé)任教師選拔、培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)40歲以下的青年教師攻讀博士學(xué)位，造就一批專(zhuān)業(yè)建設(shè)和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，參與企業(yè)的項(xiàng)目研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造就一批理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績(jī)效與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)與分配機(jī)制，劃分崗位等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)考核，合理區(qū)分過(guò)程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與初次分配的報(bào)酬機(jī)制，健全收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實(shí)現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長(zhǎng)。

（六）加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)。

23、啟動(dòng)民生工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計(jì)，要分階段、有計(jì)劃、有組織地解決民生方面的重大問(wèn)題，科學(xué)回應(yīng)廣大師生員工對(duì)學(xué)校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，拓寬學(xué)校收入來(lái)源渠道；要深化后勤社會(huì)化改革，盤(pán)活學(xué)校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，科學(xué)合理安排預(yù)算，加強(qiáng)成本核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng) 費(fèi)，統(tǒng)籌兼顧安排各項(xiàng)支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實(shí)改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。成立學(xué)生工作委員會(huì)，健全運(yùn)行體制、機(jī)制，有效整合教學(xué)、管理、服務(wù)等資源形成學(xué)生工作合力，不斷提高學(xué)生教育與管理的科學(xué)化水平和工作成效；完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全人才需求與專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)預(yù)警和發(fā)布制度；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項(xiàng)目，全面提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機(jī)制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務(wù)重，難度大，政策性強(qiáng)，必須在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)到下有計(jì)劃有組織的推行。各處室和二級(jí)學(xué)院要認(rèn)真做好改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)校的改革方案，主動(dòng)化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，保證各項(xiàng)改革措施落在實(shí)處。

26、為確保改革工作順利推進(jìn)，學(xué)校成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記校長(zhǎng)掛帥，副書(shū)記具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)，下設(shè)各改革工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分項(xiàng)改革方案的制定和組織實(shí)施。各改革小組要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，要把制定方案、討論改革的過(guò)程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認(rèn)識(shí)、動(dòng)員、組織、團(tuán)結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過(guò)程，方案一旦形成，就要堅(jiān)決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢(shì)，只有不斷地努力進(jìn)取，通過(guò)改革增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，才能在新一輪的高職競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級(jí)干部和教職工要有危機(jī)感，以高度的責(zé)任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于深化計(jì)劃生育藥具工作改革實(shí)施意見(jiàn)

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市人口計(jì)生委“關(guān)于深化計(jì)劃生育藥具工作改革”的要求，進(jìn)一步做好我區(qū)新時(shí)期計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)工作，滿足全區(qū)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育和提高生殖健康水平的需求，現(xiàn)就我區(qū)深化計(jì)劃生育藥具工作改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全區(qū)計(jì)生藥具工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)新時(shí)期全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，更新思想觀念，創(chuàng)新工作思路，全面提高藥具管理和服務(wù)水平，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)避孕節(jié)育、生殖健康的需求。

二、基本原則

進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)計(jì)生藥具免費(fèi)發(fā)放主渠道，不斷健全和完善免費(fèi)發(fā)放方式，方便群眾、保障供應(yīng)、加強(qiáng)管理、減少浪費(fèi)，提高公共財(cái)政資金的使用效益；積極探索藥具的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)，努力滿足不同人群的多樣化需求；理順?biāo)幘吖芾眢w制，加強(qiáng)全區(qū)計(jì)生藥具工作依法、科學(xué)、規(guī)范化管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高全區(qū)藥具工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

三、任務(wù)與要求

（一）明確區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）計(jì)生藥具管理職責(zé)

根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)》，區(qū)級(jí)藥具管理和服務(wù)工作由同級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站承擔(dān)。區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站負(fù)責(zé)全區(qū)的藥具管理和發(fā)放，并對(duì)街（鄉(xiāng)）藥具管理和發(fā)放人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站設(shè)置藥具室，并由具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)，要有適宜的藥具庫(kù)房，有藥具管理制度；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告和處理藥具不良反應(yīng)的情況。

街（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦應(yīng)配專(zhuān)人負(fù)責(zé)本轄區(qū)藥具管理和發(fā)放，應(yīng)設(shè)置適宜的藥具儲(chǔ)存柜箱；負(fù)責(zé)培訓(xùn)轄區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)（村）藥具發(fā)放員，組織技術(shù)人員對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告和處理藥具不良反應(yīng)的情況。

社區(qū)（村）要有專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)藥具管理和發(fā)放，有適宜的藥具儲(chǔ)存柜箱；組織社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站的技術(shù)人員對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的咨詢﹑指導(dǎo)和隨訪服務(wù)；定期組織服務(wù)對(duì)象座談，反饋服務(wù)對(duì)象需求信息并及時(shí)報(bào)告藥具不良反應(yīng)的情況。

（二）改革免費(fèi)供應(yīng)計(jì)生藥具工作機(jī)制，保障育齡群眾的基本需求

要改進(jìn)計(jì)生藥具計(jì)劃管理。按照現(xiàn)居住地管理的原則，以轄區(qū)單位和常住人口以及外來(lái)務(wù)工、居住人員的需求為編制依據(jù)，逐級(jí)編報(bào)藥具計(jì)劃，突出計(jì)劃編制的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估，不斷完善計(jì)劃管理程序。

加強(qiáng)藥具庫(kù)存管理。要根據(jù)工作實(shí)際和群眾需求，合理確定區(qū)、街（鄉(xiāng)）藥具庫(kù)存周轉(zhuǎn)量，積極創(chuàng)造條件，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，確保倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量，嚴(yán)格藥具報(bào)廢程序和審批手續(xù)。

要改革藥具發(fā)放模式。按照暢通渠道﹑保障供應(yīng)﹑方便群眾﹑提高效率的原則，依托社區(qū)（村）計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持專(zhuān)（兼）職藥管員發(fā)放與志愿者發(fā)放相結(jié)合、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)與自動(dòng)領(lǐng)取相結(jié)合、手工發(fā)放與自動(dòng)機(jī)發(fā)放相結(jié)合、定點(diǎn)發(fā)放與流動(dòng)發(fā)放相結(jié)合、藥具網(wǎng)絡(luò)發(fā)放與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由按計(jì)劃數(shù)量發(fā)放向按群眾實(shí)際需求發(fā)放轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)發(fā)放向主動(dòng)發(fā)放轉(zhuǎn)變，由單一形式發(fā)放向多元化形式發(fā)放轉(zhuǎn)變。建立以現(xiàn)居住地為主的管理體制，將流動(dòng)人口計(jì)生藥具發(fā)放納入管理和服務(wù)。暢通計(jì)生藥具免費(fèi)發(fā)放渠道，合理設(shè)置計(jì)生避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，實(shí)行自主服務(wù)，不斷提高藥具發(fā)放的覆蓋面，不斷提高育齡群眾對(duì)計(jì)生藥具的易得性和服務(wù)及時(shí)的滿意度.建立藥具隨訪制度。按照計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)常規(guī)，指導(dǎo)育齡群眾正確使用藥具，定期隨訪計(jì)生藥具使用效果，確保育齡群眾安全有效使用計(jì)生藥具。采取多種途徑和方式，大力宣傳普及計(jì)生藥具和生殖健康知識(shí)，提高計(jì)生藥具發(fā)放人員的咨詢、指導(dǎo)能力，提高群眾知情選擇的能力。按照《藥品管理法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展計(jì)生藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)，收集和分析計(jì)生藥具使用信息，妥善處理不良反應(yīng)。

（三）加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高計(jì)生藥具工作的管理水平

要加強(qiáng)計(jì)生藥具質(zhì)量管理工作。認(rèn)真落實(shí)《計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理辦法》，建立健全計(jì)生藥具管理工作規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，明確各級(jí)計(jì)生藥具管理職責(zé)和任務(wù)，加大對(duì)計(jì)生藥具供應(yīng)和發(fā)放過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)收集、反饋計(jì)生藥具的質(zhì)量。

要建立計(jì)生藥具工作調(diào)查研究制度。區(qū)、街（鄉(xiāng)）人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動(dòng)全區(qū)計(jì)生藥具工作的理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站和街（鄉(xiāng)）藥管員每年要安排時(shí)間深入企事業(yè)單位和社區(qū)（村），針對(duì)藥具工作的突出問(wèn)題，確定調(diào)研課題，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

要加快計(jì)生藥具管理信息化建設(shè)。按照全市計(jì)生藥具管理信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署，將在育齡婦女個(gè)案信息系統(tǒng)中建立藥具發(fā)放信息子系統(tǒng)，適時(shí)采集服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求和服務(wù)質(zhì)量等信息，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)生藥具管理與服務(wù)信息化。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合能力，努力建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)生藥具工作隊(duì)伍

在全區(qū)計(jì)生藥具工作隊(duì)伍中要深入開(kāi)展宗旨教育和法制教育，牢固樹(shù)立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、知情選擇、科學(xué)規(guī)范、保障供應(yīng)的計(jì)生藥具工作理念，努力提高服務(wù)大局、綜合協(xié)調(diào)、依法管理、改革創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力,建設(shè)一支作風(fēng)正、工作實(shí)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)計(jì)生藥具工作隊(duì)伍，以適應(yīng)全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

要加大計(jì)生藥具業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，突出工作重點(diǎn)，注重學(xué)習(xí)實(shí)效，區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站組織街（鄉(xiāng)）藥管員培訓(xùn)每年不少于兩次，街（鄉(xiāng)）計(jì)生辦定期舉辦轄區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)（村）藥具發(fā)放人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以《避孕藥具知識(shí)100題》和《基層計(jì)劃生育藥具管理人員手冊(cè)》為指南，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)藥管人員的服務(wù)意識(shí)，提高咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)的能力。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，不斷推進(jìn)全區(qū)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入發(fā)展

深化計(jì)生藥具工作改革是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，全區(qū)各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要高度重視，要把計(jì)生藥具工作改革納入人口和計(jì)劃生育工作大局之中，確保藥具工作改革措施到位、人員到位、投入到位，為做好計(jì)生藥具工作營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)計(jì)生藥具管理和服務(wù)水平不斷提高。

全區(qū)各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持把計(jì)生藥具工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)做到與人口計(jì)生工作同決策、同部署、同檢查、同落實(shí)。把藥具服務(wù)工作作為創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)街（鄉(xiāng)）和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)（示范）社區(qū)（村）的重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)全區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入發(fā)展。蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)

（浙政發(fā)〔２００１〕６８號(hào)）

事業(yè)單位分布面廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，各?lèi)人才密集，是實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地，是精神文明建設(shè)的重要依托，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效益不明確等問(wèn)題日益突出。當(dāng)前我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮，隨著黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進(jìn)，深化事業(yè)單位改革已勢(shì)在必行。根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合浙江實(shí)際，現(xiàn)就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立有利于政事職責(zé)分工，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位改革遵循以下原則：

（一）政事分開(kāi)原則。合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)原則。根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，選擇確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑。

（三）市場(chǎng)化原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，凡是能面向

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要積極面向市場(chǎng)；能由市場(chǎng)承擔(dān)的職能，要改變國(guó)家包辦的格局，引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛利用和發(fā)掘社會(huì)資源，實(shí)行舉辦主體的多元化。

（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，在國(guó)家和省的總體要求下，結(jié)合各地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度，從實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位。指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給的事業(yè)單位。

對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位，要嚴(yán)格清理和規(guī)范，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；對(duì)新成立監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位，要從嚴(yán)控制、依法設(shè)立。監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位依照公務(wù)員制度管理。

（二）社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位。指承擔(dān)國(guó)家交辦或鼓勵(lì)支持的公益事業(yè)職能，面向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。

對(duì)純粹為滿足社會(huì)公共需要，不允許或沒(méi)有條件取得市場(chǎng)收入的公益類(lèi)事業(yè)單位，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置的前提下，由財(cái)政保障其經(jīng)費(fèi)供給，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化自身功能，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)既承擔(dān)社會(huì)公益職能，又可通過(guò)市場(chǎng)獲取收入的準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位，對(duì)其公益職能部分核定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)或定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有條件的經(jīng)過(guò)努力要實(shí)現(xiàn)自收自支。在通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作能夠滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，可以不再保留相應(yīng)的事業(yè)單位，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（三）中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。指利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。

中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)打破部門(mén)所有、條塊分割格局，與原主管部門(mén)、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進(jìn)行改制，成為自主經(jīng)營(yíng)并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。指以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。

現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。今后不再新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位。

三、改革的主要任務(wù)

除監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位依照公務(wù)員制度實(shí)行管理外，對(duì)其他事業(yè)單位根據(jù)不同類(lèi)型，突出重點(diǎn)，進(jìn)行積極的改革探索。

（一）理順管理體制。變政府對(duì)事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管理主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)事業(yè)單位日常事務(wù)，使其擁有決策、人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體。

結(jié)合事業(yè)單位改革，探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的有效方式，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置效率。對(duì)轉(zhuǎn)為國(guó)有控股或參股企業(yè)的，要建立國(guó)有出資人制度，國(guó)有股權(quán)由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制考核。對(duì)仍為非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由國(guó)資部門(mén)委托事業(yè)單位主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國(guó)有資產(chǎn)在使用單位的安全完整。

（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷(xiāo)和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。對(duì)職能雷同而

重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)對(duì)象單

一、設(shè)置過(guò)于零散的，要予以合并；對(duì)主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨(dú)立運(yùn)作；對(duì)主要為所在地服務(wù)的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。

（三）改革經(jīng)費(fèi)管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政供給范圍，對(duì)經(jīng)費(fèi)核撥實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改革財(cái)政資金供給方式，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)辦事”。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的監(jiān)控，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)從事教育、基礎(chǔ)研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴(yán)格按重新核定的人員編制安排定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目需要安排定項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)其他原財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)安排上逐步遞減。同時(shí)引進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，除少數(shù)社會(huì)事業(yè)服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家定價(jià)外，大部分價(jià)格和收費(fèi)可在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下逐步放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持有所為、有所不為，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、中介服務(wù)類(lèi)以及其他符合條件的事業(yè)單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)多種有效途徑將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡業(yè)務(wù)骨干多人股、經(jīng)營(yíng)者持大股。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，引入直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，有條件的單位可試行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人方式。在人員選拔使用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、能上能下。深化職稱(chēng)改革，實(shí)行評(píng)聘分離，加強(qiáng)聘后管理，建立政府

宏觀指導(dǎo)和管理下的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、結(jié)構(gòu)工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開(kāi)收入檔次，使分配向績(jī)效和關(guān)鍵崗位傾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理債權(quán)債務(wù)。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷(xiāo)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、土地使用權(quán)處置、國(guó)有股權(quán)管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過(guò)程中，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對(duì)事業(yè)單位因撤銷(xiāo)、合并、改制等而產(chǎn)生的富余人員，各地要結(jié)合實(shí)際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）認(rèn)真解決事業(yè)單位人員社會(huì)保障問(wèn)題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，此前的職工連續(xù)工齡經(jīng)認(rèn)定，視同保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。各級(jí)政府可以規(guī)定由單位補(bǔ)繳有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前已離退休的人員，保留國(guó)家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，各地可根據(jù)實(shí)際，制訂相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇銜接政策。

（四）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。為更好地推動(dòng)事

業(yè)單位改革，對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類(lèi)人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作，切實(shí)維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益。

五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)人事（編制）、體改、勞動(dòng)保障、財(cái)政（國(guó)資）、稅務(wù)、工商等部門(mén)要密切配合，搞發(fā)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。

鑒于事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的政策和措施。實(shí)施時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。要注意改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并積極探索解決問(wèn)題的辦法。

事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組、人員調(diào)整，改革中要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提職、突擊調(diào)動(dòng)、突擊評(píng)聘職稱(chēng)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日