第一篇：當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討范文

當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

2003-1-3 14:44:06

摘要 隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進(jìn)，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進(jìn)行事故預(yù)防控制。只有選樣，才能有效提升企業(yè)的安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。本文就如何借鑒運(yùn)用工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代事故管理理論，改變經(jīng)驗(yàn)型管理占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)科學(xué)預(yù)防控制事故將有所裨益。

關(guān)鍵詞 工業(yè)安全；事故理論；借鑒運(yùn)用；預(yù)防控制；事故

0 引言

防止和減少事故是安全管理的核心內(nèi)容和永恒的努力方向。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進(jìn)，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進(jìn)行事故預(yù)防控制。只有這樣，才能有效提升企業(yè)的安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。然而，在生產(chǎn)實(shí)踐中，現(xiàn)代事故管理理論卻并沒(méi)有被很好地運(yùn)用，經(jīng)驗(yàn)型管理還占主導(dǎo)地位，運(yùn)用事故預(yù)防控制理論采提高企業(yè)的安全管理水平大有必要?，F(xiàn)代事故理論的科學(xué)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值

隨著安全逐步發(fā)展完善成為一門科學(xué)，事故管理也相應(yīng)地產(chǎn)生了很多具有創(chuàng)造性、科學(xué)性和實(shí)用性的理論，如事故三角形理論、多米諾骨牌理論、單因素理論、軌跡交叉理論，等等。這些理論的產(chǎn)生是隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的興起，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展之后，正進(jìn)入一個(gè)從企業(yè)規(guī)模、種類到科技含量都迅速提升的時(shí)期，與西方工業(yè)革命時(shí)期有諸多相似之處，正好具備了應(yīng)用這些理論的良好條件，因此，應(yīng)加快現(xiàn)代事故理論在我國(guó)企業(yè)事故管理中的推廣應(yīng)用，有效開(kāi)展事故預(yù)防控制工作。借鑒運(yùn)用西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中形成的事故管理理論，就避免了再去走發(fā)生大量事故、研究大量事故、分析大量事故最后形成人已有之的理論的彎路，從而加速提升安全工作水平，正如馬克思所說(shuō)：“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的實(shí)踐”。再者，這些理論是用他們的生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行及工人的生命換來(lái)的，如果我們能巧拿善用，也就等于事半功倍，保護(hù)了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和員工的生命安全。當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問(wèn)題分析

在“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針的指引下，廣大安全工作者積極總結(jié)事故帶給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽探索研究新理論、新方法，50年來(lái)，積累了大量事故預(yù)防控制經(jīng)驗(yàn)，采取了不少新方法，也取得了不少新成果，但是，當(dāng)前的事故預(yù)防控制工作還存在諸多不足之處。

2．1 經(jīng)驗(yàn)方法多，系統(tǒng)理論少

這一點(diǎn)從大學(xué)安全工程教材上可以明顯地看出，教材所選事故控制理論幾乎百分之百地來(lái)自西方，而我國(guó)在這方面的理論成果甚少，更多的是一些經(jīng)驗(yàn)性做法?？v觀石油、化工、鋼鐵、鐵道等行業(yè)，可以說(shuō)各自在事故預(yù)防控制上都進(jìn)行了較為全面的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，推行了許多各不相同、行之有效的好做法。如在石油企業(yè)，全面推行的“三標(biāo)”班組建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位，確實(shí)消除了大量不安全因素，有效預(yù)防了事故的發(fā)生；又如石化企業(yè)大力推行的“一機(jī)一閘一保護(hù)”，對(duì)于防范事故發(fā)生和扼止事故擴(kuò)大確實(shí)很有實(shí)用意義；等等。這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)性做法固然很好，但是，這大多只能是不同企業(yè)的個(gè)例，不具備普遍的理論指導(dǎo)價(jià)值。而對(duì)待這些個(gè)例，在國(guó)外已經(jīng)采用系統(tǒng)分析的方法，總結(jié)出了一些事故控制理論，如多米諾骨牌理論、風(fēng)險(xiǎn)分析理論、故障樹(shù)分析理論等等，在這些理論的指導(dǎo)下，可以創(chuàng)造出千變?nèi)f化而又行之有效的做法，正如俗語(yǔ)所講：萬(wàn)變不離其宗。

2．2 就事論事多，追根溯源少

現(xiàn)代安全管理的主要特征就是要變事故后處理為事故前預(yù)防。要做到這一點(diǎn)，一是要采用風(fēng)險(xiǎn)分析、安全評(píng)價(jià)、可靠度分析、心理分析控制等手段，對(duì)人、物進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，從而進(jìn)行超前控制；二是要求發(fā)生事故須對(duì)事故進(jìn)行深入的剖析，找出事故發(fā)生的最為根本的深層次原因，同時(shí)，要對(duì)這些事故進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，尋找規(guī)律性的東西，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。在這方面，我們從提法上已經(jīng)有了，但是在實(shí)踐中還有差距，更多的是采用經(jīng)驗(yàn)管理，發(fā)生事故，也就是進(jìn)行事故通報(bào)，要求舉一反三地進(jìn)行整改，至于如何舉一反三則難有下文，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的色彩較濃。

2．3 經(jīng)驗(yàn)說(shuō)教多，理論推廣少

一個(gè)安全管理人員如果不掌握事故控制知識(shí)，恰如讓一個(gè)不會(huì)開(kāi)車的人去開(kāi)車，要想把事故管住是癡人說(shuō)夢(mèng)。時(shí)下，企業(yè)在安全管理中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，大多是通過(guò)培訓(xùn)班的形式提高他們的管理水平，但是，內(nèi)容大多是本企業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)做法，而沒(méi)有從理論教育上進(jìn)行提升。這樣的結(jié)果，往往存在安全人員對(duì)事故組成要素、事故發(fā)生傾向、事故控制方法等理論知識(shí)一無(wú)所知，在工作中創(chuàng)造性、靈活性不夠，甚至死搬硬套。

2．4 一知半解多，深入理解少

隨著中國(guó)安全科學(xué)的發(fā)展，國(guó)外的一些事故管理理論被介紹到國(guó)內(nèi)。但是，由于受工業(yè)化水平和舊有管理模式的制約，這些理論要在現(xiàn)實(shí)中得到成功的運(yùn)用，從客觀上來(lái)講需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前的現(xiàn)狀是對(duì)既已引入推廣的理論大多是一知半解的多，深入理解的少。如海因里希創(chuàng)建的事故三角形理論，大多數(shù)人是記住了1：29：300這個(gè)數(shù)值概念，而對(duì)每個(gè)數(shù)字的含義，以及如何將這個(gè)理論運(yùn)用到事故的超前控制中，則往往是知之甚少，一無(wú)所用。其結(jié)果是這種理論的科學(xué)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值沒(méi)有在生產(chǎn)實(shí)踐中得到很好的發(fā)揮。對(duì)解決當(dāng)前企業(yè)事故管理問(wèn)題的對(duì)策探討

現(xiàn)代事故管理理論通過(guò)對(duì)事故發(fā)生的機(jī)理進(jìn)行研究，從中找出規(guī)律性的東西，這是安全工作者進(jìn)行事故管理的理論指導(dǎo)。只有以正確的理論做指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的程序化控制。在具體實(shí)施上，筆者提出以下建議：

3．1 建立運(yùn)用現(xiàn)代事故理論進(jìn)行事故預(yù)防控制的新觀念，并在企業(yè)安全專職人員進(jìn)行基硼理論知識(shí)的普及教育

首先，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，為理論的引進(jìn)提供重要的決策支持和推進(jìn)動(dòng)力；其次是部門領(lǐng)導(dǎo)要采用多種形式進(jìn)行理論的推廣應(yīng)用，如可以吸納安全工程專業(yè)大學(xué)生，也可以采取廠校結(jié)合的方式，外送本企業(yè)在職安全人員到高校進(jìn)行理論知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，也可以外請(qǐng)專家到企業(yè)舉辦簡(jiǎn)單可行的安全培訓(xùn)班，傳授與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合緊密的基本理論，等等。為了搞好理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，高效實(shí)用，采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)同時(shí)進(jìn)行的方法是最為有效的。

3．2 對(duì)事故原因有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)

事故發(fā)生的原因有直接原因和間接原因。直接原因不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種。不直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，但能促使事故發(fā)生或增加其嚴(yán)重性的一些因素即間接原因，主要包括技術(shù)的原因、教育的原因、身體的原因、精神的原因、管理的原因。一般說(shuō)來(lái)，調(diào)查事故發(fā)生的間接原因，不外乎是以上五種原因中的某一個(gè)或某兩個(gè)以上的原因同時(shí)存在。但是，技術(shù)、教育、管理這三個(gè)原因是極其重要的事故原因，應(yīng)著重抓住主要原因的事件或因素來(lái)排出隱患。

3．3 正確把扭現(xiàn)代事故管理理論的實(shí)質(zhì)，并能做到活學(xué)活用

現(xiàn)代事故管理理論有的很簡(jiǎn)單，有的很復(fù)雜，但是無(wú)論簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，都必須對(duì)其有一個(gè)正確的理解和靈活的應(yīng)用，如若不然，就可能對(duì)簡(jiǎn)單的瞧不上，復(fù)雜的又搞不成?，F(xiàn)代事故理論不能在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也就無(wú)疑于紙上談兵。如：美國(guó)人海因里希通過(guò)數(shù)千次事故統(tǒng)計(jì)分析得出的著名理論事故三角形理論認(rèn)為事故與事故之間是相互聯(lián)系的。他認(rèn)為重傷、輕傷和無(wú)傷害事故之間的比例為1：29：300。初看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但是，由于事故發(fā)生后究竟是產(chǎn)生重傷、輕傷，還是無(wú)傷害，完全受偶然性所支配，且多為不穩(wěn)定因素；而且，這個(gè)數(shù)字僅僅是一個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)結(jié)論，這一比例隨行業(yè)的不同而有差異，從微觀而言理論并不能與實(shí)際處處吻合，但是，由于它反映的是一種內(nèi)在規(guī)律，這種發(fā)展傾向確是不容置疑的，理解了這兩點(diǎn)，就可得出，為達(dá)到無(wú)傷害的目的，就要力求消滅所有的事故，如果不能從中認(rèn)識(shí)到必須對(duì)所有的事故予以收集和研究，并采取相應(yīng)的安全措施，預(yù)防事故的發(fā)生，那么，事故三角形理論就必然得不到靈活的運(yùn)用，不能發(fā)揮出它對(duì)安全生產(chǎn)的重要指導(dǎo)作用。

3．4 創(chuàng)建切合實(shí)際、簡(jiǎn)潔有效的事故模型

對(duì)實(shí)際發(fā)生的大量事故的進(jìn)行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構(gòu)造簡(jiǎn)單、直觀的事故模型，用以指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。在事故模型的指導(dǎo)下，人們可以事故的發(fā)生規(guī)律和特性采取有效的預(yù)防措施，以預(yù)防同類事故的重演，還可以用來(lái)對(duì)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3．5 科學(xué)分析事故

要防止事故，就要知道事故是由什么原因所引起的，只有將事故原因分析清楚，才能有效地采取措施，防止同類事故的重演。如果對(duì)事故原因做出了錯(cuò)誤的結(jié)論，就會(huì)把防止事故的措施引向錯(cuò)誤。在事故分析中，可以運(yùn)用先進(jìn)的事故分析方法，如比較流行的故障樹(shù)分析法，它通過(guò)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量分析找出系統(tǒng)發(fā)生故障的關(guān)鍵因素，尋求改善系統(tǒng)安全性的各種途徑，從而對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化處理，使系統(tǒng)處于較為理想的安全狀態(tài)，并通過(guò)分析可以進(jìn)行事故的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。

3．6 掌握事故的發(fā)生傾向

也就是說(shuō)對(duì)事故發(fā)生頻率與作業(yè)時(shí)間、操作熟練程度、與年齡的關(guān)系能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，掌握規(guī)律性的東西，用以高效有序地展開(kāi)工作，這種總結(jié)歸納方法簡(jiǎn)單，容易操作，所得結(jié)果卻非常實(shí)用。如下圖，就直觀顯示了生產(chǎn)過(guò)程中事故發(fā)生人次在作業(yè)時(shí)間中的分布情況。

3．7 針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，分出輕重緩急，有步驟地采取措施，消除隱患

同時(shí)對(duì)所有的事故傾向都采取措施往往使安全管理的重點(diǎn)模糊不清，反而不能取得好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)與分析，先確定問(wèn)題的關(guān)鍵所在，再根據(jù)輕重緩急有重點(diǎn)地采取措施，有步驟地實(shí)施。

3．8 全員參與安全管理

安全管理的措施，只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒(méi)有全體職工的大力支持，仍很難獲得期望的效果。重要的是發(fā)動(dòng)全員參與安全管理，激發(fā)全體職工在實(shí)踐中有貫徹安全措施的愿望。

由于安全措施的實(shí)施有賴于作業(yè)人員的價(jià)值判斷，所以為使措施能順利地貫徹執(zhí)行就需要有某種形式的刺激。麗這種刺激可以采取精神鼓勵(lì)和物質(zhì)刺激相結(jié)合的方式，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在制度上作相應(yīng)的規(guī)定。

從生理機(jī)能和心理學(xué)的角度來(lái)看，一種刺激措施的作用是有限的，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)失去刺激的作用。因此，對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)行的安全措施，需要根據(jù)實(shí)際情況，改變刺激方法，對(duì)于同一目的改變刺激方法，同樣也可以起到刺激的作用。

3．9 及時(shí)修改完善

當(dāng)有重點(diǎn)地采取安全管理方法時(shí)，要不斷查清管理措施的效果，在對(duì)安全措施的效果檢查中，如果發(fā)現(xiàn)了阻礙達(dá)到目的的原因，就一定要對(duì)原來(lái)的措施加以修改補(bǔ)充，消除這種阻礙原因。安全管理不同于生產(chǎn)管理，安全措施作為指令傳輸，往往得不到預(yù)期的結(jié)果，即結(jié)果大多是隱性的。安全管理如果不經(jīng)常地從管理過(guò)程及結(jié)果中掌握有用的資料，安全管理措施就會(huì)失去作用。要使安全管理取得良好的結(jié)果，在企業(yè)生產(chǎn)中就必須把效果不顯著的措施撤銷，代之以新的措施，并且予以具體化。

3．10 創(chuàng)建安全的作業(yè)環(huán)境

在企業(yè)生產(chǎn)車間，機(jī)械設(shè)備一經(jīng)安裝，就被固定在基礎(chǔ)底座上，以后就不再隨意移動(dòng)，所以設(shè)計(jì)時(shí)不但要考慮到如何布局有利于提高生產(chǎn)效率，也要周密考慮對(duì)安全的影響。但通過(guò)對(duì)人造成傷害的加害物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，一般機(jī)械設(shè)備引起的傷害只不過(guò)是手動(dòng)設(shè)備引起傷害事故的1／3，大多數(shù)事故并不是由于機(jī)械設(shè)備引起的。

非機(jī)械設(shè)備是隨時(shí)可以搬動(dòng)的，而且在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總有各種原材料、半成品、工具和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種邊角廢料和其它東西。這些東西的安放要盡可能的合理，使之秩序井然，對(duì)應(yīng)當(dāng)處理的東西必須加以處理，創(chuàng)造有條不紊的作業(yè)環(huán)境，這不僅會(huì)提高生產(chǎn)效率，有利于安全，也是現(xiàn)代文明生產(chǎn)的要求。結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進(jìn)，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上

充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進(jìn)行科學(xué)預(yù)防控制。只有這樣，才能迅速提高企業(yè)的事故管理水平，通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化管理，有效防范各類事故的發(fā)生。

第二篇：當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析

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當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析

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摘要：2008年新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則生效，對(duì)我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對(duì)新企業(yè)所得稅法，我們應(yīng)如何加強(qiáng)企業(yè)所得稅的管理，是一個(gè)全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。

一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析

1、國(guó)地稅爭(zhēng)奪管理權(quán)。一是2006年出臺(tái)的二個(gè)有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對(duì)所得稅管理權(quán)限進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國(guó)、地稅二家的矛盾。二是國(guó)地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢(shì)必會(huì)造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問(wèn)題。這一問(wèn)題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機(jī)，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。

2、企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量不高。一是企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對(duì)稱，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財(cái)務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報(bào)表項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)性差，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員能正確輔導(dǎo)或?qū)徍颂顖?bào)申報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表的人員相對(duì)缺乏，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員在填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表時(shí)，更是湊都湊不成，只得填個(gè)總數(shù)交差。

3、納稅評(píng)估流于形式。納稅評(píng)估粗糙，基本是就（財(cái)務(wù)報(bào)）表到（納稅申報(bào)）表，走過(guò)場(chǎng)，比日常受理申報(bào)的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評(píng)估對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收政策水平的要求較高，而縣級(jí)以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔(dān)起這個(gè)納稅評(píng)估職責(zé)的人數(shù)不到2%；二是納稅評(píng)估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評(píng)估相關(guān)的參考指標(biāo)、宏觀數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)模型缺乏科學(xué)性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息掌握不清；五是納稅評(píng)估工作沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有設(shè)立專職的納稅評(píng)估崗位。

4、分類管理沒(méi)有得到具體落實(shí)。在許多地方，對(duì)企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算水平、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、信譽(yù)等級(jí)、納稅方式、存續(xù)年限等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，將納稅人劃分為重點(diǎn)納稅人與非重點(diǎn)納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實(shí)際管理卻并未按各類別相應(yīng)的管理要求到位。

5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)納稅人申報(bào)表的審核手段落后。多年來(lái)，對(duì)所得稅申報(bào)表的審核全部依靠人工進(jìn)行；二是管理環(huán)節(jié)中對(duì)所得稅檢查方式落后，沒(méi)有針對(duì)性。檢查對(duì)象的選擇也主要依靠人工，沒(méi)有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前所得稅申報(bào)的真實(shí)性。

6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級(jí)以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來(lái)說(shuō)，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財(cái)務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識(shí)不強(qiáng)，并且在不少地區(qū)尤其是縣級(jí)以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒(méi)被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個(gè)愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時(shí)由于我們的納稅評(píng)估還處于低級(jí)水平，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的很少，這樣要么稅務(wù)機(jī)關(guān)放棄一些小戶的檢查，聽(tīng)之任之；要么最終只會(huì)增加稽查的工作量、縮短其檢查時(shí)間、人為降低了檢查的質(zhì)量。

二、面對(duì)新企業(yè)所得稅法，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路及對(duì)策

1、加強(qiáng)稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從004km.cn

百有論文網(wǎng)（004km.cn）

度尤為重要。為此，我們要有先進(jìn)的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，深入持久地宣傳。

2、強(qiáng)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)服務(wù)手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對(duì)稅法的遵從。因此，對(duì)企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對(duì)待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應(yīng)給予充分的尊重及信任。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立對(duì)縣級(jí)以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊(duì)伍。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有目標(biāo)，每次培訓(xùn)要進(jìn)行考核，嚴(yán)格培訓(xùn)的組織管理，檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。每次學(xué)習(xí)完都要嚴(yán)格進(jìn)行測(cè)試，對(duì)未達(dá)標(biāo)的要補(bǔ)課或停崗學(xué)習(xí)，待達(dá)標(biāo)后再上崗，如果多次測(cè)試，一年內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，要考慮停職學(xué)習(xí)，三年內(nèi)還未達(dá)標(biāo)的，則應(yīng)考慮調(diào)離稅收管理崗位。

4、強(qiáng)化納稅評(píng)估來(lái)提高所得稅申報(bào)質(zhì)量。設(shè)立納稅評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善納稅評(píng)估集體評(píng)析制度，提高評(píng)估工作的科學(xué)性。評(píng)估人員對(duì)當(dāng)期評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)作出科學(xué)評(píng)定并提出征管建議，對(duì)征管建議的落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)納稅評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應(yīng)及時(shí)移送稽查，以加大對(duì)違法行為的威懾力。

5、充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開(kāi)發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長(zhǎng)，但也存在一定的缺陷，為此，上級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)這些軟件進(jìn)行甄別，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做好整合完善工作。此外，進(jìn)一步擴(kuò)展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。

6、分類管理要落到實(shí)處。加強(qiáng)日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動(dòng)態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動(dòng)區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場(chǎng)情況、利潤(rùn)率情況，建立健全財(cái)務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系；強(qiáng)化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運(yùn)用各種分析方法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)所得稅的重點(diǎn)納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點(diǎn)，以稅源分析和預(yù)測(cè)、納稅評(píng)估為手段，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面精細(xì)化管理。對(duì)一般查帳納稅人實(shí)行以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，規(guī)范納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。對(duì)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報(bào)，以科學(xué)合理核定為重點(diǎn)，強(qiáng)化戶籍管理和調(diào)查核實(shí)，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對(duì)征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識(shí)較強(qiáng)、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對(duì)納稅意識(shí)較強(qiáng)但辦稅水平不高的，可采取引導(dǎo)其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對(duì)日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對(duì)重要的情形，可實(shí)行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。

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第三篇：當(dāng)前企業(yè)成本管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)成本管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷加劇，企業(yè)成本管理水平的高低對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)首先應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代先進(jìn)的成本管理思想。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)成本管理工作中存在諸多問(wèn)題，亟待解決。本論文在簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前企業(yè)成本管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前企業(yè)加強(qiáng)成本管理的必要性，并通過(guò)對(duì)當(dāng)前企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]:成本管理；成本會(huì)計(jì)；管理會(huì)計(jì)；成本控制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立和完善，中國(guó)成功加入WTO使企業(yè)國(guó)際化、專業(yè)化趨勢(shì)日益加快，全球性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在這種環(huán)境下，企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須在資本市場(chǎng)上籌集資金，在商品市場(chǎng)中謀求合作，因此使現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分日趨復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)利益日趨多元化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作必須更加注重約束自身行為，規(guī)范各項(xiàng)成本支出，在重大決策上提高科學(xué)性、減少盲目性，獲得低成本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。

一、當(dāng)前企業(yè)成本管理工作中存在的問(wèn)題

隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)前企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)成本管理,提高企業(yè)的自身活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。然而,就目前實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)企業(yè)當(dāng)前成本管理還存在許多較為嚴(yán)重的問(wèn)題,亟待解決，這些問(wèn)題概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)成本管理工作交叉任職，人員重疊

企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，人員重疊，分工不明，這種情況仍普遍存在，這樣就產(chǎn)生了職能相互重疊，交叉任職的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致無(wú)謂的人力成本浪費(fèi)。交叉任職主要體現(xiàn)在成本管理人員和會(huì)計(jì)做賬人員為一人，成本管理和日常會(huì)計(jì)班子人員重疊。這種交叉任職的后果是企業(yè)成本管理和日常會(huì)計(jì)班子之間權(quán)責(zé)不清。關(guān)鍵人大權(quán)獨(dú)攬，一人具有幾乎無(wú)所不管的控制權(quán)，且常常集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，并有較大的任意性。交叉任職違背了內(nèi)部控制的基本原則，必然帶來(lái)權(quán)責(zé)含糊，易于造成辦事程序由一個(gè)人操縱的現(xiàn)象出現(xiàn)。事實(shí)上，資金調(diào)撥、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資等成本方面出現(xiàn)的問(wèn)題重要原因之一在于交叉任職，缺乏獨(dú)立性。因此，建立內(nèi)部控制框架首先要在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面做到成本管理和日常會(huì)計(jì)班子分設(shè)，避免人員重疊。此外在許多企業(yè)，你可以發(fā)現(xiàn)有不少人在辦公室兩手抱袖，大部分時(shí)間無(wú)所事事。實(shí)踐表明，在很多情況下，完全可以通過(guò)有效的方法排除或大幅度減少這種人員重疊，人力成本的浪費(fèi)。

（二）缺少成本管理會(huì)計(jì)核算

目前我國(guó)企業(yè)大都不重視成本管理會(huì)計(jì)核算，許多企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立專門的管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不能提供有關(guān)單位邊際成本、邊際貢獻(xiàn)等對(duì)企業(yè)決策有重要作用的數(shù)據(jù)。單位變動(dòng)成本是決定企業(yè)最低銷售價(jià)格的指標(biāo)，只要定價(jià)大于單位變動(dòng)成本，就可能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。如某服裝企業(yè)接到某公司5萬(wàn)件襯衣的定單，單價(jià)為45元/件，該企業(yè)此款襯衣的出廠價(jià)為60元/件，如果該企業(yè)銷售部沒(méi)有接受此訂單將會(huì)遭受損失，因?yàn)榻?jīng)測(cè)算，此款襯衣原、輔材料30元/件，人工成本5元/件，其他變動(dòng)費(fèi)用6元/件，變動(dòng)成本合計(jì)41元/件，單位貢獻(xiàn)邊際為4元，這筆訂單共能為企業(yè)帶來(lái)20萬(wàn)元的毛利。因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還必須進(jìn)行成本管理會(huì)計(jì)核算。

（三）企業(yè)庫(kù)存成本浪費(fèi)嚴(yán)重

不少企業(yè)對(duì)于那種季節(jié)性特別是需求持續(xù)時(shí)間比較短暫的產(chǎn)品，在旺季來(lái)臨之前往往需要準(zhǔn)備大量的存貨以應(yīng)對(duì)驟增的銷量，這就會(huì)對(duì)庫(kù)存產(chǎn)生極大的壓力，同時(shí)占用大筆的流動(dòng)資金。庫(kù)存量越大資金積壓越大。庫(kù)存成本的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)生不必要的搬運(yùn)、堆積、放置、防護(hù)、尋找等浪費(fèi)的運(yùn)作；二是占用資金、損失利息及額外的管理費(fèi)用；三是物品的價(jià)值衰減，變成呆料、廢料；四是占用空間，且造成多余的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)投資的浪費(fèi)。

（四）缺乏現(xiàn)代化的成本管理手段

計(jì)算機(jī)的運(yùn)用給現(xiàn)代成本管理提供了方便。計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度快，并且具有儲(chǔ)存功能，且對(duì)信息的處理、分析能力強(qiáng)。但目前有些企業(yè)的管理者還沒(méi)有意識(shí)到這些變化，在日常成本管理中仍然使用傳統(tǒng)的手工方法。而這些方法只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算，對(duì)一些復(fù)雜數(shù)據(jù)的核算無(wú)能為力，且速度很慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代化成本管理的要求。有的企業(yè)雖然實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，但仍然停留在模仿替代手工核算階段，只是手工記賬的電子版，沒(méi)有能夠真正運(yùn)用現(xiàn)代手段，對(duì)成本的歸集和分配進(jìn)行精確核算、綜合分析。

二、大力加強(qiáng)企業(yè)成本管理工作的對(duì)策思考

針對(duì)上述問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,結(jié)合市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)成本管理的要求,我國(guó)企業(yè)應(yīng)在外部環(huán)境逐步改善的同時(shí),以企業(yè)為中心,積極主動(dòng)地加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本管理。企業(yè)管理者應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的狹隘成本觀念,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的成本管理方法來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面的對(duì)策：

（一）完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)人員管理

人的活動(dòng)在成本發(fā)生的各個(gè)階段占主導(dǎo)地位，人的素質(zhì)、技能是影響企業(yè)成本高低十分重要的因素。企業(yè)要想最大限度地降低人力成本，必須提高人員的管理。企業(yè)要通過(guò)適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制、約束機(jī)制相配合，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員管理，避免交叉任職。通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的以身作則，大家的共同參與，并在工作中時(shí)刻注意人員的利用與分配。這樣才能調(diào)動(dòng)員工的積極性，才能使降低成本的各種措施、方法和要求順利地得到貫徹執(zhí)行和應(yīng)用。加強(qiáng)人員管理的具體措施有以下方面：一是建立嚴(yán)格的招聘程序，保證應(yīng)聘人員符合招聘要求；二是制定員工工作規(guī)范，用以引導(dǎo)考核員工行為；三是定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地完成規(guī)定的任務(wù)；四是加強(qiáng)和考核獎(jiǎng)懲力度，應(yīng)定期對(duì)職工業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明；五是對(duì)重要崗位員工(如銷售、采購(gòu)、出納)應(yīng)建立職業(yè)信用保險(xiǎn)機(jī)制，如簽訂信用承諾書(shū)，保薦人推薦或辦理商業(yè)信用保險(xiǎn)；六是工作崗位輪換，可以定期或不定期進(jìn)行工作崗位輪換，通過(guò)輪換及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的錯(cuò)弊情況。同時(shí)也可以挖掘職工的潛在能力；七是提高工資與福利待遇，加強(qiáng)員工之間的溝通，增強(qiáng)凝聚力。

（二）設(shè)立專門的成本管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，完善成本管理

成本管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它要求系統(tǒng)全面、科學(xué)和合理，它對(duì)于促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)支、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)整體成本管理水平具有重大意義。因此，企業(yè)必須設(shè)立專門的成本管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)成本管理所服務(wù)。

要搞好成本管理和提高成本管理水平，首先要認(rèn)真開(kāi)展成本預(yù)測(cè)工作，規(guī)劃一定時(shí)期的成本水平和成本目標(biāo)，對(duì)比分析實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的各項(xiàng)方案，進(jìn)行最有效的成本決策。然后應(yīng)根據(jù)成本決策的具體內(nèi)容，編制成本計(jì)劃，并以此作為成本控制的依據(jù)，加強(qiáng)日常的成本審核監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并克服生產(chǎn)過(guò)程中的損失浪費(fèi)情況，在平時(shí)要認(rèn)真組織成本核算工作，建立健全成本核算制度和各項(xiàng)基本工作，嚴(yán)格執(zhí)行成本開(kāi)支范圍，采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒?，正確計(jì)算產(chǎn)品成本。同時(shí)安排好成本的考核和分析工作，正確評(píng)價(jià)各部門的成本管理業(yè)績(jī)，促進(jìn)企業(yè)不斷改善成本管理措施，提高企業(yè)的成本管理水平。要定期積極地開(kāi)展成本分析，找出成本升降變動(dòng)的原因，挖掘降低生產(chǎn)耗費(fèi)和節(jié)約成本開(kāi)支的潛力。

進(jìn)行成本管理應(yīng)該實(shí)行指標(biāo)分解，將各項(xiàng)成本指標(biāo)層層落實(shí)，分步分段地進(jìn)行管理和考核，使成本降低的任務(wù)能從組織上得以保證，并與企業(yè)和部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)。

成本是體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平高低的一個(gè)綜合指標(biāo)。因此，成本管理不能僅局限于生產(chǎn)耗費(fèi)活動(dòng)，應(yīng)擴(kuò)展到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝安排、設(shè)備利用、原材料采購(gòu)、人力分配等產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。參與成本管理的人員也不能僅僅是專職成本管理人員，應(yīng)包括各部門的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理人員，并要發(fā)動(dòng)廣大職工群眾，調(diào)整全體員工的積極性，實(shí)行全面成本管理，只有這樣，才能最大限度地挖掘企業(yè)降低成本的潛力，提高企業(yè)整體成本管理水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在我國(guó)大中型企業(yè)中設(shè)立專門的成本管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是非常必要的。

（三）整頓庫(kù)存

正因?yàn)槠髽I(yè)庫(kù)存成本存在諸多浪費(fèi)問(wèn)題，在企業(yè)成本管理中已形成 “庫(kù)存是萬(wàn)惡之源，必須加以消滅或大幅度減少”的思想。執(zhí)行整頓的積極意義則為控制庫(kù)存，防止資金積壓。整頓是將放置物品標(biāo)準(zhǔn)化，使任何人立即能找到所需要的東西，減少“尋找”時(shí)間上的浪費(fèi)，也就是將物品，按“定點(diǎn)”、“定位”、“定量”三原則規(guī)范化，使工作效率、工作品質(zhì)、材料控制成本上，達(dá)到最大的效益。

（四）制定切實(shí)可行的現(xiàn)代化成本管理

從成本管理的角度看企業(yè)產(chǎn)品成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的原因，主要是責(zé)任不清，措施不力，管理不嚴(yán)等。企業(yè)應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題，建立一套完整的現(xiàn)代化成本管理保證體系，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用管理目標(biāo)責(zé)任制，從廠長(zhǎng)到科室、車間班組、個(gè)人都承擔(dān)成本費(fèi)用的責(zé)任，將成本費(fèi)用目標(biāo)層層分解落實(shí)，建立橫向分解落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部有關(guān)科室、縱向落實(shí)到車間班組個(gè)人的管理網(wǎng)絡(luò)，并把成本管理目標(biāo)責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，把目標(biāo)成本完成好壞與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成企業(yè)算總賬、車間部門算分賬、班組算細(xì)賬、個(gè)人算小賬、全廠一盤棋的體系，一級(jí)保一級(jí)，人人有指標(biāo)，個(gè)個(gè)抓落實(shí)還可以采取成本倒算法制定成本指標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，步步擰緊螺絲，擠干水分，做到有效產(chǎn)品成本到位，無(wú)效產(chǎn)品停止生產(chǎn)。還要加強(qiáng)成本和效益的審計(jì)工作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、亂擠成本的行為做出嚴(yán)肅處理，保證成本的真實(shí)性。

建立以計(jì)算機(jī)為中心的信息處理及自動(dòng)化系統(tǒng)。如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是降低產(chǎn)品成本的主要途徑，那么在信息時(shí)代，降低產(chǎn)品成本的主要途徑則是通過(guò)以計(jì)算機(jī)為中心的信息管理系統(tǒng)有效地管理信息。建立以計(jì)算機(jī)為中心的信息處理系統(tǒng)，不僅能提高成本信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性，且能通過(guò)生產(chǎn)的自動(dòng)化來(lái)降低人工成本。由于及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握了市場(chǎng)的變化，企業(yè)能及時(shí)停止過(guò)時(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少無(wú)形損失，并及時(shí)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，立于不敗之地。

隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，如何尋求更好的成本管理辦法對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)加強(qiáng)成本管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到成本管理完全是企業(yè)自己的事,企業(yè)必須積極主動(dòng)地加強(qiáng)成本管理,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,企業(yè)只有遵循這一客觀需要,企業(yè)才能在日益變化多端和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，戰(zhàn)勝對(duì)手。

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第四篇：當(dāng)前企業(yè)黨員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)黨員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

我們天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司是一家大型國(guó)有企業(yè)，在振興國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略中扮演著重要角色。為給企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持，也為下一步開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)做好準(zhǔn)備，前不久我們對(duì)全公司黨員隊(duì)伍狀況進(jìn)行了一次摸底調(diào)研。結(jié)果顯示，目前我們天鐵黨員隊(duì)伍的主流是好的，絕大多數(shù)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，但也存在著一些值得注意和亟待解決的問(wèn)題。

存在的主要問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀同新時(shí)期天鐵“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：

一是少數(shù)黨員的理想信念有所淡化。有的黨員對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想產(chǎn)生懷疑，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)缺乏信心，認(rèn)為“共產(chǎn)主義很遙遠(yuǎn)，能否實(shí)現(xiàn)很難說(shuō)”；有的黨員宗旨觀念淡薄，不關(guān)心群眾疾苦，不是吃苦在前、享樂(lè)在后；有的黨員思想空虛，精神不振，不思進(jìn)取，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè) 人主義思想。

二是部分黨員觀念滯后，開(kāi)拓進(jìn)取精神不足。有的黨員不注重解放思想，不注意更新觀念，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在著小勝即安、小富即“滿”、安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的心態(tài)。

三是黨員隊(duì)伍老化、文化水平偏低現(xiàn)象比較突出。全公司55歲以上黨員共有

1071名，占黨員總數(shù)的20.9%。其中60歲以上的就有916名，占黨員總數(shù)的17.9%。個(gè)別基層單位55歲以上的黨員甚至占到黨員總數(shù)的54.36%。全公司5120名黨員中，大專以上學(xué)歷有1276名，僅占24.9%；而初中以下文化程度有1988名，占黨員總數(shù)的38.8%。個(gè)別基層單位小學(xué)文化程度或文盲的黨員超過(guò)了1/3。由于文化偏低，有的黨員對(duì)黨的現(xiàn)行路線方針政策的學(xué)習(xí)存在困難，理解不深不透，思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。

四是部分黨員的先鋒模范作用弱化，黨員意識(shí)淡化。一些黨員僅有個(gè)別時(shí)候能發(fā)揮先鋒模范作用，大多數(shù)情況下不能發(fā)揮作用，甚至不如普通群眾。有的黨員喪失了光榮感和責(zé)任感，不能很好地履行黨員義務(wù)。少數(shù)退休黨員組織觀念淡薄，只交黨費(fèi)，不參加組織生活；極少數(shù)甚至成為不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨所分配工作的“三不黨員”。

五是黨員隊(duì)伍中一線黨員比例小，且呈緩慢下降趨勢(shì)。有些一線班組沒(méi)有黨員，這些空白班組因無(wú)黨員在其中發(fā)揮先鋒模范作用，整體功能弱于有黨員班組。

問(wèn)題的主要成因

黨員隊(duì)伍中存在的這些問(wèn)題，原因是多方面的，其中既有社會(huì)因素、組織原因，又有黨員自身的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是社會(huì)因素的影響。我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型不僅給人們的社會(huì)生活帶來(lái)巨大而深刻的沖擊，而且給人們的思想觀念帶來(lái)劇烈的震蕩。由于利益的驅(qū)動(dòng)，不少黨員在思想上產(chǎn)生偏差，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。此外，黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象也挫傷了部分黨員對(duì)黨的信心，從而也放松了對(duì)自己的要求，有的黨員認(rèn)為“黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，令人失望”。

二是黨組織對(duì)黨員教育管理的形式和內(nèi)容創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去延續(xù)下來(lái)的一些辦法，同新形勢(shì)發(fā)展的要求顯得越來(lái)越不相適應(yīng)。如有些單位對(duì)黨員的教育管理，仍然停留在“填鴨式”、“簡(jiǎn)單灌輸”、“以會(huì)代教”、“以會(huì)代管”的做法上，認(rèn)為只要把黨員召集起來(lái)學(xué)學(xué)文件、念念報(bào)紙，就等于是做了黨員教育、管理工作，忽視了教育對(duì)象的多樣性、層次性等特點(diǎn)，使黨員教育管理缺少針對(duì)性，滯后于新形勢(shì)的發(fā)展要求。

三是部分黨員放松了自我教育和自我管理。一些黨員平時(shí)不重視政治理論學(xué)習(xí)，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非的能力退化，對(duì)金錢、物質(zhì)和個(gè)人利益考慮過(guò)多，對(duì)社會(huì)一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為“當(dāng)黨員受約束、吃虧”，因而在金錢或物質(zhì)利益的誘惑下，思想作風(fēng)滑坡，經(jīng)不起考驗(yàn)。

解決的對(duì)策及途徑

黨員隊(duì)伍中存在的這些問(wèn)題，在我們天鐵雖然是極少數(shù)，是個(gè)別現(xiàn)象，但從整個(gè)隊(duì)伍看，其消極影響卻是全局性的。為進(jìn)一步保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須以創(chuàng)新的精神探索解決黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，切實(shí)采取措施，努力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

第一，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)黨員先進(jìn)性意識(shí)。要嚴(yán)格黨員理論學(xué)習(xí)和黨課教育制度，突出理想信念、黨性觀念和奉獻(xiàn)精神教育，尤其要處理好樹(shù)立遠(yuǎn)大理想與做好本職工作的關(guān)系，要求共產(chǎn)黨員既要樹(shù)立遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定信念，又要立足本崗、扎扎實(shí)實(shí)作好現(xiàn)階段的每項(xiàng)工作。教育中，要有針對(duì)性地提出問(wèn)題，組織黨員進(jìn)行討論，以提高教育效果。要健全支部同黨員定期談話制度，經(jīng)常了解黨員思想，過(guò)問(wèn)他們的工作、生活情況，從政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心他們，幫助他們解決各方面的問(wèn)題和困難。

第二，完善黨員考評(píng)制度，創(chuàng)新活動(dòng)載體，提升黨員先進(jìn)性教育的效果。要建立黨員“雙評(píng)一考核”制度，即群眾評(píng)議、黨支部評(píng)議和行政考核，以便使黨員能夠進(jìn)一步接受來(lái)自廣大群眾、行政部門和黨組織三個(gè)方面的監(jiān)督。對(duì)民主評(píng)議不合格的黨員及處置結(jié)果，要采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示。在繼續(xù)堅(jiān)持黨課、報(bào)告會(huì)、集中培訓(xùn)、黨員活動(dòng)日、大討論、主題實(shí)踐活動(dòng)、民主評(píng)議黨員、黨員責(zé)任區(qū)、“三高一創(chuàng)”等多種活動(dòng)載體的基礎(chǔ)上，積極探索“黨員模范崗”等新的活動(dòng)載體，為廣大黨員施展才干搭建發(fā)展平臺(tái)。此外，要針對(duì)不同教育對(duì)象，分類分層施教。對(duì)服務(wù)崗位黨員，要從提高服務(wù)理念入手，端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位黨員，要側(cè)重研發(fā)“新技術(shù)、新品種、新工藝”，攻克技術(shù)難關(guān)，在提升產(chǎn)品技術(shù)含量上下工夫；對(duì)管理崗位黨員，要側(cè)重在提升管理水平上開(kāi)拓思路，以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展要求；對(duì)操作崗位黨員，要側(cè)重提高操作技能、改進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)一專多能。

第三，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)動(dòng)力。要堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。對(duì)先進(jìn)的評(píng)比，要不定比例、不分指標(biāo)，以使典型真正體現(xiàn)先進(jìn)性，達(dá)到鼓舞人、激勵(lì)人、感召人的效果。要在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批過(guò)得硬、立得住、經(jīng)得起長(zhǎng)期考驗(yàn)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以事跡報(bào)告會(huì)、上黨課、演講會(huì)及專題黨日活動(dòng)等形式大力弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，使典型具體化、形象化，成為每一名黨員心中的典范和楷模。

第四，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)的原則，疏通進(jìn)出渠道。首先，要按照黨章規(guī)定的條件和“三個(gè)代表”的要求以及發(fā)展黨員工作的方針，嚴(yán)格黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把“入口關(guān)”。要落實(shí)發(fā)展黨員公示制度，讓群眾對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行監(jiān)督，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。要建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。要加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)組織員隊(duì)伍，發(fā)揮組織員的預(yù)審職責(zé)，做到關(guān)口前移。其次，要疏通不合格黨員的“出口關(guān)”。在處置不合格黨員的問(wèn)題上，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)不合格黨員絕不姑息、遷就，使不合格黨員的出口渠道暢通無(wú)阻，以更好地提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：當(dāng)前企業(yè)改制存在的問(wèn)題及對(duì)策

改制是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)走出困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)改制工作已全面展開(kāi)，大部分改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況趨向正常化、規(guī)范化。但在實(shí)際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問(wèn)題，下面對(duì)企業(yè)改制存在的問(wèn)題作些探討，希望在今后的工作中予以避免和借鑒。

一、企業(yè)改制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）所改制的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

在企業(yè)改制過(guò)程中，改制的企業(yè)只注重對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號(hào)、名稱等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人往往從個(gè)人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無(wú)形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達(dá)到降低購(gòu)買股權(quán)成本的目的，從而侵占國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或是少評(píng)估，也是常有的事。再者對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，能否對(duì)無(wú)形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的評(píng)估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。同時(shí)從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人為達(dá)到自己的目的，往往投機(jī)鉆營(yíng)，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過(guò)拉關(guān)系、托人情，盡量使所評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值降低，也是致使國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。

（二）企業(yè)改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，缺乏公開(kāi)透明度。

在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改制；國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實(shí)中有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒(méi)有最大限度地保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。而且在實(shí)踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一些可乘之機(jī)，使他們可以不出一分錢，即可用債務(wù)抵頂所購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進(jìn)行清理，對(duì)于到底是否有債權(quán)人、債權(quán)人的能力如何，無(wú)債權(quán)人或無(wú)財(cái)產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認(rèn)真核實(shí)的情況，現(xiàn)實(shí)中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務(wù)抵頂，勢(shì)必導(dǎo)致大量的國(guó)有、集體資產(chǎn)流向個(gè)人所有，最終極大地?fù)p害了國(guó)家、集體和廣大職工的利益。

（三）企業(yè)的改制工作缺乏機(jī)制制約，逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府的體制改革部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門多頭并進(jìn)，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的企業(yè)改制工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對(duì)原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下被強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長(zhǎng)期得不到償還，債權(quán)實(shí)際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護(hù)，對(duì)企業(yè)改制中低估、漏估國(guó)有、集體資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導(dǎo)致債務(wù)轉(zhuǎn)移給無(wú)履行能力的部門，脫殼經(jīng)營(yíng)，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權(quán)人的利益。這就是名為改制，實(shí)為逃債，損害了債權(quán)人和國(guó)家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過(guò)玩“空手道”將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點(diǎn)本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔(dān)保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責(zé)任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會(huì)實(shí)際出資，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來(lái)是公平合理的，但實(shí)質(zhì)上是一種逃避債務(wù)的方法，其結(jié)果是本企業(yè)職工的權(quán)益得以保障，而原企業(yè)責(zé)任財(cái)產(chǎn)滅失。

（四）工資構(gòu)成因素因改制而出現(xiàn)單一因素工資，工資的合理因素被破壞。

工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學(xué)合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費(fèi)用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的認(rèn)為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說(shuō)了算，所以就自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)管理人員實(shí)行高工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工人實(shí)行單一的苦力工資標(biāo)準(zhǔn)，并且不少單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有的隨意增加計(jì)件加大勞動(dòng)強(qiáng)度，變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，有的取消工人應(yīng)有的工齡補(bǔ)貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時(shí)間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權(quán)利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構(gòu)成因素被嚴(yán)重破壞，工人利益受到嚴(yán)重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再?gòu)氖屡c其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標(biāo)準(zhǔn)，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔(dān)起基本的家庭責(zé)任。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）法院在處理改制企業(yè)案件中適用法律方面存在許多困難。

由于企業(yè)的改制過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對(duì)于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢(shì)必導(dǎo)致一些糾紛的發(fā)生。對(duì)于改制中遺漏的債務(wù)、逃廢的債務(wù)如何處理，最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，但我國(guó)公司制改造缺乏規(guī)范，對(duì)企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù)往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”。《規(guī)定》對(duì)漏債的承擔(dān)沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于諸如評(píng)估報(bào)告不實(shí)，購(gòu)買者是否承擔(dān)超出部分的債務(wù)；如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務(wù)承擔(dān)主體資格等問(wèn)題均沒(méi)有做出明確規(guī)定。沒(méi)有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。企業(yè)改制糾紛的案件復(fù)雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級(jí)法院指導(dǎo)下級(jí)法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行就顯得極為重要。

二、規(guī)范企業(yè)改制工作的建議與對(duì)策

（一）建立健全國(guó)有、集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的國(guó)有、集體資產(chǎn)管理部門，完善和規(guī)范企業(yè)改制立法。

對(duì)于改制企業(yè)中國(guó)有、集體的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有、集體的資產(chǎn)流失。由統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，增加產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)透明度，最大限度的盤活國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值增值、減負(fù)增收的目標(biāo)，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家、集體和廣大職工的利益。

應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的完善，使企業(yè)（包括非國(guó)有企業(yè)）改制獲得完善、清晰法律制度，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，擔(dān)當(dāng)反壟斷控制和依法指導(dǎo)改制、提供政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、妥善安置下崗職工等服務(wù)型的角色，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會(huì)軟環(huán)境。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)督，用法律手段規(guī)范改制企業(yè)的行為，保護(hù)好工人的利益，使改制企業(yè)這顆流星走向法制軌道上來(lái)。

（二）嚴(yán)格按法律程序辦事，國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)禁止出售。國(guó)有資產(chǎn)的出售國(guó)家有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方進(jìn)行出賣。但現(xiàn)實(shí)中，有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售的程序嚴(yán)重違法。對(duì)于此類違法，應(yīng)建議有關(guān)部門對(duì)此予以撤銷，按照法律程序，重新出售。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)的制定和完善。

具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，避免改制中糾紛的出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、拍賣、交易公告嚴(yán)格制度化。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估報(bào)告中弄虛作假、隱瞞或遺漏債務(wù)的，要追究其責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)交易中，應(yīng)借鑒破產(chǎn)法中有關(guān)規(guī)定，盡量避免損害債權(quán)人利益的現(xiàn)象發(fā)生。在改制中，依法辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，應(yīng)征得債權(quán)人同意，避免產(chǎn)權(quán)交易中的糾紛，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，確保改制工作順利進(jìn)行。

（四）設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，用以降低企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

擔(dān)保在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為保證債務(wù)的順利履行，發(fā)揮了重要作用。但擔(dān)保債務(wù)具有不確定性，往往使得企業(yè)改制中擔(dān)保的漏債發(fā)生。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，防止企業(yè)改制漏債的發(fā)生，杜絕企業(yè)相互間擔(dān)保，避免企業(yè)兩敗俱傷，以提高企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)。如設(shè)立專門擔(dān)保公司可以將風(fēng)險(xiǎn)分化轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也可以開(kāi)展專門的業(yè)務(wù)，通過(guò)投保的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，降低企業(yè)在運(yùn)行中承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)真正輕裝上陣，保障企業(yè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）做好安置、社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

職工安置和社會(huì)保障及職工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是改制工作中的大事，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定的大局，黨和政府對(duì)此也相當(dāng)重視。因?yàn)槲覈?guó)的體制是社會(huì)主義公有制，企業(yè)的職工與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系并非完全的雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者還享有參與對(duì)企業(yè)依法監(jiān)督與管理的民主權(quán)利。在股份制和股份合作制企業(yè)里，職工兼具勞動(dòng)者和股東的雙重身份，非系雇傭。政府部門通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建立和完善下崗失業(yè)救濟(jì)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，充分保障職工的利益，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)的絕對(duì)權(quán)力，解除職工的后顧之憂。勞動(dòng)主管部門要規(guī)范勞動(dòng)合同，加大監(jiān)督管理力度。督促改制企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》，避免侵犯職工權(quán)益。勞動(dòng)、仲裁、監(jiān)察和司法部門妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，要把職工的合法權(quán)益放在首位，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)用工自主權(quán)，確保企業(yè)無(wú)后顧之憂，健康運(yùn)行。

（六）積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的司法作用，審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的糾紛。應(yīng)把握以下幾點(diǎn)司法政策和原則處理涉改制企業(yè)案件：

1、企業(yè)出售中隱瞞或遺漏的債務(wù)主體的確定

靈活適用債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移原則。出賣人在出售企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人。如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報(bào)過(guò)該債權(quán)，買受人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。買受人可再行向出賣人追償。如債權(quán)人未申報(bào)過(guò)該債權(quán)，債權(quán)人應(yīng)向出賣人主張債權(quán)，出賣人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于出賣人未參照《公司法》有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的，企業(yè)出售中發(fā)生的隱瞞或者遺漏的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由出賣人承擔(dān)民事責(zé)任。

2、企業(yè)兼并中隱瞞或遺漏的債務(wù)承擔(dān)主體的確定

企業(yè)合并后，被兼并企業(yè)的債務(wù)原則應(yīng)當(dāng)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。當(dāng)事人履行了公告程序的，隱瞞或遺漏的債務(wù)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過(guò)權(quán)利，對(duì)于隱瞞或遺漏債務(wù)，善意的兼并方不承擔(dān)該部分債務(wù)。隱瞞或遺漏的債務(wù)后由被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人承擔(dān)。如企業(yè)兼并方明知或者應(yīng)當(dāng)知道的，仍應(yīng)承擔(dān)該部分債務(wù)。新設(shè)合并與此完全不同，如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過(guò)權(quán)利，存續(xù)的企業(yè)作為兼并方也要承擔(dān)該部分債務(wù)。未履行公告通知債權(quán)人程序的，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的。隱瞞或遺漏的債務(wù)都應(yīng)由合并后存續(xù)的企業(yè)或者新設(shè)的企業(yè)法人承擔(dān)。

3、正確處理好企業(yè)改制中內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股權(quán)問(wèn)題

企業(yè)內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股，使得企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但企業(yè)的資產(chǎn)總量不會(huì)減少。企業(yè)為了逃避債務(wù)，將職工工資、集資轉(zhuǎn)為在新設(shè)企業(yè)中股權(quán)，然后用部分資產(chǎn)抵頂，投入到新企業(yè)去，原企業(yè)存有惡意，借企業(yè)改制，剝離資產(chǎn)，逃廢債務(wù)，侵犯了債權(quán)人的利益。因此，新企業(yè)應(yīng)對(duì)原企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

4、企業(yè)分立后原企業(yè)債務(wù)的處理

一是尊重當(dāng)事人約定的原則。對(duì)原企業(yè)債務(wù)有約定，并且經(jīng)過(guò)債權(quán)人認(rèn)可的，依據(jù)當(dāng)事人的約定處理。二是法定原則。如果當(dāng)事人之間對(duì)債務(wù)的承擔(dān)沒(méi)有約定、約定不明或雖有約定但債權(quán)人不同意的，由分立后的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于分立企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)債務(wù)分擔(dān)或追償問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)按照約定或分立時(shí)的資產(chǎn)比例進(jìn)行分擔(dān)。

5、國(guó)人企業(yè)整體改造為公司的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

只要是企業(yè)整體改造，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的公司承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改造為國(guó)有獨(dú)資公司，其全部資產(chǎn)全部投放到國(guó)有獨(dú)資公司，原國(guó)有企業(yè)的法人資格消滅，改制后的國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)的延續(xù)。新設(shè)公司與原企業(yè)之間是一種承繼關(guān)系，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)移至改制后的公司中。

6、企業(yè)部分改制為公司后的責(zé)任承擔(dān)

一般按下列原則處理：一是尊重當(dāng)事人的約定原則。對(duì)轉(zhuǎn)移的債務(wù)，債權(quán)人認(rèn)可的，只要約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)為有效。按約定由新公司承擔(dān)。對(duì)債權(quán)人不認(rèn)可的，由原企業(yè)承擔(dān)，與新公司無(wú)關(guān)。二是債務(wù)隨資產(chǎn)走的原則。原企業(yè)改制后，無(wú)能力清償債務(wù)時(shí)，適用該原則。新公司應(yīng)在其接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

7、企業(yè)股份制改造的問(wèn)題

從企業(yè)的外部看，企業(yè)的法人實(shí)體資格沒(méi)有消滅，企業(yè)法人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)仍然繼續(xù)原有狀態(tài)，在相對(duì)性原則下不發(fā)生轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的股份制承擔(dān)。如出現(xiàn)漏債，改制后的企業(yè)承擔(dān)之后，其應(yīng)向原企業(yè)資產(chǎn)管理人（出資人）追償?shù)臋?quán)利。在企業(yè)股份制實(shí)施改造前，在做出改造決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)至少在報(bào)紙上公告三次。如債權(quán)人在三個(gè)月的公告期內(nèi)，向企業(yè)申報(bào)了債權(quán)，債權(quán)人有權(quán)向改制后的企業(yè)主張權(quán)利，改制后的企業(yè)有權(quán)向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人追償。如未申報(bào)的，則其喪失對(duì)改制后企業(yè)的權(quán)利，其只能向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人（出資人）主張權(quán)利。