第一篇：羅志軍同志在江蘇省第十二次黨代表大會上的報告摘登

羅志軍同志在江蘇省第十二次黨代表大會上的報告摘登 過去五年是科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年

羅志軍同志在報告中回顧省第十一次黨代會以來的工作時說，這五年，是江蘇綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是民主法制建設積極推進、社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年，是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐、在“兩個率先”征程上闊步前進的五年。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值跨過4萬億臺階，同口徑財政總收入超萬億元。交通、水利、能源等一大批重點項目相繼建成，基礎設施支撐體系日趨完善。全省總體上達到省定全面小康指標，“兩個率先”取得重大階段性成果。

經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。全省服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上，今年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重可分別達到35%和24%?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重超過38%，糧食實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)的歷史性突破。區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，科技進步貢獻率提高到55%。蘇南經(jīng)濟加快轉型升級，蘇中蘇北占全省經(jīng)濟比重五年提高2個百分點以上。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快。生態(tài)省和綠色江蘇建設成效顯著。

人民生活得到較快改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入五年分別增長85%和83%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過百萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。社會保障體系日益完善，困難群眾生活得到有效保障，全省農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口今年底可提前一年脫貧。各項事業(yè)加快發(fā)展，惠及廣大群眾的公共服務體系不斷完善。

民主法制建設積極推進。人民群眾享有更加切實的民主權利，當家作主、政治參與的積極性持續(xù)提高。法治江蘇和平安江蘇建設成效顯著，人民群眾社會治安滿意率居全國前列。

文化建設取得豐碩成果。社會主義核心價值體系建設不斷深入，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇新的時代精神，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。宣傳思想工作持續(xù)加強，文化體制改革釋放活力，公共文化服務體系日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富。

黨的建設得到全面加強。學習型黨組織和干部隊伍建設取得明顯成效。干部人事制度改革、反腐倡廉制度建設不斷深化，學習實踐科學發(fā)展觀活動有效提升了各級干部推動科學發(fā)展的能力，創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力加強了基層黨組織建設，開展領導干部下基層駐點調(diào)研、“三解三促”活動，進一步密切了黨群干群關系。

今后五年工作指導思想和一個時期奮斗目標

羅志軍同志在報告中說，今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的攻堅時期。我們必須更加積極地應對各種風險挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，鑄造江蘇發(fā)展新輝煌。

第二篇：羅志軍在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會上的報告

全面建成更高水平小康社會 開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程

——羅志軍在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會上的報告

（2011年11月6日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會，是在江蘇發(fā)展進入新的階段、推進“兩個率先”處于繼往開來關鍵時期召開的。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而團結奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共江蘇省第十一屆委員會向大會作報告。

一、科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年

省第十一次黨代會以來的五年，是江蘇發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜變化特別是國際金融危機的嚴重沖擊，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全省人民，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為引領，緊緊圍繞“兩個率先”目標，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成省第十一次黨代會確定的目標任務。這五年，是江蘇綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得

益更多的五年，是民主法制建設積極推進、社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年，是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐、在“兩個率先”征程上闊步前進的五年。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值跨過4萬億臺階，預計今年可超過4.8萬億元，人均GDP有望突破9500美元。同口徑財政總收入超萬億元，預計今年一般預算收入可超過5000億元。今年預計實際利用外資320億美元，進出口總額超過5000億美元。交通、水利、能源等一大批重點項目相繼建成，基礎設施支撐體系日趨完善。全省總體上達到省定全面小康指標，今年底將有近2/3的縣（市）達標，“兩個率先”取得重大階段性成果。

經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。全省服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上，今年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重，可分別達到35%和24%。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重超過38%，糧食實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)的歷史性突破。區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，科技進步貢獻率提高到55%。蘇南經(jīng)濟加快轉型升級，蘇中蘇北占全省經(jīng)濟比重五年提高2個百分點以上。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，全省城市化率達到62%左右，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)省和綠色江蘇建設成效顯著，“十一五”節(jié)能減排目標如期完成。

人民生活得到較快改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入五年分別增長85%和83%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過百萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新

型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全面實施。困難群眾生活得到有效保障，城市低保和低收入住房困難家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保，全省農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口今年底可提前一年脫貧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，學有所教目標基本實現(xiàn)，全省普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到42%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，計劃生育、體育、殘疾人、老齡等事業(yè)加快發(fā)展，惠及廣大群眾的公共服務體系不斷完善。

民主法制建設積極推進。人民群眾享有更加切實的民主權利，當家作主、政治參與的積極性持續(xù)提高。人大和政協(xié)重要作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等人民團體工作取得新成績。國防動員、“雙擁”共建活動扎實推進。法治江蘇和平安江蘇建設成效顯著，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，社會管理及創(chuàng)新得到加強，人民群眾社會治安滿意率居全國前列。

文化建設取得豐碩成果。社會主義核心價值體系建設不斷深入，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇新的時代精神，又好又快推進“兩個率先”的凝聚力和向心力顯著增強，精神文明創(chuàng)建、公民道德建設、大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設全面推進，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。宣傳思想工作持續(xù)加強，文化體制改革釋放活力，公共文化服務體系日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，人民群眾精神文化生活更加豐富。

黨的建設得到全面加強。理論武裝工作深入推進，學習型黨組織和干部隊伍建設取得明顯成效。干部人事制度改革、反腐倡

廉制度建設不斷深化，學習實踐科學發(fā)展觀活動有效提升了各級干部推動科學發(fā)展的能力，創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力加強了基層黨組織建設，開展領導干部下基層駐點調(diào)研、“三解三促”活動，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉變，進一步密切了黨群干群關系。

回首過去五年的歷程，我們在實踐中形成了符合江蘇省情的工作特色，也積累了寶貴經(jīng)驗。第一，堅定不移走科學發(fā)展之路，是江蘇發(fā)展的鮮明導向。我們始終堅持以科學發(fā)展觀為行動指南，牢牢把握發(fā)展第一要務，強化又好又快的發(fā)展導向，主動利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、實施產(chǎn)業(yè)升級計劃、建設教育強省和人才強省、加強科技創(chuàng)新、加快沿海地區(qū)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新社會管理、建設生態(tài)文明等作出部署并抓好落實，增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，構筑江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。第二，與時俱進推進“兩個率先”，是江蘇實踐創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我們始終堅持把“兩個率先”作為引領全省人民開拓奮進的一面旗幟，目標上堅定不移，思路上與時俱進，舉措上務實創(chuàng)新，從提出率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，到全面建設更高水平小康社會，再到全面落實“六個注重”、大力實施“六大戰(zhàn)略”、全力推進“八項工程”，努力使“兩個率先”的道路越走越寬廣。把深化改革開放作為發(fā)展的動力之源，深入推進行政管理、財稅金融、科教文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)

村綜合改革。團結依靠全省人民群眾，注重發(fā)揮基層創(chuàng)造活力，集中全省上下智慧和力量，又好又快推進“兩個率先”。第三，牢固堅持以人為本、民生優(yōu)先，是江蘇全部工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事和惠民工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。第四，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，是江蘇各項事業(yè)發(fā)展的堅強保證。我們始終堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，在深化干部人事制度改革、實施新一輪“強基工程”、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進反腐倡廉建設、加強新形勢下群眾工作等方面，推出了一系列創(chuàng)新舉措，不斷提高黨的建設科學化水平，增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富。所有親身經(jīng)歷這一不平凡歷程并貢獻了自己力量的人們，所有關心支持江蘇改革發(fā)展的人們，都會為我們?nèi)〉玫臍v史性成就感到自豪。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結果，是全省上下開拓進取、團結拼搏的結果。我代表中共江蘇省委，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向人民解放軍和武警駐蘇部隊，向中央各部委、兄弟省區(qū)市及其駐蘇單位，向海內(nèi)外的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在前進的道路上，我們沒有任何理由驕傲自滿。必須清醒地看到，江蘇發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，資源環(huán)境約束加劇，科學創(chuàng)新能力還不夠強，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的任務還很艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，社會管理與社會結構的深刻變化不相適應，民主法制建設、精神文明建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的建設面臨許多新情況新問題，執(zhí)政能力與新形勢新任務要求不完全適應，黨風廉政建設需要進一步加強，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務仍然十分繁重。我們必須高度重視存在的問題，采取有力措施切實加以解決。全省廣大黨員和干部一定要更加兢兢業(yè)業(yè)地工作，全省人民一定要更加同心同德地奮斗，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何困難所阻，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在新的起點上把“兩個率先”的偉大事業(yè)不斷推向前進。

二、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程

今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，具備在世界經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革中搶占先機的有利條件，同時也面臨更加復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，需要應對進入中等收入階段后可能遇到的風險和挑戰(zhàn)。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，更加積極地應對各種風險挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一

個黃金發(fā)展期，鑄造江蘇發(fā)展新輝煌。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，牢牢把握推動科學發(fā)展、建設美好江蘇主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面落實“六個注重”，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進轉型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、黨建工作創(chuàng)新工程，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，全面建成更高水平小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

今后一個時期全省總的奮斗目標是：到2015年，全省以縣為單位達到省定全面小康指標，全面建成體現(xiàn)黨的十七大要求、惠及全省人民的更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，使江蘇的發(fā)展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福；再經(jīng)過五年的努力，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達到中等發(fā)達國家水平。

“兩個率先”是總體統(tǒng)一、既有區(qū)分又緊密銜接的兩個階段，第一個率先是第二個率先的前提和基礎，第二個率先不僅是第一個率先量的提升，更是質的跨越。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，全省綜合實力顯著增強，發(fā)展活力更加旺盛，特別是在

應對國際金融危機沖擊的考驗中，江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力加快提升，創(chuàng)新型經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全省人民發(fā)展信心更加堅定，各級干部推動科學發(fā)展的能力有了新提高，這些都為我們向第二個率先邁進奠定了堅實基礎，提供了現(xiàn)實條件。我們要根據(jù)中央對江蘇工作的新要求，適應發(fā)展階段的新變化，順應人民群眾的新期盼，以強烈的使命感和責任感，不失時機開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，努力建設江蘇更加美好的明天。

與全面建設小康社會相比，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求更全面、內(nèi)涵更豐富。我們要建設的現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領導下，具有時代特征、中國特色、江蘇特點的社會主義現(xiàn)代化，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面提升物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明水平的過程，是堅持以人為本，促進共同富裕、社會全面進步和人的全面發(fā)展的歷史進程。我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要目標內(nèi)涵是：

——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大成效，基本形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；服務業(yè)增加值占GDP比重達到53%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上；區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.8%，科技創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率大幅提升。

——人民生活質量顯著提升。全省人民共同富裕步伐不斷加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到

2.3萬元，城鄉(xiāng)居民家庭尤其是中低收入家庭財富普遍增加，收入差距逐步縮小，中等收入者比重穩(wěn)步擴大。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本公共服務水平和均等化程度大幅提高，人均預期壽命超過78歲，主要勞動年齡人口平均受教育年限12.2年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，人民精神文化生活更加豐富。人的全面發(fā)展得到有效促進，人們生活得更有尊嚴、更加幸福。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性顯著提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局和功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。三大區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局更加優(yōu)化，發(fā)展差距逐步縮小。資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質量大為改善。

——社會文明和諧程度顯著提升。公民政治參與有序擴大，社會主義法治更加健全，人民權益和社會公平正義得到切實保障。社會建設和管理科學化水平明顯提高，各項社會事業(yè)全面進步，社會管理機制更趨完善，社會安定有序、誠信友愛、文明和諧、充滿活力。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們在推進“兩個率先”過程中必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們要緊緊圍繞科學發(fā)展主題、轉變發(fā)展方式主線，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，更好地把科學發(fā)展、和諧發(fā)展與率先發(fā)展統(tǒng)一起來，更快地使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力，著力

推動經(jīng)濟轉型升級，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力保障和改善民生，著力提升生態(tài)文明建設水平，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)發(fā)展水平、發(fā)展質量走在全國前列。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持解放思想、凝心聚力。偉大的實踐呼喚偉大的精神。過去，正是在“四千四萬”精神、張家港精神、“昆山之路”精神和“三創(chuàng)”精神的激勵和引領下，江蘇大地上才有了一個又一個發(fā)展奇跡。在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，我們必須傳承好江蘇人民創(chuàng)造的寶貴精神財富，大力培育與弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，進一步提升推進“兩個率先”的“精氣神”，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿、永不懈怠、永不停滯，把各方面創(chuàng)造熱情充分激發(fā)出來，把全社會發(fā)展活力充分釋放出來，不斷開辟“兩個率先”實踐的新境界。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持因地制宜、分類指導。全省不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，決定了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程必然有先有后。開啟第二個率先新征程，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要先行先試、提供示范，既為鞏固全省全面小康成果、促進其他地區(qū)加快發(fā)展增強動力，更為破解中等收入階段發(fā)展難題、引領全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索路子。今后五年，蘇南等有條件的地區(qū)要當好第二個率先的先行軍，到2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)要提高全面小康建設水平，不失時機向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進；蘇北地區(qū)要加快全面小康建設步伐，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎。要充分

發(fā)揮我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的導向、激勵和監(jiān)測作用，科學引領第二個率先的創(chuàng)新實踐，使江蘇的現(xiàn)代化建設更加符合科學發(fā)展要求、符合時代進步潮流、符合人民群眾意愿。

我們堅信，經(jīng)過全省上下的不懈努力，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，江蘇將成為經(jīng)濟更加發(fā)達、文化更加繁榮、綜合競爭力更強的省份，成為人民普遍過上富裕安康生活、具有更高文明素質、享有更好生態(tài)環(huán)境的省份，成為人民群眾權益得到充分保障、社會和諧穩(wěn)定、更具創(chuàng)造活力的省份，成為全省人民引以自豪、為國家富強作出更大貢獻的省份，中國特色社會主義必將在江蘇展現(xiàn)出更加蓬勃的生機。

三、全力推動經(jīng)濟強省建設

又好又快推進“兩個率先”，最根本的是發(fā)展先進生產(chǎn)力。要堅定不移把科教與人才強省作為基礎戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，全力打好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)，推動江蘇加快向經(jīng)濟強省跨越。

（一）加快經(jīng)濟轉型升級，努力實現(xiàn)速度與結構質量效益相統(tǒng)一。認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時研判和準確把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。大力實施轉型升級工程，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為主攻方向，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，強化市場規(guī)模優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出抓好生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重。運用先進

技術加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，全面提高工藝、技術、裝備、管理水平。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略重點，加快形成消費投資出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局，在保持投資、出口穩(wěn)定增長的同時，加強供給管理，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費需求快速增長，使消費成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。把推動集約發(fā)展作為重要途徑，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，做強做大企業(yè)集團，全面提高投入產(chǎn)出率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)競爭力。把加強基礎設施建設作為重要支撐，大力推進交通、水利、能源、信息等新一輪基礎設施建設，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。

（二）深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，顯著增強核心競爭力。以實施科技創(chuàng)新工程為抓手，加快建設創(chuàng)新型省份，使江蘇成為創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新力度，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新潛力，推動產(chǎn)學研更加緊密結合，突破更多重大關鍵技術，培育更多自主知識產(chǎn)權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉化率，打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。構建科技多元化投入機制，推動科技與金融深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京科技創(chuàng)新中心建設，提升蘇中蘇北科技創(chuàng)新能力。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持國家專利審查協(xié)作江蘇中心、專利戰(zhàn)略推進與服務（泰州）中心建設，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力。

（三）堅持人才優(yōu)先發(fā)展，增創(chuàng)江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。落實人才優(yōu)先投入的政策措施，深入實施“十大人才工程”，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，加快形成適應“兩個率先”需要的高素質人才隊伍。以推進人才國際化為引領，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進模式，在全球范圍引進科技領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，著力提高本土人才國際化素質，打造江蘇人才高地。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚，注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和一線技術創(chuàng)新人才。進一步營造尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善人才激勵保障機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，真正讓人才優(yōu)勢成為江蘇科學發(fā)展的第一優(yōu)勢，人才競爭力成為江蘇的第一競爭力。

（四）在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。推進“兩個率先”，必須把“三農(nóng)”放在重中之重位置，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化同步推進，健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。著力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平。加快水利改革發(fā)展，不斷提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力。大力實施美好城鄉(xiāng)建設行動，持續(xù)推進農(nóng)村實事工程，重點提高農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，加快新農(nóng)村建設步伐，顯著改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。加快建設沿江、沿海和沿東隴海線城市帶，積極推進南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚“同城化”建設，提高蘇錫常都市圈要素整合與互動發(fā)展水平，充

分發(fā)揮徐州都市圈在淮海經(jīng)濟區(qū)中的帶動作用，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓住用好長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。支持蘇南轉型升級，增強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，繼續(xù)當好全省科學發(fā)展的排頭兵。支持蘇中加快崛起，更大力度推進江海聯(lián)動開發(fā)和跨江合作開發(fā)，促進蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊。支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，實行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。把沿海開發(fā)作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，深入實施《沿海開發(fā)五年推進計劃》，積極推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，支持南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心，在港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)上取得更大突破，使我省沿海地區(qū)盡快成為我國東部重要的經(jīng)濟增長極。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、青海工作。

（五）深入推進改革開放，不斷增強科學發(fā)展的動力與活力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領域改革上取得更大進展。加快轉變政府職能，建設服務型政府。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，更大力度鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。深入推進南京科技體制綜合改革試點，扎實抓好省直管縣與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村改

革試驗區(qū)等國家試點工作，大力推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革、無錫“兩型社會”建設綜合配套改革等試點工作，為全省改革積累經(jīng)驗、提供示范。全面提高對外開放水平，深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟轉型升級，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要能源資源進口。大力引進國際高端產(chǎn)業(yè)、智力、人才和技術，推動金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放，發(fā)展服務外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，擴大地方友城務實交往。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開辟國際化經(jīng)營新空間。充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)的示范、輻射作用，增強在全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質生產(chǎn)要素的能力。建立大通關電子口岸統(tǒng)一信息平臺，促進電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。

四、積極推進社會主義民主政治建設

人民民主是我們黨始終高揚的旗幟。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統(tǒng)一，擴大民主，健全法制，鞏固發(fā)展江蘇民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

（一）進一步健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制和工作機制。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，有效實施黨對各個領域的政治、思想、組織領導，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實。改進和完善黨委決策機制，健全決策公開、決策咨詢、社會穩(wěn)定風險評估、決策失誤糾錯和責任追究制度，使各項決策更加符合人民的利益和愿望。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，充分發(fā)揮他們在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用。堅持黨管武裝根本原則和制度，積極推進國防動員和后備力量建設，加強全民國防教育，堅持走軍民融合式發(fā)展之路，大力支持駐蘇部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。

（二）切實保證人民當家作主。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。把擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的重要基礎，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，著力構建和諧勞動關系，切實維護職工權益。積極推進基層黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。高舉愛國主義和社會主義旗幟，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強政治協(xié)商和合作共事，支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，加強新的社會階層人士工作，選拔和推薦優(yōu)秀黨外干部到各級國家機關擔任領導職務。認真落實黨的民族、宗教政策，發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作，加強與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系，為推動江蘇發(fā)展、促進祖國完全統(tǒng)一贏得更廣泛力量支持。

（四）深入推進法治江蘇建設。堅持以社會主義法治理念為引領、構建社會主義法治秩序為目標，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高法治江蘇建設水平。加強和改進地方立法工作，重點推動加快經(jīng)濟轉型升級、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面的立法，完善與國家法律法規(guī)相配套、與“兩個率先”相適應的地方性規(guī)章。加快法治政府建設，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政問責，推動法律法規(guī)正確實施。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，促進公正廉潔執(zhí)法。大力開展法制宣傳教育，扎實推進“六五”普法工作。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助制度。繼續(xù)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，深入實施法治惠民實事工程，提高人民群眾對法治建設 的滿意度。

五、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

實現(xiàn)“兩個率先”，物質是基礎，精神是導向，文化是靈魂，改革創(chuàng)新是動力。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，深入實施文化建設工程，牢固確立宣傳思想文化戰(zhàn)線是黨的工作一條主戰(zhàn)線、踐行科學發(fā)展觀一個主陣地、推進“兩個率先”一支主力軍的地位，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

（一）加強社會主義核心價值體系建設，提高文化的凝聚力引領力。建設社會主義核心價值體系，發(fā)揮先進文化的引領作用，是文化建設的根本任務。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想和“兩個率先”宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進面向科學發(fā)展實踐的理論創(chuàng)新。加強和改進新聞輿論工作，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論，提高輿論引導的有效性、權威性和公信力、影響力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設，運用和管理，注重網(wǎng)絡民意，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，加強青

少年思想道德建設和心理健康教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全省人民精神風貌更加昂揚向上。

（二）全面提升文化事業(yè)發(fā)展水平，保障人民群眾基本文化權益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，普遍實行公共文化設施向社會免費開放，完善政府購買重要公共文化產(chǎn)品和服務項目的長效機制，加快公共文化資源數(shù)字化，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。加強黨報黨刊、電臺電視臺、主流網(wǎng)站等重要媒體建設，大力發(fā)展新興媒體，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。加快城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，引導文藝工作者深入基層、深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品和在全國有影響力的精品力作。加大物質與非物質文化遺產(chǎn)保護力度，加強對江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和傳承，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代先進文化交相輝映。支持南京市承辦好亞青會和青奧會。

（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升江蘇文化競爭力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，積極構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推進文化與科技、旅游、金融深度融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育大型文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，支持重點文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組和上市融資。加快文化“走出去”步伐，擴大對外文化傳播和交流。拓展文化服務消費，提高基層文化消費水平，培育新的文化消費增長點。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設，大力發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織形式，強化文化市場監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的文化市場環(huán)境。

（四）深化文化體制改革，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。全面推進文化事業(yè)單位各項改革，引入競爭和激勵機制，增強提供公共文化產(chǎn)品和服務能力。深化經(jīng)營性文化單位改革，推動轉制企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，增強發(fā)展活力。引導社會資本有序進入文化產(chǎn)業(yè)領域，以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化項目建設。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，加大公共財政投入，落實文化經(jīng)濟政策，健全文化市場綜合執(zhí)法機構。營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，激發(fā)文化戰(zhàn)線創(chuàng)造活力，努力造就一批知名度高、影響力大、德藝雙馨的文化拔尖人才和領軍人才，造就一批懂文化、會經(jīng)營的文化企業(yè)家，造就一批熱愛文化、精通文化的文化管理工作者，形成一支規(guī)模宏大的高素質文化人才隊伍。

六、加強以增進民生幸福為重點的社會建設

民生幸福是發(fā)展的根本目的，是衡量現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的重要標志。要大力實施民生幸福工程和社會管理創(chuàng)新工程，把加強社

會建設、保障改善民生貫穿于“兩個率先”全過程，努力建設人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。

（一）全力實施居民收入倍增計劃。把增加收入作為民生幸福的重要基礎，在不斷提高勞動生產(chǎn)率基礎上，千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入，確保2017年全省居民收入比2010年實現(xiàn)倍增，堅決兌現(xiàn)對全省人民的承諾。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結合，按照共同富裕的方向，加大收入分配制度改革力度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過高收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相促進，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等居民增收渠道，強化全民創(chuàng)業(yè)理念，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。突出中低收入者和困難家庭增收，完善農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，提高扶貧開發(fā)水平，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。加大物價調(diào)控監(jiān)管力度，穩(wěn)定物價總體水平，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，使困難群眾生活不因物價上漲而受到影響。

（二）健全基本公共服務體系。按照符合省情、惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，提高基本公共服務均等化水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，以立德樹人為根本、提高質量為核心、促進公平為重點，高水平普及15年

基礎教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育辦學水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育，健全各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足群眾多樣化學習和發(fā)展需要的終身教育體系。把充分就業(yè)作為民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善融培訓提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動為一體的就業(yè)服務體系。以人人享有基本社會保障為目標，擴大覆蓋范圍，提高保障標準和統(tǒng)籌層次，推進城鄉(xiāng)保障制度接軌，健全以社會保險、社會福利、社會救助為基礎內(nèi)容的社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務機構建設，健全公立醫(yī)院管理體制和運行機制，落實基本藥物制度，形成公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，促進房價合理調(diào)整，完善多渠道、多形式解決群眾住房問題的住房保障體系。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展體育事業(yè)，提高人民健康水平。統(tǒng)籌做好人口、慈善、殘疾人等工作。

（三）著力提升社會管理科學化水平。以社會管理創(chuàng)新工程為統(tǒng)攬，積極推進理念思路、體制機制和方法創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，激發(fā)社會活力，促進社會和諧。加強社會管理制度建設，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，強化法律規(guī)范、道德約束，完善社會誠信

體系。加強人口管理服務，建立人口基礎信息庫和管理服務綜合信息平臺，完善流動人口服務管理制度，做好特殊人群管理服務工作。加快推進村級有集體收入、有活動陣地、有信息網(wǎng)絡、有雙強帶頭人、強化黨組織領導責任的“四有一責”建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務模式，健全基層社會管理和服務體系。堅持積極引導和依法管理并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。

（四）深化平安江蘇建設。堅持打防結合、預防為主，標本兼治、重在治本，以建設和諧穩(wěn)定示范區(qū)為目標，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，加快建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇。深入開展社會矛盾糾紛排查，強化大調(diào)解機制建設。加強和改進信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾反映強烈的突出問題。根據(jù)防得住、控得嚴、打得狠的要求，更加注重科技防范，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控一體化的現(xiàn)代治安防控體系，強化重點地區(qū)、重點部位和場所的社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作，堅決防范和打擊各種分裂、滲透、顛覆、竊密等破壞活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)和技術標準，加大公共安全投入，切實提高安全監(jiān)管水平，特別是要健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品、藥品安全監(jiān)管體系，加強生產(chǎn)、流通全過程控制，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

七、更大力度建設生態(tài)文明

面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，深入實施生態(tài)文明建設工程，嚴格落實節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，使生態(tài)文明成為江蘇的重要品牌。

（一）堅定不移推進節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設的重要抓手，嚴格落實目標責任，實行結構調(diào)整、技術進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節(jié)能減排約束性指標。

突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大節(jié)能減排共性技術、關鍵技術攻關力度，推進高耗能、高耗水、高排放企業(yè)的技術改造，促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用。健全節(jié)能減排的約束機制、激勵機制和工作機制，深化資源、環(huán)境價格改革，更好地發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的基礎性作用。

（二）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。以解決損害群眾健康的突出問題為重點，深入開展環(huán)境綜合整治，大力實施“清水藍天”工程，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度。把太湖治理作為重中之重，促進湖體水質持續(xù)改善，讓太湖重現(xiàn)碧波美景。加強大江大河、大中型湖泊水資源保護和水污染防治，扎實開展海洋生態(tài)保護。切實加強飲用水源管理和保護，加快推進區(qū)域集中供水，確保城鄉(xiāng)人民飲水安全。突出抓好城市大氣污染控制和治理，大幅度減少灰霾天氣。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。重視重金屬、危險固體廢物、有機毒物污染防治，強化核與輻射環(huán)境安全管理。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋。全面實施村莊環(huán)境整治行動計劃，使農(nóng)村環(huán)境質量顯著改善。堅持不懈推進生態(tài)省和綠色江蘇建設，廣泛開展植樹造林，重點抓好生態(tài)防護林建設和村鎮(zhèn)綠化。深入開展山體保護復綠和工礦廢棄地整治，加強近岸海域、河湖水域和沿海灘涂濕地保護。健全生態(tài)補償機制，加快建立生態(tài)保護轉移支付、重點河流上下游污染補償制度。廣泛開展國家森林城市、國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。

（三）構建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，探索破解土地資源硬約束的思路和辦法。加強資源節(jié)約和管理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力促進綠色低碳發(fā)展，鼓勵發(fā)展清潔能源、綠色能源，推進傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。深入推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，把省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，在全社會倡導綠色消費理念，努力形成節(jié)約、健康、文明、科學的生活方式，使生態(tài)文明觀念深入人心，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。

八、全面提高黨的建設科學化水平

又好又快推進“兩個率先”，關鍵在于加強和改善黨的領導。要適應向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的新形勢新任務，堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提

高黨的建設科學化水平，加快建設能夠擔當歷史重任的高素質黨員干部隊伍，推動江蘇黨的建設同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣走在全國前列。

（一）加強學習型黨組織和學習型領導班子建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力。把加強學習作為關系黨的建設和事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，深入學習中國特色社會主義理論，學習人類社會創(chuàng)造的一切科學新思想新知識，學習歷史特別是我國近現(xiàn)代歷史和中共黨史，不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強對改革發(fā)展中重大理論和實踐問題的研究，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。適應推進“兩個率先”的新任務和實施“八項工程”的新要求，繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質，不斷增強黨員領導干部領導科學發(fā)展、服務人民群眾、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力。

（二）堅持和完善民主集中制，推動黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。始終堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，以擴大黨內(nèi)民主增強黨的生機與活力。進一步完善黨的代表大會制度，全面推行黨代表任期制，繼續(xù)做好黨代會常任制試點工作。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作、述職述廉并接受監(jiān)督制度，實行全委會成員民主推薦重要干部制度，完善黨委討

論重大問題票決制。營造黨內(nèi)充分發(fā)表意見、進行民主討論的環(huán)境，拓寬黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，積極探索黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。全省各級黨組織和廣大黨員要自覺與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的堅強團結和集中統(tǒng)一。

（三）深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。堅持黨管干部原則，強化五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先的鮮明導向，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，廣開進賢之路，鼓勵多渠道推薦干部，把各方面人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進干部選拔任用提名制度，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法，擴大和完善干部工作中的民主。健全差額選拔干部制度，促進公開選拔、公推公選、公推票決、競爭上崗等選拔干部方法制度化、常態(tài)化，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。選優(yōu)配強各級黨政正職，注意從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實各級領導班子。進一步加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，綜合運用定向選拔、破格使用和關鍵崗位鍛煉等舉措，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。重視培養(yǎng)女干部，認真做好老干部工作。

（四）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，深入推進“強基工程”，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發(fā)展之先、同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新基層黨組織設置方式和工作機制，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領域黨建

工作，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、高校、機關、企業(yè)等基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在各個領域有效覆蓋。以創(chuàng)建服務型黨組織和黨員隊伍、爭創(chuàng)群眾滿意窗口單位為載體，推動基層黨組織和廣大黨員把服務群眾、做好群眾工作作為基本職責，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。加強到村、社區(qū)任職大學生選派培養(yǎng)工作，使他們干事有勁頭、創(chuàng)業(yè)有舞臺、發(fā)展有空間。

（五）深入推進反腐倡廉建設，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。反腐倡廉事關人心向背和黨的生死存亡。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實省委關于懲防體系建設5個文件，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。提高制度執(zhí)行力，從省委領導班子和各級領導干部做起，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的理念，使法規(guī)制度真正成為廣大黨員干部自覺遵守的行為準則。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處違紀違法案件，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為

重點加強作風建設，進一步做好新形勢下的群眾工作，深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，把群眾放在心坎上，做人民的好公仆，真正做到科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根。全省黨員干部特別是領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭求真務實、艱苦奮斗、真抓實干，以更加奮發(fā)進取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的新業(yè)績，把立黨為公、執(zhí)政為民更加鮮明地寫在江蘇黨員干部隊伍的旗幟上。

同志們！

實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族孜孜以求的百年夢想，是幾代江蘇人不懈奮斗的目標追求。上世紀80年代初，鄧小平同志以蘇南為例，提出了建設小康社會和現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略構想。進入新世紀，江澤民同志和胡錦濤總書記殷切希望江蘇率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)在，第一個率先已經(jīng)展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。我們相信，不遠的將來，第二個率先也一定會在江蘇大地上成為美好現(xiàn)實。

偉大的時代賦予我們光榮使命，偉大的事業(yè)召喚我們開拓奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、銳意創(chuàng)新，同心同德、扎實工作，堅定不移朝著“兩個率先”的目標奮勇前進，為開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第三篇：羅志軍同志在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

江蘇政辦通報 第 213 號

江蘇省人民政府辦公廳

2010年6月29日

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

推進經(jīng)濟轉型升級

——羅志軍同志在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

（2010年6月28日）

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟轉型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟持續(xù)回升向好、但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然極為復雜的背景下，省政府召開全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會，主要任務是深入貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，認真落實省委常委會和全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議精神，對加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作出部署，動員全省各地各部門進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作重點，加大推進力度，推

動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，全面提升經(jīng)濟國際競爭力，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

一、深刻認識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性

進入后國際金融危機時期，新一輪國際競爭已經(jīng)演變成爭奪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領未來發(fā)展的強大引擎。近年來，我省順應發(fā)展潮流，加快科技創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，推動新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，取得了顯著成效。去年，全省六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，比上年增長26％，占全省工業(yè)主營業(yè)務收入的比重超過20％，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10％。今年上半年，六大新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，預計實現(xiàn)產(chǎn)值9765億元，銷售收入增長25％以上。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領先，風電設備關鍵零部件占國內(nèi)50%的市場份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國的55%；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢；無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設開始起步。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的同時，技術創(chuàng)新水平持續(xù)提升，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，形成了無錫尚德等一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的龍頭骨干企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省在應對國際金融危機中率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了重要的支撐作用，也為新一輪的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。同時也要清醒地看到，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭骨干企業(yè)不多；發(fā)展水平有待提高，自主知識產(chǎn)權和核心技術還比較少，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

和團隊緊缺問題較為突出。我們一定要胸懷全局，放眼長遠，充分認識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的迫切要求。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時明確指出，要切實加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新興產(chǎn)業(yè)具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于培育形成新的經(jīng)濟增長點、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升綜合競爭力，具有重要的引領和帶動作用。近年來，我省在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，堅定不移調(diào)結構抓創(chuàng)新促轉型，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟轉型升級邁出重大步伐。但也要看到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的任務仍然十分緊迫，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力刻不容緩。只有加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能有效化解經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾，形成技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新格局，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|性進展。

（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是搶抓全球科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、占領未來發(fā)展制高點的重大舉措。當今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在興起。以核能、風能、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續(xù)突破，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)加快融合— 3 —

發(fā)展，信息技術驅動技術革命的勢頭始終不減，以基因工程為代表的生物技術正在向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領域廣泛滲透，全球將進入空前的創(chuàng)新密集時代。世界主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展新技術，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的制高點。美國近年來加大對先進技術的研發(fā)投入，力圖在新能源、生物醫(yī)藥和航天等領域取得新突破。歐盟投入巨資發(fā)展綠色經(jīng)濟，力求保持在綠色技術領域的領先地位。我國也在組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局。在上一輪以信息技術為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，我們通過主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，奠定了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，形成了一批有較強競爭力和較大影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。目前，我省經(jīng)濟發(fā)展總體上已進入創(chuàng)新活躍期，由技術模仿和跟蹤轉向依靠自主創(chuàng)新求發(fā)展的趨勢日益明顯，在新興產(chǎn)業(yè)的一些領域初步具備了與發(fā)達國家“同步起跑”的條件。我們必須不失時機地抓住新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命機遇，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)需市場空間巨大的優(yōu)勢，更大范圍集聚全球優(yōu)質資源，更大力度培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的位置。

（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的必然選擇。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟先后經(jīng)歷了兩次大的轉型。第一次以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了向工業(yè)經(jīng)濟的歷

史性轉變；第二次以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的跨越。現(xiàn)在，我省正處于第三次轉型的關鍵階段，核心是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變。我們必須充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力提高整合創(chuàng)新資源的能力，提高突破關鍵核心技術的能力，提高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的能力，以科技創(chuàng)新主導經(jīng)濟發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉型升級。

二、全面把握發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體要求

我省正處在全面建設更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期。今年以來，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、抓創(chuàng)新、惠民生等各方面工作，經(jīng)濟運行總體延續(xù)了去年下半年以來積極向好的態(tài)勢，呈現(xiàn)出增長較快、質量提升、結構優(yōu)化、民生改善的良好格局。同時，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然極為復雜，經(jīng)濟回升向好的基礎還不夠穩(wěn)固，要素供給壓力加大，出口環(huán)境仍不明朗，節(jié)能減排任務艱巨。我們必須正確研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，以發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)為重點，力爭實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更大突破，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體思路是，以科學發(fā)展觀為指導，以促進轉型升級、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，著力構筑人才高地，— 5 —

著力突破關鍵技術，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力擴大市場需求，加快創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，建設一批創(chuàng)新型城市，努力把我省建設成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，全面提升國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個率先”打下堅實基礎。

我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要目標是：今后一個時期，經(jīng)過全省上下共同努力，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，基本形成結構布局合理、自主創(chuàng)新能力強、消耗低排放少、經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)體系，關鍵核心技術的擁有率明顯提升、國內(nèi)外市場占有率明顯提升、對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升、對經(jīng)濟結構調(diào)整的帶動力明顯提升，在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領先地位。到2012年，全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“四個化”：一是人才國際化。建設具有國際競爭力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)和引進100個以上高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、1000名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一支宏大的高技能人才隊伍。二是技術高端化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研合作，著力突破關鍵核心技術，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%，技術對外依存度小于50%，企業(yè)授權專利中新興產(chǎn)業(yè)專利量占比達到35%以上，培育500家重點創(chuàng)新型企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；４罅﹂_拓新興產(chǎn)業(yè)市場，確保實現(xiàn)倍增目標。六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過3萬億元，年均增速超過30%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達到30%，增加值占GDP比重確保達到

15%。新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥等三個產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展集約化。著力優(yōu)化空間布局，切實加強新興產(chǎn)業(yè)載體建設。重點發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，營業(yè)收入超50億元的龍頭骨干企業(yè)達到100家，其中超百億元企業(yè)達到20家。培育30個省級以上新興產(chǎn)業(yè)特色基地，建設一批高水平創(chuàng)新型園區(qū)，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要正確處理好四個方面的關系：一是壯大規(guī)模與提升水平的關系。協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握更多的核心技術，培育更多的自主知識產(chǎn)權和自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力。引導要素集聚，迅速壯大規(guī)模，努力做到技術上有話語權、市場上有定價權，不斷提升核心競爭力。二是重點突破與整體推進的關系。明確戰(zhàn)略重點，把握主攻方向，實行政策聚焦，率先突破六大新興產(chǎn)業(yè)的重點領域和重點項目。上下聯(lián)動、區(qū)域互動、有序推進，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加快構筑全省整體發(fā)展優(yōu)勢。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品技術的換代升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。四是市場主導與政府引導的關系。新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和風險性特征，決定了其發(fā)展必須依靠政府與市場的合力推動。要發(fā)揮好政府的引導作用，有效運用經(jīng)濟、法律、行政手段支持技術研

發(fā)和市場推廣，構建完善的綜合服務體系。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的主導作用。

三、扎實做好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點工作

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，任務艱巨而又繁重。要舉全省之力、集全省之智，加強規(guī)劃引領，提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新載體，構筑人才高地，強化金融支持，完善工作機制，加快形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。突出規(guī)劃的前瞻性、指導性和約束性，加強科學引導，促進要素集聚，是推動新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提。

加快完善規(guī)劃體系。去年以來，我省陸續(xù)出臺了六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和智能電網(wǎng)、新能源汽車兩個專項子規(guī)劃。最近省委常委會、省政府常務會研究決定實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，進一步明確我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時間表。要把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入省“十二五”規(guī)劃總體布局，認真做好專項規(guī)劃編制工作，進一步明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務和保障措施。加強規(guī)劃之間的銜接配套，既要注重上下銜接，密切跟蹤國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動做好對接工作，也要注重橫向銜接，加強新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境和重大科技專項等規(guī)劃的銜接，促進不同層面、不同領域規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。各市縣要堅持從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，強化特色，— 8 —

做好本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，突破最有可能率先突破的發(fā)展領域。通過全省不同地區(qū)的合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，提升集約發(fā)展水平。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。六大新興產(chǎn)業(yè)是省委、省政府根據(jù)世界科技經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我省科教人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎確定的，要集中力量，集中資源，集中政策，促進其迅速提升水平、壯大規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、風電裝備、生物質能裝備、核電裝備、智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、應用示范區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入在2009年基礎上實現(xiàn)翻番，到2012年，達到5000億元。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等十類重點產(chǎn)業(yè)。到2012年全省新材料產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超萬億元，確保在全國的領先地位。生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、小分子藥物、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，開發(fā)100個具有高附加值和高市場占有率的重點產(chǎn)品。到2012年，全省生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入超過5000億元，努力使我省成為全球生物技術和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能裝備、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、節(jié)能和環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到4500億

元，使我省成為全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展基礎軟件、數(shù)據(jù)庫、應用軟件、數(shù)字內(nèi)容等軟件產(chǎn)品和軟件服務，加快發(fā)展研發(fā)設計外包、生物醫(yī)藥外包、動漫創(chuàng)意外包、金融服務外包和供應鏈管理外包等五大外包服務。到2012年，實現(xiàn)軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)總量雙倍增，總收入突破4000億元，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和較強國際競爭力的核心技術和產(chǎn)品。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點突破核心技術、開發(fā)關鍵產(chǎn)品，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，集中建設經(jīng)濟領域、公共管理領域和公眾服務領域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運營服務四大核心產(chǎn)業(yè)。到2012年，銷售收入超過1500億元，將我省打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應用先行區(qū)。

確保規(guī)劃有效實施。各地、各部門要按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，分產(chǎn)業(yè)制訂行動計劃，提出工作目標、主攻方向、具體措施和工作安排，進一步分解細化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，推動規(guī)劃和倍增任務的有效落實。省有關部門要認真做好指導和服務工作，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動向修訂和完善規(guī)劃。對各地新出現(xiàn)的技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的新興產(chǎn)業(yè)項目，要及時納入省重點項目規(guī)劃和實施計劃，促進全省新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）全力提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須聚焦自主創(chuàng)新、掌握核心技術，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政

府有力推動、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術制高點。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的可持續(xù)發(fā)展理念，加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構和研發(fā)平臺建設，加快新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。認真開展國家技術創(chuàng)新工程試點，推動創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，創(chuàng)新人才向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動，加快建立富有活力的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。大力推進企業(yè)創(chuàng)新載體建設，到2012年，力爭70％以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構，建成600家以本土企業(yè)為主的省級以上企業(yè)研發(fā)中心，打造一批設施先進、具有世界水平的核心技術創(chuàng)新平臺和品牌研發(fā)機構。推進企業(yè)與高校、科研院所深度合作。積極引導企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強化科研應用導向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術研發(fā)、制定技術標準、轉化科技成果，形成產(chǎn)學研合作長效機制，加快技術與資本、成果與市場的有效對接。引導企業(yè)大力拓展市場空間。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終取決于市場需求。要引導企業(yè)著眼于國內(nèi)外市場開發(fā)，選擇具有現(xiàn)實和潛在比較優(yōu)勢的目標市場，創(chuàng)新經(jīng)營理念，運用新的商業(yè)模式和營銷方式，加大新產(chǎn)品的市場開拓力度。要通過政府采購、政府補貼，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，扶持企業(yè)拓展市場，促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場應用。到2012年，形成200

個國內(nèi)外知名品牌。發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。全面實施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新“雙百工程”，集成各類創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)兼并重組，打造一批具有國際競爭力、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和重要源頭。由于市場準入、融資等方面的制約，科技型中小企業(yè)在起步階段往往處于弱勢地位。各級政府要為他們提供更多的幫助，認真解決發(fā)展中的各種實際困難，促進掌握核心技術的本土企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢。

加快關鍵技術研發(fā)和轉化。國際經(jīng)驗表明，只有掌握核心技術，才能搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、把握發(fā)展主動權。要加快突破關鍵核心技術。集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關，著力突破六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要確定的100項關鍵核心技術，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批重大成果的技術儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環(huán)保、智能電網(wǎng)等已具有一定基礎的領域，加快組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強跨領域的集成創(chuàng)新，構建產(chǎn)業(yè)核心技術創(chuàng)新鏈。要處理好自主創(chuàng)新與國際技術合作的關系，堅持以我為主、為我所用，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)到海外設立研發(fā)機構或并購國外研發(fā)機構、高技術企業(yè)，鼓勵和引導國外研發(fā)機構與我省研發(fā)機構開展科技合作。集中各方面的科研力量，加快對引進的先進技術、先進設備消化吸收和再創(chuàng)新步伐。加大創(chuàng)新成果轉化力度。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即使突破了技術關，— 12 —

隨之而來的還有涉及面更廣、更為復雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。各級政府要在資金投入和產(chǎn)品推廣方面加大扶持力度，推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。進一步拓展省科技成果轉化資金項目源，大力推進科技成果轉化機構建設，推動高新園區(qū)、企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合建設科技成果轉化中心。進一步完善科技創(chuàng)新服務體系。加快建設新興產(chǎn)業(yè)領域的技術公共服務、技術成果轉化、融資服務和社會化人才服務平臺，建立平臺共享機制。啟動江蘇高校優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設工程，重點支持一批面向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺建設。依托高校優(yōu)勢學科、重點實驗室和科研院所，整合國內(nèi)外科技人才資源，加快建設一批新興產(chǎn)業(yè)技術研究院和企業(yè)研究院。

全面實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。當前，知識產(chǎn)權已成為一個國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。要全面增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力。研究制訂新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展計劃，全面推行我省地方標準《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》，加大對創(chuàng)新成果申報扶持力度，促進創(chuàng)新成果及時成為知識產(chǎn)權，爭取大中型企業(yè)擁有更多發(fā)明專利。提高知識產(chǎn)權運用水平。綜合運用財政、金融、政府采購等政策，推進知識產(chǎn)權資產(chǎn)化、資本化、市場化。培育技術交易市場，建立中介服務機構，支持創(chuàng)新主體通過轉讓、許可、質押等多種形式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值，促進新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。目前，發(fā)達國家通過實施“世界專利”，力圖形成對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷。我們要沖破發(fā)達國家的專利包圍圈，必須充分發(fā)揮標準體系、發(fā)明專利和產(chǎn)品品

牌在保護國內(nèi)市場、拓展國際市場中的重要作用，推動有條件的企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準。推進新興產(chǎn)業(yè)集群商標和區(qū)域品牌建設，支持我省企業(yè)到境外注冊知識產(chǎn)權，利用自主品牌開展對外投資和國際化經(jīng)營，加快新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權品牌化。加大知識產(chǎn)權保護力度。保護知識產(chǎn)權，是鼓勵自主創(chuàng)新、推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造和轉化的重要保障。要強化行政執(zhí)法和司法保護，嚴厲查處各種侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。建立健全知識產(chǎn)權保護體系和工作機制，提高應對重大知識產(chǎn)權糾紛的能力，引導企業(yè)由被動應對知識產(chǎn)權競爭挑戰(zhàn)向主動運用知識產(chǎn)權規(guī)則轉變。

（三）推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設。高起點規(guī)劃建設一批高水平的發(fā)展載體，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的重要手段。

提高各類創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展水平。各類創(chuàng)新型園區(qū)是集聚創(chuàng)新企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。要推動高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。我省16個國家和省級高新園區(qū)創(chuàng)造了全省60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，光伏、風電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)大多是從高新園區(qū)內(nèi)成長起來的。要著眼自主創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉化國際領先的科技成果，使突破關鍵核心技術的步伐更快、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展動力更強、創(chuàng)新集群的輻射帶動作用更大，把高新園區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的先導區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟的主陣地，也是先進制造業(yè)的密集區(qū)，— 14 —

目前已進入“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵階段。要引導各類開發(fā)區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新步伐，加快由一般加工制造向高端制造轉變、由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉變，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)。扎實推進大學科技園和科技創(chuàng)業(yè)園建設。力爭到2012年國家級大學科技園達到10個以上、所有省轄市都設立大學科技園。大力推動科技企業(yè)孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術創(chuàng)業(yè)中心建設，促進新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。高水平建設一批重點科技創(chuàng)業(yè)園，努力實現(xiàn)創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集的目標。

加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設。按照有發(fā)展重點、有重大項目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，大力建設產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源循環(huán)利用、基礎配套完備、集成創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)基地，強化專業(yè)分工、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化要素配置，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應。重點推進國家和省級高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地的整合功能，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加快構建新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮創(chuàng)新型城市的支撐作用。城市尤其是大中城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的人才、信息、資金、商務服務等各種要素的主要集聚地。20世紀80年代，日本就開始建設一批技術密集城市，通過吸引大量新興產(chǎn)業(yè)和大學、科研機構入駐，形成產(chǎn)學研三位一體的技術密集型城市群，不僅進一步拓展了產(chǎn)業(yè)集群形式，而且促進了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們要

借鑒國際先進經(jīng)驗，以推進國家創(chuàng)新型城市試點為契機，完善城市創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新型城市成為新興產(chǎn)業(yè)領域新技術、新產(chǎn)品的發(fā)源地。重點發(fā)揮好南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型試點城市的作用，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的市、縣（市）開展省級創(chuàng)新型城市試點，系統(tǒng)推進創(chuàng)新型城市技術創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，促進城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展。

（四）加快構筑人才高地。人才是第一資源，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最持久的動力，必須以高層次人才引領新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。前不久省委、省政府召開全省人才工作會議，對人才工作作了全面部署。這里著重強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設問題。

大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快實施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作項目，著力培養(yǎng)一批推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。深化高校教育科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化高校學科布局，強化新興產(chǎn)業(yè)領域專業(yè)設置，加快構建新興產(chǎn)業(yè)學科專業(yè)體系。積極發(fā)展職業(yè)教育，依托主導行業(yè)、骨干企業(yè)共建高水平示范實訓基地，加快培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高技能勞動者。組織實施科技企業(yè)家培育計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)領域科技型企業(yè)負責人和技術負責人培訓，大力提升企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

大力引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進一個領軍人才，往往能催生一個新興產(chǎn)業(yè)。我們要抓住當前大批海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的有利時機，大力實施高層次人才引進工程，制定更加優(yōu)惠的政策

措施，引進更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質人才。在人才引進中要更多引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才隊伍建設中更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設。創(chuàng)新人才引進方法，引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯(lián)合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才發(fā)展，以用為本。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須形成正確的用人導向，注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學使用人才，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使不同專業(yè)特長、不同成長經(jīng)歷、不同能力水平的人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進人才管理體制改革，建立責權利相統(tǒng)一的用人機制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。

營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。加大各級財政對新興產(chǎn)業(yè)人才投入力度，引導鼓勵企業(yè)和社會資本投資人才資源開發(fā)，支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，健全多元化人才發(fā)展投入機制。加大人才服務力度，加大政策激勵力度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（五）健全科技金融體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。新興產(chǎn)業(yè)具有技術研發(fā)投入高、轉化周期長的特點，風險預期高于傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)，特別需要知識資本與金融資本的緊密結合。

加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資是資本與知識結合的產(chǎn)物，是有效緩解科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難的重要途徑，是新興產(chǎn)業(yè)快速成長的催化劑。近年來，各地在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面進行了積極探索。要認真總結推廣蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)驗，加快建立健全財政資金引導、社會資金為主的創(chuàng)業(yè)投資體系。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金擴大到縣（市）、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，逐步形成省和各地、開發(fā)區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作機制。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，通過參股、提供融資擔保、跟進投資等多種方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展。引導國有企業(yè)優(yōu)質資源投資新興產(chǎn)業(yè)，支持國有資本投資創(chuàng)投平臺和擔?；稹９膭罹硟?nèi)外各類企業(yè)、社會團體在我省設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我省設立分支機構，積極扶持、壯大一批創(chuàng)業(yè)投資機構。進一步加強服務工作，積極培育創(chuàng)業(yè)投資項目，開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動，健全風險投資退出機制，為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

推進金融服務創(chuàng)新。2007年以來，我省累計新增科技貸款200億元，為9.5萬家中小企業(yè)擔保貸款3139億元，有力推動了科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步推動金融理念、金融服務和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進銀企對接。遴選100戶新興產(chǎn)業(yè)省級重點扶持企業(yè)、1000戶發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，實施“百企顧問”和“千企入庫”計劃，加大金融對新興

產(chǎn)業(yè)的支持力度。著力培育科技金融機構。每個省轄市都要爭取盡快設立一家當?shù)劂y行主辦的科技支行，重點為科技型企業(yè)提供融資服務。積極開展科技小額貸款公司試點，在省級以上高新技術開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)設立科技小額貸款公司，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展壯大。創(chuàng)新融資擔保方式。研究制定專利權、著作權抵（質）押貸款管理辦法，開展知識產(chǎn)權質押貸款試點。各省轄市要積極探索成立科技擔保公司，省再擔保公司要積極為科技擔保公司提供再擔保服務。積極發(fā)展科技保險。組建科技保險機構，鼓勵各保險公司開展科技保險業(yè)務，加強新險種研發(fā)，不斷拓寬保險服務領域。探索建立科技保險保費補貼制度，充分調(diào)動企業(yè)參與科技保險的積極性，鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風險。

擴大直接融資規(guī)模。直接融資是以股票、債券為主要金融工具的一種融資機制，是最大可能地利用社會資本發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的有力手段。要堅持主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重，培育和支持科技創(chuàng)新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資。積極推動業(yè)務規(guī)模大、綜合實力強、在國內(nèi)同行業(yè)領先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導有條件的企業(yè)到境外上市融資。探索設立非上市科技創(chuàng)新型企業(yè)柜臺交易系統(tǒng)，活躍非上市企業(yè)的股權交易，擴大股權融資規(guī)模。積極鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券，探索推進中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債發(fā)行工作。

（六）完善工作推進機制。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣、影響深遠，必須最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

切實加強組織領導。省政府決定建立促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由常務副省長牽頭，省相關部門參加，對全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決重大事宜，推進落實重大項目，組織實施工作考核。分管副省長對各自聯(lián)系的新興產(chǎn)業(yè)，要任務早安排、工作常督查，及時掌握發(fā)展情況，有效解決突出的矛盾和問題，全力推動階段性發(fā)展目標的實現(xiàn)。省各相關部門要切實履行職責，通力合作，密切配合，精心組織，共同推進，特別要加大對關鍵核心技術突破、實施重大產(chǎn)業(yè)化項目、引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等重點工作的落實力度。市、縣政府要全面落實工作責任，抓緊提出推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案，建立相應的工作推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

加強前瞻性研究。各級政府領導要以國際視野和全局胸懷，跟蹤世界新科技革命軌跡，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。堅持開放式研究，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面的研究力量，廣泛借鑒國外研究成果，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的合力。既要及時研究解決現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，又要瞄準前沿、著眼長遠，及時提出對具備優(yōu)勢、有可能率先突破的新興產(chǎn)業(yè)的扶持之策、推進之舉。

加大財政支持力度。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施強有力的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策扶持，是世界各國各地區(qū)的通用做法。近年來，我省出臺了一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。今年，省財政新增安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，加上原有用于扶持新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，總額超過30億元。要加強政策集成和創(chuàng)新。在用足用好中央和省各項政策的同時，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步創(chuàng)新政策，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支撐、專利保護、土地使用、政府采購、人才培育和引進等方面，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更大支持。要實行政策聚焦。政府的專項資金要重點用于對具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)的培育，用于對新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育等重點環(huán)節(jié)的扶持。要充分發(fā)揮政府資金的引導作用。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的投入，僅靠政府資金是遠遠不夠的。必須充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以政府資金撬動社會資本，引導和帶動更多的社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)領域，形成政府、企業(yè)、社會多元化的投入格局。

實施績效考核評價。建立健全新興產(chǎn)業(yè)考核評價體系是落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項舉措的重要保證。要建立和完善全省新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全方位科學統(tǒng)計全省新興產(chǎn)業(yè)的有關數(shù)據(jù)，確保真實反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、加強工作考核提供重要依據(jù)。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我省科學發(fā)展考核評價體系，完善考評機制，加強對各地、各部

門的考核評價。對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)貢獻重大的單位、個人和團隊予以表彰和獎勵。切實加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的督促檢查，確保各項工作部署真正落到實處。

加快形成工作合力。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是全省上下的共同責任。各級政府要以當年國家抓“兩彈一星”的眼光和魄力，更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)技術新、發(fā)展快的特點，凝心聚力，奮發(fā)圖強，千方百計把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞上去，切實做到思想認識到位、組織協(xié)調(diào)到位、工作措施到位。充分激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地匯集政府、企業(yè)、高校、科研單位、新興產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊的智慧和力量，形成加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和政策舉措的宣傳力度，及時推廣全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)使命重大、意義深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，齊心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

主題詞：經(jīng)濟管理 新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 講話

通報

分送：省委書記、副書記、常委。

省長、副省長、省長助理，秘書長、副秘書長。各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年6月29日印發(fā)

第四篇：江蘇省第十二次黨代會報告(2011年羅志軍)和江蘇省人民政府工作報告(2012年李學勇)

羅志軍同志在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會上的報告

全面建成更高水平小康社會 開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程

（2011年11月6日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會，是在江蘇發(fā)展進入新的階段、推進“兩個率先”處于繼往開來關鍵時期召開的。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而團結奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共江蘇省第十一屆委員會向大會作報告。

一、科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年

省第十一次黨代會以來的五年，是江蘇發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜變化特別是國際金融危機的嚴重沖擊，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全省人民，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為引領，緊緊圍繞“兩個率先”目標，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成省第十一次黨代會確定的目標任務。這五年，是江蘇綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是民主法制建設積極推進、社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年，是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐、在“兩個率先”征程上闊步前進的五年。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值跨過4萬億臺階，預計今年可超過4.8萬億元，人均GDP有望突破9500美元。同口徑財政總收入超萬億元，預計今年一般預算收入可超過5000億元。今年預計實際利用外資320億美元，進出口總額超過5000億美元。交通、水利、能源等一大批重點項目相繼建成，基礎設施支撐體系日趨完善。全省總體上達到省定全面小康指標，今年底將有近2/3的縣（市）達標，“兩個率先”取得重大階段性成果。

經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。全省服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點 1 以上，今年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重，可分別達到35%和24%?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重超過38%，糧食實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)的歷史性突破。區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，科技進步貢獻率提高到55%。蘇南經(jīng)濟加快轉型升級，蘇中蘇北占全省經(jīng)濟比重五年提高2個百分點以上。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，全省城市化率達到62%左右，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)省和綠色江蘇建設成效顯著，“十一五”節(jié)能減排目標如期完成。

人民生活得到較快改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入五年分別增長85%和83%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過百萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全面實施。困難群眾生活得到有效保障，城市低保和低收入住房困難家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保，全省農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口今年底可提前一年脫貧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，學有所教目標基本實現(xiàn)，全省普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到42%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，計劃生育、體育、殘疾人、老齡等事業(yè)加快發(fā)展，惠及廣大群眾的公共服務體系不斷完善。

民主法制建設積極推進。人民群眾享有更加切實的民主權利，當家作主、政治參與的積極性持續(xù)提高。人大和政協(xié)重要作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等人民團體工作取得新成績。國防動員、“雙擁”共建活動扎實推進。法治江蘇和平安江蘇建設成效顯著，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，社會管理及創(chuàng)新得到加強，人民群眾社會治安滿意率居全國前列。

文化建設取得豐碩成果。社會主義核心價值體系建設不斷深入，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇新的時代精神，又好又快推進“兩個率先”的凝聚力和向心力顯著增強，精神文明創(chuàng)建、公民道德建設、大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設全面推進，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。宣傳思想工作持續(xù)加強，文化體制改革釋放活力，公共文化服務體系日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，人民群眾精神文化生活更加豐富。

黨的建設得到全面加強。理論武裝工作深入推進，學習型黨組織和干部隊伍建設取得明顯成效。干部人事制度改革、反腐倡廉制度建設不斷深化，學習實踐科學發(fā)展觀活動有效提升了各級干部推動科學發(fā)展的能力，創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力加強了基層黨組織建設，開展領導干部下基層駐點調(diào)研、“三解三促”活動，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn) 2 定、促進機關作風轉變，進一步密切了黨群干群關系。

回首過去五年的歷程，我們在實踐中形成了符合江蘇省情的工作特色，也積累了寶貴經(jīng)驗。第一，堅定不移走科學發(fā)展之路，是江蘇發(fā)展的鮮明導向。我們始終堅持以科學發(fā)展觀為行動指南，牢牢把握發(fā)展第一要務，強化又好又快的發(fā)展導向，主動利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、實施產(chǎn)業(yè)升級計劃、建設教育強省和人才強省、加強科技創(chuàng)新、加快沿海地區(qū)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新社會管理、建設生態(tài)文明等作出部署并抓好落實，增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，構筑江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。第二，與時俱進推進“兩個率先”，是江蘇實踐創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我們始終堅持把“兩個率先”作為引領全省人民開拓奮進的一面旗幟，目標上堅定不移，思路上與時俱進，舉措上務實創(chuàng)新，從提出率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，到全面建設更高水平小康社會，再到全面落實“六個注重”、大力實施“六大戰(zhàn)略”、全力推進“八項工程”，努力使“兩個率先”的道路越走越寬廣。把深化改革開放作為發(fā)展的動力之源，深入推進行政管理、財稅金融、科教文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村綜合改革。團結依靠全省人民群眾，注重發(fā)揮基層創(chuàng)造活力，集中全省上下智慧和力量，又好又快推進“兩個率先”。第三，牢固堅持以人為本、民生優(yōu)先，是江蘇全部工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事和惠民工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。第四，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，是江蘇各項事業(yè)發(fā)展的堅強保證。我們始終堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，在深化干部人事制度改革、實施新一輪“強基工程”、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進反腐倡廉建設、加強新形勢下群眾工作等方面，推出了一系列創(chuàng)新舉措，不斷提高黨的建設科學化水平，增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富。所有親身經(jīng)歷這一不平凡歷程并貢獻了自己力量的人們，所有關心支持江蘇改革發(fā)展的人們，都會為我們?nèi)〉玫臍v史性成就感到自豪。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結果，是全省上下開拓進取、團結拼搏的結果。我代表中共江蘇省委，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向人民解放軍 3 和武警駐蘇部隊，向中央各部委、兄弟省區(qū)市及其駐蘇單位，向海內(nèi)外的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在前進的道路上，我們沒有任何理由驕傲自滿。必須清醒地看到，江蘇發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，資源環(huán)境約束加劇，科學創(chuàng)新能力還不夠強，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的任務還很艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，社會管理與社會結構的深刻變化不相適應，民主法制建設、精神文明建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的建設面臨許多新情況新問題，執(zhí)政能力與新形勢新任務要求不完全適應，黨風廉政建設需要進一步加強，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務仍然十分繁重。我們必須高度重視存在的問題，采取有力措施切實加以解決。全省廣大黨員和干部一定要更加兢兢業(yè)業(yè)地工作，全省人民一定要更加同心同德地奮斗，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何困難所阻，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在新的起點上把“兩個率先”的偉大事業(yè)不斷推向前進。

二、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程

今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，具備在世界經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革中搶占先機的有利條件，同時也面臨更加復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，需要應對進入中等收入階段后可能遇到的風險和挑戰(zhàn)。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，更加積極地應對各種風險挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，鑄造江蘇發(fā)展新輝煌。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，牢牢把握推動科學發(fā)展、建設美好江蘇主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面落實“六個注重”，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進轉型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、黨建工作創(chuàng)新工程，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，全面建成更高水平小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

今后一個時期全省總的奮斗目標是：到2015年，全省以縣為單位達到省定全面小康指標，全面建成體現(xiàn)黨的十七大要求、惠及全省人民的更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，使江蘇的發(fā)展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福；再經(jīng)過五年的努力，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達到中等發(fā)達國家水平。

“兩個率先”是總體統(tǒng)一、既有區(qū)分又緊密銜接的兩個階段，第一個率先是第二個率先的前提和基礎，第二個率先不僅是第一個率先量的提升，更是質的跨越。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，全省綜合實力顯著增強，發(fā)展活力更加旺盛，特別是在應對國際金融危機沖擊的考驗中，江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力加快提升，創(chuàng)新型經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全省人民發(fā)展信心更加堅定，各級干部推動科學發(fā)展的能力有了新提高，這些都為我們向第二個率先邁進奠定了堅實基礎，提供了現(xiàn)實條件。我們要根據(jù)中央對江蘇工作的新要求，適應發(fā)展階段的新變化，順應人民群眾的新期盼，以強烈的使命感和責任感，不失時機開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，努力建設江蘇更加美好的明天。

與全面建設小康社會相比，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求更全面、內(nèi)涵更豐富。我們要建設的現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領導下，具有時代特征、中國特色、江蘇特點的社會主義現(xiàn)代化，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面提升物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明水平的過程，是堅持以人為本，促進共同富裕、社會全面進步和人的全面發(fā)展的歷史進程。我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要目標內(nèi)涵是：

——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大成效，基本形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；服務業(yè)增加值占GDP比重達到53%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上；區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.8%，科技創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率大幅提升。

——人民生活質量顯著提升。全省人民共同富裕步伐不斷加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到2.3萬元，城鄉(xiāng)居民家庭尤其是中低收入家庭財富普遍增加，收入差距逐步縮小，中等收入者比重穩(wěn)步擴大。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本公共服務水平和均等化程度大幅提高，人均預期壽命超過78歲，主要勞動年齡人口平均受教育年限12.2年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，人民精神文化生活更加豐富。人的全面發(fā)展得到有效 5 促進，人們生活得更有尊嚴、更加幸福。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性顯著提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局和功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。三大區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局更加優(yōu)化，發(fā)展差距逐步縮小。資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質量大為改善。

——社會文明和諧程度顯著提升。公民政治參與有序擴大，社會主義法治更加健全，人民權益和社會公平正義得到切實保障。社會建設和管理科學化水平明顯提高，各項社會事業(yè)全面進步，社會管理機制更趨完善，社會安定有序、誠信友愛、文明和諧、充滿活力。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們在推進“兩個率先”過程中必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們要緊緊圍繞科學發(fā)展主題、轉變發(fā)展方式主線，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，更好地把科學發(fā)展、和諧發(fā)展與率先發(fā)展統(tǒng)一起來，更快地使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力，著力推動經(jīng)濟轉型升級，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力保障和改善民生，著力提升生態(tài)文明建設水平，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)發(fā)展水平、發(fā)展質量走在全國前列。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持解放思想、凝心聚力。偉大的實踐呼喚偉大的精神。過去，正是在“四千四萬”精神、張家港精神、“昆山之路”精神和“三創(chuàng)”精神的激勵和引領下，江蘇大地上才有了一個又一個發(fā)展奇跡。在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，我們必須傳承好江蘇人民創(chuàng)造的寶貴精神財富，大力培育與弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，進一步提升推進“兩個率先”的“精氣神”，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿、永不懈怠、永不停滯，把各方面創(chuàng)造熱情充分激發(fā)出來，把全社會發(fā)展活力充分釋放出來，不斷開辟“兩個率先”實踐的新境界。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持因地制宜、分類指導。全省不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，決定了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程必然有先有后。開啟第二個率先新征程，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要先行先試、提供示范，既為鞏固全省全面小康成果、促進其他地區(qū)加快發(fā)展增強動力，更為破解中等收入階段發(fā)展難題、引領全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索路子。今后五年，蘇南等有條件的地區(qū)要當好第二個率先的先行軍，6 到2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)要提高全面小康建設水平，不失時機向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進；蘇北地區(qū)要加快全面小康建設步伐，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎。要充分發(fā)揮我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的導向、激勵和監(jiān)測作用，科學引領第二個率先的創(chuàng)新實踐，使江蘇的現(xiàn)代化建設更加符合科學發(fā)展要求、符合時代進步潮流、符合人民群眾意愿。

我們堅信，經(jīng)過全省上下的不懈努力，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，江蘇將成為經(jīng)濟更加發(fā)達、文化更加繁榮、綜合競爭力更強的省份，成為人民普遍過上富裕安康生活、具有更高文明素質、享有更好生態(tài)環(huán)境的省份，成為人民群眾權益得到充分保障、社會和諧穩(wěn)定、更具創(chuàng)造活力的省份，成為全省人民引以自豪、為國家富強作出更大貢獻的省份，中國特色社會主義必將在江蘇展現(xiàn)出更加蓬勃的生機。

三、全力推動經(jīng)濟強省建設

又好又快推進“兩個率先”，最根本的是發(fā)展先進生產(chǎn)力。要堅定不移把科教與人才強省作為基礎戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，全力打好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)，推動江蘇加快向經(jīng)濟強省跨越。

（一）加快經(jīng)濟轉型升級，努力實現(xiàn)速度與結構質量效益相統(tǒng)一。認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時研判和準確把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。大力實施轉型升級工程，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為主攻方向，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，強化市場規(guī)模優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出抓好生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重。運用先進技術加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，全面提高工藝、技術、裝備、管理水平。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略重點，加快形成消費投資出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局，在保持投資、出口穩(wěn)定增長的同時，加強供給管理，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費需求快速增長，使消費成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。把推動集約發(fā)展作為重要途徑，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，做強做大企業(yè)集團，全面提高投入產(chǎn)出率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)競爭力。把加強基礎設施建設作為重要支撐，大力推進交通、水利、能源、信息等新一輪基礎設施建設，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。

（二）深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，顯著增強核心競爭力。以實施科技創(chuàng)新工程為抓手，加快建設創(chuàng)新型省份，使江蘇成為創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速 7 集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新力度，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新潛力，推動產(chǎn)學研更加緊密結合，突破更多重大關鍵技術，培育更多自主知識產(chǎn)權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉化率，打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。構建科技多元化投入機制，推動科技與金融深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京科技創(chuàng)新中心建設，提升蘇中蘇北科技創(chuàng)新能力。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持國家專利審查協(xié)作江蘇中心、專利戰(zhàn)略推進與服務（泰州）中心建設，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力。

（三）堅持人才優(yōu)先發(fā)展，增創(chuàng)江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。落實人才優(yōu)先投入的政策措施，深入實施“十大人才工程”，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，加快形成適應“兩個率先”需要的高素質人才隊伍。以推進人才國際化為引領，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進模式，在全球范圍引進科技領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，著力提高本土人才國際化素質，打造江蘇人才高地。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚，注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和一線技術創(chuàng)新人才。進一步營造尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善人才激勵保障機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，真正讓人才優(yōu)勢成為江蘇科學發(fā)展的第一優(yōu)勢，人才競爭力成為江蘇的第一競爭力。

（四）在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。推進“兩個率先”，必須把“三農(nóng)”放在重中之重位置，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化同步推進，健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。著力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平。加快水利改革發(fā)展，不斷提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力。大力實施美好城鄉(xiāng)建設行動，持續(xù)推進農(nóng)村實事工程，重點提高農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，加快新農(nóng)村建設步伐，顯著改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。加快建設沿江、沿海和沿東隴海線城市帶，積極推進南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚“同城化”建設，提高蘇錫常都市圈要素整合與互動發(fā)展水平，充分發(fā)揮徐州都市圈在淮海經(jīng)濟區(qū)中的帶動作用，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓住用好長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。支持蘇南轉型升級，增強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，繼續(xù) 8 當好全省科學發(fā)展的排頭兵。支持蘇中加快崛起，更大力度推進江海聯(lián)動開發(fā)和跨江合作開發(fā)，促進蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊。支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，實行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。把沿海開發(fā)作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，深入實施《沿海開發(fā)五年推進計劃》，積極推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，支持南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心，在港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)上取得更大突破，使我省沿海地區(qū)盡快成為我國東部重要的經(jīng)濟增長極。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、青海工作。

（五）深入推進改革開放，不斷增強科學發(fā)展的動力與活力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領域改革上取得更大進展。加快轉變政府職能，建設服務型政府。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，更大力度鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。深入推進南京科技體制綜合改革試點，扎實抓好省直管縣與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等國家試點工作，大力推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革、無錫“兩型社會”建設綜合配套改革等試點工作，為全省改革積累經(jīng)驗、提供示范。全面提高對外開放水平，深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟轉型升級，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要能源資源進口。大力引進國際高端產(chǎn)業(yè)、智力、人才和技術，推動金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放，發(fā)展服務外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，擴大地方友城務實交往。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開辟國際化經(jīng)營新空間。充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)的示范、輻射作用，增強在全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質生產(chǎn)要素的能力。建立大通關電子口岸統(tǒng)一信息平臺，促進電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。

四、積極推進社會主義民主政治建設

人民民主是我們黨始終高揚的旗幟。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統(tǒng)一，擴大民主，健全法制，鞏固發(fā)展江蘇民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

（一）進一步健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制和工作機制。按照科 9 學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，有效實施黨對各個領域的政治、思想、組織領導，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實。改進和完善黨委決策機制，健全決策公開、決策咨詢、社會穩(wěn)定風險評估、決策失誤糾錯和責任追究制度，使各項決策更加符合人民的利益和愿望。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，充分發(fā)揮他們在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用。堅持黨管武裝根本原則和制度，積極推進國防動員和后備力量建設，加強全民國防教育，堅持走軍民融合式發(fā)展之路，大力支持駐蘇部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。

（二）切實保證人民當家作主。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。把擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的重要基礎，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，著力構建和諧勞動關系，切實維護職工權益。積極推進基層黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。高舉愛國主義和社會主義旗幟，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強政治協(xié)商和合作共事，支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，加強新的社會階層人士工作，選拔和推薦優(yōu)秀黨外干部到各級國家機關擔任領導職務。認真落實黨的民族、宗教政策，發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作，加強與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系，為推動江蘇發(fā)展、促進祖國完全統(tǒng)一贏得更廣泛力量支持。

（四）深入推進法治江蘇建設。堅持以社會主義法治理念為引領、構建社會主義法治秩序為目標，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高法治江蘇建設水平。加強和改進地方立法工作，重點推動加快經(jīng)濟轉型升級、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面的立法，完善與國家法律法規(guī)相配套、與“兩個率先”相適應的地方性規(guī)章。加快法治政府建設，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政問責，推動法律法規(guī)正確實施。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，促進公正廉潔執(zhí)法。大力開展法制宣傳教育，扎實推進“六五”普法工作。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助制度。繼續(xù)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，深入實施法治惠民實事工程，提高人民群眾對法治建設的滿意度。

五、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

實現(xiàn)“兩個率先”，物質是基礎，精神是導向，文化是靈魂，改革創(chuàng)新是動力。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，深入實施文化建設工程，牢固確立宣傳思想文化戰(zhàn)線是黨的工作一條主戰(zhàn)線、踐行科學發(fā)展觀一個主陣地、推進“兩個率先”一支主力軍的地位，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

（一）加強社會主義核心價值體系建設，提高文化的凝聚力引領力。建設社會主義核心價值體系，發(fā)揮先進文化的引領作用，是文化建設的根本任務。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想和“兩個率先”宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進面向科學發(fā)展實踐的理論創(chuàng)新。加強和改進新聞輿論工作，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論，提高輿論引導的有效性、權威性和公信力、影響力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設，運用和管理，注重網(wǎng)絡民意，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，加強青少年思想道德建設和心理健康教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全省人民精神風貌更加昂揚向上。

（二）全面提升文化事業(yè)發(fā)展水平，保障人民群眾基本文化權益。按照公益 11 性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，普遍實行公共文化設施向社會免費開放，完善政府購買重要公共文化產(chǎn)品和服務項目的長效機制，加快公共文化資源數(shù)字化，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。加強黨報黨刊、電臺電視臺、主流網(wǎng)站等重要媒體建設，大力發(fā)展新興媒體，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。加快城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，引導文藝工作者深入基層、深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品和在全國有影響力的精品力作。加大物質與非物質文化遺產(chǎn)保護力度，加強對江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和傳承，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代先進文化交相輝映。支持南京市承辦好亞青會和青奧會。

（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升江蘇文化競爭力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，積極構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推進文化與科技、旅游、金融深度融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育大型文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，支持重點文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組和上市融資。加快文化“走出去”步伐，擴大對外文化傳播和交流。拓展文化服務消費，提高基層文化消費水平，培育新的文化消費增長點。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設，大力發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織形式，強化文化市場監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的文化市場環(huán)境。

（四）深化文化體制改革，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。全面推進文化事業(yè)單位各項改革，引入競爭和激勵機制，增強提供公共文化產(chǎn)品和服務能力。深化經(jīng)營性文化單位改革，推動轉制企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，增強發(fā)展活力。引導社會資本有序進入文化產(chǎn)業(yè)領域，以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化項目建設。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，加大公共財政投入，落實文化經(jīng)濟政策，健全文化市場綜合執(zhí)法機構。營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，激發(fā)文化戰(zhàn)線創(chuàng)造活力，努力造就一批知名度高、影響力大、德藝雙馨的文化拔尖人才和領軍人才，造就一批懂文化、會經(jīng)營的文化企業(yè)家，造就一批熱愛文化、精通文化的文化管理工作者，形成一支規(guī)模宏大的高素質文化人才隊伍。

六、加強以增進民生幸福為重點的社會建設

民生幸福是發(fā)展的根本目的，是衡量現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的重要標志。要大力實施民生幸福工程和社會管理創(chuàng)新工程，把加強社會建設、保障改善民生貫穿于“兩個率先”全過程，努力建設人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。

（一）全力實施居民收入倍增計劃。把增加收入作為民生幸福的重要基礎，在不斷提高勞動生產(chǎn)率基礎上，千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入，確保2017年全省居民收入比2010年實現(xiàn)倍增，堅決兌現(xiàn)對全省人民的承諾。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結合，按照共同富裕的方向，加大收入分配制度改革力度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過高收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相促進，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等居民增收渠道，強化全民創(chuàng)業(yè)理念，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。突出中低收入者和困難家庭增收，完善農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，提高扶貧開發(fā)水平，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。加大物價調(diào)控監(jiān)管力度，穩(wěn)定物價總體水平，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，使困難群眾生活不因物價上漲而受到影響。

（二）健全基本公共服務體系。按照符合省情、惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，提高基本公共服務均等化水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，以立德樹人為根本、提高質量為核心、促進公平為重點，高水平普及15年基礎教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育辦學水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育，健全各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足群眾多樣化學習和發(fā)展需要的終身教育體系。把充分就業(yè)作為民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善融培訓提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動為一體的就業(yè)服務體系。以人人享有基本社會保障為目標，擴大覆蓋范圍，提高保障標準和統(tǒng)籌層次，推進城鄉(xiāng)保障制度接軌，健全以社會保險、社會福利、社會救助為基礎內(nèi)容的社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務機構建設，健全公立醫(yī)院管理體制和運行機制，落實基本藥物制度，形成公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，促進房價合理 13 調(diào)整，完善多渠道、多形式解決群眾住房問題的住房保障體系。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展體育事業(yè)，提高人民健康水平。統(tǒng)籌做好人口、慈善、殘疾人等工作。

（三）著力提升社會管理科學化水平。以社會管理創(chuàng)新工程為統(tǒng)攬，積極推進理念思路、體制機制和方法創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，激發(fā)社會活力，促進社會和諧。加強社會管理制度建設，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，強化法律規(guī)范、道德約束，完善社會誠信體系。加強人口管理服務，建立人口基礎信息庫和管理服務綜合信息平臺，完善流動人口服務管理制度，做好特殊人群管理服務工作。加快推進村級有集體收入、有活動陣地、有信息網(wǎng)絡、有雙強帶頭人、強化黨組織領導責任的“四有一責”建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務模式，健全基層社會管理和服務體系。堅持積極引導和依法管理并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。

（四）深化平安江蘇建設。堅持打防結合、預防為主，標本兼治、重在治本，以建設和諧穩(wěn)定示范區(qū)為目標，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，加快建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇。深入開展社會矛盾糾紛排查，強化大調(diào)解機制建設。加強和改進信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾反映強烈的突出問題。根據(jù)防得住、控得嚴、打得狠的要求，更加注重科技防范，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控一體化的現(xiàn)代治安防控體系，強化重點地區(qū)、重點部位和場所的社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作，堅決防范和打擊各種分裂、滲透、顛覆、竊密等破壞活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)和技術標準，加大公共安全投入，切實提高安全監(jiān)管水平，特別是要健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品、藥品安全監(jiān)管體系，加強生產(chǎn)、流通全過程控制，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

七、更大力度建設生態(tài)文明

面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，深入實施生態(tài)文明建設工程，嚴格落實節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，使生態(tài)文明成為江蘇的重要品牌。

（一）堅定不移推進節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設的重要抓手，嚴格落實目標責任，實行結構調(diào)整、技術進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節(jié)能減排約束性指標。突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大節(jié)能減排共性技術、關鍵技術攻關力度，推進高耗能、高耗水、高排放企業(yè)的技術改造，促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用。健全節(jié)能減排的約束機制、激勵機制和工作機制，深化資源、環(huán)境價格改革，更好地發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的基礎性作用。

（二）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。以解決損害群眾健康的突出問題為重點，深入開展環(huán)境綜合整治，大力實施“清水藍天”工程，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度。把太湖治理作為重中之重，促進湖體水質持續(xù)改善，讓太湖重現(xiàn)碧波美景。加強大江大河、大中型湖泊水資源保護和水污染防治，扎實開展海洋生態(tài)保護。切實加強飲用水源管理和保護，加快推進區(qū)域集中供水，確保城鄉(xiāng)人民飲水安全。突出抓好城市大氣污染控制和治理，大幅度減少灰霾天氣。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。重視重金屬、危險固體廢物、有機毒物污染防治，強化核與輻射環(huán)境安全管理。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋。全面實施村莊環(huán)境整治行動計劃，使農(nóng)村環(huán)境質量顯著改善。堅持不懈推進生態(tài)省和綠色江蘇建設，廣泛開展植樹造林，重點抓好生態(tài)防護林建設和村鎮(zhèn)綠化。深入開展山體保護復綠和工礦廢棄地整治，加強近岸海域、河湖水域和沿海灘涂濕地保護。健全生態(tài)補償機制，加快建立生態(tài)保護轉移支付、重點河流上下游污染補償制度。廣泛開展國家森林城市、國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。

（三）構建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，探索破解土地資源硬約束的思路和辦法。加強資源節(jié)約和管理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力促進綠色低碳發(fā)展，鼓勵發(fā)展清潔能源、綠色能源，推進傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。深入推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，把省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，在全社會倡導綠色消費理念，努力形成節(jié)約、健康、文明、科學的生活方式，使生態(tài)文明觀念深入人心，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。

八、全面提高黨的建設科學化水平

又好又快推進“兩個率先”，關鍵在于加強和改善黨的領導。要適應向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的新形勢新任務，堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設科學化水平，加快建設能夠擔當歷史重任的高素質黨員干部隊伍，推動江蘇黨的建設同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣走在全國前列。

（一）加強學習型黨組織和學習型領導班子建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力。把加強學習作為關系黨的建設和事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，深入學習中國特色社會主義理論，學習人類社會創(chuàng)造的一切科學新思想新知識，學習歷史特別是我國近現(xiàn)代歷史和中共黨史，不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強對改革發(fā)展中重大理論和實踐問題的研究，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。適應推進“兩個率先”的新任務和實施“八項工程”的新要求，繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質，不斷增強黨員領導干部領導科學發(fā)展、服務人民群眾、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力。

（二）堅持和完善民主集中制，推動黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。始終堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，以擴大黨內(nèi)民主增強黨的生機與活力。進一步完善黨的代表大會制度，全面推行黨代表任期制，繼續(xù)做好黨代會常任制試點工作。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作、述職述廉并接受監(jiān)督制度，實行全委會成員民主推薦重要干部制度，完善黨委討論重大問題票決制。營造黨內(nèi)充分發(fā)表意見、進行民主討論的環(huán)境，拓寬黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，積極探索黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。全省各級黨組織和廣大黨員要自覺與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的堅強團結和集中統(tǒng)一。

（三）深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。堅持黨管干部原則，強化五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊孽r明導向，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，廣開進賢之路，鼓勵多渠道推薦干部，把各方面人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進干部選拔任用提名制度，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法，擴大和完善干部工作中的民主。健全差額選拔干部制度，促進公開選拔、公推公選、公推票決、競爭上崗等選拔干部方法制度化、常 16 態(tài)化，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。選優(yōu)配強各級黨政正職，注意從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實各級領導班子。進一步加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，綜合運用定向選拔、破格使用和關鍵崗位鍛煉等舉措，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。重視培養(yǎng)女干部，認真做好老干部工作。

（四）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，深入推進“強基工程”，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發(fā)展之先、同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新基層黨組織設置方式和工作機制，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領域黨建工作，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、高校、機關、企業(yè)等基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在各個領域有效覆蓋。以創(chuàng)建服務型黨組織和黨員隊伍、爭創(chuàng)群眾滿意窗口單位為載體，推動基層黨組織和廣大黨員把服務群眾、做好群眾工作作為基本職責，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。加強到村、社區(qū)任職大學生選派培養(yǎng)工作，使他們干事有勁頭、創(chuàng)業(yè)有舞臺、發(fā)展有空間。

（五）深入推進反腐倡廉建設，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。反腐倡廉事關人心向背和黨的生死存亡。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實省委關于懲防體系建設5個文件，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。提高制度執(zhí)行力，從省委領導班子和各級領導干部做起，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的理念，使法規(guī)制度真正成為廣大黨員干部自覺遵守的行為準則。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處違紀違法案件，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，進一步做好新形勢下的群眾工作，深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，把群眾放在心坎上，做人民的好公仆，真正做到科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根。全省黨員干部特別是領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭求真務實、艱苦奮斗、真抓實干，以更加奮發(fā)進取 17 的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的新業(yè)績，把立黨為公、執(zhí)政為民更加鮮明地寫在江蘇黨員干部隊伍的旗幟上。

同志們！

實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族孜孜以求的百年夢想，是幾代江蘇人不懈奮斗的目標追求。上世紀80年代初，鄧小平同志以蘇南為例，提出了建設小康社會和現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略構想。進入新世紀，江澤民同志和胡錦濤總書記殷切希望江蘇率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)在，第一個率先已經(jīng)展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。我們相信，不遠的將來，第二個率先也一定會在江蘇大地上成為美好現(xiàn)實。

偉大的時代賦予我們光榮使命，偉大的事業(yè)召喚我們開拓奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、銳意創(chuàng)新，同心同德、扎實工作，堅定不移朝著“兩個率先”的目標奮勇前進，為開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

2012年江蘇省人民政府工作報告

李學勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共江蘇省委正確領導下，我們認真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實“六個注重”，實施“六大戰(zhàn)略”，全面推進“八項工程”，切實執(zhí)行省十一屆人大四次會議決議，扎實抓好大事實事，安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅克難、在科學發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對國際復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新情況，我們自加壓力，主動作為，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移轉方式，在加快轉型升級中實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長11%。結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善取得新成效，一些反映科學發(fā)展水平的重要指標實現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，地方財政一般預算收入突破5000億元，全社會研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權量突破1萬件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬億元，外貿(mào)進出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅實基礎上，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

一、千方百計穩(wěn)增長控物價，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認真落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，及時出臺應對措施，把握經(jīng)濟工作的主動權。一是積極擴大內(nèi)需。著力擴大居民消費，加快流通體系建設，積極改善消費環(huán)境，促進消費結構升級，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%。擴大有效投入，突出抓好200個重點項目，加快建設交通、能源、水利、信息等重大基礎設施，實施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項目。京滬高鐵江蘇段建 19 成運營，崇啟大橋建成通車，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機場主體建成，南水北調(diào)工程江蘇段全線推進，淮河入江水道、蘇南運河三級航道整治工程順利開工，徐州棚戶區(qū)改造超額完成國家任務。全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%，民間投資占比達65.4%。二是著力穩(wěn)定外需。在境內(nèi)外舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動，積極幫助企業(yè)拓展國際市場。外貿(mào)出口3126.2億美元，增長15.6%。大力調(diào)整外貿(mào)結構，一般貿(mào)易增幅高于加工貿(mào)易增幅19.9個百分點，服務貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易增幅34.6個百分點。優(yōu)化利用外資結構，實際利用外資321億美元。境外投資同比增長65.5%。各類開發(fā)園區(qū)建設取得新成效。三是加強物價調(diào)控。堅持綜合施策，保障供應，搞活流通，加強監(jiān)管，加大價格調(diào)節(jié)專項資金投入力度，建設平價商店，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，切實控制物價漲幅，全年居民消費價格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對困難群眾的物價補貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價補貼4.4億元，有效減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。房地產(chǎn)市場調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。四是加大對企業(yè)的支持力度。出臺進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的18條政策措施，大力促進銀企對接，全省中小企業(yè)新增貸款超過3000億元，擔保機構在保金額超過2700億元。新增本外幣各項貸款6147億元，增長13.9%。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資，全年直接融資總額達1700億元，新增境內(nèi)外上市公司57家。出臺規(guī)范涉企收費的政策意見，每年可為企業(yè)減負9億多元。加大煤電油氣運調(diào)節(jié)力度。企業(yè)在外需市場波動、要素供應趨緊的情況下總體保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅定不移調(diào)結構抓創(chuàng)新，經(jīng)濟轉型升級取得重要進展。我們把加快轉變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的主線，大力組織實施轉型升級工程和科技創(chuàng)新工程。一是積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。及時對接國家規(guī)劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設立專項引導資金，重點推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。制定實施促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策意見，服務業(yè)增加值突破2萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達42.6%。實施“萬企升級行動計劃”、“百項千億”技改工程，推進產(chǎn)品質量攻關和品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)信息化水平，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入10.7萬億元。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到140家，其中超過500億元的15家。二是深入推進科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.2%，創(chuàng)投資金規(guī)模超過650億元。出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新促進轉型升級的23條政策措施，促進產(chǎn)學研緊密合作，專利申請量、授權量分別增長47.6%和44.3%。國家專利審查協(xié)作中心落戶蘇州。新增 20 兩院院士6位，入選國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人才占全國的32%，通過實施省“雙創(chuàng)計劃”引進402名領軍人才、30個創(chuàng)新團隊。深入開展國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，全省科技進步貢獻率達到55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。三是切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施重點節(jié)能減排工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排完成情況好于全國平均水平。實施“清水藍天”工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力106萬立方米，太湖水質進一步改善，大氣污染防治取得積極進展。加大耕地保護和節(jié)約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實施美好城鄉(xiāng)建設行動，推進村莊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境繼續(xù)改善。加快綠色江蘇建設，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個國家環(huán)保模范城市、1個國家森林城市、12個國家生態(tài)市（縣、區(qū)）。著眼于增強發(fā)展動力，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，文化體制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，教育體制改革繼續(xù)推進，財稅、金融、價格改革取得積極成效。

三、毫不放松強基礎促增收，“三農(nóng)”工作全面加強。我們堅持把“三農(nóng)”擺在重中之重的位置，大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展了“三農(nóng)”工作的好形勢。戰(zhàn)勝嚴重干旱，糧食實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)面積占比超過42%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達到49%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)和農(nóng)民合作組織數(shù)位居全國前列。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實推進國家水利現(xiàn)代化建設試點，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步加強。農(nóng)村六件實事任務圓滿完成，解決了280萬農(nóng)村居民飲用水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，縣域經(jīng)濟更具活力。

四、堅持不懈重統(tǒng)籌促互動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。我們加大分類指導力度，推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才四項轉移和共建開發(fā)園區(qū)，落實“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中江海聯(lián)動、跨江合作，增創(chuàng)特色發(fā)展新優(yōu)勢，蘇中崛起明顯提速。促進蘇南加快轉型升級，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定并實施沿海開發(fā)五年推進計劃，一批優(yōu)質項目落戶沿海，灘涂匡圍示范工程開工建設，沿海地區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。城市化進程加快，城市 21 化率達61.9%。全面落實長三角區(qū)域規(guī)劃，深化各領域合作。扎實做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海工作，援建項目全面完成，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。

五、更加注重辦實事建體系，人民生活進一步改善。我們堅持以人為本、民生優(yōu)先，扎實推進民生幸福工程。實施居民收入七年倍增計劃，部署加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務六大體系。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。最低工資標準提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)低保標準增幅與城鄉(xiāng)居民收入同步提高。二是多渠道擴大就業(yè)。著力解決重點群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達90%以上，幫扶20.1萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。三是不斷提高社會保障水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險五個“全覆蓋”。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%、70%和70%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進。新建4773個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。四是大力推進保障性安居工程建設。完成保障性安居工程任務45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的目標，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。

六、多措并舉增和諧促穩(wěn)定，社會建設扎實推進。我們進一步加強社會事業(yè)建設，大力推進社會管理創(chuàng)新。一是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。認真實施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，支持學前教育加快發(fā)展，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育內(nèi)涵建設，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達98%，免費為城鄉(xiāng)居民提供10類41項基本公共衛(wèi)生服務。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和公立醫(yī)院改革試點，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度。提升公共文化服務能力，推進文化惠民工程，擴大公共文化設施免費開放范圍，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口和計劃生育公共服務體系建設全面推進，統(tǒng)籌解決人口問題取得新進展。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在第七屆全國城運會等國內(nèi)外重要賽事上取得優(yōu)異成績。二是加強社會管理創(chuàng)新。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理模式，開展社會穩(wěn)定風險評估，創(chuàng)新“大調(diào)解”機制，積極探索流動人口、特 22 殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡等服務管理新舉措，認真解決信訪突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動，廣泛開展法制宣傳教育，全省社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領先，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管，集中開展專項整治行動。認真做好國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作，軍政軍民團結更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

過去的一年，我們堅持以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進政務公開，構建政務服務體系，推行績效管理，加強作風建設，服務型政府建設取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，而且進一步深化了對科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認識：必須進一步解放思想、與時俱進，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，敢于探索，勇于實踐，又好又快推進“兩個率先”；必須緊扣主題主線，把推動科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，在轉型升級中保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；必須強化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向，推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進民生幸福。

各位代表！過去一年各項成績的取得來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟運行面臨不少新情況、新問題，投資、消費、出口三大需求增幅不同程度回落，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，物價漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，推動經(jīng)濟轉型升級的任務十分艱巨。解決經(jīng)濟結構 23 性矛盾、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等深層次問題，需要付出更大努力。社會建設和管理與社會結構的深刻變化還不相適應，公共服務、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉變還不夠到位，有的部門和少數(shù)工作人員服務意識、創(chuàng)新意識還不強，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉建設力度需要進一步加大。我們一定高度重視存在的問題，采取切實有力措施加以解決，決不辜負黨和人民的期望。

2012年主要任務

今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實我省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，我省綜合競爭力和抗風險能力明顯增強。同時，世界經(jīng)濟形勢總體上仍十分嚴峻復雜，我國經(jīng)濟下行壓力與物價上漲壓力并存，在加快轉型升級中保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅定發(fā)展信心，又要足夠估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對能力，牢牢把握發(fā)展主動權。

做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力推進“八項工程”，堅持穩(wěn)中求進，突出創(chuàng)新驅動，加快轉型升級，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導向。圍繞開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的導向、激勵、監(jiān)測作用，對照目標要求，細化分解任務，加強分類指導，務求取得實效。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長10%，進出口總額增長8%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成目標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，人口自然增長率4％。左右。這些指標的安排，既考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的要求，也為推進轉型升級預留了空間，既考慮了經(jīng)濟發(fā)展，也突出了民生幸福，有利于引 24 導各方面把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、改善民生上來。

今年要著力做好八個方面的工作。

一、以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)最重要的基礎和保證。要認真落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結構、控物價三者關系，有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

著力擴大內(nèi)需。促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，擴大消費是基礎，有效投入是關鍵。要著眼于擴大消費需求、理順收入分配關系、提升居民消費能力，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制，完善機關事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位全面實施績效工資。完善消費政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費，積極擴大消費信貸。推進流通體系建設，提高交通便捷化程度，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。擴大有效投入，抓好項目帶動，加快建設一批事關發(fā)展全局的重大基礎設施、一批帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目、一批成效明顯的重大民生工程。著力構建功能完善、設施齊全的綜合交通運輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網(wǎng)和過江通道建設，積極發(fā)展蘇南城際鐵路。繼續(xù)推進重點機場建設，增加國際國內(nèi)航線。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設力度，加快連云港30萬噸級航道工程建設，開工建設長江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動治太新溝河工程建設。加快建設江蘇高速寬帶網(wǎng)。降低民間投資準入門檻，擴大民間投資領域，釋放社會投資活力。

著力強化實體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。實體經(jīng)濟是社會財富和區(qū)域綜合實力的基礎，也是改善人民生活的物質基礎。要發(fā)揮江蘇實體經(jīng)濟優(yōu)勢，認真落實結構性減稅等政策措施，加大對實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的支持力度，進一步改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展市場，提高江蘇產(chǎn)品的市場覆蓋率。加強煤電油氣運調(diào)度,保障要素供給。強化金融支持，優(yōu)化融資結構，增加有效信貸投放，擴大直接融資規(guī)模，力爭社會融資規(guī)模增長15%左右。進一步落實支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務體系，幫助中小企業(yè)解決融資難、招工難等問題。加強對龍頭骨干企業(yè)的服務，力爭百億級企業(yè)超過150家，積極培育具有國際競爭力的千億級企業(yè)。

著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。物價關系民生，也影響全局。要繼續(xù)把控制食品價格作為穩(wěn)定物價的重點，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放工作，增強市場調(diào)控 25 能力。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低流通環(huán)節(jié)成本，扶持農(nóng)貿(mào)市場和平價店建設。加強服務收費監(jiān)督檢查，堅決治理亂收費亂罰款。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房價合理回歸。

二、以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟轉型升級。轉型升級既是應對困難和挑戰(zhàn)的關鍵舉措，也是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推進轉型升級工程和科技創(chuàng)新工程，深入實施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，突出自主創(chuàng)新、突出高端引領、突出人才支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。

加快提升科技創(chuàng)新能力。加強科技投入，加大科技政策創(chuàng)新和落實力度。深化科技體制改革，進一步加強產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加強企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，加快科技成果轉化，科技進步貢獻率提高到56%。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，大力培育和保護知識產(chǎn)權，力爭各項專利指標繼續(xù)保持全國領先，打響江蘇創(chuàng)造的品牌。深入開展國家創(chuàng)新型城市建設試點，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善科技創(chuàng)新服務平臺，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系。認真抓好國家促進科技和金融結合試點工作，建設一批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培植江蘇長遠發(fā)展優(yōu)勢的關鍵舉措。要落實好我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項推進方案。瞄準科技前沿和市場需求，努力在基礎研究、核心技術攻關和集成創(chuàng)新上取得重大突破，加快形成技術領先優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州智能裝備、鎮(zhèn)江新型材料、泰州中國醫(yī)藥城、揚州新光源、南通海工平臺、徐州先進裝備制造等基地建設，支持蘇北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出抓好金融、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、服務外包等十大重點產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務、工業(yè)設計等新興服務業(yè)，加快服務業(yè)重點項目建設，做強做大服務業(yè)重點企業(yè)，確保服務業(yè)比重提高1個百分點以上。優(yōu)化服務業(yè)結構，大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展，生產(chǎn)服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高到40％。積極發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活服務業(yè)。創(chuàng)新服務理念、商業(yè)模式和技術手段，加快培育 26 服務業(yè)新業(yè)態(tài)。實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，建設一批創(chuàng)新性強、特色鮮明、帶動作用大的現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持信息化與工業(yè)化兩化融合，積極運用信息技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施“百項千億”技術改造工程，發(fā)揮好專項資金的引導作用，力爭技改投資增長17%以上。積極實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌經(jīng)濟比重。支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。

加快人才隊伍建設。踐行科學人才觀，堅持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加快推進人才國際化。深入實施“十大人才工程”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進模式，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。在全球范圍引進更多的領軍人才和創(chuàng)新團隊，加快培養(yǎng)培訓企業(yè)急需、社會緊缺的技能型人才。進一步強化尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，加快創(chuàng)建“人才特區(qū)”。

三、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，必須堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

大力抓好“三農(nóng)”工作。進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為載體，加快社會主義新農(nóng)村建設。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設施農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教有機結合，加強農(nóng)業(yè)技術人才隊伍建設，健全農(nóng)技推廣服務體系，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉化能力。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序實施“萬頃良田”建設工程，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，認真做好土地確權登記頒證，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加快集體林權配套改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險，提高金融為農(nóng)服務水平。

大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。創(chuàng)新體制機制，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理一體化。實施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以 27 城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進程。積極推進南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚“同城化”建設，增強蘇錫常都市圈互動發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實力。加快實施美好城鄉(xiāng)建設行動，重點開展村莊環(huán)境整治，完成蘇南地區(qū)50％、蘇中蘇北地區(qū)20％的村莊環(huán)境整治任務。

大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施沿海開發(fā)五年推進計劃，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面取得新進展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，支持服務沿海發(fā)展的地方性金融機構建設。加快連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，支持南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心。促進蘇北跨越發(fā)展，深入推進“四項轉移”和共建開發(fā)園區(qū)，加大扶持力度，落實“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設，進一步增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。促進蘇中特色發(fā)展、加速崛起，深化江海聯(lián)動和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進程，推動蘇中與蘇南融合發(fā)展。促進蘇南率先發(fā)展，抓住國家對蘇南現(xiàn)代化建設整體規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標定位，聚焦轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，積極建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，使蘇南走在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的最前列。加快長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極開展對口支援和區(qū)域經(jīng)濟合作。

四、以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設水平。生態(tài)良好是科學發(fā)展的重要標志。要深入實施生態(tài)文明建設工程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

強化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)建設的首要任務，綜合施策，狠抓落實，確保完成目標。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能和環(huán)境影響評價制度，禁止新上高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節(jié)能。加大科技支撐力度，實施重點節(jié)能減排工程，加強重點企業(yè)節(jié)能減排技術改造，大力推廣應用新技術、新產(chǎn)品，加快燃煤機組脫硝建設。實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建活動。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全監(jiān)測預警、統(tǒng)計和考核體系，嚴格監(jiān)管考核，嚴肅查處環(huán)境違法行為，把各項政策措施落到實處。

強化環(huán)境綜合整治。深入實施“清水藍天”工程。加強控源截污和生態(tài)修復，扎實推進重點流域和近岸海域水環(huán)境治理，持續(xù)改善太湖水質，確保南水北調(diào)工 28 程沿線水質達標。加強飲用水源地管理和保護。加大城市大氣污染治理力度，按照國家部署，實施環(huán)境空氣質量新標準，13個省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測能力。加強機動車、揚塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴大新能源汽車推廣應用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環(huán)境問題，重點加強化工污染專項治理和重金屬污染綜合防治。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質量。

強化生態(tài)建設。持續(xù)開展植樹造林，深入實施森林撫育工程，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強重點生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和平衡能力。深入開展國家生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動，進一步提高生態(tài)文明建設水平。

五、以改革開放為強大動力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。破解發(fā)展難題，推動轉型升級，必須深化改革開放。要著力完善有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷提高對外開放水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革取向，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，在經(jīng)濟體制、行政管理體制和社會領域改革方面取得更大進展。繼續(xù)推進強縣擴權改革，開展省直管縣（市）體制改革試點，抓好20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。分類推進事業(yè)單位改革。完善省直管縣財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制，推進地方財政預算、決算公開，加強政府性債務的清理、監(jiān)管和風險防范。加強對國家稅制改革的跟蹤研究，及時制定相應政策措施。引導和支持大中型銀行向縣域延伸服務網(wǎng)點，增強地方金融機構服務能力。深化國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進電價改革，合理制定和調(diào)整水資源費征收標準。推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，逐步實施環(huán)境資源區(qū)域補償辦法，積極開展排污權有償使用和交易試點。充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革試點的作用，進一步增強發(fā)展的活力和動力。

積極推進開放型經(jīng)濟轉型升級。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，進一步擴大開放，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場作為穩(wěn)外需的首要任務，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，積極應對技術性貿(mào)易壁壘，千方百計保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施我省穩(wěn)定外貿(mào)增長促進外經(jīng)貿(mào)轉型升級的意見，強化對外貿(mào)發(fā)展的政策支持，落實好國家出口退稅、出口信貸、信用保險、出口免驗等政策，加強海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，采取更多的貿(mào)易便利化措施，為穩(wěn) 29 定外貿(mào)發(fā)展營造良好環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化出口結構，積極擴大高技術、高附加值、自主品牌商品和服務出口，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。積極擴大進口。優(yōu)化外資結構，引導外資投向，大力引進國際高端產(chǎn)業(yè)和技術裝備。支持優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，提升跨國經(jīng)營能力。推進開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步增強集聚、創(chuàng)新和服務功能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟轉型升級中的示范效應。

六、以實施文化建設工程為抓手加快文化強省建設。實現(xiàn)“兩個率先”，物質是基礎，精神是導向，文化是靈魂。要切實履行政府文化建設的責任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

提升先進文化引領力。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業(yè)，扶持文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。重視加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。

提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加大基層特別是農(nóng)村文化基礎設施建設力度，繼續(xù)實施重大文化設施建設工程，推進公共文化服務示范區(qū)建設。深入實施文化惠民工程，大力開展多種形式的公共文化活動。加強文化遺產(chǎn)保護和利用。深化文化體制改革，推進公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動力。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持重點文化企業(yè)做大做強，推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。擴大文化對外交流，不斷提升江蘇文化影響力。

七、以創(chuàng)新社會管理為著力點促進和諧穩(wěn)定。面對體制轉軌和社會轉型新情況，要把加強和創(chuàng)新社會管理放在更加突出位置，大力實施社會管理創(chuàng)新工程，努力在解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯成效，全面提升社會管理科學化水平。

切實加強基層基礎工作。推動社會管理重心下移，促進政府行政管理與基層 30 群眾自治良性互動。進一步完善社區(qū)管理體制和服務網(wǎng)絡，健全社區(qū)綜合平臺，提升社區(qū)服務管理功能。加強社會組織的培育和管理，更好地發(fā)揮基層自治組織的作用。完善工資集體協(xié)商機制，構建和諧勞動關系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。扎實開展法制宣傳教育，落實法治惠民措施，加強法律援助，加快法治江蘇建設步伐。

切實解決社會管理重點問題。加強社會矛盾隱患排查，全面推進社會穩(wěn)定風險評估工作，健全矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，建立流動人口居住證制度，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動人口“一證通”。分類研究制定特殊人群服務管理政策。深入開展領導干部接訪下訪活動，重視解決群眾合理訴求，著力化解信訪積案。嚴厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強烈的問題。加強和完善網(wǎng)絡信息管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。規(guī)范民間借貸，依法打擊非法金融活動。

切實保障公共安全。進一步加大公共安全工作力度，加快構建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展專項整治，加強應急管理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強氣象、洪澇、地震、地質等災害監(jiān)測和防御工作。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，加強生產(chǎn)、流通全過程控制，維護食品藥品市場秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

深入開展國防教育，加強國防動員，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平，進一步密切軍政軍民關系。

八、以改善民生為重點加快社會事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。要進一步加大財政投入力度，大力實施民生幸福工程，立足當前扎實辦好民生大事實事，著眼根本加快構建保障和改善民生“六大體系”，落實實施方案，加強試點工作，擴大示范效應，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民。

進一步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力實施居民收入七年倍增計劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收，進一步拓寬增收渠道，適時適度提高職工最低工資標準，實現(xiàn)職工最低工資標準增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑。要鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城 31 鄉(xiāng)退役士兵等重點群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，新增轉移農(nóng)村勞動力25萬人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上。制定新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高扶貧標準，加大扶持力度，采取切實措施，增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力。

進一步提高社會保障水平。社會保障是民生之基，也是擴大居民消費的信心之源。要圍繞人人享有基本社會保障的目標，加大社會保障力度，加快完善社會保障體系。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，主要險種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運行水平，支持有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)保障制度接軌。落實社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象生活補助標準。大力推進保障性住房建設，嚴格全過程管理，促進保障性住房分配的公開、公平、公正。

進一步加快教育改革發(fā)展步伐。加大教育投入，確保全省財政教育支出占一般預算支出比例達到18%。全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展學前教育，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動普通高中特色發(fā)展，高水平普及基礎教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。繼續(xù)實施高校教學質量提升與優(yōu)勢學科建設工程，加快推進國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。完善終身教育體系，加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育。推動民辦教育健康發(fā)展。加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設。

進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，進一步完善基本藥物制度，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療隊伍建設，免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學生，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務工作。加強衛(wèi)生信息化建設。建立和諧互信的醫(yī)患關系。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。推動競技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持南京市做好青奧會籌備工作，力爭江蘇健兒在奧運大賽上再創(chuàng)佳績。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，辦好保障和改善民生十件實事。一是幫助困難群眾就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)5000個基層公共服務公益性崗位，開發(fā)1.6萬個就業(yè)見習崗位，幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育。培訓6萬名農(nóng)村中小學教師，加固改造、重建新建農(nóng)村校舍776萬平方米，推進農(nóng)村中小學運動場地塑膠化，啟動實施農(nóng)村校車安全工程。三是提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到人均不低于240元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在70%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%左右。新增應急救護培訓100萬人。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解工作。四是加大保障性住房建設力度。做好土地供應和資金支持工作，完成保障性安居工程任務36萬套（戶），其中新開工保障性住房31.5萬套（戶）、發(fā)放廉租住房租賃補貼4.5萬戶，竣工保障性住房13萬套（戶）。五是推進文化惠民。普遍免費開放美術館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施，繼續(xù)開展送科普、送書、送戲、送展覽下基層活動，開展高雅藝術進校園、百名藝術家百場惠民演出活動。六是加強養(yǎng)老服務。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)10%以上。新建2500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置生活設備。七是關愛留守流動婦女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設水平，重點建設1000個省級示范點。八是加大助殘力度。向5萬戶殘疾人家庭提供輔助器具和進行無障礙改造，為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務。九是便利城鄉(xiāng)居民出行。城市居民公共交通出行分擔率達20%左右，行政村客運班車通達率達98%，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達26%。十是提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，新解決221萬農(nóng)村居民飲水安全問題。縣級以上飲用水源地實現(xiàn)水質自動監(jiān)測全覆蓋，完成68個國控點空氣自動監(jiān)測站改造。繼續(xù)鼓勵支持各地、各部門辦好民生實事。

各位代表，全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對加強政府自身建設提出了更高要求。我們要加快政府職能轉變。以建設人民滿意的服務型政府為目標，繼續(xù)深化行政管理體制改革，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管能力，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務體系，擴大公共服務覆蓋范圍，進一步提高服務效能，更好地為發(fā)展服務、為民生服務。我們要提高依 33 法行政水平。加強政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化和擴大政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，提升政府行政權力網(wǎng)上公開透明運行水平。加強績效管理、效能監(jiān)察和行政問責，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。我們要加強機關作風建設。堅持求真務實，深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，鞏固和發(fā)展上下齊心、層層負責、創(chuàng)先爭優(yōu)的好局面。繼續(xù)精簡會議和文件，用更多的時間和精力調(diào)查研究、真抓實干。我們要堅持廉潔從政。發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用在推動發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設為主線，以規(guī)范權力運行為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，始終保持為民務實清廉的良好形象。各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結奮斗，奮力奪取又好又快推進“兩個率先”的新勝利，以科學發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告(摘登)

唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告（摘登）

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，全力實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，為把遼陽建設成為特大型城市而奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上。地方財政一般預算收入年均增長20%以上。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上。

過去五年工作的回顧

這五年，是經(jīng)濟實力大幅提升的五年。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)735億元，年均增長16.2%。地方財政一般預算收入實現(xiàn)76.5億元，年均增長28.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1332億元，年均增長35.3%。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。工業(yè)結構調(diào)整邁出重要步伐，一批關系遼陽長遠發(fā)展的重大項目建成投產(chǎn)。芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群初步形成。高新區(qū)晉升為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，芳烴基地獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“遼陽國家芳烴及精細化工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”。縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“三年翻番”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面推進。服務業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。弓長嶺成為全省首個溫泉旅游度假區(qū)，佟二堡皮裝裘皮的產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。民營經(jīng)濟主力軍地位日益突出，我市成為全省民營經(jīng)濟最活躍的城市之一。節(jié)能減排成效明顯，淘汰了大量落后產(chǎn)能。大規(guī)模實施植樹造林、水系建設、大氣治理、污水和垃圾處理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。河東新城建設全面展開，16平方公里的城市框架基本形成，遼陽人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成為現(xiàn)實。三年來完成固定資產(chǎn)投資100多億元，整理土地9.3平方公里，開工建設118個重點項目。市民服務中心、文化中心、市民廣場、河東高中、遼溪鐵路搬遷、三座跨河大橋等重點工程即將竣工。多個全國知名企業(yè)投資的城市綜合體項目正在建設。老城區(qū)改建力度空前，城市南部開發(fā)初具規(guī)模，中心城區(qū)改建面積逐年擴大，城市基礎設施持續(xù)完善，城市面貌不斷改觀。燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、望水等新市鎮(zhèn)建設全面展開，多點推進的城鎮(zhèn)化格局初步呈現(xiàn)。全市城鎮(zhèn)化率達到63.5%，五年提高了8個百分點。

這五年，是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。市屬國有企業(yè)改制基本完成。民營企業(yè)機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，忠旺集團和奧克集團成功上市。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。政府機構大部門體制初步建立。燃氣、供暖等公用事業(yè)實現(xiàn)了市場化。對

內(nèi)對外開放規(guī)模不斷擴大、質量顯著提高，實現(xiàn)了歷史性突破。五年來，實際利用外資15億美元，年均增長83%；引進域外資金830億元，年均增長55%；外貿(mào)出口37億美元，年均增長32%。

這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16570元和8095元，年均分別增長14.5%。五年新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)27.7萬人，實現(xiàn)了創(chuàng)建充分就業(yè)城市的目標。社會保障體系不斷完善，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的廣覆蓋。大力推進保障性住房建設，完成了省下達的棚戶區(qū)改造任務，新建廉租房、經(jīng)濟適用房104萬平方米，改造了3500多戶農(nóng)村的危房?？剌z保學、職業(yè)教育、普及高中教育等工作處在全省先進水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本醫(yī)療服務體系日益完善，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平不斷提升。公共文化服務體系初步建立，完成了“文化惠民”五項工程，哲學社會科學研究、文學藝術創(chuàng)作、文化體制改革取得新的進展。體育基礎設施不斷完善，全民健身活動蓬勃開展。

這五年，是和諧社會建設取得明顯成效的五年。民主政治建設不斷進步，人大及其常委會作用得到充分發(fā)揮，政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作不斷深入。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作更加活躍。黨務、政務、村務公開深入推進，人民群眾參與公共管理的范圍不斷擴大。圓滿完成“五五”普法任務，依法治市水平有新的提高。保持了“全國雙擁模范城”的殊榮。社會主義核心價值體系建設扎實推進，精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)開展，公民的文明素質進一步提高，我市跨入省級文明城市行列。平安建設成效明顯，我市連續(xù)五年被評為“全省社會治安綜合治理工作先進市”，連續(xù)四年被省評為“安全生產(chǎn)目標管理先進市”。

這五年，是黨的建設科學化水平全面提高的五年。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動卓有成效，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得明顯成果。理論武裝工作不斷深化，大規(guī)模培訓干部工作有新的進展。干部人事制度改革深入推進，健全了民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機制。全面落實中央換屆要求和“四項監(jiān)督”制度，形成了良好的選人用人環(huán)境。領導班子和干部隊伍建設得到加強，各級黨組織的執(zhí)政能力和領導水平不斷提高。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用明顯增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。監(jiān)督檢查工作持續(xù)加強，保證了中央和省、市委重大決策的貫徹落實。規(guī)范了行政權力制度建設，懲治和預防腐敗體系框架基本形成。查處了一批違紀違法案件，一些損害群眾利益的突出問題得到了有效解決。開展了機關作風整頓工作，機關作風明顯轉變。

實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把遼陽建設成為特大型城市

第一，以河東新城為重點，推進新城新市鎮(zhèn)建設和老城區(qū)改建，加速全域城鎮(zhèn)化進程。

河東新城建設，是遼陽的希望所在。未來五年，要舉全市之力全面掀起大開發(fā)、大建設的高潮。堅持規(guī)劃的權威性，嚴格執(zhí)行新城總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃。高標準提升濱水生態(tài)景觀，使一河兩岸成為中心城區(qū)景觀走廊。完成起步區(qū)城市基礎設施建設和公共服務設施建設，建成若干城市綜合體和標志性建筑。加快發(fā)展以商務商貿(mào)旅游為重點的服務業(yè)，抓好工業(yè)園區(qū)建設，強化新城的產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過五年的奮斗，一座濱水現(xiàn)代化新城區(qū)將崛起在河東大地。

老城區(qū)改建是全市廣大干部群眾的強烈愿望，是提升城市形象的緊迫任務，要堅持高標準，改出特色、改出精品。要重點抓好城市出入口改建，抓好城南、西關和站前等重點地段改建，抓好主干道兩側危舊房屋改建。做活水的文章，把太子河水更多地引入市區(qū)。保護文物古跡，復建歷史景觀，弘揚古城文化，展示古城悠久的歷史風貌。要依法加強城市管理，切實提升城市管理水平。

建設七個新城新市鎮(zhèn)，形成圍繞中心城區(qū)的七個衛(wèi)星城，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。七個新城新市鎮(zhèn)要各具特色，高起點做好各項規(guī)劃。要大力推進基礎設施建設，提升承載能力。要著力打造特色產(chǎn)業(yè)，每個新城新市鎮(zhèn)至少形成一個主導產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年努力，全市城鎮(zhèn)化率達到70%，基本實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。

第二，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

以產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，加速工業(yè)化進程。工業(yè)是我市經(jīng)濟的主要支撐。要堅持走工業(yè)強市之路，做大做強芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過五年努力，六個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入要占全市工業(yè)的75%以上。加速用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。

加快發(fā)展服務業(yè)，推動城區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。要把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，作為城區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。大力推進河東新城商務商貿(mào)旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿(mào)四個服務業(yè)集聚區(qū)建設，引進世界知名企業(yè)，培育服務業(yè)骨干企業(yè)。

做大做強縣域經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設。把“三農(nóng)”工作放在重中之重的地位，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的第二個“三年翻番”，兩縣（市）在全省綜合排名前移，力爭進入全國百強縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遼陽縣和燈塔市要形成“一縣一業(yè)”的格局。支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。進一步加快農(nóng)村基礎設施建設，加強農(nóng)田水利設施建設。完善農(nóng)村社

會公共服務體系，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，實施整鄉(xiāng)推進工程，使山區(qū)群眾生活明顯改善。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設環(huán)境友好型社會。要把經(jīng)濟增長建立在降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。全面推進污染物總量減排，突出抓好重點行業(yè)、重點領域的污染防治，加大遼河流域遼陽段治理力度，保護好湯河水庫飲用水源。加快廢棄物循環(huán)利用和再制造利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，積極推進生態(tài)建設，大規(guī)模開展植樹造林，增加城鄉(xiāng)綠地面積，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第三，深入推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

以更大的決心深化改革。積極落實沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革措施，深入推進體制機制創(chuàng)新。全面完成市屬國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，全面完成主輔分離任務，探索集體企業(yè)改革。推動民營企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，大力度扶持企業(yè)上市。經(jīng)過五年努力，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量達到80%以上。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權制度配套改革。探索事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進公用事業(yè)改革，基本實現(xiàn)市政公用事業(yè)社會化。深化行政管理體制改革，提高公共服務和社會管理能力。

全力建設大開放的遼陽。積極營造親商安商助商的環(huán)境，形成大開放的濃厚氛圍。堅持引進外資和內(nèi)資并重，創(chuàng)新招商機制，改進招商方式，實現(xiàn)招商引資的新突破。重點圍繞新城新市鎮(zhèn)建設、老城區(qū)改建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進知名企業(yè)和重大項目。轉變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，保持外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。

第四，積極推進民主政治建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使重大事項決定權、法律和工作監(jiān)督權、人事任免權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教和對臺、僑務工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務。切實加強基層政權建設和群眾性自治組織建設。深入推進依法行政、從嚴治政，認真抓好“六五”普法教育。深化司法體制改革，加強執(zhí)法權、司法權監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。

加強理想信念教育，深入推進社會主義核心價值體系建設。創(chuàng)新宣傳思想工作，加強宣傳思想文化陣地建設。加大對外宣傳力度，提升城市影響力。積極開展雙擁共建活動，保持“全國雙擁模范城”的榮譽。爭創(chuàng)國家歷史文化名城。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進公共文化服務體系建設。以爭創(chuàng)全國文明城為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大市民科

學文化素質和文明素質。

第五，保障和改善民生，提升人民群眾的幸福感。

高度關注民生，認真解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。要鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)城市成果，實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度和新農(nóng)保為重點，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大對城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的救助力度。推進城市保障性住房建設和農(nóng)村危房改造，基本解決城鄉(xiāng)貧困家庭住房問題。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會各項事業(yè)全面進步。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質。辦好第十二屆全運會單項賽事，推動體育事業(yè)發(fā)展，大力開展全民健身運動。

提高社會管理能力，維護社會和諧穩(wěn)定。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，積極探索新時期做好群眾工作的方式方法，注重用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作方式，切實解決信訪突出問題。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，力爭進入全國社會治安綜合治理工作先進市行列。健全應急管理機制，狠抓生產(chǎn)、消防、交通和食品藥品等領域的安全管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

全面提升黨的建設科學化水平

第一，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，切實增強領導和推動科學發(fā)展能力。要始終把思想理論建設放在首位，發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組作用，抓好領導干部理論和業(yè)務學習。以縣級領導干部為重點，以黨校為主陣地，充分利用國內(nèi)外高校的優(yōu)質培訓資源和“遼陽講壇”等載體，大規(guī)模培訓干部，提高領導科學發(fā)展的理論水平。大力推進學習型黨組織建設，健全考評機制，形成崇尚學習的濃厚風氣。各級領導干部要發(fā)揮表率作用，把學習作為政治責任來踐行，作為精神境界來追求，作為能力素質來培養(yǎng)。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的才能。

第二，以提高領導水平和執(zhí)政能力為重點，努力建設高素質的領導班子和干部隊伍。各級領導班子和干部隊伍是實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設特大型城市的中堅和骨干。要以思想理論、組織制度和工作作風為重點，加強領導班子思想政治建設。進一步優(yōu)化領導班子知識、年齡、專業(yè)和性格結構，建設充滿激情、團結和

諧、干凈干事的領導集體。深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，擴大公開選拔和競爭選拔干部的范圍和比例，提高干部選拔任用的透明度和公信度。樹立正確的用人導向，注重任用敢于負責、埋頭苦干、實績突出的干部，調(diào)整不思進取、工作平庸、落實不力的干部。健全和完善干部監(jiān)督和管理機制，從嚴管理干部，落實干部監(jiān)督四項工作制度。加強后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。做好老干部工作，落實老干部政治待遇和生活待遇，充分發(fā)揮老干部在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。堅持黨管人才，落實人才工作責任制，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，大力吸引人才，用好人才，把各方面的人才凝聚到實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設特大型城市的生動實踐中來。

第三，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要以“活躍基層、打牢基礎”為目標，不斷創(chuàng)新基層黨組織設置形式和活動方式，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。注重選好配強村黨組織書記，提高農(nóng)村基層黨組織維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的能力。扎實開展黨群共建和諧文明社區(qū)活動，加強社區(qū)黨組織建設，促進社區(qū)服務和管理能力的提升。強化非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大黨代表大會常任制試點范圍，實行黨代表任期制。做好黨員教、管理和發(fā)展工作。

第四，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入推進反腐倡廉建設。反腐倡廉建設事關黨的事業(yè)興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，營造以廉為本、以貪為恥的社會氛圍。落實和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制，全面推進“五大系統(tǒng)”建設，重點加強對“一把手”的監(jiān)督。深化糾風治亂和行政監(jiān)察工作，切實解決損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境的突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全檢查考核、結果運用和責任追究機制，形成反腐倡廉建設的整體合力。堅決查處違紀違法案件，決不允許腐敗現(xiàn)象危害我們的發(fā)展振興大業(yè)。

第五，堅持求真務實的作風，形成真抓實干的良好氛圍。我們的目標已經(jīng)明確，關鍵在于抓好落實。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，做到?jīng)Q策定一條落實一條，工作干一件成功一件。要圍繞大局抓落實，廣大黨員干部要增強大局意識，把市委各項決策部署，一項一項地落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去；開拓創(chuàng)新抓落實，善于運用創(chuàng)新的思維和改革的措施，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的難題和群眾關注的熱點問題；雷厲風行抓落實，崇尚快

節(jié)奏，追求高效率；轉變作風抓落實，力戒形式主義，減少迎來送往，提倡現(xiàn)場辦公，輕車簡從下基層，減少會議和文件，提倡開短會、說短話。要讓廣大干部有足夠的精力抓落實，使抓落實成為全市各項工作的主旋律。