第一篇：演講稿：“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵及特征分析2014-7-23

陳兵：“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵及特征分析

【PPT1】大家好!我的論文題目是“‘未來(lái)產(chǎn)業(yè)’的內(nèi)涵及特征分析”。這里我提出了一個(gè)新概念——“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，是我覺(jué)得值得探討的一個(gè)認(rèn)識(shí)，在這里跟大家交流一下。

【PPT2】今年完成論文后，回顧了一下這些年自己的年會(huì)論文，無(wú)意中有一個(gè)發(fā)現(xiàn)：好幾篇都是講產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)類型的，比如，2010年寫的是新材料產(chǎn)業(yè)這個(gè)，那是我在咨詢部做創(chuàng)新基金項(xiàng)目時(shí)，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有了一些深入認(rèn)識(shí)；2011年寫的企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展這個(gè)，其實(shí)涉及到了芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要；2013年寫的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段評(píng)估，也是講的產(chǎn)業(yè)邊界和結(jié)構(gòu)特征。

無(wú)意中發(fā)現(xiàn)我好像對(duì)產(chǎn)業(yè)類型和特征比較感興趣。我想，這是當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，具備新特征的產(chǎn)業(yè)類型不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的邊界變得更加模糊，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的交叉和滲透也越來(lái)越多，這使得如何更好地看待這些產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)它們健康成長(zhǎng)，有著十分重要的意義。

【PPT3】今年想到這個(gè)主題，主要是在研究“海水淡化”時(shí)，收獲到了一些認(rèn)識(shí)。我發(fā)現(xiàn)海水淡化這個(gè)產(chǎn)業(yè)，有它獨(dú)特的地方。首先，這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前并不是越大越好的，甚至說(shuō)，當(dāng)前發(fā)展太快，還可能會(huì)引發(fā)很多的問(wèn)題，比如它耗能大，可能造成能源緊缺問(wèn)題，再比如，區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)可能因此就改變了、我們?cè)絹?lái)越依賴海水淡化，等等。第二，淡化水的生產(chǎn)、管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)施的維護(hù)，成本高，當(dāng)前是做的越大，倒貼的越多，它的經(jīng)濟(jì)收益是需要在未來(lái)來(lái)獲取；第三，這一產(chǎn)業(yè)在未來(lái)可能具有十分重要的戰(zhàn)略地位，也可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有它沒(méi)它無(wú)所謂。總之，感覺(jué)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，有點(diǎn)奇葩。

【PPT4】論文一共5個(gè)部分，比較貼合今年的年會(huì)要求。

【PPT5】研究意義，前面說(shuō)過(guò)了。

【PPT6】提出的背景，前面也講過(guò)了。說(shuō)說(shuō)為何起這樣一個(gè)名字，這“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”中的“未來(lái)”，體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是它有效的市場(chǎng)需求在“未來(lái)”；二是當(dāng)前發(fā)展是為“未來(lái)”服務(wù)的；三是產(chǎn)業(yè)的收益需要在“未來(lái)時(shí)期”獲取。

【PPT7】而未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)概念，當(dāng)前用的較多的還是指“未來(lái)”的“產(chǎn)業(yè)”或產(chǎn)業(yè)的“未來(lái)”，作為專有名詞，最近也有研究和應(yīng)用。

學(xué)術(shù)上，有兩個(gè)學(xué)者提出，他們表達(dá)的意義并不一致，但都含有這樣一個(gè)意思：一個(gè)想表達(dá)當(dāng)前還不成形的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是指當(dāng)前不太好歸類的新生產(chǎn)業(yè)。

另外，在今年年初，深圳應(yīng)用了“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”這一概念，出臺(tái)了“深圳市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，它主要代指生命健康、海洋、航空航天三個(gè)產(chǎn)業(yè)。我想到這個(gè)概念的時(shí)候，并不知道深圳已經(jīng)用到了這個(gè)概念，算是有點(diǎn)巧合。我這個(gè)概念，與他們的意思都不一樣，但內(nèi)在有相似的地方。

【PPT8】對(duì)于“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵，我是從需求視角進(jìn)行概述的?！爱?dāng)前整體收益為負(fù)”，“支撐可持續(xù)發(fā)展”、“在未來(lái)具有豐厚市場(chǎng)收益”，是這三個(gè)點(diǎn)來(lái)把握這個(gè)產(chǎn)業(yè)類型的。比如海洋資源開(kāi)發(fā)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)就具有這些特點(diǎn)。這個(gè)“當(dāng)前收益為負(fù)”，主要是這些產(chǎn)業(yè)存在低廉的替代產(chǎn)品，或者是，這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的需求可以回避。

【PPT9】簡(jiǎn)要說(shuō)說(shuō)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”四大基本特征。

一是戰(zhàn)略性，很好理解，資源和環(huán)境等先天條件因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷上升的趨勢(shì)決定了“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位，另外，它們也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，要想獲得更多的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，它們就是機(jī)會(huì)。

二是外部性。我們看這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它不是需求已經(jīng)存在，而是當(dāng)前還沒(méi)有有效的市場(chǎng)需求，它受政策和資源環(huán)境的影響，而且區(qū)域內(nèi)外的情況還不太一樣。

三是不確定性。就是當(dāng)前這些產(chǎn)業(yè)的需求含有主觀意愿，比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類希望要兼顧生態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而提出了更高的環(huán)保要求，這里面存在取舍；海水淡化是人類希望淡水資

源能夠以更加充裕、有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，但這里面主觀意愿是否合理，是否適度，是不是只有海水淡化一條路子，等等，也許它們并沒(méi)有那么重要。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的波動(dòng)，可能一會(huì)重視它，一會(huì)又拋開(kāi)了，這種波動(dòng)也是不確定的因素之一。

四是創(chuàng)新性。這個(gè)也比較明顯，“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”能不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要科技來(lái)支撐、來(lái)推動(dòng)。

【PPT10】嚴(yán)格說(shuō)，“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”當(dāng)前還算不上真正的“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展領(lǐng)域，只不過(guò)大家已習(xí)慣將其看成產(chǎn)業(yè)。與一般產(chǎn)業(yè)相比，它們有著較為突出的自身特點(diǎn)，它們的市場(chǎng)需求并非在市場(chǎng)機(jī)制下自然形成，而是受到政策和環(huán)境條件的影響而被政策主導(dǎo)著。它的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)資源的整合，都受到“政策力度、政策的穩(wěn)定性、政策的透明性”影響。

【PPT11】“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，有其獨(dú)特的模式需求，總體來(lái)看，它是政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置。要成就這一發(fā)展模式，就需要做好三個(gè)方面的工作：一是需要充分調(diào)查研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，相當(dāng)于是我們這類服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好的事情，這對(duì)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要。也就是調(diào)查很重要，規(guī)劃清楚也很重要。二是打造較為完備的政策支持體系。政策要及時(shí)充分、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮好作用，這個(gè)就需要有好的政策支持體系。三是充分利用好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用。包括要進(jìn)入到全球最有潛力的市場(chǎng)，要利用好全球資源，要參與全球競(jìng)爭(zhēng)，要讓自己的產(chǎn)品進(jìn)入到全球大產(chǎn)業(yè)體系中。

【PPT12】最后回顧一下?！拔磥?lái)產(chǎn)業(yè)”這是一個(gè)新概念，有人提，也有人用，但還需要廣泛、深入交流；這個(gè)概念的提出，有其實(shí)際意義；希望大家能更好地認(rèn)識(shí)和把握這些產(chǎn)業(yè)的類型特征。

【PPT13】請(qǐng)大家批評(píng)指正。

第二篇：演講稿：“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵及特征分析2014-7-23

陳兵：“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵及特征分析

【PPT1】大家好!我的論文題目是“‘未來(lái)產(chǎn)業(yè)’的內(nèi)涵及特征分析”。這里我提出了一個(gè)新概念——“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，是我覺(jué)得值得探討的一個(gè)認(rèn)識(shí)，在這里跟大家交流一下。

【PPT2】今年完成論文后，回顧了一下這些年自己的年會(huì)論文，無(wú)意中有一個(gè)發(fā)現(xiàn)：好幾篇都是講產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)類型的，比如，2010年寫的是新材料產(chǎn)業(yè)這個(gè)，那是我在咨詢部做創(chuàng)新基金項(xiàng)目時(shí)，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有了一些深入認(rèn)識(shí)；2011年寫的企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展這個(gè)，其實(shí)涉及到了芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要；2013年寫的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段評(píng)估，也是講的產(chǎn)業(yè)邊界和結(jié)構(gòu)特征。

無(wú)意中發(fā)現(xiàn)我好像對(duì)產(chǎn)業(yè)類型和特征比較感興趣。我想，這是當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，具備新特征的產(chǎn)業(yè)類型不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的邊界變得更加模糊，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的交叉和滲透也越來(lái)越多，這使得如何更好地看待這些產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)它們健康成長(zhǎng)，有著十分重要的意義。

【PPT3】今年想到這個(gè)主題，主要是在研究“海水淡化”時(shí)，收獲到了一些認(rèn)識(shí)。我發(fā)現(xiàn)海水淡化這個(gè)產(chǎn)業(yè)，有它獨(dú)特的地方。首先，這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前并不是越大越好的，甚至說(shuō)，當(dāng)前發(fā)展太快，還可能會(huì)引發(fā)很多的問(wèn)題，比如它耗能大，可能造成能源緊缺問(wèn)題，再比如，區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)可能因此就改變了、我們?cè)絹?lái)越依賴海水淡化，等等。第二，淡化水的生產(chǎn)、管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)施的維護(hù)，成本高，當(dāng)前是做的越大，倒貼的越多，它的經(jīng)濟(jì)收益是需要在未來(lái)來(lái)獲??；第三，這一產(chǎn)業(yè)在未來(lái)可能具有十分重要的戰(zhàn)略地位，也可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有它沒(méi)它無(wú)所謂。總之，感覺(jué)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，有點(diǎn)奇葩。

【PPT4】論文一共5個(gè)部分，比較貼合今年的年會(huì)要求?！綪PT5】研究意義，前面說(shuō)過(guò)了。

【PPT6】提出的背景，前面也講過(guò)了。說(shuō)說(shuō)為何起這樣一個(gè)名字，這“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”中的“未來(lái)”，體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是它有效的市場(chǎng)需求在“未來(lái)”；二是當(dāng)前發(fā)展是為“未來(lái)”服務(wù)的；三是產(chǎn)業(yè)的收益需要在“未來(lái)時(shí)期”獲取。

【PPT7】而未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)概念，當(dāng)前用的較多的還是指“未來(lái)”的“產(chǎn)業(yè)”或產(chǎn)業(yè)的“未來(lái)”，作為專有名詞，最近也有研究和應(yīng)用。

學(xué)術(shù)上，有兩個(gè)學(xué)者提出，他們表達(dá)的意義并不一致，但都含有這樣一個(gè)意思：一個(gè)想表達(dá)當(dāng)前還不成形的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是指當(dāng)前不太好歸類的新生產(chǎn)業(yè)。

另外，在今年年初，深圳應(yīng)用了“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”這一概念，出臺(tái)了“深圳市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，它主要代指生命健康、海洋、航空航天三個(gè)產(chǎn)業(yè)。我想到這個(gè)概念的時(shí)候，并不知道深圳已經(jīng)用到了這個(gè)概念，算是有點(diǎn)巧合。我這個(gè)概念，與他們的意思都不一樣，但內(nèi)在有相似的地方。【PPT8】對(duì)于“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵，我是從需求視角進(jìn)行概述的?！爱?dāng)前整體收益為負(fù)”，“支撐可持續(xù)發(fā)展”、“在未來(lái)具有豐厚市場(chǎng)收益”，是這三個(gè)點(diǎn)來(lái)把握這個(gè)產(chǎn)業(yè)類型的。比如海洋資源開(kāi)發(fā)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)就具有這些特點(diǎn)。這個(gè)“當(dāng)前收益為負(fù)”，主要是這些產(chǎn)業(yè)存在低廉的替代產(chǎn)品，或者是，這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的需求可以回避。

【PPT9】簡(jiǎn)要說(shuō)說(shuō)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”四大基本特征。一是戰(zhàn)略性，很好理解，資源和環(huán)境等先天條件因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷上升的趨勢(shì)決定了“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位，另外，它們也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，要想獲得更多的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，它們就是機(jī)會(huì)。

二是外部性。我們看這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它不是需求已經(jīng)存在，而是當(dāng)前還沒(méi)有有效的市場(chǎng)需求，它受政策和資源環(huán)境的影響，而且區(qū)域內(nèi)外的情況還不太一樣。

三是不確定性。就是當(dāng)前這些產(chǎn)業(yè)的需求含有主觀意愿，比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類希望要兼顧生態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而提出了更高的環(huán)保要求，這里面存在取舍；海水淡化是人類希望淡水資源能夠以更加充裕、有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，但這里面主觀意愿是否合理，是否適度，是不是只有海水淡化一條路子，等等，也許它們并沒(méi)有那么重要。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的波動(dòng)，可能一會(huì)重視它，一會(huì)又拋開(kāi)了，這種波動(dòng)也是不確定的因素之一。

四是創(chuàng)新性。這個(gè)也比較明顯，“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”能不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要科技來(lái)支撐、來(lái)推動(dòng)。

【PPT10】嚴(yán)格說(shuō)，“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”當(dāng)前還算不上真正的“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展領(lǐng)域，只不過(guò)大家已習(xí)慣將其看成產(chǎn)業(yè)。與一般產(chǎn)業(yè)相比，它們有著較為突出的自身特點(diǎn)，它們的市場(chǎng)需求并非在市場(chǎng)機(jī)制下自然形成，而是受到政策和環(huán)境條件的影響而被政策主導(dǎo)著。它的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)資源的整合，都受到“政策力度、政策的穩(wěn)定性、政策的透明性”影響。

【PPT11】“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，有其獨(dú)特的模式需求，總體來(lái)看，它是政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置。要成就這一發(fā)展模式，就需要做好三個(gè)方面的工作：一是需要充分調(diào)查研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，相當(dāng)于是我們這類服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好的事情，這對(duì)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要。也就是調(diào)查很重要，規(guī)劃清楚也很重要。二是打造較為完備的政策支持體系。政策要及時(shí)充分、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮好作用，這個(gè)就需要有好的政策支持體系。三是充分利用好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用。包括要進(jìn)入到全球最有潛力的市場(chǎng)，要利用好全球資源，要參與全球競(jìng)爭(zhēng)，要讓自己的產(chǎn)品進(jìn)入到全球大產(chǎn)業(yè)體系中。

【PPT12】最后回顧一下?！拔磥?lái)產(chǎn)業(yè)”這是一個(gè)新概念，有人提，也有人用，但還需要廣泛、深入交流；這個(gè)概念的提出，有其實(shí)際意義；希望大家能更好地認(rèn)識(shí)和把握這些產(chǎn)業(yè)的類型特征。

【PPT13】請(qǐng)大家批評(píng)指正。

第三篇：素質(zhì)教育的內(nèi)涵和特征

素質(zhì)教育的內(nèi)涵和特征

一、素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵與指導(dǎo)思想

江澤民同志指出，實(shí)施素質(zhì)教育，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。這里揭示了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵和培養(yǎng)目標(biāo)。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要面向現(xiàn)代化．面向世界，面問(wèn)未來(lái)，使受教育者堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一．堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一，堅(jiān)持樹(shù)立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一。“三個(gè)面向”和“四個(gè)統(tǒng)一”是實(shí)施素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想。

二、素質(zhì)教育的若干基本特征

學(xué)習(xí)和貫徹第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神；我們認(rèn)為素質(zhì)教育主要有以下一些特征。1．特征之一：面向全體

素質(zhì)教育是面向全體的教育。素質(zhì)教育堅(jiān)持面向全體學(xué)生，依法保障義務(wù)教育階段兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，努力開(kāi)發(fā)每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)和潛能，改變那種只重視升學(xué)有望的學(xué)中的做法。

素質(zhì)教育不是面向部分人而是面向全體人；它不是英才教育，而是國(guó)民教育；不是選拔教育，而是普及教育；不是淘汰性教育，而是發(fā)展性教育c它并不反對(duì)英才，但反對(duì)使所有的教育成為英才教育的模式。在素質(zhì)教育中，教師是伯樂(lè)．要發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的苗子，但教師首先是園丁，要呵護(hù)每一株幼苗。在素質(zhì)教育中，“不是選拔適合教育的兒童，而是創(chuàng)造適合兒童的教育”。每個(gè)學(xué)生都是可以培養(yǎng)造就的。

我們的教育特別是義務(wù)教育，必須面向全體學(xué)生。在義務(wù)教育階段應(yīng)該強(qiáng)化普及意識(shí)，淡化選拔意識(shí)。政府和教育部門應(yīng)該依法為所有義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年提供平等的受教育條件和受教育機(jī)會(huì)。學(xué)校和教師，則要努力使每個(gè)班和每個(gè)學(xué)生都得到平等健康的發(fā)展。

素質(zhì)教育是一種使每個(gè)人都得到發(fā)展的教育，每個(gè)人都在他原有的基礎(chǔ)L有所發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。這樣素質(zhì)教育也是差異性教育。素質(zhì)教育面向每個(gè)學(xué)生，就是面向每個(gè)有差異的學(xué)生。換句話說(shuō)，素質(zhì)教育要求平等，要求尊重每個(gè)學(xué)生，但素質(zhì)教育不贊成教育上的平均主義和“一刀切”。成功教育’等教育實(shí)踐可以說(shuō)體現(xiàn)了素質(zhì)教育的全體性要求。

2．特征之二：促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

“應(yīng)試教育”在”一切為了分?jǐn)?shù)．一切圍繞分?jǐn)?shù)”的思想指導(dǎo)下，必然具有片面性。素質(zhì)教育則要求全面發(fā)展和整體發(fā)展，要求德、智、體、美等各方面并重．要求全面發(fā)展學(xué)生的思想政治素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和審美素質(zhì)等，要倡導(dǎo)學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的條件，克服那種只重視智育，輕視德育、體育和美育，在智育中又只重視知識(shí)傳授、忽視能力培養(yǎng)的傾向。以思想政治教育為例，在各級(jí)各類學(xué)校都要擺在重要地位，任何時(shí)候都不能放松和削弱。要說(shuō)素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)。不斷增強(qiáng)學(xué)生和群眾的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，是素質(zhì)教育的靈魂。如果輕視思想政治教育、歷史知識(shí)教育和人格培養(yǎng)，就會(huì)產(chǎn)生很大的片面性，而這種片面性往往會(huì)影響人的一生的軌跡。要努力使素質(zhì)教育的方方面面成為不可分割的整體，這正如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中所指出的：”實(shí)施素質(zhì)教育必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。學(xué)校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐．使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。” 全面發(fā)展與因材施教是辯證統(tǒng)一關(guān)系。素質(zhì)教育中的全面發(fā)展，就個(gè)體而言，指的是“一般發(fā)展”與“特殊發(fā)展’劃統(tǒng)一；就群體而言，指的是“共同發(fā)展”與“差別發(fā)展”的統(tǒng)一。在教學(xué)中，要把群體培養(yǎng)目標(biāo)與個(gè)體發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，把培養(yǎng)優(yōu)秀人才的任務(wù)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)的任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。要把合格率與優(yōu)秀率結(jié)合起來(lái)，在保證合格率的基礎(chǔ)上提高優(yōu)秀率。

全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)是最優(yōu)發(fā)展、面向全體、全面發(fā)展不是平均發(fā)展，不是齊步走。應(yīng)該說(shuō)，分層教學(xué)、能力分組是一種既能適應(yīng)個(gè)別差異又有較高效率效益的教學(xué)組織形式。這和傳統(tǒng)意義上的快慢班有本質(zhì)不同。從目的看．傳統(tǒng)的快慢班實(shí)際上是一種英才教育的模式，而分層教學(xué)、能力分組則著眼于使每一個(gè)人都在原有基礎(chǔ)上一得到發(fā)展；從教育資源配置看，傳統(tǒng)的快慢班中快級(jí)享有教育資源分配優(yōu)勢(shì)，而能力分組中，教育資源的分配是公平的甚至是補(bǔ)償性的；

3、特征之三：重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)

江澤民同志在慶北京大學(xué)百年校慶的”五四”重要講話中指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)．知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，”他還反復(fù)指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力、”1998年全國(guó)教育工作會(huì)議上，江澤民同志進(jìn)一步指出：“今天，面對(duì)世界科技飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力提到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！?/p>

民族創(chuàng)新精神的復(fù)興，關(guān)鍵在于教育、素質(zhì)教育要完成培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的特殊使命。優(yōu)秀的高層次創(chuàng)造性人才建立在普遍的人的創(chuàng)造性的基礎(chǔ)之上，因此，在基礎(chǔ)教育階段，首先要面向全體學(xué)生、因材施教，培養(yǎng)每個(gè)人的創(chuàng)造性，另一方面要為培養(yǎng)能夠攀登世界科學(xué)高峰的高層次創(chuàng)造性人才打下基礎(chǔ)。每個(gè)學(xué)校，每個(gè)教師，都要愛(ài)護(hù)和培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲、幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、保護(hù)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維，營(yíng)造崇尚真知、追求真理的氛圍。為學(xué)生的稟賦和潛能的充分開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。為此，要改革人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行討淪式和自發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生感受知識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神。

高等學(xué)校要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。要在培養(yǎng)大批各類專業(yè)人才的同時(shí)，努力為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，尤其是要下功夫造就一批真正能站在世界科學(xué)技術(shù)前沿的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人了．以帶動(dòng)和“還進(jìn)民族科技水平與創(chuàng)新能力的提高?？梢哉f(shuō)，高等學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重點(diǎn)攻是培養(yǎng)創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。在重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的同時(shí)，改變那種只重書本知識(shí)、忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。

要調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育課程體系、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，洽了國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。建立新的基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)體系。要政紀(jì)工分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況，加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力。要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。

教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合．是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑。各級(jí)各類學(xué)校在加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)中實(shí)踐環(huán)節(jié)的同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)和買踐教育，使其接觸自然、了解社會(huì)，培養(yǎng)實(shí)踐能力．培養(yǎng)熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。建立青少年參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的制度。中小學(xué)要鼓勵(lì)學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)動(dòng)手能力；職業(yè)學(xué)校要實(shí)行一教結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能；高等學(xué)校要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，組織學(xué)生參加科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣活動(dòng)以及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、利用假期組織志愿者到城鄉(xiāng)支工、支農(nóng)、支醫(yī)和支教。社會(huì)各方面要為學(xué)校開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)、科技活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供必要的條件，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)生校外勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)。

4．特征之四；發(fā)展學(xué)生主動(dòng)精神，注重學(xué)生個(gè)性健康發(fā)展

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，創(chuàng)造性的培養(yǎng)是以學(xué)生主動(dòng)精神和個(gè)性的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的。素質(zhì)教育是弘揚(yáng)人的個(gè)性和主體。注的教育。素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)教育要尊重和發(fā)展學(xué)生的主體意識(shí)和主動(dòng)精神，培養(yǎng)和形成學(xué)生的健全個(gè)性和精神力量，使學(xué)生生動(dòng)活潑地成長(zhǎng)。這也是馬克思全面發(fā)展學(xué)說(shuō)中的應(yīng)有內(nèi)涵—一人的發(fā)展既是全面的，又是主動(dòng)的，”每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”

正如《學(xué)會(huì)生存》一書中所說(shuō)；’未來(lái)的學(xué)校必須把教育的對(duì)象變成自己教育自己的主體。受教育的人必須成為教育他自己的人；別人的教育必須成為這個(gè)人自己的教育。這種個(gè)人同他目己的關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，是今后幾十年內(nèi)科學(xué)與技術(shù)革命中教育所面臨的最困難的一個(gè)問(wèn)題?！边@里表達(dá)了世界范圍內(nèi)對(duì)主體生教育的關(guān)注。

從促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)精神和個(gè)性健康發(fā)展出發(fā)，素質(zhì)教育不是把學(xué)生看做知識(shí)的被動(dòng)接受器，而是看做知識(shí)的主人；不僅僅把學(xué)生作為認(rèn)知體，更重要的更本質(zhì)的是它把學(xué)生作為包含認(rèn)知方面和非認(rèn)知方面的完整的生命體。它要指導(dǎo)學(xué)生怎樣做人，要為學(xué)生指導(dǎo)完整人生，要形成學(xué)生的人格力量和精神風(fēng)貌。

從促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)精神和個(gè)性健康發(fā)展出發(fā)，素質(zhì)教育必然要求遵循教育的個(gè)性化原則。各級(jí)各類教育都要堅(jiān)持因材施教。高等教育更要為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。

在出人才的問(wèn)題上。要鼓勵(lì)和支持冒尖，鼓勵(lì)和支持當(dāng)領(lǐng)頭雁，鼓勵(lì)和支持一馬當(dāng)先．這不是提倡搞個(gè)人突出、個(gè)人英雄主義．而是合乎人刁一成長(zhǎng)規(guī)律的必然要求。必須堅(jiān)決克服用“一個(gè)模子”來(lái)鑄造人才的傾向。

課程是教育的心臟。根據(jù)促進(jìn)主體性與主動(dòng)精神發(fā)展的要求，素質(zhì)教育的課程體系應(yīng)該以提高學(xué)生素質(zhì)為核心而不是學(xué)科平心、教學(xué)是課程的實(shí)施，是學(xué)校的中心工作。因而也是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道、主陣地。教師要明確自己教學(xué)的目的，也就是為什么而教。他不僅要為學(xué)科的系統(tǒng)性負(fù)責(zé)，更要為學(xué)生的發(fā)展和幸福負(fù)責(zé)，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步負(fù)責(zé)。因此，也必須逐步改變單純以學(xué)科為中心的傾間，建立以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)體系。就學(xué)生的學(xué)習(xí)而言，則不僅是繼承性學(xué)習(xí)。更是創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。

需要指出的是，素質(zhì)教育注重學(xué)生主動(dòng)精神培養(yǎng)，注重個(gè)性發(fā)展，并不是只重視人的發(fā)展需要，不重視社會(huì)發(fā)展需要。成熟的教育科學(xué)認(rèn)識(shí)中要防止矯枉過(guò)正，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。認(rèn)真分析可以發(fā)現(xiàn)．‘應(yīng)試教育”一方面不尊重人，另一方面不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因?yàn)椤皯?yīng)試的”學(xué)校教育培養(yǎng)出來(lái)的人不能適應(yīng)社會(huì)需要，更扭曲了人的發(fā)展，才引發(fā)了對(duì)“應(yīng)試教育”的批評(píng)。而素質(zhì)教育，不僅重視人的發(fā)展需要，而且重視社會(huì)發(fā)展需要、將人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)了。

5．特征之五；著眼于學(xué)生的終身可持續(xù)發(fā)展

時(shí)代向著二世紀(jì)飛奔。由新技術(shù)革命帶來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的新變革，促進(jìn)了人類生產(chǎn)能力的飛速發(fā)展和生活質(zhì)量的提高；而由新技術(shù)發(fā)命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和職業(yè)的廣泛流動(dòng)性．則直接形成了一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身教育時(shí)代。“終身教育”這個(gè)概念起初應(yīng)用于成人教育，后來(lái)逐步應(yīng)用于職業(yè)教育，現(xiàn)在則包括整個(gè)教育過(guò)程和人的發(fā)展的各個(gè)階段。在長(zhǎng)達(dá)終身的教育過(guò)程中，學(xué)習(xí)期與勞動(dòng)期的交替將更經(jīng)常。終身教育是現(xiàn)代教育的重要標(biāo)志，也是打開(kāi)21世紀(jì)大門的一把鑰匙。為了主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，為了縮小知識(shí)差距和培養(yǎng)”知識(shí)型勞動(dòng)者”，為了 適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)而建設(shè)一個(gè)充滿活力的社會(huì)，為了滿足人們的精神生活需求，必須建立終身教育體系，這是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這正如世界銀行報(bào)告中所指出的：”新知識(shí)的爆炸、技術(shù)進(jìn)步的加速、競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，都使終身教育顯得比以往任何時(shí)候都更加重要。為了縮小知識(shí)差距，社會(huì)必須保證全體人民都能接受基礎(chǔ)教育，并為人們提供一生中不斷受教育的機(jī)會(huì)?；A(chǔ)教育是建立一支身體健康、有機(jī)術(shù)和靈活的勞動(dòng)大軍的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育之上的終身教育使得國(guó)家能夠不斷地評(píng)估、適應(yīng)和應(yīng)用新知識(shí)?！?在21世紀(jì)的學(xué)習(xí)化社會(huì)中，惟有具備終身學(xué)習(xí)能力和自主發(fā)展能力的人，才能適應(yīng)社會(huì)并創(chuàng)造未來(lái)。素質(zhì)教育要著眼于學(xué)生的終身可持續(xù)發(fā)展c教是為了不教，素質(zhì)教育不僅注重學(xué)生現(xiàn)在的一般發(fā)展，不僅重視學(xué)生現(xiàn)在一般發(fā)展對(duì)于未來(lái)的發(fā)展價(jià)值和遷移價(jià)值，而且重視直接培養(yǎng)學(xué)生自我發(fā)展能力。正規(guī)學(xué)校已經(jīng)不再是一個(gè)學(xué)生為一生準(zhǔn)備一切的地方，知識(shí)和技術(shù)需時(shí)時(shí)追加和更新，學(xué)習(xí)伴隨人的一生。因此不僅要讓學(xué)生”學(xué)會(huì)”，而且要讓學(xué)生”會(huì)學(xué)”；不僅要給學(xué)生知識(shí)，而且要給學(xué)生打開(kāi)知識(shí)寶庫(kù)的”鑰匙”，要使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)發(fā)展。

三、實(shí)施素質(zhì)教育中的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題 1．關(guān)于素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”的關(guān)系

如何看待素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”的關(guān)系，回答素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”是不是對(duì)立的問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何理解素質(zhì)教育與”應(yīng)試教育”這兩個(gè)前提性概念。在前提性問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不一，就去爭(zhēng)論素質(zhì)教育與”應(yīng)試教育”是不是對(duì)立等問(wèn)題，是沒(méi)有意義，也沒(méi)有結(jié)果的。

關(guān)于素質(zhì)教育，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中已有明確解釋。

關(guān)于“應(yīng)試教育”的涵義，雖然還并未完全達(dá)成共識(shí)，但也已經(jīng)有一個(gè)相對(duì)權(quán)威的理解。在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》這一綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》這一法律性文件中，在許多論文中．”應(yīng)試教育”一詞均被打上引號(hào)，表明它有特定的內(nèi)涵，是特指義，被作為一個(gè)貶義詞來(lái)使用，指偏離了人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，單純?yōu)閼?yīng)付考試爭(zhēng)取高分和片面追求升學(xué)率的一種傾向。

把”應(yīng)試教育”作為一個(gè)貶義詞理解．素質(zhì)教育與”應(yīng)試教育”自然是對(duì)立的。這里需要說(shuō)明：素質(zhì)教育是對(duì)”應(yīng)試教育”的根本否定，但不能說(shuō)素質(zhì)教育是對(duì)現(xiàn)行教育的根本否定，因?yàn)椴荒苷f(shuō)現(xiàn)行教育就完全是”應(yīng)試教育”，不能簡(jiǎn)單地在現(xiàn)行教育與“應(yīng)試教育”之間劃等號(hào)。

有的同志認(rèn)為，“應(yīng)試教育”也能培養(yǎng)人的素質(zhì)，因此不能說(shuō)”應(yīng)試教育”與素質(zhì)教育是對(duì)立的。確實(shí)，“應(yīng)試教育”也能培養(yǎng)一些素質(zhì)，我們姑且可統(tǒng)稱之為“應(yīng)試素質(zhì)”?！皯?yīng)試素質(zhì)”應(yīng)該說(shuō)也是素質(zhì)整體的一部分，但不能由此認(rèn)為素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”是包含與被包含的關(guān)系?？创刭|(zhì)教育與“應(yīng)試教育”關(guān)系的著眼點(diǎn)；不應(yīng)是某些應(yīng)試教育內(nèi)容不身而應(yīng)是整個(gè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。“應(yīng)試教育”與素質(zhì)教育在指導(dǎo)思想上是根本不同的?！皯?yīng)試教育”關(guān)心的是如何考高分，關(guān)心的是應(yīng)試能力，它不關(guān)心其他能力甚至排斥其他能力，它只知道工具的、功利的目的，而不知道本體的、內(nèi)在的目的。在“應(yīng)試教育“思想指導(dǎo)下，甚至可能發(fā)生監(jiān)考教師鼓勵(lì)學(xué)生考試作弊及其他弄虛作假的現(xiàn)象。而素質(zhì)教育是有靈魂的，它關(guān)注內(nèi)在目的，不僅關(guān)注素質(zhì)，而且關(guān)注對(duì)素質(zhì)的駕馭，不僅關(guān)注工具目的，而且關(guān)注本體目的，一個(gè)不能割裂的整體。因此，雖然應(yīng)試素質(zhì)可以作為素質(zhì)整體的一部分，但素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”卻是對(duì)立的。（如同“片面”與“全面”）

2．實(shí)施素質(zhì)教育，批評(píng)”應(yīng)試教育”，并不是否定以往的基礎(chǔ)教育

實(shí)施素質(zhì)教育，批評(píng)”應(yīng)試教育”傾向，不是要整個(gè)否定過(guò)去的教育，這一點(diǎn)必須加以說(shuō)明”應(yīng)試教育”是一種抽象概念，反映著教育中的一種現(xiàn)象。

“應(yīng)試教育”不是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教育的概括，而是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教育中存在著的以應(yīng)考為目的而產(chǎn)生諸多弊端的教育現(xiàn)象的概括?！艾F(xiàn)行教育”是一個(gè)完整的現(xiàn)實(shí)存在，其間有成就的方面（元疑這是主流和第一位的），也有問(wèn)題的方面，有積極的因素也有消極的因素；而“應(yīng)試教育”則是對(duì)”現(xiàn)行教育”這一現(xiàn)實(shí)中存在的若干問(wèn)題、弊端的概括與抽象。

批評(píng)”應(yīng)試教育”傾向，不是要整個(gè)否定現(xiàn)行的教育。事實(shí)上，建國(guó) 50年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，廣大教育工作者努力貫徹國(guó)家教育方針，為我國(guó)培養(yǎng)了大批人才，我國(guó)教育取得了舉世矚目的歷史性的巨大成就。

教育發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在質(zhì)量、效益上。我國(guó)中小學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的系統(tǒng)掌握是較扎實(shí)的；在現(xiàn)行教育中有很多優(yōu)良的傳統(tǒng)，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，廣大教育工作者積極進(jìn)行教育改革，探索出如“愉快教育”、”成功教育”、”和諧教育”、”創(chuàng)造教育”、”情境教育”、’主體教育”等一批體現(xiàn)素質(zhì)教育思想的教育模式和學(xué)科教學(xué)整體改革經(jīng)驗(yàn)，一些地區(qū)還積極開(kāi)展了區(qū)域性實(shí)施素質(zhì)教育改革實(shí)驗(yàn)，取得了重要經(jīng)驗(yàn)。這些改革在深度和廣度上、直在持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變口號(hào)的提出，沒(méi)有否定廣大教育工作者的辛勤勞動(dòng)，沒(méi)有否定過(guò)去的成就；相反，正是在過(guò)去成就基礎(chǔ)和各項(xiàng)改革探索基礎(chǔ)之上，才提出了實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)。在充分肯定現(xiàn)行教育取得巨大成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)行教育中也確實(shí)相當(dāng)普遍地存在著”應(yīng)試教育”的傾向，在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)重，在局部地區(qū)甚至愈演愈烈／應(yīng)試教育”傾向體現(xiàn)出的是以考試為手段，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，以選拔為目的的那種教育模式。教育為應(yīng)試模式所左右，實(shí)際上是功利主義在教育領(lǐng)域中的反映c它違背了《教育法》和《義務(wù)教育法》的原則，影響了國(guó)家全面發(fā)展教育方針的貫黨，已經(jīng)產(chǎn)生了諸多危害。學(xué)生是直接的受害者，他們最有切膚之痛。為了少數(shù)而犧牲多數(shù)，這不必說(shuō)；即使是對(duì)于尖子學(xué)生，他們的主動(dòng)性得不到發(fā)揮，課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，創(chuàng)造性和個(gè)性愛(ài)好得不到發(fā)展，成為片面發(fā)展的受害者。

應(yīng)該看到，近年來(lái)，”應(yīng)試教育”傾向在某些地方愈演愈烈。由于歷史文化的原因，我國(guó)教育界的同志對(duì)比較激烈的批評(píng)性意見(jiàn)格外敏感，不太情愿承認(rèn)已熟悉多年的傳統(tǒng)做法有根本改革的必要。但作為一個(gè)理性的教育工作者，應(yīng)該持一個(gè)客觀的和實(shí)事求是的態(tài)度。”應(yīng)試教育”傾向的存在，有教育內(nèi)部的原因，也有教育外部的原因，板子不能都打在教育部門身上，更不能都打在學(xué)校和教師身上?！睉?yīng)試教育”傾向的成因是復(fù)雜的。對(duì)造成“應(yīng)試教育”傾向的原因要作社會(huì)的、歷史的分析，要辯證地、發(fā)展地看問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，我們將在下面闡述。在充分肯定我國(guó)基礎(chǔ)教育取得巨大成就的同時(shí)，看到”應(yīng)試教育”傾向的存在；在看到”應(yīng)試教育”傾向存在的同時(shí)，看到”應(yīng)試”競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)根源與”應(yīng)試教育”傾向成因的復(fù)雜性、綜合性，大家也許就可以以一個(gè)相對(duì)平靜的心態(tài)，理性地看待我們的教育。

3．實(shí)施素質(zhì)教育的外部條件

有同志認(rèn)為，素質(zhì)教育的確很好，但過(guò)于理想化，是烏托邦。還有同志認(rèn)為，實(shí)施素質(zhì)教育的外部條件尚未具備，”應(yīng)試教育”有其土壤．因此對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的前景持懷疑態(tài)度。實(shí)施素質(zhì)教育的外部條件是否具備？這就要分析”應(yīng)試教育”的成因。應(yīng)試教育”傾向的成因是復(fù)雜的。僅就教育外部而言，至少有兩點(diǎn)需要分析。首先，”應(yīng)試教育”有著深刻的社會(huì)根源。高等教育資源不足，高等教育供求關(guān)系過(guò)于緊張，這是造成”應(yīng)試”競(jìng)爭(zhēng)的直接原因。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就需要擴(kuò)大受高等教育的機(jī)會(huì)。在擴(kuò)大受高等教育機(jī)會(huì)上，必須解放思想，充分挖掘潛力，以改革促發(fā)展，盡一切可能積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模。但另一方面，高等教育的發(fā)展規(guī)模，是受到社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制約的。從生產(chǎn)力水平、現(xiàn)代化要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)情看，我們國(guó)家高等教育的充分發(fā)展還有一段路要走。

江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：”社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾貫穿我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面?！边@個(gè)論斷是深刻而精辟的。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)生活中的很多矛盾根源都在于此，“應(yīng)試教育”的產(chǎn)生，其根源也在于此。高考招生對(duì)基礎(chǔ)教育的影響，“應(yīng)試”競(jìng)爭(zhēng)，正是這個(gè)主要矛盾在教育領(lǐng)域中的反映和表現(xiàn)，也就是人民群眾日益增長(zhǎng)的受高質(zhì)量高層次教育的需要與現(xiàn)有教育資源、教育能力相對(duì)不足的矛盾。因此，”應(yīng)試教育與其是一個(gè)教育問(wèn)題，不如說(shuō)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。“發(fā)展是硬道理”，必須大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，綜合國(guó)力．才能為解決好社會(huì)主要矛盾提供條件。

其次，還要看到勞動(dòng)用人制度對(duì)現(xiàn)行教育的導(dǎo)向作用。高等教育供求關(guān)系過(guò)于緊張，但為什么人們不顧一切地追求高等教育？這與學(xué)歷本位的用人制度密切相關(guān)。不管一個(gè)人的整體素質(zhì)如何，只要獲得了較高的分?jǐn)?shù)，升了大學(xué)，便能獲得較高的利益（如地位、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展機(jī)會(huì)等），刺激了人們的行為。所以，要從根本上扭轉(zhuǎn)“應(yīng)試教育”的狀況，必須進(jìn)一步改革勞動(dòng)用人制度，如同《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定）中所指出的，這是“當(dāng)務(wù)之急”；要給由于種種原因沒(méi)能上大學(xué)者以同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，建立學(xué)歷與能力并重，重實(shí)際、重素質(zhì)的用人制度。這實(shí)際上也是調(diào)整人們物質(zhì)文化需求期望的方式。當(dāng)然也不能矯枉過(guò)正，尊重知識(shí)、尊重人才的局面來(lái)之不易，不能造成誤解。如果僅僅著眼于社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約，對(duì)克服”應(yīng)試教育”傾向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育也許會(huì)悲觀：如果積極改革勞動(dòng)人事制度，則會(huì)給實(shí)施素質(zhì)教育提供寬松環(huán)境。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重實(shí)際、重素質(zhì)，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)呼喚的是素質(zhì)教育。何況教育工作者應(yīng)該具備自己的職業(yè)責(zé)任感，可以說(shuō)，實(shí)施素質(zhì)教育的外部條件正在具備，而實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程也就是素質(zhì)教育的歷史條件完全成熟的過(guò)程。

4．實(shí)施素質(zhì)教育與考試的關(guān)系

現(xiàn)有關(guān)于素質(zhì)教育的許多駁論，多是以對(duì)素質(zhì)教育的誤解為前提的。比如素質(zhì)教育與考試的關(guān)系。要區(qū)分作為具體方法的考試”和作為指導(dǎo)思想的”應(yīng)試教育?？荚嚰瓤梢詾椤睉?yīng)試教育”服務(wù)，也可以為素質(zhì)教育服務(wù)。素質(zhì)教育否定”應(yīng)試教育”傾向，并不是不加區(qū)別地取消一切考試，而是要改革考試的目的、內(nèi)容和方法，健全和完善教育評(píng)價(jià)制度。鄧小平同志說(shuō)：‘考試是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法，如同檢查產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠生產(chǎn)水平的必要制度一樣。當(dāng)然也不能迷信考試，把它當(dāng)做檢查學(xué)習(xí)效果的惟一方法，并且要認(rèn)真研究、實(shí)驗(yàn)改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式，使它的作用完善起來(lái)。”這是對(duì)待考試的正確態(tài)度。

教育評(píng)價(jià)總是需要的?有教育就需要有教育評(píng)價(jià)。素質(zhì)教育評(píng)價(jià)要依據(jù)為實(shí)現(xiàn)黨的教育方針?biāo)岢龅乃刭|(zhì)教育目標(biāo)來(lái)進(jìn)行?因此素質(zhì)教育不是不要評(píng)價(jià)，而是更加重視改進(jìn)和完善教育評(píng)價(jià)制度，包括考試制度及其改革。

適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，在基礎(chǔ)教育待別是義務(wù)教育階段．要強(qiáng)調(diào)水平考試，以面向全體。同時(shí)中考、高考作為選擇或選拔性考試也要改革，以真正選拔出優(yōu)秀人才而不是僅僅只看考試成績(jī)，如果說(shuō)考試作為指揮棒在目前還是不可避免的話，那么這個(gè)指揮棒應(yīng)該促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高。教育評(píng)價(jià)全面了，教育便易全面；教育評(píng)價(jià)關(guān)心素質(zhì)，教育便也關(guān)心素質(zhì)。

5．實(shí)施素質(zhì)教育會(huì)不會(huì)降低教育質(zhì)量

由于有的同志在這個(gè)問(wèn)題上心存疑慮，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育還持有保留態(tài)度。判斷實(shí)施素質(zhì)教育是否會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，首先要看據(jù)以評(píng)判、衡量教育質(zhì)量的 標(biāo)準(zhǔn)，即教育質(zhì)量觀。如果以一種片面追求升學(xué)的質(zhì)量觀來(lái)評(píng)判，會(huì)有一種回答；如果以全面提高學(xué)生基本素質(zhì)的質(zhì)量觀來(lái)衡量?則又會(huì)有。種回答。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)該取一種什么樣的教育質(zhì)量觀。

顯然，在全面提高每一位學(xué)生的基本素質(zhì)的質(zhì)量觀下，素質(zhì)教育不會(huì)降低教育質(zhì)量。素質(zhì)教育面向的是全體學(xué)生，而不是少數(shù)學(xué)生；追求的是使學(xué)生全面發(fā)展，而不是單純應(yīng)付考試。突出強(qiáng)調(diào)的是讓學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地得到發(fā)展，而不是讓學(xué)生只會(huì)記憶機(jī)械發(fā)展。這怎么會(huì)降低教育質(zhì)量呢？素質(zhì)教育的立足點(diǎn)就是要充分考慮如何更好地滿足未來(lái)社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生全面發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不會(huì)降低教育質(zhì)量。

實(shí)施素質(zhì)教育不僅不會(huì)降低教育質(zhì)量，而且單就升學(xué)率而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，尤其是高考制度進(jìn)一步改革以后，未必會(huì)受到影響；素質(zhì)教育與升學(xué)率并無(wú)必然矛盾。素質(zhì)教育并不贊成或鼓勵(lì)不及格，分?jǐn)?shù)低不是教育質(zhì)量高的標(biāo)志：實(shí)施素質(zhì)教育，發(fā)揮了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，學(xué)生不再把學(xué)習(xí)作為負(fù)擔(dān)，身心素質(zhì)得到提高和加強(qiáng)，這最符合教育者的根本利益，即或從考試分?jǐn)?shù)的角度看，也不是相相桲的。成功實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校，其升學(xué)率未必會(huì)受到影響甚或還可能提高。無(wú)論如何，升學(xué)率不應(yīng)是學(xué)校的第一追求，全面提高素質(zhì)才是基礎(chǔ)教育的根本目的。升學(xué)率不是衡量教育質(zhì)量的惟一指標(biāo)而是指標(biāo)之一，高的升學(xué)率不應(yīng)是教育的終極目的而應(yīng)是素質(zhì)教育的自然結(jié)果。

有的研究者不是懷疑素質(zhì)教育本身會(huì)降低教育質(zhì)量，但是卻擔(dān)心現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐中的一些”做法”會(huì)降低教育質(zhì)量。可略舉幾例：

例一，有的擔(dān)心刪減教學(xué)內(nèi)容、降低課程難度會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。這里有一個(gè)質(zhì)量觀的問(wèn)題。刪減教學(xué)內(nèi)容、降低課程難度的結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)”原來(lái)的學(xué)生會(huì)的，現(xiàn)在的學(xué)生卻不會(huì)”的現(xiàn)象，對(duì)此，我們的看法是，為了適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的需要，適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身學(xué)習(xí)的要求，在基礎(chǔ)教育階段，就要教給學(xué)生最具基礎(chǔ)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值的內(nèi)容，而不是教得越多越好，更不是灌得越多越好，無(wú)須要求學(xué)校講授越來(lái)越多的內(nèi)容，教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)集中在最基本的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)上，并且更有效地把它教好。當(dāng)前中小學(xué)必修課程門類過(guò)多，選修課程過(guò)窄，教學(xué)內(nèi)容較難，過(guò)于偏重分科的學(xué)科體系，忽視綜合性及應(yīng)用性內(nèi)容，不同程度地存在著脫離學(xué)生生活實(shí)際、忽視實(shí)踐等問(wèn)題。并由此帶來(lái)學(xué)生沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。因此課程改革勢(shì)在必行，其中包括適當(dāng)精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)降低課程難度，突出并更新具有基礎(chǔ)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值的內(nèi)容。這不應(yīng)被視作教育質(zhì)量的下降，所謂”有所不為而后有所為”。

例二，有的研究者擔(dān)心教育評(píng)價(jià)中用等級(jí)分制代替百分制，會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。其實(shí)，這里的擔(dān)心是不必要的。現(xiàn)在我們提倡小學(xué)階段改百分制為等級(jí)分制。將百分制改為”優(yōu)、良、及格、不及格”的4等級(jí)分制或其他3等級(jí)制、5等級(jí)制，客觀上區(qū)分度低了，相應(yīng)地分?jǐn)?shù)的激勵(lì)、刺激機(jī)制也就弱化了。但這一般不會(huì)影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，相反還可能保護(hù)多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，卸卻了壓力，換來(lái)了動(dòng)力。特別是這項(xiàng)改革淡化單純考試競(jìng)爭(zhēng)，淡化單純分?jǐn)?shù)意識(shí)，有利于學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展和全面發(fā)展：有利于學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，因此這項(xiàng)改革具有現(xiàn)實(shí)針貶意義，是現(xiàn)階段小學(xué)考試改革的方向。當(dāng)然記分方法并不是最根本的，百分制與4分制、5分制是度量上的不同。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)百分制就是”應(yīng)試教育”的，等級(jí)制就是素質(zhì)教育的．根本的還是考試目的與內(nèi)容的改革。

例三，有的人擔(dān)心正面鼓勵(lì)性的評(píng)語(yǔ)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的評(píng)語(yǔ)，會(huì)使學(xué)生聽(tīng)不得批評(píng)，滋生驕、嬌二氣，不刻苦學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降n這種擔(dān)心也是不必要的c正面引導(dǎo)式的鼓勵(lì)性的評(píng)語(yǔ)能給學(xué)生溫暖和鼓勵(lì)，符合小學(xué)生年齡階段心理特點(diǎn)，最大的好處則是鼓舞了學(xué)生的自信，使他們?cè)敢饫^續(xù)去發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)和改正缺點(diǎn)。這看起來(lái)是評(píng)語(yǔ)的改革，其實(shí)是教育觀上由不尊重學(xué)生到尊重學(xué)生的轉(zhuǎn)變。其積極意義不言而喻。而且．正面鼓勵(lì)性的評(píng)語(yǔ)也不是只講優(yōu)點(diǎn)不談缺點(diǎn)，而是要把尊重學(xué)生與嚴(yán)格要求相結(jié)合，盡量多地尊重一個(gè)人，也盡量嚴(yán)格地要求一個(gè)人，可以防止出現(xiàn)”驕、嬌二氣”，形成學(xué)生積極健康的自我概念。

例四，有的人擔(dān)心素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)面向全體、全面發(fā)展會(huì)”一刀切”，并因照顧學(xué)習(xí)困難學(xué)生而影響優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。其實(shí)素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)面向全體，并不主張”一刀切”。素質(zhì)教育中的面向全體，正是面向每一個(gè)有差異的學(xué)生，使每個(gè)人都在原有的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，都在天賦和興趣允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。因此，素質(zhì)教育并不是忽視學(xué)生的差異和個(gè)性發(fā)展，相反它十分重視因材施教，并通過(guò)因材施教而真正實(shí)現(xiàn)面向全體．不會(huì)降低教育質(zhì)量。

6．素質(zhì)教育不僅僅是為了發(fā)展特長(zhǎng)

需要指出，個(gè)別地方或?qū)W校有一種傾向，好像一提到素質(zhì)教育就是要開(kāi)設(shè)選修課，開(kāi)展課外后動(dòng)，就是發(fā)展特長(zhǎng)。一些研究者由此而對(duì)素質(zhì)教育表示疑慮，并擔(dān)心導(dǎo)致教育質(zhì)量下降我們認(rèn)為，將素質(zhì)教育僅僅理解為開(kāi)設(shè)選修課、開(kāi)展課外活動(dòng)和發(fā)展特長(zhǎng)，是狹隘的不全面的。這些學(xué)校主觀上是想貫徹素質(zhì)教育的要求，但在實(shí)際工作中對(duì)素質(zhì)教育的理解如是不完全的。選修課、課外活動(dòng)、發(fā)展特長(zhǎng)無(wú)疑是非常重要的，也包含在國(guó)家課程計(jì)劃之內(nèi)，常常是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，但這并不是素質(zhì)教育的全部。如果說(shuō)發(fā)展特長(zhǎng)是素質(zhì)教育的話，那么它還是素質(zhì)教育之末，而不是素質(zhì)教育之本。前面提到的素質(zhì)教育的那些基本特征，包括面向全體、全面發(fā)展、重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)、促進(jìn) 學(xué)生主動(dòng)精神和個(gè)性健康發(fā)展、著眼于學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展等，才是對(duì)素質(zhì)教育思想的最關(guān)鍵要求。實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道還是課堂教學(xué)。也可以說(shuō)，發(fā)展特長(zhǎng)、開(kāi)設(shè)選修課。如果不作正確理解的話，那么它也許會(huì)成為下一次”減負(fù)”的對(duì)象。素質(zhì)并不僅僅指”特長(zhǎng)”，而是全面素質(zhì)：素質(zhì)教育并不僅僅是選擇，更重要的是學(xué)會(huì)選擇。”選擇”是重要的，但是“學(xué)會(huì)選擇”更重要。（選自《2000年中國(guó)教育綠皮書》）

第四篇：我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征分析(7.21)

我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征分析

[摘要]：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，電信行業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的一個(gè)代表，伴隨著電信管制、電信企業(yè)重組等一系列改革的推進(jìn)，電信產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的作用日益凸顯。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將其核心特征歸納為自然壟斷性、外部性、電信生成的服務(wù)性。

[關(guān)鍵詞]:電信產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)特征；自然壟斷

[Abstract]：Along with economic globalization unceasingly thorough, the telecommunication profession represents as network industry's, follows the telecommunication control, the telecommunication reshuffle of the enterprises and so on a series of reform advancement, the telecommunication industry is highlighting day by day to the social economy various aspects function.The article induces from the economic angle its core characteristic into natural monopolizing, the exterior natural, telecommunication production ministrant.[Key words]：Telecommunication industry;Economic characteristic;Natural monopoly

電信業(yè)被公認(rèn)為是具有高額固定成本的行業(yè)，某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)角度來(lái)看存在著自然壟斷。因此，數(shù)十年來(lái)，電信業(yè)務(wù)在大多數(shù)國(guó)家都是由一個(gè)絕對(duì)的壟斷者提供。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界非常關(guān)注的案例。電信行業(yè)在從上世紀(jì)90年代開(kāi)始經(jīng)歷了數(shù)次大規(guī)模的改革，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)制制度發(fā)生了很大的變化。伴隨著這些轉(zhuǎn)變，中國(guó)電信業(yè)的普遍服務(wù)也發(fā)生了重大的改變。電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性

壟斷(Monopoly)，作為反壟斷法規(guī)制的對(duì)象，需要對(duì)其含義有一個(gè)充分的了解；但是在不同的歷史時(shí)期，不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)壟斷一詞的認(rèn)識(shí)也不相同或者隨著時(shí)代不斷在變化，想對(duì)壟斷做出一個(gè)準(zhǔn)確定義是很難的，所以，理論學(xué)界有“壟斷無(wú)定義”一說(shuō)。實(shí)際上，對(duì)壟斷做出研究更多的是在經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域，法學(xué)領(lǐng)域研究壟斷主要集中在反壟斷法的范疇內(nèi)。

按照傳統(tǒng)上的理解，上個(gè)世紀(jì)80年代前的電信業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)。自然壟斷指的是行業(yè)內(nèi)由于資源分布的高度集中而不適宜或者不可能自由競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷，比如說(shuō)，城市中的自來(lái)水公司擁有的管道網(wǎng)，一個(gè)城市中是不適于鋪設(shè)兩套管網(wǎng)系統(tǒng)的。格林沃爾德在其主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》中指出，自然壟斷是一種自然條件，它恰好使市場(chǎng)只能容納一個(gè)有最適度規(guī)模的公司[1]。沃特森(Waterson)認(rèn)為自然壟斷是一種狀況:單個(gè)企業(yè)能比兩家或兩家以上的企業(yè)更有效率地向市場(chǎng)提供同樣數(shù)量的產(chǎn)品。按照通常的解釋，自然壟斷行業(yè)具備以下特征[2]:一是自然壟斷行業(yè)投資規(guī)模較大，具有網(wǎng)絡(luò)性特征，并且具有較大的“沉淀資本”，投入的成本很難在短期內(nèi)收回，因?yàn)橥顿Y規(guī)模大的緣故進(jìn)入壁壘較高，投資者無(wú)法迅速進(jìn)入此行業(yè)。二是規(guī)模效應(yīng)明顯，單位產(chǎn)品的邊際成本(增加一單位產(chǎn)品產(chǎn)量所需要增加的生產(chǎn)成本)隨著產(chǎn)量的增加而減少。例如:中國(guó)移動(dòng)的通信網(wǎng)絡(luò)目前用戶為2億左右，這時(shí)候如果增加一個(gè)用戶對(duì)于中國(guó)移動(dòng)通信成本的增加可以看作為零。三是在自然壟斷行業(yè)大多為公用事業(yè)，一般帶有較強(qiáng)的公益性，這種公共服務(wù)要求提供者能夠保持持久性、恒定性，如果允許多個(gè)企業(yè)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的話，將會(huì)造成資源的浪費(fèi)，損害公眾利益。

歷史經(jīng)驗(yàn)以及理論考察使得人們對(duì)電信產(chǎn)業(yè)形成了一種比較普遍的看法，即電信網(wǎng)絡(luò)是自然壟斷的。但是幾乎從電信產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是自然壟斷的產(chǎn)業(yè)那一刻起，就存在著不同的聲音。一個(gè)世紀(jì)來(lái)電信產(chǎn)業(yè)的變化改變了該行業(yè)的成本和需求結(jié)構(gòu)，使電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性逐漸消失?？偟目磥?lái)，電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征正在喪失。電信產(chǎn)業(yè)的外部性

所謂外部性，也稱外部經(jīng)濟(jì)性，是指經(jīng)濟(jì)主體(個(gè)人或企業(yè))的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)受到其他經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的直接影響，使其生產(chǎn)函數(shù)或消費(fèi)函數(shù)的值發(fā)生了改變，因而該經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)的決策發(fā)生改變，甚至其他經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的這種影響成為影響其決策函數(shù)的最重要的變量因素。

電信產(chǎn)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)性十分顯著。表現(xiàn)在時(shí)間節(jié)約和效率的提高上,以及由此帶來(lái)的對(duì)其他行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的積極的經(jīng)濟(jì)外部性。電信部門通過(guò)提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的電信服務(wù),把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái),加快社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程,優(yōu)化整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行。

電信服務(wù)的消費(fèi)具有外部性。所有已經(jīng)加入到電信網(wǎng)絡(luò)的用戶將從新加入的用戶身上獲益，因?yàn)樗麄兛梢耘c更多的人利用電信服務(wù)進(jìn)行交流，但入網(wǎng)的成本卻只能由新進(jìn)入者承擔(dān)。當(dāng)存在網(wǎng)絡(luò)外部性時(shí)，或者說(shuō)當(dāng)入網(wǎng)的私人收益小于社會(huì)收益時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可能處于非常低的均衡水平，于是產(chǎn)生所謂的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，即只依靠市場(chǎng)會(huì)使很多人不能享受電信服務(wù)。例如，接入價(jià)格(入網(wǎng)費(fèi)和月租費(fèi))所產(chǎn)生的門檻會(huì)導(dǎo)致很多人放棄加入電信網(wǎng)絡(luò)，而這種情況在電話發(fā)展的初期可能確實(shí)是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。于是，普遍服務(wù)政策通常被作為庇古稅來(lái)內(nèi)部化電信網(wǎng)絡(luò)的這種正外部性。盡管網(wǎng)絡(luò)外部性為電信的普遍服務(wù)提供了非常清晰的理由，但近年來(lái)，在國(guó)際上，它已經(jīng)不再是普遍服務(wù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。拉豐(Laffont)和泰勒爾(Tirole)2000年的文章對(duì)這一現(xiàn)象特別作了說(shuō)明:部分原因是由于OECD國(guó)家中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已很發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)的外部性已不是非常顯著；部分原因是人們意識(shí)到，在很大程度上，運(yùn)營(yíng)商出于利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)外部性內(nèi)化了。3電信產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)

3.1電信普遍服務(wù)的基本內(nèi)容 普遍服務(wù)是一個(gè)含義非常多變的術(shù)語(yǔ)?？傮w而言，它是指以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格提供廣泛的電信服務(wù)接入。但是，這一概念也會(huì)隨時(shí)期以及國(guó)家的不同而有所變化。如今，在大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，普遍服務(wù)主要指給所有的個(gè)人提供種類繁多的電信服務(wù)。例如，歐洲委員會(huì)將此概念定義如下:“普遍服務(wù)意味著所有的用戶，無(wú)論其地理區(qū)域、無(wú)論其所處國(guó)家的特定狀況，都能以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲得一系列指定質(zhì)量的電信服務(wù)?！倍诎l(fā)展中國(guó)家，由于電話普及率很低，因此普遍服務(wù)更多地是指提供公共接入，即:每個(gè)人都能以合理的方式接入到一個(gè)公共電話(Hank，2000)。

3.2電信普遍服務(wù)的理由

中國(guó)目前仍處于低網(wǎng)絡(luò)接入狀態(tài):2004年底還未實(shí)現(xiàn)村村通，接通公共電話的行政村比例僅為89.9%。人均固定電話普及率更低，僅為24.9%。與電話普及率非常高的發(fā)達(dá)國(guó)家(OECD等)相比，中國(guó)還處在網(wǎng)絡(luò)正外部性非常顯著的階段。其次，由于農(nóng)村、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的電信接入成本高昂，盡管會(huì)有一些出外務(wù)工人員帶來(lái)呼入的增加，但這種微額的收入遠(yuǎn)低于成本，因此運(yùn)營(yíng)商缺乏動(dòng)力內(nèi)部化這種潛在的網(wǎng)絡(luò)正外部性。因此，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)外部性仍然是中國(guó)實(shí)行普遍服務(wù)政策的一大原因，仍需要通過(guò)普遍服務(wù)政策來(lái)內(nèi)化。

電信普遍服務(wù)的第二個(gè)基本理由是利用扭曲相對(duì)價(jià)格的方法，對(duì)窮人和高成本地區(qū)的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，東部與西部之間、城市與農(nóng)村之間的收入差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。為了維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，利用收入再分配手段解決地區(qū)間的收入不平衡問(wèn)題將成為政府面臨的一項(xiàng)重要工作。盡管如此，實(shí)施普遍服務(wù)政策需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的理論問(wèn)題是，為什么用扭曲相對(duì)價(jià)格的辦法而不是利用直接稅的手段實(shí)現(xiàn)收入再分配。理解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于從次優(yōu)出發(fā)，考慮某些重要的制度因素。比如，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要的制度特征是，稅收系統(tǒng)的效率比較低，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，就是公共資金的成本或者影子價(jià)格比較高。一般來(lái)說(shuō)，直接征收要素稅所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)扭曲要低于征收間接稅所產(chǎn)生的扭曲。根據(jù)可靠的研究，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于稅制合理并且稅收征管制度發(fā)達(dá)，公共資金的影子價(jià)格一般在0.3左右；但在中國(guó)，由于稅制的不合理，比如更多地依賴間接稅，并且征收過(guò)程的效率很低，如存在比較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題等，所以公共資金的成本高達(dá)1.5-2.0。因此，在實(shí)現(xiàn)收入再分配時(shí)，使用普遍服務(wù)政策得到的社會(huì)福利很可能大于稅收。這也正是筆者支持在中國(guó)通過(guò)電信普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入再分配的一大原因。

基本通信已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民必需的一種服務(wù)，它在人們的生活中有兩方面重要的社會(huì)意義(Stephen Graham，James Comford和Simon Marvin1996年):(1)情感:電話是人們聯(lián)絡(luò)朋友、家人的手段；(2)工具:通過(guò)電信可以評(píng)價(jià)一些信息、產(chǎn)品、服務(wù)，迅速進(jìn)行交易，還能聯(lián)絡(luò)到緊急的呼救服務(wù)等。

上述的這些用途使得基本電信服務(wù)成為了現(xiàn)代社會(huì)生活、個(gè)人生活、文化經(jīng)濟(jì)生活的焦點(diǎn)。

3.3電信業(yè)普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

2004年1月，為實(shí)現(xiàn)通信業(yè)“十五”規(guī)劃中提出的“到2005年底95%行政村通電話”的目標(biāo)，信息產(chǎn)業(yè)部依照《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，決定指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取“分片包干”的方式承擔(dān)電信普遍服務(wù)義務(wù)，為此制定了行政村通電話工程實(shí)施方案(信息產(chǎn)業(yè)部，2004年15號(hào)文件)。

雖然目前“分片包干”實(shí)施的效果不錯(cuò)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，“分片包干”政策并不是長(zhǎng)久之計(jì)，不能最終解決中國(guó)普遍服務(wù)問(wèn)題，這其中主要有三個(gè)原因。

首先，“分片包干”不盡合理，由于評(píng)估和分配辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，可能給某些運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，不可能做到真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性。注意到，方案中只是對(duì)行政村的數(shù)量進(jìn)行了分配，但這與實(shí)際的普遍服務(wù)任務(wù)量并不完全對(duì)應(yīng)。例如，在西藏的一個(gè)行政村開(kāi)通電話的成本可能是貴州的幾倍。

其次，目前的政策只是解決村通問(wèn)題，即普遍接入問(wèn)題，普遍服務(wù)最終要實(shí)現(xiàn)所有公民的通信權(quán)利，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要從根本上解決成本補(bǔ)償問(wèn)題，而現(xiàn)有的政策顯然無(wú)法勝任。注意到，“分片包干”的融資基礎(chǔ)是各運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼—地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼，這與WTO的基礎(chǔ)電信協(xié)議是相悖的。中國(guó)已經(jīng)在2001年成為了WTO的正式成員國(guó)，這種成本補(bǔ)償辦法顯然不可能在長(zhǎng)期維系下去，因此未來(lái)的普遍服務(wù)必須通過(guò)普遍服務(wù)基金機(jī)制來(lái)提供。

既然普遍服務(wù)基金政策才是解決中國(guó)電信普遍服務(wù)的根本出路，那為什么信息產(chǎn)業(yè)部目前還是決定采取“分片包干”的辦法來(lái)推動(dòng)村村通電話工程呢?原因主要有四點(diǎn)：

第一，建立普遍服務(wù)基金，首先需要對(duì)全國(guó)普遍服務(wù)的總成本進(jìn)行核算，其次在對(duì)具體的普遍服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，需要核算凈成本的大小。這就要求政府具有足夠的成本和需求信息，另一方面需要具有專業(yè)化的管制能力。從目前來(lái)看，要達(dá)到這樣的水平，政府在條件和能力上還都有所欠缺。

第二，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，普遍服務(wù)基金負(fù)擔(dān)的大部分最終要由運(yùn)營(yíng)商來(lái)承擔(dān)，這可能會(huì)引起電信市場(chǎng)的劇烈反應(yīng)，特別是對(duì)于上市公司。

第三，建立基金，涉及到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的職權(quán)，特別是需要財(cái)政部的審批，部委之間的協(xié)調(diào)需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。

第四，成立普遍服務(wù)基金，就一定要建立專業(yè)化的基金管理機(jī)構(gòu)，這當(dāng)然也需要時(shí)間和成本。以上這四大原因?qū)е挛覈?guó)的普遍服務(wù)基金至今仍然難以出臺(tái)。而就目前我國(guó)農(nóng)村電信發(fā)展情況來(lái)看，將“分片包干”作為一種過(guò)渡措施不失為一種好辦法?！耙患要?dú)大”與電信運(yùn)營(yíng)商重組

4.1中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”的成因與危害

在目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中,中國(guó)移動(dòng)取得了良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)。中國(guó)移動(dòng)在用戶規(guī)模、客戶質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)容量與覆蓋以及運(yùn)行質(zhì)量、客戶品牌的影響等方面指標(biāo)已達(dá)到較高水平。然而這些市場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬?并不是中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理單一因素的結(jié)晶,而主要是獨(dú)享政府的政策“偏愛(ài)”、先天技術(shù)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大進(jìn)一步加深了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡,既阻礙了電信業(yè)整體的和諧發(fā)展,也背離了多年來(lái)電信業(yè)改革的初衷我國(guó)電信業(yè)嚴(yán)重失衡的狀況。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是由一個(gè)企業(yè)或是一類企業(yè)形成的,而是設(shè)備商、運(yùn)營(yíng)商、增值服務(wù)商、客戶等一系列的相關(guān)環(huán)節(jié)形成的完整價(jià)值鏈,通過(guò)價(jià)值鏈的循環(huán)發(fā)展而產(chǎn)生市場(chǎng)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)。如果產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被一家運(yùn)營(yíng)商所主導(dǎo),可能會(huì)為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)不和諧的因素。4.2電信運(yùn)營(yíng)商重組對(duì)電信業(yè)的影響

重組的方案即目前流傳的電信收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)，聯(lián)通合并網(wǎng)通，中國(guó)移動(dòng)合并鐵通、中國(guó)衛(wèi)通并入中國(guó)航天。整個(gè)重組的目的是要重建電信業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)各運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施全業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，目的是為了整合存量資源強(qiáng)化增量市場(chǎng)的發(fā)展。因此，固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、服務(wù)融合就成為電信重組的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而公司資本形態(tài)的分離與重組以及人事的安排僅僅是重組的結(jié)果。

重組對(duì)電信行業(yè)的影響將體現(xiàn)在以下方面: 第一，電信重組前后，中國(guó)移動(dòng)的總量?jī)r(jià)值不會(huì)下降，但絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)肯定會(huì)被弱化至2008年底。即便沒(méi)有事實(shí)電信重組，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額也會(huì)呈下降趨勢(shì)。市場(chǎng)份額的變化雖然尚不會(huì)影響到中國(guó)移動(dòng)的整體盈利能力，但其邊際收益下降的速度會(huì)明顯加快中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的時(shí)代進(jìn)入衰退期。而其在資本市場(chǎng)的吸引力、在海外投資的實(shí)力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力，仍會(huì)是各運(yùn)營(yíng)商中最具實(shí)力的。

第二電信重組中最大的贏家肯定屬于中國(guó)電信，全業(yè)務(wù)牌照、C網(wǎng)收購(gòu)使中國(guó)電信可以在最短的時(shí)間內(nèi)擁有大量的新業(yè)務(wù)選擇特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)缺少盈利模式的情況下中國(guó)電信基于移動(dòng)固話融合的寬帶網(wǎng)絡(luò)，足以使中國(guó)移動(dòng)改變運(yùn)營(yíng)商發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)不賺錢的局面，而多種新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新服務(wù)的引入均成為中國(guó)電信走強(qiáng)證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)中國(guó)電信有充分的條件成為2008年中國(guó)電信市場(chǎng)增量業(yè)務(wù)發(fā)展最快的公司。

第三，聯(lián)通與網(wǎng)通的合并不論是否實(shí)施均使聯(lián)通存在著諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)諸多不確定因素使聯(lián)通在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)缺乏持續(xù)性。

第四，重組的實(shí)施肯定可以改變中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題對(duì)于建立有序競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管，實(shí)際推動(dòng)作用很大，也基本保證了中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)能夠在未來(lái)3-5年繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度和投資回報(bào)。5 促進(jìn)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)失衡、競(jìng)爭(zhēng)失衡的現(xiàn)象,亟須在政策上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：

（1）通過(guò)啟動(dòng)3G,改變目前中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”的競(jìng)爭(zhēng)格局；（2）構(gòu)建科學(xué)的不對(duì)稱管制制度；

（3）分業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng),縮小幾大電信集團(tuán)公司之間的差距；（4）重視固定電信網(wǎng)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)和固網(wǎng)的協(xié)調(diào)并進(jìn)；

（5）消除中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”賴以存在的市場(chǎng)分割壟斷；

（6）在移動(dòng)通信領(lǐng)域引進(jìn)民營(yíng)資本,實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信業(yè)的和諧發(fā)展。

只有發(fā)放新的移動(dòng)牌照,實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì),才能長(zhǎng)時(shí)期地保障我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展,建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：人本管理內(nèi)涵與特征

人本管理內(nèi)涵與特征

一、人本管理的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，人本管理是一系列以人為中心的管理理論與管理實(shí)踐活動(dòng)的總稱，它是與“以物為中心”的管理思想相對(duì)應(yīng)的概念。

筆者認(rèn)為，人本管理是一種把人作為管理活動(dòng)核心的管理理論和方法，它的具體內(nèi)容的發(fā)展又分為3個(gè)層次，每個(gè)層次的人本管理都包含思想理論、制度設(shè)計(jì)、管理方法3個(gè)方面的內(nèi)容。人本管理的內(nèi)涵還有狹義和廣義之分。狹義上的人本管理主要考慮的是企業(yè)物質(zhì)資本所有者(即傳統(tǒng)意義上的所有者)和人力資本所有者(即企業(yè)內(nèi)部員工)的利益，而廣義上的人本管理還必須考慮到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)外部主體的人文關(guān)懷。

第一層次上的人本管理理論的主要內(nèi)容有：(1)重視人在企業(yè)中的地位與作用，把人作為管理的核心和企業(yè)最重要的資源來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；(2)對(duì)人的本質(zhì)和心理活動(dòng)的重新認(rèn)識(shí)，如人性假設(shè)理論、激勵(lì)理論；(3)采取有效的制度設(shè)計(jì)和企業(yè)管理活動(dòng)來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。這個(gè)層次人本管理的主要特點(diǎn)可以用“識(shí)人”、“用人”來(lái)概括，其本質(zhì)上是一種“手段人”的功利主義思想，企業(yè)進(jìn)行人本管理活動(dòng)的目的還是服從于企業(yè)物質(zhì)資本所有者的利益，服從于企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。這是早期人本管理理論(如人際關(guān)系學(xué)派、行為科學(xué)理論)研究的主要內(nèi)容。

第二層次的人本管理理論，已經(jīng)從“手段人”的功利主義思想提高到“目的人”的層次。它的主要內(nèi)容除了涵蓋第一層次的內(nèi)容外，還包括：(1)實(shí)行參與管理、民主管理，使全體員工既成為管理的客體，也成為管理的主體；(2)重視人才的選拔、培養(yǎng)和保護(hù)，加大企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資的力度，員工本身也成為管理活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象；(3)創(chuàng)造良好的企業(yè)文化氛圍，鑄造員工的共同行為模式；(4)為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)的合作和學(xué)習(xí)，進(jìn)行組織修煉，建立學(xué)習(xí)型組織。第二層次的人本管理思想已經(jīng)從單純的“用人”上升到“育人”、“服務(wù)與人”，企業(yè)的全體員工都可能成為管理活動(dòng)的主體，企業(yè)開(kāi)始關(guān)注員工和企業(yè)的同步發(fā)展，這是個(gè)巨大的進(jìn)步?！澳康娜恕睂哟紊系娜吮竟芾砝碚撌窃谄髽I(yè)人力資本所有者地位上升、管理活動(dòng)的目標(biāo)多元化的背景下產(chǎn)生的，相關(guān)的理論主要有現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理理論、人力資本投資理論、企業(yè)文化理論、團(tuán)隊(duì)理論和學(xué)習(xí)型組織理論。

第三層次的人本管理理論，使得管理活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象從企業(yè)的“內(nèi)部人”擴(kuò)展到企業(yè)的“外部人”。它的主要內(nèi)容除了灑蓋上述兩個(gè)層次的內(nèi)容外，還有以下新的內(nèi)容：(1)企業(yè)的目標(biāo)是爭(zhēng)取合理的利潤(rùn)，企業(yè)發(fā)展的最終目的是為社會(huì)提供盡可能多、盡可能好的產(chǎn)品和服務(wù)；(2)除了追求企業(yè)內(nèi)部人利益外，還要關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代物質(zhì)文明的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步在為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明的同時(shí)，也導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)失衡、人類的生存條件惡化，造成人的價(jià)值的失落，一些企業(yè)唯利是圖的行為給社會(huì)、也給企業(yè)自身帶來(lái)了很大的危害。追求廣義上的人本管理目標(biāo)，對(duì)于追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、弘揚(yáng)人性的價(jià)值具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

13個(gè)層次的人本管理理論構(gòu)成一個(gè)同心圓，位于圓心的是“人”，從圓心往外，依次是3個(gè)層次的人本管理內(nèi)容，它們構(gòu)成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一、不可分割的發(fā)展體。其中，第一和第二層次的人本管理理論主要是服務(wù)于企業(yè)的所有者和內(nèi)部人，我們把它稱之為狹義上的人本管理理論；包括第三層次的人本管理理論將管理活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到企業(yè)之外的利益相關(guān)者，關(guān)注到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，我們把它稱之為廣義上的人本管理理論。

可見(jiàn)，人本管理理論是由眾多相關(guān)理論組成的一個(gè)理論體系，該理論在實(shí)踐中的應(yīng)用就成為人本管理活動(dòng)。企業(yè)的人本管理活動(dòng)既可以是企業(yè)的內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)，也可以是具體的管理行為，只要這些制度設(shè)計(jì)和管理行為是把人作為管理活動(dòng)的中心，都屬于人本管理實(shí)踐活動(dòng)的范疇。

我們用一個(gè)圓柱體來(lái)表示人本管理理論體系。從橫截面看，該圓柱體分為從內(nèi)往外擴(kuò)展的3個(gè)同心圓柱，最里面的一個(gè)小圓柱涵蓋的是以“手段人”為特征的第一層次的人本管理理論；中間的一個(gè)圓柱涵蓋的是以“目的人”為特征的第二層次的人本管理理論；最外面的一個(gè)圓柱涵蓋的是重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，充滿人文關(guān)懷的廣義上的人本管理理論。從縱截面看，整個(gè)人本管理理論體系又分為3層，最底層的是人本管理思想理論，它是人本管理理論體系的基礎(chǔ)；中間層是企業(yè)的人本管理制度設(shè)計(jì)，它是企業(yè)運(yùn)用人本管理理論所進(jìn)行的較為重大的人本管理實(shí)踐活動(dòng)；最上層是具體的人本管理方法與藝術(shù)，它是人本管理理論在實(shí)踐中的日常運(yùn)用。

綜上所述，筆者嘗試著對(duì)人本管理作如下定義：人本管理是一種把“人”作為管理活動(dòng)的核心和組織最重要的資源，把組織全體成員作為管理的主體，圍繞著如何充分利用和開(kāi)發(fā)組織的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和組織成員個(gè)人目標(biāo)的管理理論和管理實(shí)踐活動(dòng)的總稱。

二、人本管理的基本特征

1．人本管理的核心是人，它把人置于組織中最重要的資源的地位。這是人本管理與以“物”為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著企業(yè)的一切管理活動(dòng)都圍繞如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人而展開(kāi)。人成為企業(yè)最核心的資源和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，而企業(yè)的其它資源(如資金、技術(shù)、土地)都圍繞著如何充分利用“人”這一核心資源，如何服務(wù)于人而展開(kāi)。

2．人本管理的主體是企業(yè)的全體員工。人本管理是一種全員參與的管理，在實(shí)行人本管理的企業(yè)中，每位員工都是真正主人，不只是做“該做”的事，還要做“該做”以外“應(yīng)做”的事，管理人員和普通員工之間是一種合作分工關(guān)系。在工：作秩序上不是由上到下的控制導(dǎo)向的傳統(tǒng)管理模式，而是鼓勵(lì)全體員工都對(duì)工作進(jìn)行策略思考，形成上下雙向交流的自主工作秩序。企業(yè)管理者的工作重點(diǎn)是在組織結(jié)構(gòu)重整之后，搞好授權(quán)與激勵(lì)，讓每位員工都能享受權(quán)力、信息、知識(shí)和酬勞，從而使人人都有授權(quán)賦能的感受。

3．人本管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的主要方式是利用和開(kāi)發(fā)組織的人力資源。由于人才成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，成為企業(yè)興衰成敗的決定性因素，所以企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，唯一的途徑只有利用和開(kāi)發(fā)本企業(yè)的人力資源。同時(shí)因?yàn)橹R(shí)更新的速度不斷加快，企業(yè)需要不斷追加對(duì)員工的人力資本投資。

4．人本管理活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象是組織內(nèi)外的利益相關(guān)者。現(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)定義為物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者的一種契約，賦予企業(yè)的全體員

工(包括經(jīng)理階層和一般員工)人力資本所有者這樣一個(gè)地位，從而使他們和企業(yè)物質(zhì)資本所有者一樣擁有控制企業(yè)、分享剩余的權(quán)力。人本管理正是以這一理論作為開(kāi)展企業(yè)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，既然企業(yè)的全體員工是企業(yè)的所有者之一，就應(yīng)該都是管理活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)組織的目標(biāo)更加趨于多元化，它除了要實(shí)現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)股東負(fù)責(zé)以及實(shí)現(xiàn)員工的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)之外，還必須關(guān)心顧客的利益，遵守國(guó)家的法規(guī)政策，關(guān)心社區(qū)的公益事業(yè)，保護(hù)資源和環(huán)境，把企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，企業(yè)才能樹(shù)立良好的形象，得到公眾的普遍支持，從而取得更大的發(fā)展。現(xiàn)在國(guó)外企業(yè)流行的“綠色管理”所采用的一些作法，如盡量減少企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染、使用可回收的材料作包裝，生產(chǎn)綠色的天然食品等，都反映了這種廣義上的人本管理精神。

適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多元目標(biāo)協(xié)調(diào)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)觀念創(chuàng)新在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始。眾所周知，美國(guó)曾經(jīng)最為推崇“利潤(rùn)最大化”，盈利能力曾經(jīng)是評(píng)價(jià)美國(guó)企業(yè)好壞成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，可是美國(guó)今天評(píng)價(jià)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。例如，在全世界享有盛譽(yù)的美國(guó)“FORTUNE”雜志最近評(píng)選世界優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，采用的是這樣9項(xiàng)指標(biāo)：創(chuàng)新精神；總體管理質(zhì)量；長(zhǎng)期投資價(jià)值；對(duì)社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任；吸引和保留有才華人員的能力；產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；財(cái)務(wù)的合理性程度；巧妙地使用公司財(cái)產(chǎn)的效率以及公司做全球業(yè)務(wù)的效率。從這九項(xiàng)帶有導(dǎo)向性的指標(biāo)中我們看到：企業(yè)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)、對(duì)用戶的責(zé)任等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中占了相當(dāng)份量。

5．人本管理成功的標(biāo)志是組織的目標(biāo)與組織成員的個(gè)人目標(biāo)都能得以實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)歸股東所有，企業(yè)的經(jīng)理階層代理股東行使管理權(quán)力，并對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)管理是否成功的衡量指標(biāo)是看企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況如何。它直接表現(xiàn)為短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如企業(yè)的利潤(rùn)率情況或者長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如企業(yè)股票市值的高低，這實(shí)際上反映的是企業(yè)資本所有者的利益。但是在施行人本管理的企業(yè)中，全體員工都成為管理活動(dòng)的主體和服務(wù)的對(duì)象，管理活動(dòng)成功的標(biāo)志不但要看原有的組織經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(反映的主要是物質(zhì)資本所有者的利益)是否實(shí)現(xiàn)，還要看組織成員的個(gè)人目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。只有將組織目標(biāo)和員工的個(gè)人目標(biāo)有效地結(jié)合，才能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，充分發(fā)揮全體員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使企業(yè)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。所以，很多實(shí)行人本管理的企業(yè)都幫助員工制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，以求得企業(yè)發(fā)展和員工個(gè)人發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

6．人本管理是一種思想理論體系和管理實(shí)踐活動(dòng)的綜合概念。人本管理首先是一種思想理論體系，它是一系列關(guān)于如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人的思想理論的綜合，組織在上述理論指導(dǎo)下自發(fā)或自覺(jué)地開(kāi)展的管理實(shí)踐活動(dòng)，我們通常也稱之為人本管理。