第一篇：維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系

在事業(yè)單位人事制度改革全面推行的今天，維護(hù)好事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，提高廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中值得認(rèn)真研究的新課題。筆者認(rèn)為，對(duì)廣大事業(yè)單位職工來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)權(quán)益直接關(guān)乎生存，是最基本的人權(quán)。職工的勞動(dòng)權(quán)益如果得不到切實(shí)維護(hù)，就不可能構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。人事聘用關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到事業(yè)單位改革的成功與否，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定。本文擬從維護(hù)事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的角度，對(duì)和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑作初淺的探討。

一、提高法律意識(shí)，樹(shù)立“維權(quán)”觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動(dòng)者的職工一方一直處于消極的被管理的被動(dòng)地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識(shí)淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢(shì)群體的職工提高法律意識(shí)，樹(shù)立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對(duì)相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動(dòng)地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動(dòng)的“維權(quán)”意識(shí)。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國(guó)家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動(dòng)者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識(shí)和制度觀念。人們?cè)谧陨頇?quán)利得到充分相互尊重的同時(shí)，個(gè)人義務(wù)也能自覺(jué)履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識(shí)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)，要讓作為普通勞動(dòng)者的職工樹(shù)立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國(guó)家普通勞動(dòng)者對(duì)法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來(lái)看，加強(qiáng)職工勞動(dòng)權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識(shí)，樹(shù)立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺(jué)的行為意識(shí)，在人事聘用關(guān)系中積極運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動(dòng)履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個(gè)重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實(shí)施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對(duì)等性。但實(shí)際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢(shì)地位和職工個(gè)人所處的被管理的弱勢(shì)地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實(shí)。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡(jiǎn)單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個(gè)人利益平衡的同時(shí)，通過(guò)傾斜立法使兩者之間的力量對(duì)比趨于對(duì)等，從而營(yíng)造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢(shì)地位沒(méi)有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢(shì)的人事管理權(quán)力沒(méi)有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對(duì)于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時(shí)借鑒勞動(dòng)立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對(duì)比的基礎(chǔ)上，從切實(shí)維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的角度實(shí)施立法傾斜，同時(shí)掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過(guò)分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時(shí)造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問(wèn)題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時(shí)，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對(duì)方及社會(huì)的利益；既要有自己的意志自由，又必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計(jì)劃外用工）勞動(dòng)權(quán)益由于沒(méi)有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動(dòng)權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國(guó)尚無(wú)專門的法律法規(guī)對(duì)如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定、實(shí)施不失為一種積極的嘗試。《條例》針對(duì)云南省職工權(quán)

益保障中存在的主要問(wèn)題，突出了保障力度，具有一定的前瞻性和較大覆蓋面。首次將事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益納入保障范圍，完善了“職工”的內(nèi)涵與外延，同時(shí)一并賦予了勞動(dòng)保障行政部門和人事行政部門在職工勞動(dòng)權(quán)益保障中的行政處罰權(quán)，從一定程度上為云南省事業(yè)單位廣大職工的勞動(dòng)權(quán)益提供了法律保障。一是為事業(yè)單位與職工聘用關(guān)系的建立、存續(xù)、解除、終止以及聘用合同的管理提供了法律依據(jù)，以地方性法規(guī)的形式賦予了事業(yè)單位聘用合同主體雙方應(yīng)有的法律地位，并對(duì)處于弱勢(shì)群體的事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益給予了充分的關(guān)注；二是從法律意義上率先實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位所有用工方式的平等與規(guī)范，用法律的強(qiáng)制力來(lái)保障事業(yè)單位所有職工的勞動(dòng)權(quán)益，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人事管理政策上的不足，開(kāi)辟了人事部門對(duì)事業(yè)單位及其職工依法管理的新途徑。無(wú)疑，《條例》傾斜立法的實(shí)踐，將對(duì)和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、建立調(diào)處機(jī)制，化解爭(zhēng)議糾紛

隨著事業(yè)單位改革的日益深入，圍繞事業(yè)單位人事制度改革的各項(xiàng)政策措施紛紛出臺(tái)并逐步推行，使得原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下滋生已久的人事管理中深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)生了大量復(fù)雜、棘手的爭(zhēng)議糾紛。這勢(shì)必影響到和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：一是人才流動(dòng)中的體制性障礙制約著人才的合理流動(dòng)，人才為部門所有、為單位所有的現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致人才流動(dòng)爭(zhēng)議在人事?tīng)?zhēng)議中占了很大的比例；二是人事法規(guī)政策不夠完善，操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過(guò)程中很容易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛；三是用人單位人事管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī)、政策，忽視法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，采取各取所需的態(tài)度斷章取義甚至制定一些與之相悖的土政策，侵害職工的合法權(quán)益；四是用人單位在人事管理上沒(méi)有嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，對(duì)職工的處理極不規(guī)范，用非正式口頭告知代替形成正式處理決定，或形成正式處理決定但未將處理決定送達(dá)本人；五是部分職工無(wú)視人事法規(guī)政策和單位的管理制度，鉆政策空子，侵害單位利益；六是制度性歧視造成大量非在編職工，尤其是計(jì)劃外用工，不能得到公平的對(duì)待，一直沒(méi)有納入人事管理協(xié)調(diào)機(jī)制之中等等。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的格局看，人事聘用關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性和復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。除用人單位與職為核心主體外，還有涉及人事行政關(guān)系、人事?tīng)?zhēng)議處理等關(guān)系眾多的其他主體，如行業(yè)主管部門、人事行政部門、人事仲裁部門、法院等。借鑒國(guó)際通行的兼顧國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方利益，由三方共同協(xié)商解決勞資糾紛的三方協(xié)商機(jī)制，筆者認(rèn)為，要有效化解人事聘用關(guān)系中的爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)好職工的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，極有必要探索構(gòu)建有中國(guó)特色的多層次的人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制。該調(diào)處機(jī)制的主體不僅包括政府、工會(huì)和用人單位三方，還應(yīng)該包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、法院等與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各個(gè)部門。在人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制中，與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各方主體各司其職、各盡職守、相互銜接、相互配合，在化解人事糾紛的各個(gè)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從調(diào)處人事聘用關(guān)系所處的不同角度以及所起的不同作用，可將人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是化解爭(zhēng)議糾紛，包括單位內(nèi)部人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組和工會(huì)的協(xié)調(diào)以及行業(yè)主管部門和人事行政部門的協(xié)調(diào)。該機(jī)制是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第一道防線”，很多還處于“隱形狀態(tài)”的人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)在這一階段被消化掉。后者是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第二道防線”，也是爭(zhēng)議糾紛經(jīng)第一道防線過(guò)濾后浮出水面的處理機(jī)制，包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、法院等各個(gè)部門。筆者認(rèn)為，只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能作用，有效調(diào)處爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)好職工的勞動(dòng)權(quán)益，才能使人事聘用關(guān)系更加和諧。

第二篇：維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系

在事業(yè)單位人事制度改革全面推行的今天，維護(hù)好事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，提高廣大職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中值得認(rèn)真研究的新課題。筆者認(rèn)為，對(duì)廣大事業(yè)單位職工來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)權(quán)益直接關(guān)乎生存，是最基本的人權(quán)。職工的勞動(dòng)權(quán)益如果得不到切實(shí)維護(hù)，就不可能構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。人事聘用關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到事業(yè)單位改革的成功與否，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定。本文擬從維護(hù)事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的角度，對(duì)和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑作初淺的探討。

一、提高法律意識(shí)，樹(shù)立“維權(quán)”觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動(dòng)者的職工一方一直處于消極的被管理的被動(dòng)地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識(shí)淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢(shì)群體的職工提高法律意識(shí)，樹(shù)立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對(duì)相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動(dòng)地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動(dòng)的“維權(quán)”意識(shí)。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國(guó)家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動(dòng)者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識(shí)和制度觀念。人們?cè)谧陨頇?quán)利得到充分相互尊重的同時(shí)，個(gè)人義務(wù)也能自覺(jué)履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識(shí)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)，要讓作為普通勞動(dòng)者的職工樹(shù)立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國(guó)家普通勞動(dòng)者對(duì)法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來(lái)看，加強(qiáng)職工勞動(dòng)權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識(shí)，樹(shù)立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺(jué)的行為意識(shí)，在人事聘用關(guān)系中積極運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動(dòng)履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個(gè)重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實(shí)施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對(duì)等性。但實(shí)際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢(shì)地位和職工個(gè)人所處的被管理的弱勢(shì)地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實(shí)。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡(jiǎn)單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個(gè)人利益平衡的同時(shí)，通過(guò)傾斜立法使兩者之間的力量對(duì)比趨于對(duì)等，從而營(yíng)造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢(shì)地位沒(méi)有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢(shì)的人事管理權(quán)力沒(méi)有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對(duì)于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時(shí)借鑒勞動(dòng)立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對(duì)比的基礎(chǔ)上，從切實(shí)維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的角度實(shí)施立法傾斜，同時(shí)掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過(guò)分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時(shí)造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問(wèn)題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時(shí)，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對(duì)方及社會(huì)的利益；既要有自己的意志自由，又必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計(jì)劃外用工）勞動(dòng)權(quán)益由于沒(méi)有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動(dòng)權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國(guó)尚無(wú)專門的法律法規(guī)對(duì)如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定、實(shí)施不失為一種積極的嘗試。《條例》針對(duì)云南省職工權(quán)

第三篇：淺談和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑

文章標(biāo)題：淺談和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑

在事業(yè)單位人事制度改革全面推行的今天，維護(hù)好事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，提高廣大職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中值得認(rèn)真研究的新課題。筆者認(rèn)為，對(duì)廣大事業(yè)單位職工來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)權(quán)益直接關(guān)乎生存，是最基本的人權(quán)。職工的勞動(dòng)權(quán)益如果得不到切實(shí)維護(hù)，就

不可能構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。人事聘用關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到事業(yè)單位改革的成功與否，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定。本文擬從維護(hù)事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的角度，對(duì)和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑作初淺的探討。

一、提高法律意識(shí)，樹(shù)立“維權(quán)”觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動(dòng)者的職工一方一直處于消極的被管理的被動(dòng)地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識(shí)淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢(shì)群體的職工提高法律意識(shí)，樹(shù)立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對(duì)相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動(dòng)地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動(dòng)的“維權(quán)”意識(shí)。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國(guó)家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動(dòng)者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識(shí)和制度觀念。人們?cè)谧陨頇?quán)利得到充分相互尊重的同時(shí)，個(gè)人義務(wù)也能自覺(jué)履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識(shí)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)，要讓作為普通勞動(dòng)者的職工樹(shù)立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國(guó)家普通勞動(dòng)者對(duì)法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來(lái)看，加強(qiáng)職工勞動(dòng)權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識(shí)，樹(shù)立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺(jué)的行為意識(shí)，在人事聘用關(guān)系中積極運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動(dòng)履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個(gè)重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實(shí)施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對(duì)等性。但實(shí)際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢(shì)地位和職工個(gè)人所處的被管理的弱勢(shì)地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實(shí)。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡(jiǎn)單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個(gè)人利益平衡的同時(shí)，通過(guò)傾斜立法使兩者之間的力量對(duì)比趨于對(duì)等，從而營(yíng)造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢(shì)地位沒(méi)有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢(shì)的人事管理權(quán)力沒(méi)有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對(duì)于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時(shí)借鑒勞動(dòng)立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對(duì)比的基礎(chǔ)上，從切實(shí)維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的角度實(shí)施立法傾斜，同時(shí)掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過(guò)分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時(shí)造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問(wèn)題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時(shí)，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對(duì)方及社會(huì)的利益；既要有自己的意志自由，又必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計(jì)劃外用工）勞動(dòng)權(quán)益由于沒(méi)有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動(dòng)權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國(guó)尚無(wú)專門的法律法規(guī)對(duì)如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定、實(shí)施不失

為一種積極的嘗試?！稐l例》針對(duì)云南省職工權(quán)益保障工作中存在的主要問(wèn)題，突出了保障力度，具有一定的前瞻性和較大覆蓋面。首次將事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益納入保障范圍，完善了“職工”的內(nèi)涵與外延，同時(shí)一并賦予了勞動(dòng)保障行政部門和人事行政部門在職工勞動(dòng)權(quán)益保障中的行政處罰權(quán)，從一定程度上為云南省事業(yè)單位廣大職工的勞動(dòng)權(quán)益提供了法律保障。一是為

事業(yè)單位與職工聘用關(guān)系的建立、存續(xù)、解除、終止以及聘用合同的管理提供了法律依據(jù)，以地方性法規(guī)的形式賦予了事業(yè)單位聘用合同主體雙方應(yīng)有的法律地位，并對(duì)處于弱勢(shì)群體的事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益給予了充分的關(guān)注；二是從法律意義上率先實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位所有用工方式的平等與規(guī)范，用法律的強(qiáng)制力來(lái)保障事業(yè)單位所有職工的勞動(dòng)權(quán)益，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人事管理政策上的不足，開(kāi)辟了人事部門對(duì)事業(yè)單位及其職工依法管理的新途徑。無(wú)疑，《條例》傾斜立法的實(shí)踐，將對(duì)和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、建立調(diào)處機(jī)制，化解爭(zhēng)議糾紛

隨著事業(yè)單位改革的日益深入，圍繞事業(yè)單位人事制度改革的各項(xiàng)政策措施紛紛出臺(tái)并逐步推行，使得原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下滋生已久的人事管理中深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)生了大量復(fù)雜、棘手的爭(zhēng)議糾紛。這勢(shì)必影響到和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：一是人才流動(dòng)中的體制性障礙制約著人才的合理流動(dòng)，人才為部門所有、為單位所有的現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致人才流動(dòng)爭(zhēng)議在人事?tīng)?zhēng)議中占了很大的比例；二是人事法規(guī)政策不夠完善，操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過(guò)程中很容易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛；三是用人單位人事管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī)、政策，忽視法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，采取各取所需的態(tài)度斷章取義甚至制定一些與之相悖的土政策，侵害職工的合法權(quán)益；四是用人單位在人事管理上沒(méi)有嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，對(duì)職工的處理極不規(guī)范，用非正式口頭告知代替形成正式處理決定，或形成正式處理決定但未將處理決定送達(dá)本人；五是部分職工無(wú)視人事法規(guī)政策和單位的管理制度，鉆政策空子，侵害單位利益；六是制度性歧視造成大量非在編職工，尤其是計(jì)劃外用工，不能得到公平的對(duì)待，一直沒(méi)有納入人事管理協(xié)調(diào)機(jī)制之中等等。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的格局看，人事聘用關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性和復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。除用人單位與職工作為核心主體外，還有涉及人事行政關(guān)系、人事?tīng)?zhēng)議處理等關(guān)系眾多的其他主體，如行業(yè)主管部門、人事行政部門、人事仲裁部門、法院等。借鑒國(guó)際通行的兼顧國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方利益，由三方共同協(xié)商解決勞資糾紛的三方協(xié)商機(jī)制，筆者認(rèn)為，要有效化解人事聘用關(guān)系中的爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)好職工的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，極有必要探索構(gòu)建有中國(guó)特色的多層次的人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制。該調(diào)處機(jī)制的主體不僅包括政府、工會(huì)和用人單位三方，還應(yīng)該包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、法院等與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各個(gè)部門。在人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制中，與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各方主體各司其職、各盡職守、相互銜接、相互配合，在化解人事糾紛的各個(gè)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從調(diào)處人事聘用關(guān)系所處的不同角度以及所起的不同作用，可將人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是化解爭(zhēng)議糾紛，包括單位內(nèi)部人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組和工會(huì)的協(xié)調(diào)以及行業(yè)主管部門和人事行政部門的協(xié)調(diào)。該機(jī)制是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第一道防線”，很多還處于“隱形狀態(tài)”的人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)在這一階段被消化掉。后者是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第二道防線”，也是爭(zhēng)議糾紛經(jīng)第一道防線過(guò)濾后浮出水面的處理機(jī)制，包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、法院等各個(gè)部門。筆者認(rèn)為，只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能作用，有效調(diào)處爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)好職工的勞動(dòng)權(quán)益，才能使人事聘用關(guān)系更加和諧。

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第四篇：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益

——臨湘市總工會(huì)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作情況匯報(bào)

（2013年9月）

如何以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧為己任，加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，習(xí)近平主席在２０１３年４月２８日《同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話》中指出“要把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)職工群眾呼聲，維護(hù)好廣大職工群眾包括農(nóng)民工合法權(quán)益，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系?！迸R湘市總工會(huì)在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建中，貫徹落實(shí)習(xí)近平主席講話精神，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)力推、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與的工作模式，通過(guò)以下五個(gè)方面的工作，為推進(jìn)“和諧臨湘”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化工會(huì)源頭參與機(jī)制。市總工會(huì)堅(jiān)持定期向黨委匯報(bào)制度，增強(qiáng)從大局中謀劃工會(huì)工作的意識(shí)。健全工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決工會(huì)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?？偣?huì)在去年組織開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、構(gòu)建和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)以后，為更好地構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們將這項(xiàng)工作的安排部署、創(chuàng)建活動(dòng)情況、提出的一些意見(jiàn)和建議及時(shí)向市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。在去年12月24日，市長(zhǎng)龔衛(wèi)國(guó)主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議和工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議上研究工會(huì)工作時(shí)，會(huì)議明確：關(guān)于大力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，同意成立市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)肖陽(yáng)光負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。在市勞動(dòng)仲裁院加掛勞動(dòng)關(guān)系工作局牌子，從人社局和市總工會(huì)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展臨湘市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作試點(diǎn)。會(huì)后，市總工會(huì)會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局等部門通力協(xié)作，共同研究解決構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中遇到的重大問(wèn)題，健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作提供了組織保障。同時(shí)工會(huì)積極完善勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問(wèn)題。充分利用工會(huì)主席擔(dān)任人大常委委員，副主席擔(dān)任政協(xié)常委優(yōu)勢(shì)，積極推選一線工人人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政作用，多渠道反映職工群眾利益訴求。積極參與涉及職工切身利益的政策法規(guī)、改革措施的制定，配合各級(jí)人大執(zhí)法、政府監(jiān)察、政協(xié)視察，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

二、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。市總工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商制度這個(gè)載體，履行工會(huì)基本職責(zé)，確保代表和維護(hù)職工合法權(quán)益有效到位。按照《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，推動(dòng)企業(yè)不斷深化集體合同制度，普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商，努力提高廣大職工特別是一線職工、低收入職工工資收入。加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模以上企業(yè)單位都選聘1-2名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，舉辦了臨湘市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上工會(huì)副主席任羅桂重點(diǎn)講述了工資集體協(xié)商的程序和流程操作詳解，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。同時(shí)完善工資協(xié)商社會(huì)化推進(jìn)格局，健全完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，配合人社、司法等有關(guān)部門依法查處惡意欠薪特別是拖欠農(nóng)民工工資等行為。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，遏制濫用勞務(wù)派遣工行為，幫助勞務(wù)派遣工實(shí)現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)。市總工會(huì)還與市人力資源和社會(huì)保障局共同編制創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系培訓(xùn)資料，研究制定合同文本，聯(lián)合組成督導(dǎo)組，深入十家試點(diǎn)企業(yè)和二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、社保站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，大力宣傳和督促檢查和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，指導(dǎo)和推動(dòng)各類企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商。同時(shí)，我們采取以點(diǎn)帶面的方法，選樹(shù)湖南省十三村食品有限公司、湖南金葉眾望科技股份有限公司、湖南兆邦陶瓷有限公司等典型示范單位，推動(dòng)我市的工資集體協(xié)商工作向規(guī)范化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了工資協(xié)商工作檔案。

三、發(fā)展基層民主管理制度。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，推動(dòng)公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大廠務(wù)公開(kāi)民主管理的覆蓋面。深化內(nèi)容，規(guī)范程序，創(chuàng)新形式，努力提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作質(zhì)量，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以開(kāi)展“雙亮、雙比、雙創(chuàng)”活動(dòng)和廠務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)各企事業(yè)單位建立健全廠務(wù)公開(kāi)、職工（代表）大會(huì)制度，并作為創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”的重要內(nèi)容，職工的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利得到了較好的落實(shí)。實(shí)施固本強(qiáng)基工程，鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，建立“黨建帶工建”到“黨工共建”工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成了黨政重視、部門配合、全社會(huì)齊抓的工會(huì)組建新格局。今年以來(lái)，全市新組建工會(huì)31家，新發(fā)展會(huì)員1860人。堅(jiān)持一手抓組建，一手抓鞏固提高，率先開(kāi)展了職工維權(quán)幫扶中心建設(shè)，去年該中心被省總工會(huì)評(píng)為五星級(jí)職工維權(quán)幫扶中心，夯實(shí)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。今年全市又有12家企業(yè)、317個(gè)班組開(kāi)展了“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，參加職工4300人，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境；在8月份，工會(huì)組織與安監(jiān)、人社、衛(wèi)生等部門合作，開(kāi)展了勞動(dòng)保護(hù)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查活動(dòng)，同時(shí)積極參加職工傷亡事故調(diào)查處理工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

四、促進(jìn)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在不簽勞動(dòng)合同、拖欠職工工資和不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我們抓住時(shí)機(jī)，一方面我們組織園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)，加強(qiáng)了同企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通和協(xié)商，曉之以理，動(dòng)之以情；同時(shí)教育進(jìn)城務(wù)工人員增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)觀念，從而有效地促進(jìn)了這些問(wèn)題的有效解決。截止目前，全市建立平等協(xié)商、簽訂集體合同的企業(yè)有120多個(gè)，有80多個(gè)單位續(xù)簽了集體合同，指導(dǎo)幫助職工簽訂勞動(dòng)合同5300多份。湖南金葉眾望科技股份有限公司、國(guó)發(fā)精細(xì)公司、海螺水有限公司等為全體員工購(gòu)買了五大保險(xiǎn)和住房公積金。另一個(gè)面是深化和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，制訂了《臨湘市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作考核辦法》，完善了考核評(píng)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)和職工建設(shè)成為利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)測(cè)、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。圍繞平安臨湘建設(shè)，大力開(kāi)展工會(huì)法律援助和職工法制宣傳教育，做好新形勢(shì)下職工信訪、工會(huì)維穩(wěn)工作，引導(dǎo)職工依法、理性表達(dá)合理訴求，促進(jìn)我市職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

五、提高企業(yè)文化建設(shè)水平。企業(yè)文化是以人為本的管理哲學(xué)?，F(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視人在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，所以，打造獨(dú)具特色的企業(yè)文化，牢牢把握企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力具有十分重要的意義。市總工會(huì)在指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，堅(jiān)持人本理念，突出道德文化建設(shè)，讓職工集體榮譽(yù)感、歸屬感、成就感、安全感顯著增強(qiáng)，忠誠(chéng)度明顯提高。在創(chuàng)建活動(dòng)中各試點(diǎn)單位與其工會(huì)組織已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)發(fā)展重要源泉和保持和諧勞動(dòng)關(guān)系重要渠道。湖南十三村食品有限公司將食品與三國(guó)文化相融合，在造就了“十三村”品牌文化的基礎(chǔ)上，形成了“尚德博愛(ài)”的企業(yè)文化；湖南兆邦陶瓷有限公司以“合兆眾之智，興盛世之邦”的文化視角，將兆邦二字融入了企業(yè)名稱，作為了文化之魂，凝聚了職工之心，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展；魯湘酒精有限公司把軍事化管理引入企業(yè)，在企業(yè)加掛了預(yù)備役牌子，退伍軍人、董事長(zhǎng)魏新國(guó)堅(jiān)持以軍旅文化和軍事化理念管理企業(yè)，形成了獨(dú)特的尚軍企業(yè)文化。今年7月，總工會(huì)主席李炎岳蒞臨魯湘酒精視察指導(dǎo)時(shí)，贊揚(yáng)公司軍地結(jié)合，形成了尚軍企業(yè)文化，新穎有生機(jī)，并探索出了一條在民營(yíng)企業(yè)中軍事管理和企業(yè)管理相結(jié)合最有效率的組織管理之道，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，值得社會(huì)各屆學(xué)習(xí)和借鑒。

下一步，總工會(huì)將從以下三個(gè)方面繼續(xù)深化和完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)：

一是把握重點(diǎn)，突出實(shí)效，確保創(chuàng)建活動(dòng)不流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市各種經(jīng)濟(jì)成份的工商企業(yè)單位已有300多戶，存在勞動(dòng)關(guān)系的人員達(dá)到20000多人，其中：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)只有 戶，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工僅有 人，實(shí)際繳費(fèi)的職工才有 人。由此可見(jiàn)，參保職工減少和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擴(kuò)面難度加大。從明年開(kāi)始，我們把創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)明確提出要放在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和改制企業(yè)上。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立職工政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益保障機(jī)制，幫助企業(yè)逐步建立起長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。我們準(zhǔn)備以“共建和諧企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展”為題，印發(fā)一封公開(kāi)信，寄送廠長(zhǎng)經(jīng)理，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，曉明大義，激發(fā)情感，最大限度地爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的支持和參與。

二是制定三年規(guī)劃目標(biāo)，保持開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的持久力。按照擴(kuò)面增量、發(fā)展提高、最終普及的要求，在去年開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、構(gòu)建和諧企業(yè)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，再用三年的時(shí)間，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)，使全市80%以上的企業(yè)達(dá)到“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。我們向全市企業(yè)工會(huì)明確提出，“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)既是勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的條件，也是工會(huì)的工作目標(biāo)。各級(jí)工會(huì)今后三年的工作，都要圍繞這一中心來(lái)開(kāi)展和運(yùn)作，使其成為工會(huì)工作的總抓手，促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。我們開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的最終目標(biāo)是，使我市企業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系明晰、和諧、穩(wěn)定，職工權(quán)益得到保障，企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，工會(huì)工作基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

三是堅(jiān)持宣傳輿論引路，為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。在前段宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，市總工會(huì)會(huì)同市人社局已經(jīng)根據(jù)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的需要，在全市營(yíng)造了開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的濃厚氛圍。各系統(tǒng)、直屬工會(huì)和企業(yè)基層工會(huì)都要利用一切有效的形式，加強(qiáng)宣傳，廣造輿論，形成“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”和“保障職工權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)”的強(qiáng)大輿論，叫響“共建和諧企業(yè)，共謀企業(yè)發(fā)展，共享發(fā)展成果”的口號(hào)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者變“讓我創(chuàng)建”為“我要?jiǎng)?chuàng)建”，為創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

總的來(lái)看，我市在開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面，做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但是按照上級(jí)的要求，還有許多不足，我們有信心在省、岳陽(yáng)市總工會(huì)的關(guān)懷指導(dǎo)下，在臨湘市委、市政府的大力支持下，在人社等部門的協(xié)作配合下，在全體工會(huì)干部的齊心努力下，拾遺補(bǔ)缺，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，把我工會(huì)組織的正能量釋放出來(lái)，再促振興、共謀發(fā)展。

第五篇：論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑

2010年華東政法大學(xué) 繼續(xù)教育本科論文

論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑

專業(yè)班級(jí)：法學(xué)08年級(jí)專升本（東亞）學(xué) 號(hào)： 0801046302054 姓 名： 張 乾 指導(dǎo)老師： 顧 亞 潞

二0一0年六月

目 錄

一、序言 ??????????????????? 1

二、利益平衡、傾斜立法????????????? 2

三、平等保護(hù)、消除歧視????????????? 4 四、三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)????????????? 5

五、結(jié)語(yǔ)???????????????????? 7

內(nèi)容摘要：

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對(duì)上海市勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)價(jià)為“和諧”的僅占9.2%，評(píng)價(jià)為“一般”的比例最大，占62.2%，評(píng)價(jià)為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2%和8.4%，后三種評(píng)價(jià)占到了90.8%，這顯示出勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂(lè)觀。同時(shí)從后兩種評(píng)價(jià)（“比較緊張”和“矛盾激烈”）競(jìng)占總量的四分之一還多，達(dá)28.6%.這些情況說(shuō)明本市現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制總體形勢(shì)堪憂。其中五大勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)者與用人單位矛盾尤為突出，分別為勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)以及女職工保護(hù)等方面問(wèn)題。

如何調(diào)整和解決這五類矛盾，成為當(dāng)下有關(guān)部門合理調(diào)整相關(guān)的法律條例來(lái)避免用人單位與勞動(dòng)者產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。其中所反映的問(wèn)題關(guān)鍵在于如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立并日趨完善的今天，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整能夠順應(yīng)并符合這一發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：

勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同的解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、女性勞動(dòng)者權(quán)益

在勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h中，最為典型的是克扣、拖欠工資或加班工資。有些企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)變相拒付加班工資，克扣、拖欠工資或擅自降低工資標(biāo)準(zhǔn)。這其中包括任意實(shí)行不定時(shí)工作制等變相拒付工資的手段。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》中規(guī)定：企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，需由企業(yè)寫出申請(qǐng)報(bào)告并填寫申請(qǐng)表進(jìn)行報(bào)批；對(duì)不符合規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰。

因解除勞動(dòng)合同而引發(fā)的爭(zhēng)議幾乎占了全部勞動(dòng)爭(zhēng)議的50％。有些單位無(wú)視解除職工勞動(dòng)合同應(yīng)具備的法定條件和程序，結(jié)果侵害了職工的合法權(quán)益。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者而言，如果是在試用期內(nèi)不符合錄用條件，比如不能勝任工作，單位有權(quán)隨時(shí)解除勞動(dòng)合同；而在合同期內(nèi)，即使勞動(dòng)者不能勝任工作，單位也不能直接解除合同，而應(yīng)該先對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)或者換崗，經(jīng)培訓(xùn)或換崗仍不能勝任工作的，才能解除勞動(dòng)合同，而且也應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中規(guī)定：勞動(dòng)者不勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過(guò)十二個(gè)月①。

解除勞動(dòng)合同支付補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的一大原因。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以解除或終止勞動(dòng)合同前勞動(dòng)者十二個(gè)月的平均工資性收入來(lái)計(jì)算（如果該計(jì)算結(jié)果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。而工資性收入應(yīng)當(dāng)包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延 ① 勞動(dòng)部：《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，1994年12月3日頒布，第五條

長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中規(guī)定：（1）經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過(guò)十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的，按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資②。

雖然目前拒為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位已經(jīng)相對(duì)少了，但有的用人單位仍采取一些隱蔽的手法或看似合法的手段，來(lái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少繳納期限，從而侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)確立對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)繳納非正常單位加強(qiáng)檢查力度及加強(qiáng)執(zhí)法力度，從而保護(hù)勞動(dòng)者。

女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期合法權(quán)益經(jīng)常遭受侵害。法律對(duì)女職工的保護(hù)有特殊的規(guī)定，她們完全可以拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動(dòng)合同的法定限制條件很多，一般來(lái)說(shuō)，三年內(nèi)女職工沒(méi)有違紀(jì)、違法行為等個(gè)人過(guò)失的，用人單位不得解除或終止合同。即使勞動(dòng)合同期限屆滿，但如果這時(shí)女職工正處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)順延到三年結(jié)束。

為此，我提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的三個(gè)基本觀點(diǎn)，拋磚引玉。

一 利益平衡、傾斜立法

②勞動(dòng)部：《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，1994年12月3日頒布，第五條

這一觀點(diǎn)是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的力量對(duì)比提出的。勞動(dòng)關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。上述特征決定了勞動(dòng)關(guān)系從表面上看是一種平等的契約關(guān)系，但是其實(shí)質(zhì)卻是用人單位天然的強(qiáng)者地位和勞動(dòng)者的弱者身份。因而勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整并不能將勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡(jiǎn)單地看作平等的主體，而是必須通過(guò)傾斜立法使兩者之間的力量對(duì)比達(dá)到平衡。我認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中存在的問(wèn)題是無(wú)法擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系。

1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。各地在《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛推出高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)，例如擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍、放寬醫(yī)療期的長(zhǎng)度、限制勞動(dòng)關(guān)系的解除條件等等。這些規(guī)定使法律的天平更加傾向于勞動(dòng)者一方。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這些超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理，法律天平不再平衡了。因而在本世紀(jì)初，各地掀起了新一輪地方立法的浪潮來(lái)消除這種不平衡。而各地顯然采取了不同的立法思路。例如，北京市政府注重保護(hù)勞動(dòng)者的人身關(guān)系，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，限制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)解除合同時(shí)，上海市通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，注重從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上補(bǔ)償勞動(dòng)者，以達(dá)到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的。上述立法體現(xiàn)了對(duì)“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。

我認(rèn)為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的 平等性和靈活性，對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動(dòng)者提供一個(gè)“鐵飯碗”。過(guò)分的傾斜只能使勞動(dòng)關(guān)系僵化，勞動(dòng)力市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的效率下降；過(guò)分傾斜保護(hù)只能造成用人單位與勞動(dòng)者之間的利益失衡，反而是勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的根源所在，也是許多高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實(shí)的原因。相比之下，上海的勞動(dòng)合同立法無(wú)疑更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征。

二平等保護(hù)、消除歧視

這一觀點(diǎn)是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國(guó)《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動(dòng)法的規(guī)定。但是在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)者不能得到平等保護(hù)，受到各種歧視待遇。我依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國(guó)存在的就業(yè)歧視可以分為兩個(gè)大類：一類是制度性歧視，一類是非制度性歧視。

制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方法和勞動(dòng)立法多是基于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的對(duì)象主要是國(guó)有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對(duì)其實(shí)行差別待遇。后來(lái)各地還制定了許多針對(duì)這些體制外職工的規(guī)定，從而固化了這種制度性歧視。我認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下“低工資、高福利”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過(guò)高、難以實(shí)現(xiàn)”的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個(gè)企業(yè)可以普遍接受的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就沒(méi)有必要再區(qū)分所謂體制內(nèi)、體制外的職工，對(duì)勞動(dòng)者一視同仁了。

相對(duì)制度性歧視而言，非制度性歧視的范圍更廣，不僅出現(xiàn)在體制外職工中，也存在于原來(lái)的體制內(nèi)職工中，其表現(xiàn)形式更加多樣：年齡歧視、身高歧視、血型歧視、姓氏歧視、容貌歧視、對(duì)刑滿釋放人員和解除教養(yǎng)人員的歧視、性別歧視、對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視等等，舉不勝舉。這些歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求以及人們的思想意識(shí)密不可分，我認(rèn)為亟待解決的是我國(guó)反歧視立法的缺失。我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》中針對(duì)就業(yè)歧視的條款過(guò)于原則，并且缺少司法救濟(jì)的途徑，使得我國(guó)現(xiàn)有的反歧視規(guī)定形同虛設(shè)。我認(rèn)為，就業(yè)歧視是中國(guó)的構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要障礙之一，對(duì)于非制度性歧視的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是立法部門應(yīng)當(dāng)加緊制定反就業(yè)歧視方面的專門法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定就業(yè)歧視的界定、種類、法律責(zé)任問(wèn)題作出明確規(guī)定，同時(shí)成立類似美國(guó)就業(yè)平等委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公平就業(yè)方面的管理，并且可以代表受歧視的勞動(dòng)者提出公益訴訟。

三 三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)

這一觀點(diǎn)是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的核心主體及其他主體之間的關(guān)系而提出的。勞動(dòng)關(guān)系的核心主體是用人單位與勞動(dòng)者，而其他主體則涉及集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)行政關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)系中的眾多主體，如工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等。

目前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)的重要方式是三方協(xié)商機(jī)制。國(guó)際勞工組織大會(huì)通過(guò)的《一九七六年（國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨(dú)立組織的權(quán)利，并要求采取措施，促進(jìn)國(guó)家一級(jí)的政府當(dāng)局與雇主組織和工人組織之間的有效協(xié)商，要求“建立三方機(jī)制促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。以三方協(xié)商機(jī)制的形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問(wèn)題，有利于兼顧國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方利益。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)商作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所接受并具體實(shí)施。我國(guó)2001年修改后的《工會(huì)法》首次以法律的形式明確要求建立勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制③。

從勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。大量傳統(tǒng)體制外的勞動(dòng)者（包括下崗、協(xié)保、外來(lái)民工等）始終不能得到公平的對(duì)待，如大量通過(guò)勞務(wù)輸出方式到外地打工的勞動(dòng)者，越來(lái)越多地依賴勞務(wù)公司在勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用；非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者由于沒(méi)有正式的用人單位也無(wú)法納入傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之中。上述情況充分說(shuō)明，僅僅依靠三方協(xié)商機(jī)制無(wú)法解決新形勢(shì)下全部勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，因此構(gòu)建多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得極為必要。尤其是我國(guó)的國(guó)情和體制與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機(jī)制”不應(yīng)限于“三方”，我們應(yīng)該探索有中國(guó)特色的“勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。

多方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體不僅包括政府、工會(huì)和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個(gè)部門。多方協(xié)調(diào)機(jī)制與三方協(xié)商機(jī)制不僅僅體現(xiàn)在主體的范圍上，更體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”與“協(xié)商”的區(qū)別上。兩者雖然只有一字之差，但是其作用的原理還是有一定的差別的。三方協(xié)商機(jī)制可以體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組織共同組成的聯(lián)席會(huì)議，相互溝通、達(dá)成一致，其中政府處于相對(duì)主導(dǎo)的地位；而勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制更多地體現(xiàn)為與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的各個(gè)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

勞動(dòng)關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第一道防線”，此時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議還處于“隱形狀態(tài)”，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)在這一 ③ 張榮芳 王樺宇：《勞動(dòng)關(guān)系中的“三方機(jī)制”研究》，2009年7月13日，第三節(jié)。

階段被消化掉，其中包括企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)以及工會(huì)和雇主組織的協(xié)調(diào)；后者是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第二道防線”，也是勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)第一道防線過(guò)濾后浮出水面的解決機(jī)制，包括勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等各個(gè)部門。只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能，才能使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧④。

我認(rèn)為在以下方面建立、健全相關(guān)機(jī)制，積極推動(dòng)創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系：

（一）健全勞動(dòng)合同管理體系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)等五項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

（二）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系。在部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，有力地把大量勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，通過(guò)“快立”、“快審”、“快結(jié)”制度，大幅提高辦案質(zhì)量和案件辦結(jié)率。

（三）健全勞動(dòng)監(jiān)察體系。一是大力開(kāi)展各項(xiàng)勞動(dòng)監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)；是完善欠薪預(yù)警機(jī)制；制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)周轉(zhuǎn)金；在各區(qū)、街道設(shè)立勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員，加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）盡快完善與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供有力的法律支持。使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

（五）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已于2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，但《勞動(dòng)合同法》卻沒(méi)有充分關(guān)注性別平等議題，希望在《勞動(dòng)合同法》中納入性別平等議題，并將之體現(xiàn)在相關(guān)條款中。

④劉國(guó)臣：《關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的研究》，2008年7月27日，第四節(jié)。

＜參考文獻(xiàn)＞

１、全國(guó)人大常委法制工作委員會(huì)行政法室編著、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法解讀》、中國(guó)法制出版社出版、2007年7月1日出版、版次1。

２、北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)編著、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義》、中國(guó)法制出版社、2008年1日1日、版次2；

３、中國(guó)人民大學(xué)民商法律研究中心勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)黎建飛主編、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法輔導(dǎo)讀本》、中國(guó)法制出版社、2007年7月1日、版次1；

４、鄭淑娜主編、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法適用指南》，中國(guó)人事出版社社出版、2007年7月1日、版次1；

５、中國(guó)民主法制出版社出版編著、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》條文釋義與案例精解，中國(guó)民主法制出版社出版、2007年6月1日、版次1。