第一篇：試行區(qū)(縣)級(jí)黨代表直選的實(shí)踐與思考[推薦]

試行區(qū)(縣)級(jí)黨代表直選的實(shí)踐與思考

路橋區(qū)委書(shū)記 陳惠良

黨的十六大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。改革和完善黨內(nèi)選舉制度對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主具有十分重要的意義。作為改革和完善黨內(nèi)選舉制度的有益探索，2004年11月，臺(tái)州市路橋區(qū)結(jié)合區(qū)委換屆，經(jīng)省組部同意、市委批準(zhǔn)，在全區(qū)范圍內(nèi)試行了區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選，由16000多名黨員直選產(chǎn)生261名區(qū)三次黨代會(huì)代表。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化完善區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選工作，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、路橋區(qū)試行區(qū)(縣)級(jí)黨代表直選的具體實(shí)踐

在試行過(guò)程中，我區(qū)從精心制定工作方案、合理設(shè)計(jì)制度和規(guī)范操作程序入手，較好地實(shí)現(xiàn)了黨組織意圖和黨員意愿的統(tǒng)一。

（一）明確代表資格條件。按照《黨章》規(guī)定以及常任制對(duì)代表素質(zhì)能力提出的新要求，對(duì)黨代表的資格條件作出了明確規(guī)定，要求區(qū)黨代表必須是有選舉權(quán)的正式黨員，且要求是政治素質(zhì)高、工作表現(xiàn)好、思想作風(fēng)正、群眾威信高、議黨議政能力強(qiáng)的黨組織關(guān)系在路橋區(qū)的中共正式黨員，確保代表的先進(jìn)性。

（二）合理確定代表名額。努力擴(kuò)大代表的覆蓋面，降低領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例，將領(lǐng)導(dǎo)干部的比例降到55％左右，擴(kuò)大生產(chǎn)和工作一線代表的比例，并根據(jù)路橋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，適當(dāng)增加非公企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員代表的名額，確保代表具有廣泛的代表性。但代表結(jié)構(gòu)最終服從選舉結(jié)果。在充分考慮代表先進(jìn)性、廣泛性的同時(shí)，努力將黨代表與人民代表、政協(xié)委員交叉開(kāi)。

（三）規(guī)范代表產(chǎn)生程序。嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主貫穿于代表直選工作的全過(guò)程，科學(xué)合理地設(shè)置選舉的具體規(guī)則，通過(guò)報(bào)名、審查、推選和選舉等自下而上、自上而下相結(jié)合的方式，確保黨員在選舉過(guò)程中充分的、有序的參與，實(shí)現(xiàn)組織意圖與黨員意愿的統(tǒng)一。

在具體實(shí)施過(guò)程中，我們把發(fā)展黨內(nèi)民主作為著眼點(diǎn)，把保障黨員“四權(quán)”作為直選的一個(gè)重要目的，體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：一是自主參選。擴(kuò)大推薦渠道，將過(guò)去黨代表選舉由組織醞釀提名，改為由黨員自主參選，充分尊重黨員的被選舉權(quán)。二是平等競(jìng)選。在選舉資格認(rèn)定、選舉程序、選舉結(jié)果運(yùn)用等黨代表直選的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是一般黨員，還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，做到一視同仁，不搞特殊化，充分體現(xiàn)黨內(nèi)平等。三是差額直選。從產(chǎn)生黨代表候選人開(kāi)始就由廣大黨員差額推選，在此基礎(chǔ)上再由廣大黨員差額直選黨代表正式人選，保證黨代表候選人的質(zhì)量，使廣大黨員真正行使自己的選舉權(quán)。四是公開(kāi)運(yùn)作。做到不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員名單公開(kāi)、報(bào)名參選公開(kāi)、推選人選公開(kāi)、預(yù)備人選公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，整個(gè)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督。

二、路橋區(qū)試行區(qū)(縣)級(jí)黨代表直選的初步成效

實(shí)行黨代表直選，在制度層面上充分尊重了黨員在黨內(nèi)的主體地位和民主權(quán)利，讓廣大黨員將自己在黨內(nèi)擁有的民主權(quán)利通過(guò)選舉讓渡給黨代表和黨代會(huì)的一個(gè)過(guò)程，增強(qiáng)了代表產(chǎn)生的合法性基礎(chǔ)，體現(xiàn)了權(quán)力委托與授予關(guān)系，解決了區(qū)（縣）級(jí)黨代會(huì)“權(quán)力來(lái)源”問(wèn)題。對(duì)于保證黨代表的質(zhì)量，充分發(fā)揮黨代表作用具有重要意義。

（一）激發(fā)了黨員的參與熱情，活躍了黨內(nèi)民主氣氛。實(shí)行黨代表直選，改變了以往基層黨代表大會(huì)間接選舉區(qū)（縣）級(jí)黨代表為基層黨員直接參與，激發(fā)了廣大黨員的參與熱情，并使廣大黨員有了獨(dú)立思考、自主選擇的機(jī)會(huì)，從而給參選者的自身素質(zhì)提出了更高的要求。正如有的當(dāng)選代表所說(shuō)：“這次通過(guò)直選當(dāng)上黨代表的感覺(jué)完全不一樣，因?yàn)檫@次是面對(duì)面接受黨員的挑選。”

（二）增強(qiáng)了候選人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。以往組織上提出的候選人，一般都能十拿九穩(wěn)當(dāng)選，沒(méi)多少懸念。實(shí)行直選后，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都站在同一起跑線上，接受黨員的挑選，能否當(dāng)選，誰(shuí)都“心里沒(méi)底”。因此，廣大黨員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主意識(shí)日益增強(qiáng)，無(wú)形中增加了參選者的壓力，促使參選者不斷提升素質(zhì)、完善自我。

（三）促進(jìn)了代表結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)選的代表各項(xiàng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)均符合指導(dǎo)性結(jié)構(gòu)比例的要求，并且比上一屆有所優(yōu)化，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部比例比上屆下降了5%左右。同時(shí)，黨代表直選極大地促進(jìn)了代表素質(zhì)的提高，過(guò)去的黨代表只是在黨代會(huì)期間發(fā)揮幾天的作用，很多人把黨代表更多的只是當(dāng)作一種榮譽(yù)。實(shí)行直選制后，由于在黨代表的產(chǎn)生方式上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，黨代表也從“三天代表”變?yōu)椤耙粚么怼?，大大增?qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，“責(zé)任感”勝過(guò)了“榮譽(yù)感”。黨代表的作用由小變大，由虛變實(shí)，促使黨代表必須提高自身的綜合素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨代表的責(zé)任，增強(qiáng)議黨議政的責(zé)任感和使命感。

三、路橋區(qū)黨代表直選中反映出的一些問(wèn)題

作為一項(xiàng)先行的探索性工作，試行過(guò)程中反映出的一些問(wèn)題，需要加以認(rèn)真研究分析：

（一）部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的偏差需要糾正。對(duì)直選工作，絕大多數(shù)基層干部、黨員持肯定態(tài)度，但也有少數(shù)同志在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。如：推行黨代表直選只是組織搞花架子，是形式主義，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義；既然是由黨員直接選舉，就應(yīng)該由黨員自由發(fā)揮、自由選舉；有的則對(duì)自下而上的提名做法感到不理解，擔(dān)心搞直選不能貫徹好“組織意圖”。這些顧慮固然有區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選工作尚處于探索階段，各項(xiàng)制度不夠成熟的客觀原因，但也有對(duì)黨代表直選認(rèn)識(shí)模糊、黨代表作用認(rèn)識(shí)不清的主觀原因，需加以糾正。

（二）直選中的一些具體做法需要完善。在試行中雖設(shè)計(jì)了候選人上臺(tái)表態(tài)發(fā)言制度，但一些黨員反映僅憑這一平臺(tái)還不能深入了解候選人。作為擴(kuò)大民主的具體措施，實(shí)行了不低于20%的差額選舉，少數(shù)選區(qū)卻出現(xiàn)了黨員推選票高度集中且候選人人數(shù)等于應(yīng)選人數(shù)的現(xiàn)象，另外，個(gè)別選區(qū)出現(xiàn)了非組織提名黨員競(jìng)選現(xiàn)象，使選票相對(duì)分散，經(jīng)過(guò)另行選舉也沒(méi)有選足黨代表名額。少數(shù)選舉單位將工作性質(zhì)差異較大、彼此不十分了解的非公企業(yè)和學(xué)校等黨組織的黨員劃分為同一選區(qū)，容易扭曲黨員真實(shí)意愿。在正式填寫(xiě)選票時(shí)，存在極少數(shù)黨員就近為某一候選人“說(shuō)情”的情況。黨代表工作調(diào)離選區(qū)時(shí)，其資格如何處置，新調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部的代表資格怎樣確認(rèn)等問(wèn)題需要明確。

（三）黨內(nèi)選舉制度的一些制約因素有待解決。黨內(nèi)選舉的實(shí)體性規(guī)章制度建設(shè)較多，而程序性制度建設(shè)不夠，如黨章規(guī)定“選舉人有要求改變候選人的權(quán)利”，但缺少具體規(guī)定；缺乏與選舉配套的權(quán)力監(jiān)督制約制度；為保證到會(huì)率，我們按征求黨員本人同意、黨員大會(huì)表決和選舉單位黨委審批的原則，確認(rèn)不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員對(duì)象，但缺少相關(guān)黨內(nèi)文件作為依據(jù)；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些黨代表存在要求擴(kuò)大職權(quán)和正常發(fā)揮作用的愿望強(qiáng)烈，黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)對(duì)黨代表的職權(quán)尚無(wú)明確界定。

另外，直選經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，一些村居和企業(yè)反映直選增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)了解，一些鎮(zhèn)街道的選舉費(fèi)用達(dá)幾萬(wàn)元，主要用于外出黨員參選費(fèi)用補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、場(chǎng)租費(fèi)、宣傳費(fèi)等。

四、深化和完善區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選的幾點(diǎn)思考

試行區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選，是完善黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，要在堅(jiān)持遵章、循規(guī)、依法的前提下加以認(rèn)真解決，不斷深化和完善區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選工作。

（一）建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)保障措施。作為一項(xiàng)探索性工作，要保證區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選工作扎實(shí)有序地深化、完善，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我區(qū)的實(shí)踐看，主要是建立與黨的代表大會(huì)常任制運(yùn)行相銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的保障機(jī)制。一是設(shè)立黨的代表

大會(huì)常任制工作辦公室。負(fù)責(zé)黨代表的選舉、教育培訓(xùn)、代表提案、建議和意見(jiàn)承辦的組織協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。二是加強(qiáng)對(duì)選舉工作的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)、大局意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。三是落實(shí)直選工作經(jīng)費(fèi)。可根據(jù)本地實(shí)際參照地方人大代表選舉、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

（二）結(jié)合實(shí)際，依法選舉，實(shí)現(xiàn)組織意圖與黨員意愿的統(tǒng)一

1、適當(dāng)減少代表名額，合理劃分選區(qū)。本著精干、節(jié)約的原則，分配黨代表名額時(shí)，應(yīng)以各選舉單位所轄黨組織和黨員人數(shù)為主要依據(jù)，并統(tǒng)籌兼顧黨代表的結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、地域分布等因素。為便于代表與黨員之間的聯(lián)系，根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰、大小適中等因素，一個(gè)選舉單位可劃分若干選區(qū)。同時(shí)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，增強(qiáng)黨代表的廣泛性。

2、堅(jiān)持組織提名與黨員提名相結(jié)合，民主推選候選人，充分體現(xiàn)參選黨員意愿。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來(lái)看，采用以黨支部為單位，采取個(gè)人自薦、黨員聯(lián)名推薦、組織推薦和界別推薦相結(jié)合的自下而上的候選人提名方式，既能增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺(jué)性和積極性，又能較好地實(shí)現(xiàn)黨員意愿和組織意愿的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，要建立健全公示、資格審查等制度，確保候選人的公認(rèn)度。

3、提高差額比例，適度引入競(jìng)選機(jī)制。根據(jù)“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例不少于百分之二十”的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐（349名正式候選人參選，應(yīng)選名額262人，平均差額比例為33.7%，實(shí)際產(chǎn)生正式代表261名），為擴(kuò)大民主程度，可考慮將差額比例提高到30%左右。建立健全候選人介紹制度和競(jìng)選演說(shuō)制度，為候選人提供多種競(jìng)選平臺(tái)，使黨員對(duì)候選人有更為充分的了解，作出相對(duì)準(zhǔn)確選擇，避免盲目投票。設(shè)立秘密劃票間，實(shí)行秘密投票，實(shí)行秘密投票方式是真實(shí)表達(dá)選舉人意志的有效制度安排，在黨代表選舉設(shè)立秘密劃票間的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一組織黨員在秘密劃票間單獨(dú)劃票，使黨員真正能按照自己的意愿填寫(xiě)選票。針對(duì)存在黨代表候選人中途退出競(jìng)選的現(xiàn)象，可建議建立黨代表候選人替補(bǔ)制度。

4、規(guī)范競(jìng)選行為，妥善處理問(wèn)題。在黨代表直選中，廣大群眾黨員的政治參與熱情高漲，如果對(duì)直選中遇到的新情況新問(wèn)題處理不當(dāng)，容易使部分隱性矛盾顯性化，尤其在一些基層組織渙散、派性和宗族勢(shì)力比較明顯的地方，矛盾易激化。因此，要嚴(yán)格按照《黨章》、《黨員權(quán)利保障條例》等相關(guān)黨內(nèi)文件精神，妥善處理不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員對(duì)象確認(rèn)、改變候選人的處理辦法、不正當(dāng)競(jìng)選行為等各類問(wèn)題，切實(shí)保障黨員權(quán)利。

（三）積極探索，建立黨代表作用發(fā)揮和接受監(jiān)督制約的配套制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

黨代表直選后，黨代表能行使什么權(quán)利，履行什么義務(wù)，作用發(fā)揮如何，將直接影響黨員間接管理黨內(nèi)事務(wù)的效果，也直接影響黨員參與下一輪黨代表直選的積極性。同時(shí)，黨代表的這種權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)地方最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的代表大會(huì)審議通過(guò)，具有黨內(nèi)“法規(guī)”的地位。因此，要規(guī)范界定好區(qū)（縣）級(jí)黨代表的職權(quán)，努力做到權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；要建立健全黨代表組織關(guān)系隸屬選區(qū)黨組織和聯(lián)系黨員群眾、黨代表視察和批評(píng)、重要決策征求代表意見(jiàn)等制度，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用。同時(shí)，要建立健全黨代表述職評(píng)議、辭職罷免、補(bǔ)選增選等與選舉相配套的權(quán)力監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)黨代表的監(jiān)督，不斷深化和完善區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選。

第二篇：黨代表直選表態(tài)發(fā)

□允許黨員聯(lián)名推薦或個(gè)人自薦候選人 □黨員“一人一票”選出黨代表14名“我是這次5名候選人中最年輕的，但我已是一名老黨員。”來(lái)自商天勤深圳律師事務(wù)所的梁華今年32歲，早在1998年，他就加入了中國(guó)共-產(chǎn)-黨，如今已是一名執(zhí)業(yè)XX年的律師。今年3月，梁華知道市律師協(xié)會(huì)可以公推直選市黨代會(huì)代表這一消息后自薦參眩最后，他從市律師協(xié)會(huì)的29名人選中脫穎而出，成為5名候選人之一，并且是律師協(xié)會(huì)最年輕、唯一自薦參選的代表。

今年4月9日到4月17日，短短一個(gè)多星期，深圳經(jīng)歷了4場(chǎng)黨代表公推直選，產(chǎn)生黨代表14名。此次公推直選的4個(gè)試點(diǎn)中光明新區(qū)黨工委是市委直屬的區(qū)級(jí)黨組織，創(chuàng)維集團(tuán)黨委是港資企業(yè)的黨組織，深圳市律師協(xié)會(huì)黨委和市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)黨委是新社會(huì)組織黨組織?！?個(gè)試點(diǎn)分別代表了不同領(lǐng)域”，談到確立這4個(gè)試點(diǎn)的初衷，深圳市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“他們黨建工作基礎(chǔ)比較好，又能體現(xiàn)不同層級(jí)、不同類型黨組織的特點(diǎn)。”

豐富提名推薦方式 黨員聯(lián)名推薦和個(gè)人自薦候選人

“這次試點(diǎn)，我們借鑒全市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選的做法，研究制定了《公推直選試點(diǎn)辦法》，規(guī)定代表候選人除組織推薦外，還可由10名以上(含10名)黨員聯(lián)名推薦或黨員個(gè)人自薦，并明確規(guī)定通過(guò)兩種推薦方式產(chǎn)生的候選人原則上不少于20%?！鄙钲谑形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。經(jīng)深入宣傳發(fā)動(dòng)，4個(gè)試點(diǎn)單位推薦人選116名，其中黨員聯(lián)名推薦的40名，個(gè)人自薦的6名，兩者占總數(shù)40%;經(jīng)黨組織考察、測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)最后提交黨員大會(huì)選舉的26名候選人中，黨員聯(lián)名推薦的5人，個(gè)人自薦的3人。

允許黨員聯(lián)名推薦或個(gè)人自薦候選人，激發(fā)和吸引了廣大黨員積極參與公推直選全過(guò)程。試點(diǎn)單位黨員參與推薦達(dá)91%，參加選舉大會(huì)的黨員達(dá)95.5%。光明新區(qū)11名超過(guò)80歲的離休干部黨員，常年隨子女在市內(nèi)或廣州居住，也都特意回來(lái)參加了推薦和選舉。各試點(diǎn)單位黨組織負(fù)責(zé)人表示，這次試點(diǎn)，無(wú)論推薦參與面，還是選舉出席率，完全超過(guò)了事先預(yù)期。

改進(jìn)候選人介紹方式 候選人發(fā)表演講并接受黨員提問(wèn)

此次公推直選對(duì)候選人的介紹，突破過(guò)去僅發(fā)放書(shū)面簡(jiǎn)歷的單一方式，在大會(huì)選舉前統(tǒng)一以宣傳欄、布告欄等形式發(fā)布候選人簡(jiǎn)歷和照片。光明新區(qū)還集中組織候選人到社區(qū)、企業(yè)與黨員面對(duì)面交流;在選舉會(huì)場(chǎng)外設(shè)立大幅宣傳欄、向黨員印發(fā)宣傳冊(cè)，圖文并茂地介紹候選人的基本情況、工作業(yè)績(jī)等。在選舉大會(huì)上，先組織候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演講并回答黨員提問(wèn)，為候選人提供展示自己優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處的機(jī)會(huì)。創(chuàng)維集團(tuán)黨委候選人黃禮貴，在演講中充分闡述了自己作為公司管理人員，當(dāng)選黨代表后能夠在公司與黨委政府之間更好地起到橋梁作用的優(yōu)勢(shì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委候選人麥炳志在發(fā)言中說(shuō)，自己在非官非商、無(wú)權(quán)無(wú)錢的協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作，之所以出來(lái)參選，不是為名更無(wú)利可圖，就是為了更好地為大家服務(wù)、為行業(yè)的健康發(fā)展鼓與呼。

第三篇：直選民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席的實(shí)踐與思考

直選民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席的實(shí)踐與思考

為深入貫徹《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定》的精神，我公司結(jié)合民營(yíng)企業(yè)基層工會(huì)的實(shí)際，積極探索采取會(huì)員大會(huì)直接選舉基層工會(huì)主席的方式。由于組織到位、宣傳發(fā)動(dòng)深入，方案設(shè)計(jì)合乎實(shí)際，廣大會(huì)員參與熱情高、參選率高、關(guān)注度高、直選試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，為民營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)了新生機(jī)、新氣象。

一、直選基層工會(huì)主席的背景政策依據(jù)。

1、政策依據(jù)。所謂直選，就是由基層工會(huì)的工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生基層工會(huì)主席和副主席。《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定了“主席、副主席，可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會(huì)基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生”。2004年12月，全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議通過(guò)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定》，進(jìn)一步明確要求“不斷完善選舉制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層直選工會(huì)主席。依據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地在條件成熟的基層工會(huì)實(shí)行主席、副主席由會(huì)員群眾直接選舉”，這為民營(yíng)企業(yè)直選工會(huì)主席提供了有力的政策支持和依據(jù)。

2、發(fā)展趨勢(shì)。黨的十六大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作?！苯鼛啄陙?lái)，一些企業(yè)對(duì)直選工會(huì)主席進(jìn)行了積極的探索，在廣東、浙江、上海等

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，基層工會(huì)的直選范圍和比例不斷擴(kuò)大，并且都證明了這是增強(qiáng)基層工作活力的一條有效途徑。這給我們民營(yíng)企業(yè)提供了很好的啟示和借鑒。

3、現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越感受到，工會(huì)工作面臨許多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。如何在新的形勢(shì)下更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮出工會(huì)組織應(yīng)有的作用；如何進(jìn)一步推進(jìn)基層工會(huì)組織的群眾化、民主化、法制化建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，這些都需要工會(huì)組織進(jìn)行一系列創(chuàng)新和突破。而直接選舉基層工會(huì)主席，為解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題找到了一個(gè)很好的突破口。

4、實(shí)施基礎(chǔ)。近年來(lái)，廣大干部基本樹(shù)立起了能上能下、能進(jìn)能出、公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念，為直選工作奠定了良好的制度和思想基礎(chǔ)。因此，企業(yè)基層工會(huì)組織要因勢(shì)利導(dǎo)，積極主動(dòng)、不斷創(chuàng)新，健全和完善基層工會(huì)組織選舉制度，適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

二、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，確保直選工作順利開(kāi)展

1、堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)是保證。我們非常鮮明地提出，直選工作必須在黨委（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)下公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行，堅(jiān)持“黨管干部、工會(huì)協(xié)管和尊重會(huì)員意愿有機(jī)統(tǒng)一”、“民主集中制”、“依法辦事”、“干部‘四化’方針和德才兼?zhèn)洹?、“注重?shí)績(jī)、群眾公議”、“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”

等各項(xiàng)原則。在直選過(guò)程中，黨支部經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，制定了《關(guān)于直選工會(huì)主席工作方案》，并通過(guò)黨支部審議，以黨支部文件形式下發(fā)，明確了直選工作的指導(dǎo)思想、基本原則、選舉形式以及候選人條件、侯選人產(chǎn)生辦法、直選程序、直選工作要求等，為直選工作指明了方向，確保了直選工作順利進(jìn)行。

2、堅(jiān)持群眾路線，廣泛發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)。由會(huì)員代表大會(huì)直接選舉工會(huì)主席與由工會(huì)委員會(huì)選舉的一個(gè)顯著區(qū)別，就在于會(huì)員代表對(duì)選舉全過(guò)程的廣泛參與，直接行使選舉權(quán)。在選舉過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛宣傳，做到“陽(yáng)光選舉”。廣大會(huì)員表現(xiàn)出了極大的熱情和責(zé)任心，積極推薦候選人，為自己滿意的候選人投上莊嚴(yán)的一票，真正實(shí)現(xiàn)了體現(xiàn)廣大會(huì)員意愿的思路。

3、堅(jiān)持做好思想政治工作是中心環(huán)節(jié)。在直選之初，廣大會(huì)員中存在三種心態(tài)：一是擔(dān)心直選工作“走過(guò)場(chǎng)”，最終結(jié)果已內(nèi)定；二是認(rèn)為反正自己不符合候選人的條件，誰(shuí)當(dāng)選與自己無(wú)關(guān)；三是一些符合主席候選人條件的同志擔(dān)心選不上“丟面子”，不敢自薦。針對(duì)以上問(wèn)題，我們進(jìn)行了大量的宣傳，讓會(huì)員充分認(rèn)識(shí)推行民營(yíng)企業(yè)基層工會(huì)主席直選是職工自己選擇自己利益的代言人，從而正確理解直選工作的嚴(yán)肅性，積極參與選舉。

4、堅(jiān)持充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用保障。在直選的整個(gè)過(guò)程中，工會(huì)組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，把直選工作作為工會(huì)自身建設(shè)的大事，組織建設(shè)的突破，認(rèn)真做好各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，以工會(huì)組織為保障，精心組織，自下而上推薦候選人，保證了直選工作的順利進(jìn)行。

三、直選民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生的效應(yīng)

通過(guò)直選工會(huì)主席，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織的積極效應(yīng)已開(kāi)始顯露。

第一，優(yōu)化、激活了工會(huì)干部隊(duì)伍。直選工會(huì)主席制度為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了平臺(tái)。這次直選中，通過(guò)自薦、民主舉薦等，一大批學(xué)歷高、群眾基礎(chǔ)好、政治文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的會(huì)員參加了直選，給工會(huì)主席隊(duì)伍帶來(lái)了一股清風(fēng)。

第二，強(qiáng)化了工會(huì)干部的群眾意識(shí)與責(zé)任感。這次直選工作實(shí)際上給所有的工會(huì)干部都上了生動(dòng)的一課，使全體工會(huì)干部都深深認(rèn)識(shí)到，工會(huì)作為群眾組織，必須牢固樹(shù)立群眾觀念，時(shí)刻把群眾利益放在心上，只有“我為民”，才會(huì)“民選我”，既然“民選我”，就必須“我為民”。

第三、增強(qiáng)了工會(huì)組織凝聚力。會(huì)員群眾直選工會(huì)主席，增強(qiáng)了會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)可度；充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重會(huì)員的民主權(quán)利，使職工群眾更加具體地感受到工會(huì)是職工之家，從而激發(fā)了廣大會(huì)員關(guān)心、支持工作的積極性，擴(kuò)大了工會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)，使基層工會(huì)煥發(fā)出新的活力。

四、民營(yíng)企業(yè)直選基層工會(huì)主席的啟示

一是有利于增強(qiáng)工會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。二是有利于工會(huì)干部樹(shù)立正確的權(quán)利觀、政績(jī)觀，促進(jìn)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是有利于推進(jìn)工會(huì)組織群眾化、民主化、法制化進(jìn)程，促進(jìn)依法治會(huì)。四是有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。五是有利于堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)履行工會(huì)維護(hù)基本職責(zé)。

2007年8月4日

第四篇：試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)踐和思考

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)踐和思考

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反應(yīng)黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這為我市試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，指明了工作方向。

一、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的主要做法

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制就是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨代表資格是常任的，任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期相同，一般為五年。我市在試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制中主要圍繞以下四個(gè)方面：

（一）賦予職責(zé)，明確黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表平時(shí)注意了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示的貫徹落實(shí)情況，召開(kāi)黨代表例會(huì)時(shí)，聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；補(bǔ)選或增選黨委委員、選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表和黨代表會(huì)議代表；對(duì)新調(diào)任黨委委員進(jìn)行票決確認(rèn)；聽(tīng)取黨委、紀(jì)委成員述職述廉報(bào)告，并評(píng)議“兩委”及其成員工作；討論和研究全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)；審議并通過(guò)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的決議。

（二）健全制度，規(guī)范黨代表發(fā)揮作用的方式

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨代表發(fā)揮作用的實(shí)效

為切實(shí)做好黨代表常任制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管黨務(wù)工作的副書(shū)記，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，調(diào)查了解活動(dòng)的落實(shí)和制度的執(zhí)行情況，及時(shí)解決常任制實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。平時(shí)注意黨代表活動(dòng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。黨委成員自覺(jué)接受黨代表的監(jiān)督，并經(jīng)常征求黨代表的意見(jiàn)、建議和要求。如遇有重大決策，及時(shí)組織黨代表參與討論，從而更好地暢通廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和建議的渠道，增強(qiáng)了黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）強(qiáng)化保障，抓好黨代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵

一是強(qiáng)化組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門具體負(fù)責(zé)對(duì)黨代表提出的各種意見(jiàn)和建議進(jìn)行登記、受理和落實(shí)，并將黨代表提出的建議質(zhì)詢辦理情況，及時(shí)反饋，對(duì)重大提案，在黨代表會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。二是強(qiáng)化權(quán)利保障。明確黨代表的提案、質(zhì)詢意見(jiàn)和建議，所涉及到的單位和個(gè)人于15日內(nèi)予以負(fù)責(zé)答復(fù)。三是強(qiáng)化時(shí)間保障。代表參加有組織活動(dòng)，所在單位必須給予時(shí)間保證，不得無(wú)故阻擾代表參加活動(dòng)。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。黨的代表大會(huì)常任制工作經(jīng)費(fèi)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并從市管黨費(fèi)中撥出部分經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的初步成效

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，又富有創(chuàng)造性的工作。我市在實(shí)行黨代表常任制的試點(diǎn)工作中進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化

實(shí)行黨代表常任制試點(diǎn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，把黨的代表大會(huì)作為統(tǒng)一干部思想、貫徹黨委意圖、明確任務(wù)、落實(shí)措施、進(jìn)行表決的大會(huì)，將全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)在黨代表大會(huì)上進(jìn)行討論和決定。

（二）增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，有利于閉會(huì)期間黨

代表作用發(fā)揮

實(shí)行黨代表常任制后，黨代表切實(shí)履行職責(zé)，行使自己權(quán)利和義務(wù)，主動(dòng)征求農(nóng)民意見(jiàn)，了解村情民意，及時(shí)向黨組織反映，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定有關(guān)政策、解決實(shí)際問(wèn)題提供可靠依據(jù)，同時(shí)黨代表還及時(shí)向黨員通報(bào)全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)情況，及黨委的重大事項(xiàng)。

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（三）密切了黨群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

推行黨代表常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的舞臺(tái)，暢通了廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和建議的渠道，黨組織能廣泛地聽(tīng)取黨代表和黨員的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的缺陷和不足，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨代表既有參與黨代會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨代會(huì)決議，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黨員和群眾聯(lián)系的義務(wù)。

三、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的幾點(diǎn)思考

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，既無(wú)先例可鑒，又無(wú)旁證可佐。我們?cè)趯?shí)踐中積極探索，在探索中大膽實(shí)踐，從我實(shí)踐來(lái)看，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

（一）減少黨代表人數(shù)，確認(rèn)好黨代表資格

黨代表是實(shí)行黨代表常任制的主體，常任制能否取得實(shí)效，關(guān)鍵看黨代表是否盡好責(zé)，發(fā)揮好作用。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉后進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)工作，因此黨代表人數(shù)比較多，組織開(kāi)會(huì)比較難，且耗資比較大，效率也比較低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表人數(shù)最好控制在60—100名之

間，最多不超過(guò)120名。同時(shí)要在黨代表大會(huì)年會(huì)之前對(duì)黨代表資格進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，對(duì)因考核不稱職或違法違紀(jì)等原因失去代表性的，應(yīng)予以終止，對(duì)因干部調(diào)動(dòng)新任的黨委正副書(shū)記要及時(shí)增選為常任制代表，并予以確認(rèn)，確保年會(huì)及正?；顒?dòng)的組織實(shí)施。

（二）創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生辦法，切實(shí)提高黨代表素質(zhì)

黨代表常任制對(duì)黨代表的素質(zhì)提出了更高的要求，要采取兩推一評(píng)一選（群眾代表推薦，黨員推薦，領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議，黨員選舉），也可采取自愿報(bào)名、公開(kāi)承諾、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)示范等競(jìng)選辦法產(chǎn)生黨代表。要注意黨代表的結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，可從原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部占比50％下降到40％，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)模范人物的人數(shù)。對(duì)代表候選人差額比例，從實(shí)踐來(lái)看，差額比例可以提高到30—50％，與此同時(shí)我們還要加強(qiáng)黨代表的培訓(xùn)工作，提高他們參政議政的能力。

（三）創(chuàng)新黨代表活動(dòng)載體，經(jīng)常性地開(kāi)展活動(dòng)

在發(fā)揮黨代表作用時(shí)，要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，采用靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，由過(guò)去“一天代表”變成“天天代表”。在實(shí)踐中，我們可以把黨代表年會(huì)與黨員冬訓(xùn)、民主評(píng)議黨員以及干部考察結(jié)合起來(lái)；黨代表聯(lián)系活動(dòng)制度與新農(nóng)村建設(shè)中的結(jié)對(duì)幫扶結(jié)合起來(lái)；黨代表視察工作制度與城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)以及招商引資結(jié)合起來(lái)。

（四）正確處理好黨代會(huì)與人代會(huì)關(guān)系

從基層實(shí)際情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要召開(kāi)人代會(huì)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題作出決議。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制后，應(yīng)將黨代會(huì)例會(huì)安排在人代會(huì)之前，在黨代會(huì)例會(huì)上對(duì)全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，形成決議，可以將在黨代會(huì)例會(huì)上決議在人代會(huì)上進(jìn)行票決確認(rèn)后付諸實(shí)施。

第五篇：“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)踐與思考

“main_tdbg_760i”>構(gòu)建民主開(kāi)放的基層干部選拔任用新機(jī)制──“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)踐與思考

今年以來(lái)，**市在上級(jí)黨委及組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在埭頭鎮(zhèn)試行由全體黨員直接選舉鎮(zhèn)黨委委員、副書(shū)記和書(shū)記，在原平橋鎮(zhèn)試行由全體選民直接推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，從不同組織、不同對(duì)象、不同層面對(duì)公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了探索。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，我們組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，積極歸納 “公推直選”工作的基本做法、本質(zhì)特征和積極意義，剖析工作推進(jìn)中的的問(wèn)題和難點(diǎn)，對(duì)規(guī)范公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出若干對(duì)策建議，對(duì)構(gòu)建民主開(kāi)放的基層干部選拔任用新機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。

一、有益的探索：我市公推直選的基本做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基礎(chǔ)的行政單元，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國(guó)家執(zhí)政系統(tǒng)中的基層領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家賦予對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要職能，起著黨和國(guó)家聯(lián)系最廣大群眾的橋梁和紐帶作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制既必要又可行。公推直選從程序、制度等諸多方面保障了黨員和選民的民主權(quán)利，無(wú)論是公推直選埭頭鎮(zhèn)黨委班子及副書(shū)記、書(shū)記，還是直接推薦平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。其基本做法為：

（1）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。公推直選中，利用會(huì)議、廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報(bào)名的基本條件，務(wù)求公推直選工作家喻戶曉，深入人心。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證有關(guān)公推直選的信息傳播出自“一張嘴”、“一個(gè)渠道”，防止拉選票、賄選等違法行為，接受社會(huì)與公眾的監(jiān)督。

（2）面向社會(huì)報(bào)名。采用個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法公開(kāi)報(bào)名，動(dòng)員凡符合條件的人員積極報(bào)名，在更大范圍、更多層面選人。在平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)名中，我們?cè)诿嫦螯h政系統(tǒng)的同時(shí)，還面向社會(huì)，把**市2003納稅銷售在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表納入報(bào)名對(duì)象。

（3）嚴(yán)格資格審查。由市紀(jì)委、市委組織部等有關(guān)職能部門組成資格審查小組，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。并將審查結(jié)果向社會(huì)公示。

（4）多輪民主推薦。一是召開(kāi)各種形式的民主推薦會(huì)。在埭頭和平橋的試點(diǎn)中采用了多輪民主推薦，市委常委會(huì)對(duì)埭頭鎮(zhèn)黨委候選人建議人選進(jìn)行差額票決；平橋鎮(zhèn)試點(diǎn)組織三輪推薦：全市領(lǐng)導(dǎo)代表“多選四”，鎮(zhèn)干群代表“四選二”，鎮(zhèn)全體選民“二選一”。二是參加民主推薦會(huì)議對(duì)象力求具有廣泛性和代表性。平橋鎮(zhèn)的第二輪民主推薦參加為平橋鎮(zhèn)各級(jí)人大代表、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)屬部門主要負(fù)責(zé)人、各村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村民小組長(zhǎng)等各方面的干部群眾代表。三是通過(guò)發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，回答黨員、群眾提問(wèn)，提出工作思路和措施，承諾任期目標(biāo)。四是當(dāng)場(chǎng)投票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。然后，按得票多少確定候選人預(yù)備人選，報(bào)市委審批。

（5）組織全面考察。在選舉前，由市委組織部組成考察組對(duì)所有的候選人進(jìn)行考察，并將考察結(jié)果報(bào)告市委。黨組織對(duì)候選人進(jìn)行考察是公推直選的必經(jīng)程序，更是黨管干部的集中體現(xiàn)。

（6）直接差額選舉。將上級(jí)黨委批準(zhǔn)的候選人預(yù)備人選提交黨員大會(huì)或全體選民充分醞釀，再通過(guò)無(wú)記名投票差額選舉出鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人。在埭頭鎮(zhèn)，所有黨委委員候選人都作自我介紹，書(shū)記、副書(shū)記候選人進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)，黨委書(shū)記候選人進(jìn)行答辯的基礎(chǔ)上，898名與會(huì)黨員以無(wú)記名投票方式，分三輪直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委委員、書(shū)記和副書(shū)記。在平橋鎮(zhèn)，經(jīng)登記的16676名選民中的16040名選民差額投票推薦（含委托投票的），投票率達(dá)96.19％，時(shí)任鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記的同志以9307票被選民推薦為平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，得票率58.02％。

我們?cè)诠浦边x的試點(diǎn)操作中，著重把握好以下幾個(gè)方面：

一是既重“公推直選”的程序規(guī)范，更重推選過(guò)程中的思想發(fā)動(dòng)。在試點(diǎn)工作中，嚴(yán)格按照制訂的程序，一步一步嚴(yán)密組織實(shí)施，是確保公推直選工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但更重要的是要廣泛深入地搞好思想發(fā)動(dòng)工作。而且要把思想發(fā)動(dòng)貫穿于公推直選的全過(guò)程。因此，在實(shí)施過(guò)程中，我們市委通過(guò)召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)、市委常委會(huì)、公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通氣會(huì)、公推直選動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，進(jìn)行全面深入發(fā)動(dòng)；在試點(diǎn)鎮(zhèn)召開(kāi)黨委會(huì)、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部會(huì)、人代會(huì)和黨員大會(huì)等一系列會(huì)議的基礎(chǔ)上，埭頭試點(diǎn)中還組織開(kāi)展了“埭頭鎮(zhèn)三年成果展示”、“全體黨員看埭頭”等一系列活動(dòng)，進(jìn)行自上而下的全面發(fā)動(dòng)。把公推直選的精神告知廣大黨員、干部和群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)，形成參與競(jìng)職者踴躍參加，推選者積極參與的良好局面。

二是既重“公推直選”的形式，更重?cái)U(kuò)大民主的內(nèi)涵。有效落實(shí)廣大黨員群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式過(guò)程中所包涵的進(jìn)一步發(fā)展民主這層內(nèi)涵。公推直選是擴(kuò)大民主的過(guò)程，是讓選舉人參政議政的過(guò)程，是廣大黨員和選民當(dāng)家作主的過(guò)程，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員接受選舉人監(jiān)督并選擇的過(guò)程。要讓全體黨員或選民充分表達(dá)自己的意愿和意志，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)積極參與民主提名、民主推薦、民主選舉，真正把自己想選的人推出來(lái)、選出來(lái)。作為組織者，關(guān)鍵要使全體黨員和選民全面了解候選人的情況，讓廣大黨員有比較、有鑒別，從而形成自己要選誰(shuí)的意見(jiàn)，真正表達(dá)內(nèi)心的意愿。

三是既重“組織”指導(dǎo)，更重“自身” 定位。接受試點(diǎn)任務(wù)后，埭頭鎮(zhèn)和平橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一些成員一度存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為叫我們?cè)圏c(diǎn)就試點(diǎn)，反正有市指導(dǎo)小組的指導(dǎo)，叫我們?cè)趺醋鼍驮趺醋?，感到自身沒(méi)有多大責(zé)任。市委感到，公推直選的過(guò)程固然需要指導(dǎo)小組精心指導(dǎo)，但試點(diǎn)鎮(zhèn)是主體，是唱主角的，主角的定位不能變。為此，我們進(jìn)一步統(tǒng)一試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委一班人的思想。試點(diǎn)依照指導(dǎo)小組意見(jiàn)操作，但不能依賴指導(dǎo)小組。由于定位比較明確，在試點(diǎn)過(guò)程中，埭頭鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)黨委很好地發(fā)揮

應(yīng)對(duì)措施。因此，雙向互動(dòng)，上下結(jié)合，是把鎮(zhèn)干部選任制度改革引向深入的必然要求。（2）縣（市）委要作為“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一推動(dòng)力?？h（市）委是“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最基層的決策者，縣（市）委認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，才能把方方面面的力量組織起來(lái)，才能在縣（市）一級(jí)層面把公推直選涉及的相關(guān)政策問(wèn)題解決好，才能創(chuàng)造有利于公推直選的良好環(huán)境。(3)縣（市）委組織部門要積極轉(zhuǎn)變職能和工作方式。在鎮(zhèn)“公推直選”中，縣（市）委組織部門既是程序和規(guī)則的設(shè)計(jì)者，又是具體的實(shí)施者和組織者，轉(zhuǎn)換職能和工作方式尤其重要。實(shí)踐證明，縣（市）委組織部門的這種職能和方式轉(zhuǎn)變好了，不僅可以發(fā)揮重要作用，而且能提升組織部門的威信和權(quán)威，在更高層次上落實(shí)黨管干部的原則。(4)上級(jí)黨委和有關(guān)部門要積極為鎮(zhèn)公推直選創(chuàng)造條件。一是要積極鼓勵(lì)?；鶎拥母母锾剿麟y免有不完備之處，上級(jí)黨委和有關(guān)部門要實(shí)事求是的分析，肯定和保護(hù)基層創(chuàng)新的積極性。二是要熱情支持。上級(jí)黨委和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究，與基層一起商量相應(yīng)的措施和辦法，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持這項(xiàng)改革。三是要推廣經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，既可以鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)基層的積極性，又能夠把好的做法及時(shí)推廣開(kāi)來(lái)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其適用性和可行性。

3.明確范圍，完善操作程序。(1)關(guān)于范圍問(wèn)題。一是職位范圍。我們認(rèn)為，公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為選拔任用制度改革的一種方向，無(wú)疑可以適用于鎮(zhèn)全部領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。但從實(shí)際出發(fā)，為保證縣（市）一級(jí)黨委對(duì)鎮(zhèn)干部選拔的主導(dǎo)地位和作用，落實(shí)以基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主建設(shè)的精神，在今后的鎮(zhèn)公選范圍可視條件成熟情況而定。二是周期范圍。建議結(jié)合鎮(zhèn)換屆一并進(jìn)行，但原則上公推直選的班子成員應(yīng)在本地參加下屆繼任競(jìng)選，以保持工作的連續(xù)性和全方位檢驗(yàn)干部。三是允許參選的人員范圍。我們認(rèn)為，鎮(zhèn)公推直選既應(yīng)該是使現(xiàn)有干部隊(duì)伍中優(yōu)秀人才脫穎而出的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)允許符合《國(guó)家公務(wù)員條例》規(guī)定擔(dān)任公務(wù)員的基本資格的人員參與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。(2)關(guān)于程序問(wèn)題。目前各種形式都應(yīng)允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中加以完備。但是在設(shè)計(jì)公推直選程序上，有三個(gè)帶共性的問(wèn)題需要注意把握：一是參與競(jìng)爭(zhēng)者在原崗位的表現(xiàn)情況應(yīng)該在公推直選過(guò)程中加以反映，并成為決定競(jìng)選人能否當(dāng)選的重要因素，減少用人上的失誤。二是需經(jīng)過(guò)必要的理論測(cè)試，建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部題庫(kù)或建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。三是演講答辯要克服個(gè)人事先準(zhǔn)備。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)隨意提問(wèn)，保證能充分反映競(jìng)選者的真實(shí)水平。為避免競(jìng)選者事前找人捉刀代筆或者與有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的評(píng)委、人大代表事前“勾兌”的現(xiàn)象?？刹扇‖F(xiàn)場(chǎng)抽演講題即興演講，抽簽回答必答題后再接受代表和評(píng)委的提問(wèn)。(3)關(guān)于公推直選的后續(xù)工作問(wèn)題。要在三個(gè)方面對(duì)“公推直選”工作進(jìn)行延伸，使“公推直選”成果得到擴(kuò)大和充分運(yùn)用，使其鏈條更加完整。一是建立“公推直選”干部的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。主要是健全完善目標(biāo)管理制度、評(píng)議考核制度、罷免淘汰制度，使“良馬”始終處于競(jìng)爭(zhēng)的跑道上，始終處于逆水行舟、不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。二是對(duì)落選干部的妥善安置機(jī)制。調(diào)動(dòng)這部分同志的積極性，一般來(lái)講應(yīng)在做好思想政治工作的同時(shí)，由組織安排與本人能力相應(yīng)的適當(dāng)工作，除個(gè)別表現(xiàn)較差者外，一般可保留原有級(jí)別。三是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的儲(chǔ)備使用機(jī)制。公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅可以選出急需的鎮(zhèn)管理人才，也可以發(fā)現(xiàn)一批各方面需要的后備人才。為此，組織部門應(yīng)將符合后備干部條件的同志納入人才庫(kù)進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)啟用。

4.配套改革，優(yōu)化政策環(huán)境。(1)改革基層黨內(nèi)選舉制度，盡快實(shí)現(xiàn)黨員直選鎮(zhèn)黨委成員、副書(shū)記、書(shū)記。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！币园l(fā)展基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主政治建設(shè)，是我們黨推進(jìn)基層民主建設(shè)的基本思路和有效途徑，可以收到事半功倍的效果。擴(kuò)大和保證基層黨員的民主選舉權(quán)利，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)生活民主化，充分調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性有著極其重要的意義。在農(nóng)村飛速發(fā)展的形勢(shì)面前，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度已明顯滯后，基層黨內(nèi)選舉流于形式已是基層黨員議論最多的問(wèn)題之一。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員公推直選如果沒(méi)有充分體現(xiàn)民主精神的選舉制度作支撐，是難以深入下去、推廣開(kāi)來(lái)的。為此，我們認(rèn)為有必要對(duì)《基層組織選舉工作條例》進(jìn)行完善?？蓞⒄盏胤秸M織法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定鎮(zhèn)黨委書(shū)記一般情況下應(yīng)進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以實(shí)行等額選舉，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、委員應(yīng)實(shí)行差額選舉，規(guī)定一定數(shù)額的黨員聯(lián)名，可以提出黨內(nèi)職務(wù)的候選人。(2)改進(jìn)基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制或黨員代表評(píng)議罷免制。每年召開(kāi)一次黨員代表大會(huì)，聽(tīng)取審議鎮(zhèn)黨委工作，并對(duì)年底黨委主要負(fù)責(zé)同志履行職責(zé)和個(gè)人廉潔從政情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)議測(cè)評(píng)中得不稱職票達(dá)到一定比例、經(jīng)組織考察確屬不稱職的干部及時(shí)作出組織調(diào)整，并允許一定數(shù)量的黨員代表聯(lián)名，對(duì)不稱職黨委成員進(jìn)行“彈劾”罷免。（3）推進(jìn)鎮(zhèn)人事制度改革，探索建立充滿生機(jī)與活力的新型鎮(zhèn)人事制度。隨著公推直選工作的逐步展開(kāi)，一批優(yōu)秀的非公職人員將進(jìn)入鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍，這也是建立高素質(zhì)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村管理人才需求的必由之路，但由此帶來(lái)的鎮(zhèn)編制、干部身份等問(wèn)題，現(xiàn)有的人事制度難以解決，建議在鎮(zhèn)探索推行有別于縣以上行政機(jī)關(guān)的人事制度。