第一篇：福建省人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》的通知

福建省人口計(jì)生委文件

閩人口發(fā)〔2011〕92號(hào)

福建省人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)

適用辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室：

為規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政裁量權(quán)工作，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作，現(xiàn)將《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年八月二十三日

主題詞：文秘工作辦法通知

福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

第一條 為規(guī)范人口計(jì)生行政部門的裁量權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門在行使行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的裁量權(quán)，是指人口計(jì)生行政部門行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、情節(jié)和危害后果，在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度范圍內(nèi)決定處罰或征收數(shù)額的權(quán)限。

第四條 各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，按照“公平公正、合理合法、過罰相當(dāng)、綜合裁量”正確行使裁量權(quán)。

第五條 實(shí)施行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰或征收：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)中止或改正，沒有造成危害后果的；

（三）應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育，其生育行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)，該子女已經(jīng)死亡的；

（五）出國留學(xué)人員在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個(gè)子女的；

（六）其他依法不應(yīng)予以行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限處罰或征收：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）違法所得較少、影響不大，且主動(dòng)消除、加以改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的;

（三）違法行為發(fā)生后主動(dòng)向人口計(jì)生部門報(bào)告并接受處理的；

（四）非意愿妊娠后，積極配合人口計(jì)生部門調(diào)查處理，因醫(yī)學(xué)鑒定認(rèn)為不能采取補(bǔ)救措施而導(dǎo)致違法生育的；

（五）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)的;

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或征收的。

第八條 事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限處罰或征

收：

（一）在人口和計(jì)劃生育行政管理部門對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（二）妊娠初期，經(jīng)人口計(jì)生管理人員宣傳、說服，拒不采取補(bǔ)救措施，造成違法生育的；

（三）妨礙、拒絕或者以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；

（四）兩次以上實(shí)施同類違法行為的；

（五）私營企業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營者等實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，但拒絕提供其真實(shí)收入證明的；

（六）違法行為直接危害他人身體健康、生命安全，造成嚴(yán)重后果和社會(huì)負(fù)面影響的；

（七）不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育服務(wù)證而違法生育的；

（八）采取戶口變更、假離婚等辦法，規(guī)避法律責(zé)任的；

（九）國家公職人員、中共黨員、人大代表和政協(xié)委員等違法生育的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰或征收的。

第九條 政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按低限或上限的，人口計(jì)生行政部門應(yīng)召開局務(wù)會(huì)議集體討論決定，形成會(huì)議記錄，參與集體討論的人員應(yīng)在會(huì)議記錄上簽字署名。

辦案人員應(yīng)將集體討論決定形成的會(huì)議記錄歸入卷宗。

第十條 低限與高限征收或處罰的范圍內(nèi)為中限，中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)人口計(jì)生行政部門審核備案后網(wǎng)上公開。也可以由設(shè)區(qū)市人口計(jì)生行政部門統(tǒng)一細(xì)化中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門參照?qǐng)?zhí)行，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省人口計(jì)生委審核備案后網(wǎng)上公開。

第十一條 實(shí)行裁量權(quán)層級(jí)監(jiān)督制度。

上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將規(guī)范裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令其糾正。

第十二條 實(shí)行裁量過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;

（二）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；

（三）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被人民法院終審判決撤銷或變更的;

（四）其他濫用裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十三條 省人口計(jì)生委根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實(shí)際工作需要，對(duì)本規(guī)定和各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二篇：福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室：

為規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政裁量權(quán)工作，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作，現(xiàn)將《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年八月二十三日

主題詞 文秘工作 辦法 通知

福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

第一條 為規(guī)范人口計(jì)生行政部門的裁量權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門在行使行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的裁量權(quán)，是指人口計(jì)生行政部門行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、情節(jié)和危害后果，在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度范圍內(nèi)決定處罰或征收數(shù)額的權(quán)限。

第四條 各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，按照“公平公正、合理合法、過罰相當(dāng)、綜合裁量”正確行使裁量權(quán)。

第五條 實(shí)施行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰或征收：

(一)違法行為人年齡不滿14周歲的；

(二)違法行為輕微并及時(shí)中止或改正，沒有造成危害后果的；

(三)應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

(四)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育，其生育行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)，該子女已經(jīng)死亡的；

(五)出國留學(xué)人員在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個(gè)子女的；

(六)其他依法不應(yīng)予以行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限處罰或征收：

(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

(二)違法所得較少、影響不大，且主動(dòng)消除、加以改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；

(三)違法行為發(fā)生后主動(dòng)向人口計(jì)生部門報(bào)告并接受處理的；

(四)非意愿妊娠后，積極配合人口計(jì)生部門調(diào)查處理，因醫(yī)學(xué)鑒定認(rèn)為不能采取補(bǔ)救措施而導(dǎo)致違法生育的；

(五)積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)的；

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或征收的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限處罰或征收：

(一)在人口和計(jì)劃生育行政管理部門對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

(二)妊娠初期，經(jīng)人口計(jì)生管理人員宣傳、說服，拒不采取補(bǔ)救措施，造成違法生育的；

(三)妨礙、拒絕或者以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；

(四)兩次以上實(shí)施同類違法行為的；

(五)私營企業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營者等實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖耄芙^提供其真實(shí)收入證明的；

(六)違法行為直接危害他人身體健康、生命安全，造成嚴(yán)重后果和社會(huì)負(fù)面影響的；

(七)不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育服務(wù)證而違法生育的；

(八)采取戶口變更、假離婚等辦法，規(guī)避法律責(zé)任的；

(九)國家公職人員、中共黨員、人大代表和政協(xié)委員等違法生育的；

(十)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰或征收的。

第九條 行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按低限或上限的，人口計(jì)生行政部門應(yīng)召開局務(wù)會(huì)議集體討論決定，形成會(huì)議記錄，參與集體討論的人員應(yīng)在會(huì)議記錄上簽字署名。

辦案人員應(yīng)將集體討論決定形成的會(huì)議記錄歸入卷宗。

第十條 低限與高限征收或處罰的范圍內(nèi)為中限，中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)人口計(jì)生行政部門審核備案后網(wǎng)上公開。也可以由設(shè)區(qū)市人口計(jì)生行政部門統(tǒng)一細(xì)化中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))人口計(jì)生部門參照?qǐng)?zhí)行，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省人口計(jì)生委審核備案后網(wǎng)上公開。

第十一條 實(shí)行裁量權(quán)層級(jí)監(jiān)督制度。

上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將規(guī)范裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令其糾正。

第十二條 實(shí)行裁量過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

(二)因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；

(三)因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被人民法院終審判決撤銷或變更的；

(四)其他濫用裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十三條 省人口計(jì)生委根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實(shí)際工作需要，對(duì)本規(guī)定和各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三篇：福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法

福建省人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》的通知 各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室：

為規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政裁量權(quán)工作，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作，現(xiàn)將《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年八月二十三日

福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)

適用辦法

第一條 為規(guī)范人口計(jì)生行政部門的裁量權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門在行使行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的裁量權(quán)，是指人口計(jì)生行政部門行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、情節(jié)和危害后果，在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度范圍內(nèi)決定處罰或征收數(shù)額的權(quán)限。

第四條 各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，按照“公平公正、合理合法、過罰相當(dāng)、綜合裁量”正確行使裁量權(quán)。

第五條 實(shí)施行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰或征收：

(一)違法行為人年齡不滿14周歲的；

(二)違法行為輕微并及時(shí)中止或改正，沒有造成危害后果的；

(三)應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；1

(四)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育，其生育行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)，該子女已經(jīng)死亡的；

(五)出國留學(xué)人員在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個(gè)子女的；

(六)其他依法不應(yīng)予以行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限處罰或征收：

(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

(二)違法所得較少、影響不大，且主動(dòng)消除、加以改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；

(三)違法行為發(fā)生后主動(dòng)向人口計(jì)生部門報(bào)告并接受處理的；

(四)非意愿妊娠后，積極配合人口計(jì)生部門調(diào)查處理，因醫(yī)學(xué)鑒定認(rèn)為不能采取補(bǔ)救措施而導(dǎo)致違法生育的；

(五)積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)的；

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或征收的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限處罰或征收：

(一)在人口和計(jì)劃生育行政管理部門對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

(二)妊娠初期，經(jīng)人口計(jì)生管理人員宣傳、說服，拒不采取補(bǔ)救措施，造成違法生育的；

(三)妨礙、拒絕或者以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；

(四)兩次以上實(shí)施同類違法行為的；

(五)私營企業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營者等實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，但拒絕提供其真實(shí)收入證明的；

(六)違法行為直接危害他人身體健康、生命安全，造成嚴(yán)重后果和社會(huì)負(fù)面影響的；

(七)不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育服務(wù)證而違法生育的；

(八)采取戶口變更、假離婚等辦法，規(guī)避法律責(zé)任的；

(九)國家公職人員、中共黨員、人大代表和政協(xié)委員等違法生育的；

(十)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰或征收的。

第九條 行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按低限或上限的，人口計(jì)生行政部門應(yīng)召開局務(wù)會(huì)議集體討論決定，形成會(huì)議記錄，參與集體討論的人員應(yīng)在會(huì)議記錄上簽字署名。

辦案人員應(yīng)將集體討論決定形成的會(huì)議記錄歸入卷宗。

第十條 低限與高限征收或處罰的范圍內(nèi)為中限，中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)人口計(jì)生行政部門審核備案后網(wǎng)上公開。也可以由設(shè)區(qū)市人口計(jì)生行政部門統(tǒng)一細(xì)化中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))人口計(jì)生部門參照?qǐng)?zhí)行，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省人口計(jì)生委審核備案后網(wǎng)上公開。

第十一條 實(shí)行裁量權(quán)層級(jí)監(jiān)督制度。

上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將規(guī)范裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令其糾正。

第十二條 實(shí)行裁量過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

(二)因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；

(三)因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被人民法院終審判決撤銷或變更的；

(四)其他濫用裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十三條 省人口計(jì)生委根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實(shí)際工作需要，對(duì)本規(guī)定和各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

東南網(wǎng)9月15日訊(海峽都市報(bào)記者 章微 薛輝)人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，長期以來備受 關(guān)注。為規(guī)范人口計(jì)生行政部門裁量權(quán)，近日，省人口計(jì)生委下發(fā)了《福建省人口和計(jì)劃生育行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定了不予、從輕、從重處罰或征收的行為。針對(duì)目前社會(huì)上關(guān)于“超生兩年未被發(fā)現(xiàn)不處罰”的說法，省人口計(jì)生委表示，這是一種誤讀，正確說法應(yīng)是“應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不予行政處罰”。超生無論何時(shí)被發(fā)現(xiàn)，均要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

【權(quán)威解讀】

征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是計(jì)生行政處罰

針對(duì)社會(huì)上關(guān)于“超生兩年未被發(fā)現(xiàn)不處罰”的說法，省人口計(jì)生委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，這是一種誤讀。

該負(fù)責(zé)人解釋說，計(jì)劃生育行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是兩種不同性質(zhì)的行政行為。計(jì)劃生育行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)業(yè)證書等，主要是針對(duì)施行假生育手術(shù)、出具假計(jì)劃生育證明、進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠等違法行為。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰有二年的時(shí)效性，為此《辦法》規(guī)定，應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予行政處罰。

而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)原來叫計(jì)劃外生育費(fèi)，是針對(duì)違法規(guī)定生育子女的公民所做出的一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是罰款，不屬于行政處罰，因此不受行政處罰“時(shí)效”限制?！掇k法》規(guī)定，“應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的”是專門針對(duì)行政處罰行為，不適用于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為，不存在超生兩年未發(fā)現(xiàn)就不予征收的問題。一旦發(fā)現(xiàn)了違法生育的事實(shí)，不管發(fā)生時(shí)間長短，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門可以隨時(shí)依法對(duì)當(dāng)事人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這樣征收

違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何征收？省人口計(jì)生委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人說，按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》，違法生育的（含提前生育、超生、婚外生育），按當(dāng)事人違法行為被查出的上一年縣

4（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)民人均純收入的以下倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）提前生育的，按百分之六十至一倍征收；

（二）多生育一個(gè)子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二個(gè)子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三個(gè)以上子女的，從重征收；

（三）婚外生育一個(gè)子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二個(gè)以上子女的，從重征收。

個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)民人均純收入的，可以以個(gè)人年實(shí)際收入為基數(shù)，按照前款規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處征收。

第四篇：國家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知

國家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知

（人口政法傳[2011]44號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：

為深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)征收、管理工作，特通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的重要意義

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度對(duì)控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了重要作用。最近一段時(shí)間以來，一些地方由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用問題，引起了媒體關(guān)注和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視。依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是人口和計(jì)劃生育依法行政的重要內(nèi)容，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要措施，各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理的重要意義，堅(jiān)持依法征收、規(guī)范管理、文明執(zhí)法，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及地方人口與計(jì)劃生育條例，做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得委托其他組織或個(gè)人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或個(gè)人下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不得將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況同單位或個(gè)人利益掛鉤。要遵守人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、審查、告知、作出征收決定和傳達(dá)等程序，對(duì)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，縣級(jí)人口計(jì)生部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由栽量權(quán)，細(xì)化、量化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的隨意性。

三、加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理的監(jiān)督力度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該全部上繳國庫。對(duì)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾，應(yīng)當(dāng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，嚴(yán)禁打白條，嚴(yán)禁“放水養(yǎng)魚”，嚴(yán)禁坐收坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，杜絕按比例退還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)撥付人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。各地要開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用情況的自查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、栽留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的依法行政水平

各地要充分利用地方黨委政府換屆的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)各級(jí)新任領(lǐng)導(dǎo)依法行政培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)其依法決策水平。要通過專門培訓(xùn)、崗位練兵、以章說話等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。今年，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要對(duì)縣級(jí)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一遍。明年要做到鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋，要強(qiáng)化崗前教育，實(shí)行持證上崗，對(duì)于不具有執(zhí)法資格的人員堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，不得聘用臨時(shí)人員執(zhí)法。要建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，將績(jī)效評(píng)估與行政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

請(qǐng)將此通知精神及時(shí)傳達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。各地自查情況請(qǐng)于2011年8月底之前提交我為財(cái)政法規(guī)司。

國家人口計(jì)生委

二○一一年八月九日

第五篇：湖北省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的意見

湖北省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的意見

各市、州、縣人口計(jì)生委（局）：

為深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》，根據(jù)《國家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）精神，針對(duì)當(dāng)前我省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作存在的突出問題，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作提出如下意見。

一、規(guī)范征收管理體制，嚴(yán)格征收秩序

（一）依法規(guī)范征管權(quán)限

要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體?？h級(jí)人口計(jì)生行政部門是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)法定征收主體，負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的立案、審查，并作出書面征收決定。

縣級(jí)人口計(jì)生部門可以依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定，也可以委托人口和計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作，但必須加強(qiáng)對(duì)被委托單位或機(jī)構(gòu)征收行為的監(jiān)管。征收數(shù)額較高、社會(huì)影響較大的違法生育案件一般應(yīng)由縣人口計(jì)生部門直接組織征收。不得委托其他組織或個(gè)人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

流動(dòng)人口違法生育的，依據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》及相關(guān)規(guī)定對(duì)其依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）嚴(yán)格征收程序

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、審查、告知、作出征收決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案存檔等八個(gè)程序?？h級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案審批制度，由縣級(jí)人口計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案?？h級(jí)計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)或受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)指定至少兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件調(diào)查取證工作，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證，并告知其享有的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。調(diào)查應(yīng)制作筆錄和調(diào)查報(bào)告。調(diào)查終結(jié)，縣級(jí)人口計(jì)生部門政法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)案件調(diào)查筆錄和調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，如實(shí)出具審查意見。在作出征收決定前，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，書面告知當(dāng)事人擬征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額、理由和依據(jù)。征收決定送達(dá)后，縣級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)加強(qiáng)催收，督促當(dāng)事人自收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書之日起30日內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難，應(yīng)提供相關(guān)證明材料。經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)分期繳納的，分期繳納的期限最長不超過三年，第一年繳納金額不得低于應(yīng)征收金額的40%。確有繳納能力但逾期仍不繳納的，由作出征收決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額繳納后，作出征收決定的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)案手續(xù)，將案件所有文件資料歸檔備查。

二、強(qiáng)化征收工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持應(yīng)收盡收、足額征收，不得隨意減免。對(duì)年收入明顯高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的，應(yīng)會(huì)同工商、稅務(wù)等部門核實(shí)其實(shí)際收入，確定征收數(shù)額。對(duì)確因?qū)嶋H困難需要分期繳納的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分期繳納集體審批程序，并簽署分期繳納協(xié)議。

（二）強(qiáng)化征收紀(jì)律。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不得違法設(shè)置任何前置條件，嚴(yán)格遵守法定程序和權(quán)限，嚴(yán)格遵守人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律，做好深入細(xì)致的思想教育工作，做好與當(dāng)事人所在單位或村（居）民委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)工作。不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或個(gè)人下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，不得將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況同單位或個(gè)人利益掛鉤。

三、加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資金安全

（一）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)全部上繳國庫，全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。不得設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶，不得按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，禁止坐收坐支。計(jì)劃生育工作（含征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作）必要的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)教〔2011〕558號(hào)文件的規(guī)定，申請(qǐng)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）統(tǒng)一規(guī)范收繳程序。征收對(duì)象或委托繳款人憑縣人口計(jì)生部門開具的《湖北省非稅收入一般繳款書》（省財(cái)政廳統(tǒng)一印制），將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接繳入縣財(cái)政部門指定賬戶。由人口計(jì)生部門執(zhí)法人員或鄉(xiāng)村干部代繳的，應(yīng)在受征收對(duì)象委托后3個(gè)工作日內(nèi)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳入縣財(cái)政部門指定賬戶，并將收據(jù)聯(lián)及時(shí)交給征收對(duì)象。

四、建立健全長效機(jī)制，全面實(shí)施規(guī)范管理

（一）完善征繳公開制度。定期在村（居）公開違法生育對(duì)象名單及其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納情況，公開的內(nèi)容包括違法生育類型、應(yīng)征金額、已征金額、未征金額等，接受群眾監(jiān)督。

（二）建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息管理系統(tǒng)。依托全員人口數(shù)據(jù)庫建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息管理系統(tǒng)，由縣級(jí)人口部門實(shí)時(shí)錄入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息，加強(qiáng)對(duì)征管情況的監(jiān)督。

（三）實(shí)行目標(biāo)管理。要將全額上繳國庫、落實(shí)收支兩條線等社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)列入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的，要通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一二年六月十二日