第一篇：淮安模式：共有產(chǎn)權住房保障新探索

淮安模式：共有產(chǎn)權住房保障新探索

淮安模式，指江蘇省淮安市在全國首創(chuàng)的共有產(chǎn)權住房保障模式，即以出讓土地的共有產(chǎn)權房替代劃撥土地的經(jīng)濟適用房，有效解決了中低收入家庭住房問題，從制度層面上堵塞了原來經(jīng)濟適用房的牟利空間?！肮灿挟a(chǎn)權”的基本方法是，購房家庭和政府共同持有保障房產(chǎn)權。前者若干年后可以以初始價格收購政

府手中的產(chǎn)權；若業(yè)主出售，則相關溢價政府也有份。

2007年淮安在江蘇多個城市試行“劃撥土地經(jīng)適房共有產(chǎn)權”的基礎上，為解決經(jīng)適房“有限產(chǎn)權”界限不清，退出機制難以操作的問題及帶來的弊端，推出了共有產(chǎn)權房，并于當年3月正式發(fā)文實施了購房家庭與政府7∶3和5∶5的兩種產(chǎn)權比例，9月份向第一批拆遷安置家庭供應并頒發(fā)產(chǎn)權證。2008年開始向非拆遷安置家庭供應共有產(chǎn)權房，并建立了“住房保障基金”，專項用于回購

及承擔政府產(chǎn)權部分。

經(jīng)過3年實踐，淮安對開始時的“5年內(nèi)可原價回購政府產(chǎn)權部分”延伸為“5～8年只增加同期銀行利息”；強化了政府產(chǎn)權部分對倒賣牟利的制約作用，讓渡政府相關權利即明確購房家庭擁有全部使用權，在符合保障條件時，政府產(chǎn)權部分免收租金，不符合時則收取市場租金促其退出保障；目前正在努力探索通過政府引導的國有及公益性擔保公司，幫助購房家庭貸款解決一次性支付個人產(chǎn)

權部分的壓力。

2010年，江蘇省淮安市預計在城區(qū)推出共有產(chǎn)權房2000余套。2～3年內(nèi)，這一數(shù)目會增長到7000套左右，約50萬平方米。

有關專家對這一模式給予充分肯定，認為淮安模式從制度層面上堵塞了原來經(jīng)適房的牟利空間?；窗矊α夥勘Ｕ戏秶獾睦щy家庭，實施了既有安定民心，又有激勵作用的產(chǎn)權保障模式：雖然只購買了有限的個人產(chǎn)權，但8年內(nèi)存錢買房不受房價上漲的影響，而購買全產(chǎn)權又具有很強的吸引力。這種保障不僅“不養(yǎng)懶漢”，而且有利于退出（購買全產(chǎn)權），實現(xiàn)住房保障基金的良性循環(huán)。

針對有些專家對購買共有產(chǎn)權房的困難家庭擔保貸款等擔心的問題，淮安市房管局負責人表示，由于有原價購買全產(chǎn)權的吸引力，還貸便成了前提條件，確因?qū)嶋H困難無力還貸時，則由政府基金為其還貸并取得相應的產(chǎn)權，讓其回到低

比例的共有產(chǎn)權甚至是廉租房，因此不會產(chǎn)生美國“窮人買房”的“次貸危機”。

（選自：半月談系列刊物——《時事資料手冊》）

第二篇：保障性住房共有產(chǎn)權與貼息貸款對比分析

保障性住房共有產(chǎn)權與貼息貸款對比分析

? 2012-11-16 10:41:38

來源：《中國房地產(chǎn)金融》2012年第09期

摘要：保障性住房共有產(chǎn)權和貼息貸款兩種住房保障方式，都是針對有一定經(jīng)濟基礎但僅依靠市場無法實現(xiàn)居者有其屋目標的人群，通過分析要素對應關系、產(chǎn)權關系明晰各自的利弊，便于各地因地制宜選擇。

關鍵詞：住房保障，共有產(chǎn)權，貼息貸款 引言

住房保障日益引起社會各界的廣泛關注，國家確立了廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公積金三大制度，但存在建立健全、規(guī)范和改進甚至創(chuàng)新的問題。對此，政府、企業(yè)乃至學術界紛紛提出各自的見解，各地也在實踐中不斷探索。例如，針對經(jīng)濟適用住房制度的缺陷，陸玉龍?zhí)岢隽斯灿挟a(chǎn)權的設想，江蘇部分城市進行了試點：為幫助更多的公積金客戶實現(xiàn)“居者有其屋”的之夢，北京等地探索貼息貸款方式。本文擬通過對共有產(chǎn)權和貼息貸款兩種方式的比較分析，對創(chuàng)新住房保障方式探討。理論探討

陸玉龍?zhí)岢龅墓灿挟a(chǎn)權改革思路是：“堅持公共財政原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用現(xiàn)代產(chǎn)權法則，建立‘政府與個人共有產(chǎn)權房’制度”，即：凡由政府提供補貼的住房，均由政府和購房人按出資比例共同擁有住房產(chǎn)權，在《房屋所有權證》上標明房屋所有人為政府或其授權的住房保障機構(gòu)和購買人以及兩者的產(chǎn)權比例。朱憲辰、周彩霞認為，在市場化住宅中的共有產(chǎn)權國有份額與社會保障功能關系不大，并且是一項成本極高的制度安排，而作為經(jīng)營城市中的措施之一，則是一項可以考慮的創(chuàng)新。其實，英國就曾采用過類似形式的政策——產(chǎn)權分享政策，也稱半租半買政策。這種政策的享受對象是低收入家庭。由于低收入家庭的購房能力有限，在無力一次性支付全部房款、購買全部產(chǎn)權時，可以先購買部分產(chǎn)權，其余部分可以繼續(xù)租用，待經(jīng)濟能力提高后，再買下全部產(chǎn)權。在沒有交足全部房款前，這種房屋的所有權歸屬居民和房主共同所有。這是一種過渡形式，其目的是為了讓低收入家庭最終買斷全部住房的產(chǎn)權。這種優(yōu)惠購買權，規(guī)定期限為3年，即3年之內(nèi)購房的房價及其有關條件均不變。由此可見，并非對于新增住房資源，而是因為低租金狀態(tài)下財政支出不堪重負，為減少負擔并增加住房保障投入而將公共住房推向市場化的一種努力。

產(chǎn)權問題是經(jīng)濟學的最基本的問題，是所有制的核心和主要內(nèi)容。從產(chǎn)權的起源上看，產(chǎn)權最初表現(xiàn)為人們在經(jīng)濟交往中形成的習慣或普遍接受的規(guī)則和行為方式。而后，這些習慣或規(guī)則的受益者為強化和保護由此而來的既得利益，要求以法律形式進行硬性約束，形成法權。對此，恩格斯指出：“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，后來便成了法律。”。按照現(xiàn)代產(chǎn)權理論，可分私有產(chǎn)權、共有產(chǎn)權和國有產(chǎn)權三種。其中共有產(chǎn)權是指財產(chǎn)在法律上為公共所有，共同體內(nèi)的每一個成員都分享這些權利，它排除了共同體外部其他主體對共同體內(nèi)權利的分享。但對共同體內(nèi)部來說，每個個體成員不能擁有對財產(chǎn)的所有權，公共財產(chǎn)設有排他性使用權，即對共同體內(nèi)部個人使用公共財產(chǎn)是沒有界限的I任何個人都無法排斥他人使用它，大家都可為使用公共財產(chǎn)而競爭；共同體中任何一個成員都無權擅自轉(zhuǎn)讓公共產(chǎn)權。共有產(chǎn)權在實踐中又有按份共有和共同共有之分。前者是指共有人分別按自己所擁有的份額的大小，對共有房地產(chǎn)享有一定的利益，并承擔相應的義務；后者是指兩個以上權利人對全部共有的房地產(chǎn)享受同等的權利，并承擔相等的義務。

法律上，根據(jù)物權法、民法“一物一權”的原則，一處房產(chǎn)法律只承認一個所有權，但一個所有權可由一個民事主體所獨有，也可以由兩個或兩個以上的民事主體所共有。《中華人民共和國物權法》第八章“共有”規(guī)定：“不動產(chǎn)或者動產(chǎn)可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。按份共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)按照其份額享有所有權?！薄吨腥A人民共和國民法通則》也有相關規(guī)定。建設部《城市房屋權屬登記管理辦法》第三十二條規(guī)定“共有的房屋，由權利人推舉的持證人收執(zhí)房屋所有權證書。其余共有人各執(zhí)房屋共有權證書1份”，“房屋共有權證書與房屋所有權證書具有同等的法律效力”。這些規(guī)定表明，政府作為法人成為房屋權利人，按投資額成為經(jīng)濟適用房的按份共有人之一領取《房屋共有權證》從現(xiàn)行法律制度上說是可行的。

貼息貸款，則是政府幫助有一定收入的群體解決擁有一套住房問題的方式之一。鼓勵一切有能力的人買房是美國住房政策的基石。對于有固定收入的中低收入家庭（家庭收入為當?shù)丶彝テ骄杖?0%以下者），政府提供貼息擔保。例如，個人只付房價5%的首款，并承擔利息的一部分（付每月利息的50%），政府則承擔還款風險及補足其余利息。美國政府的這項政策，希望把中低收入者“向上”拉進有房戶，而防止其“向下”滑入租房戶，目的在于解決住房問題，拉動經(jīng)濟發(fā)展，建立穩(wěn)定的社區(qū)這三重考慮。

國內(nèi)目前開展的“政策性貼息貸款業(yè)務”是指政府與有關商業(yè)銀行合作，購房者按照商業(yè)貸款的利率申請貸款，然后由政府根據(jù)貸款人可申請的貼息額度，給購房者補貼利息。貼息貸款業(yè)務由三個單位聯(lián)合辦理：（1）銀行——負責發(fā)放貸款：（2）住房資金管理中心——提供貼息；（3）住房貸款擔保中心——提供擔保。實際上，這項貸款的利率是跟商業(yè)貸款的利率完全一樣的，但是客戶交存的利息中，有一部分是客戶自己交，另外一部分是由住房資金管理中心替客戶交。

由此可見，個人住房擔保貼息貸款，雖然名義上是銀行發(fā)放的商業(yè)貸款，但借款人可以獲得由政府住房基金提供的利息返還，從而補平商業(yè)貸款和公積金貸款之間的利差。相對于公積金貸款、商業(yè)貸款和組合貸款，利率低，手續(xù)簡便。案例

江蘇省如皋、姜堰等市自2006年進行了保障性住房共有產(chǎn)權試點，其中331戶已經(jīng)實施。如皋市出臺了《共有產(chǎn)權保障性住房試點辦法》，在主城區(qū)拆遷改造中開展試點。該辦法規(guī)定，共有產(chǎn)權面積標準目前控制在建筑面積為70m2戶，指定房源，并由開發(fā)企業(yè)組織提供；購房家庭所購面積不得低于40m2，其余面積由政府從住房保障基金中出資購買，為國有產(chǎn)權，國有產(chǎn)權部分由購房戶租賃使用，困難家庭經(jīng)濟條件允許后，可一次性購買所住房國有產(chǎn)權部分：共有產(chǎn)權保障性住房每戶限購一套，實行準入、年審、退出動態(tài)管理機制。目前已在兩項重大拆遷工程中試行，該地段正常的市場價（2600元m2左右）。姜堰用于共有產(chǎn)權改革試點的是解困定銷房，不管過多少年買房子仍以建房初期價格計算，實行經(jīng)濟適用房租售并舉，以“爬樓梯”的方式，讓低收入邊緣群體逐步實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。

個人住房擔保貸款政策性貼息業(yè)務，以北京市為例，其最大特點是節(jié)省利息：假如某人辦理貸款金額為30萬元、貸款期限為30年的個人住房擔保貼息貸款，那么每年可獲得貼息70.8元，相對于普通個人住房商業(yè)貸款，30年可節(jié)省利息63720元：70.8（元）×30（年）×30（萬元）=63720元。

為便于分析，參照上述試點情形，舉一典型例子如下：

某戶參與購共有產(chǎn)權房70m2，其中個人40m2，政府30m2。按當?shù)厥袌龇績r2600元m2計算，政府出資：2600元m2×30m2=78000元。為享有政府產(chǎn)權部分的使用權，個人須支付租金。租金價格暫定1.5元m2，低于當?shù)厥袌鲎饨穑?.4元m2）0.9元m2，意味著政府每月還少收租金：0.9元m2×30m2=27元。

而如果申請貼息貸款，則上述政府出資部分78000元則須通過申請貸款形式解決。商業(yè)貸款，假設20年，年利率按2007年3月18日后下限6.04%計算，等額本息法，利息總額為56548.24元，每月平均需還款560.62元。而公積金貸款的利息總額為43177.63元，如果貼補與商業(yè)貸款相比的利息差額，那么需貼息13370.61元；如果貼補商業(yè)貸款利息的一半，那么需貼息28274.12元。對比分析

從以上案例可以看出，保障性住房共有產(chǎn)權、政策性貼息貸款既有共同點，又有差異。盡管在具體對象上有所差異，姜堰是針對既無資格享受廉租房又無能力購買經(jīng)濟適用住房的城鎮(zhèn)拆遷戶或低保戶，如皋則是暫時沒有經(jīng)濟承受能力購買拆遷安置房的低收入住房困難拆遷戶，北京則是針對公積金客戶。但他們存在共同的方面，即都是在幫助有一定經(jīng)濟基礎但僅通過市場無法解決住房問題的人群，保障對象、保障條件、保障標準除可能因各地情況不同而有所不同外并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。因此，不妨把這兩種方式放在一起進行對比分析。

4.1 要素對應分析

保障性住房共有產(chǎn)權，個人與政府共同出資購買住房。所購置的住房產(chǎn)權相應包括個人和國家兩部分，對于國家（地方政府代表）持有部分，個人需支付租金以獲得其使用權。只是租金，相對于正常的市場租金要低，一般介于廉租住房租金和市場住房租金之間，將來根據(jù)市場情況由政府不定期調(diào)整，以體現(xiàn)保障功能。如果從融資角度來看共有產(chǎn)權方式，政府出資參與購房，類似提供貼息貸款給購房戶。只是除個人付款部分外的不是部分，可申請由政府或銀行以貸款形式補足。政府提供的保障部分，前者體現(xiàn)為國有產(chǎn)權部分及其租金減免部分，后者體現(xiàn)為政府（銀行）提供貸款部分以及政府貼息部分。僅從形式上，兩者存在以下類似的對應關系（見圖1）。

4.2 產(chǎn)權關系分析

保障性住房共有產(chǎn)權方式中，產(chǎn)權證均是政府和個人按出資額分割形成按份共有的共有產(chǎn)權證，即個人與政府之間形成共有產(chǎn)權關系。只是，所有權權能的劃分方面，政府向共有產(chǎn)權購房戶讓渡占用權和使用權，并放棄收益權。共有產(chǎn)權試點均對租賃、抵押、出售等方面作了不同程度的限制。

政策性貼息貸款方式中，個人住房產(chǎn)權證上須注明已抵押，提供貸款方持有抵押權證。個人與提供貸款方（政府或銀行）之間形成抵押人與抵押權人關系。雖然抵押人仍享有對抵押物的使用、收益和處分權，但在行使時有所限制，例如需經(jīng)抵押權人同意等。（見表1）

這里需指出的是，無論是共有產(chǎn)權方式還是貼息貸款方式，可以購置不同形式的住房，商品住房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用住房等等，相應地發(fā)放不同的產(chǎn)權證，例如商品住房產(chǎn)權證、經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權證等。

4.3 利弊分析

相對于傳統(tǒng)的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等住房保障方式，共有產(chǎn)權方式、貼息貸款方式體現(xiàn)出其更有利的一面：

有利于政府（銀行）投資的回收，形成良好的資金循環(huán)。共有產(chǎn)權方式將政府的投入明確為產(chǎn)權，當房屋發(fā)生處置行為時，政府通過產(chǎn)權比例行使收益權，可將投入收回，甚至可享受到房產(chǎn)增值的部分收益。貼息貸款方式，通過回收貸款保證資金的回籠。相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟適用住房上市交易時補繳土地收益的做法，更具操作性。退出機制更為靈活。

有利于鼓勵購房戶積極解決自身住房問題。低收入家庭可在支付能力不是的情況下獲得房屋的占有權和使用權，提升歸屬感和人生目標，鼓勵其不斷努力為社會創(chuàng)造財富，實現(xiàn)脫貧致富，包括在支付能力上升且有意愿的情況下，可通過逐漸購買更多的產(chǎn)權分額甚至完全擁有，在一定程度上推動了社會的進步。

有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。共有產(chǎn)權方式、貼息貸款方式，均是到市場上購房，避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟適用住房模式造成的土地出讓雙軌制，避免了廉租住房模式政府因直接提供房屋而形成的干擾。

但是，要實現(xiàn)上述有利的一面，還需具備以下前提條件：

一是購房者須具有一定的經(jīng)濟基礎。共有產(chǎn)權方式中，購房者最好有能力持有一半以上的產(chǎn)權分額，否則政府將持有絕大部分產(chǎn)權又不具有任何收益能力，若不能及時轉(zhuǎn)為民間資本持有，占用大量資金，導致政府的房屋供應能力和保障覆蓋能力受限。貼息貸款方式，購房者除了支付首付款外，還需穩(wěn)定的收入，以便有持續(xù)能力還貸，否則將影響擁有一套住房目標的最終實現(xiàn)。

二是市場上需有足夠的能滿足基本居住條件的住房供應。無論是共有產(chǎn)權方式，還是貼息貸款方式，購房者首先需到市場上找到符合其要求的住房，否則仍是空中樓閣。

此外，由于信息不對稱，對使用人私下轉(zhuǎn)租等其他行為政府基本上無法行使權利，無法獲取收益分額。這也是它們的不足或困難之處。結(jié)論與討論

結(jié)論：保障性住房共有產(chǎn)權與政策性貼息貸款，都屬于住房保障方式，只不過，前者更多地體現(xiàn)為實物形式，后者純粹為貨幣形式，兩者各有利弊。各地應因地制宜選擇適合的方式。

需進一步探討的問題：兩種方式，雖說在理論上可行，在實踐中也有案例，但在畢竟屬于初創(chuàng)階段，不少方面還需要不斷完善。例如：保障性住房共有產(chǎn)權方式，目前的試點雖對政府和個人在權能分配方面有所規(guī)定，但并不十分清晰。產(chǎn)權在理論上、法律上都不是單一的，而是權能束。特別是這次試點，不僅僅是相對單一的私有產(chǎn)權、國有產(chǎn)權，還涉及到兩者如何以共有產(chǎn)權形式結(jié)合在一起，以及產(chǎn)權進入市場交易的問題，貼息貸款方面，目前僅停留在對符合公積金貸款的對象貼補商業(yè)貸款和公積金貸款之間的利差上，離幫助所有具備一定收入基礎但僅通過市場途徑無法解決住房問題的家庭這一目標相差甚遠。探索多樣的保障性住房供應方式等，這些都有待于進一步深入研究。

參考文獻：

[1] 陸玉龍：《關于共有產(chǎn)權房制度和經(jīng)濟適用房制度創(chuàng)新研究》，《中國建設報》，2005年5月26日.[2] 黃羅維：《北京貼息貸款效果好》，《理財周刊》，2006年第3期.[3] 朱憲辰、周彩霞：《經(jīng)濟適用房的“共有產(chǎn)權制度”的制度缺陷分析》，《中國房地信息》，2005年第3期.[4] V.George & S.Miller.Social Policy towards 2000.London，Routledge，1994.[5] 馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1975年版.[6] 張庭偉：《實現(xiàn)小康后的住宅發(fā)展問題——從美國60年來住房政策的演變看中國的住房發(fā)展》，《城市規(guī)劃》，2001年第4期.[7] John Landien，Richard Le Gates.Housing Planning and Policy.In Hoch And So（eds.）The Practice of Local Government Planning，5rd.edition.IOMA，2000.（作者：江蘇省建設廳城市發(fā)展研究所 吳立群 南京大學地理與海洋科學學院 宗躍光）

第三篇：2016上海市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法(滬府令39號)

《上海市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法》

（滬府令39號）

《上海市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法》已經(jīng)2016年2月29日市政府第109次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

市長 楊雄 2016年3月16日

上海市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法

（2016年3月16日上海市人民政府令第39號公布）

第一章總則

第一條（立法目的）

為了規(guī)范本市共有產(chǎn)權保障住房管理，改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房的建設、供應、使用、退出以及監(jiān)督管理。

本辦法所稱的共有產(chǎn)權保障住房，是指符合國家住房保障有關規(guī)定，由政府提供政策優(yōu)惠，按照有關標準建設，限定套型面積和銷售價格，限制使用范圍和處分權利，實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權，面向本市符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭供應的保障性住房。

第三條（管理職責）

市人民政府設立市住房保障議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責共有產(chǎn)權保障住房的政策、規(guī)劃和計劃等重大事項的決策和協(xié)調(diào)。

市住房保障行政管理部門是本市共有產(chǎn)權保障住房工作的行政主管部門。區(qū)（縣）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房的建設、供應、使用、退出以及監(jiān)督管理等工作。區(qū)（縣）住房保障行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房工作的行政管理部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房的申請受理、資格審核以及相關監(jiān)督管理工作。

本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政、民政、公安、稅務、金融、國資、審計、統(tǒng)計、經(jīng)濟信息化以及監(jiān)察等行政管理部門按照職責分工，負責共有產(chǎn)權保障住房管理的相關工作。

第四條（住房保障實施機構(gòu)）市住房保障行政管理部門、區(qū)（縣）住房保障行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處分別明確相應機構(gòu)（以下稱“住房保障實施機構(gòu)”），承擔共有產(chǎn)權保障住房的事務性工作，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第二章建設管理

第五條（規(guī)劃和計劃編制）

市住房保障行政管理部門應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政等行政管理部門和區(qū)（縣）人民政府，根據(jù)共有產(chǎn)權保障住房需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地利用現(xiàn)狀等因素，編制本市共有產(chǎn)權保障住房發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，并納入市住房發(fā)展規(guī)劃。市住房發(fā)展規(guī)劃報經(jīng)市人民政府批準后，向社會公布。

區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)市住房發(fā)展規(guī)劃，組織編制區(qū)（縣）共有產(chǎn)權保障住房實施計劃，經(jīng)市住房保障行政管理部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政等行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準后組織實施。

第六條（土地供應）

共有產(chǎn)權保障住房建設用地納入本市土地利用計劃管理。市和區(qū)（縣）規(guī)劃國土行政管理部門應當在安排用地指標時，單獨列出共有產(chǎn)權保障住房建設用地指標，并予以優(yōu)先供應。

第七條（項目選址）

共有產(chǎn)權保障住房建設項目的選址應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，結(jié)合開發(fā)建設的條件和成本，在交通較便捷、生活設施較齊全的區(qū)域優(yōu)先安排。

第八條（項目認定）

共有產(chǎn)權保障住房建設項目，由區(qū)（縣）住房保障行政管理部門向市住房保障行政管理部門申報項目認定。申報材料應當明確用地范圍、規(guī)劃參數(shù)、建筑總面積、套型面積和比例、配套條件、建設項目招標價格和開發(fā)建設方式等事項。

市住房保障行政管理部門在收到申報材料后，應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政等行政管理部門對項目進行認定。

第九條（建設方式）

共有產(chǎn)權保障住房采用單獨選址、集中建設和在商品住宅建設項目中配建的方式進行開發(fā)建設。

單獨選址、集中建設的，由區(qū)（縣）人民政府指定的建設管理機構(gòu)通過項目法人招標投標方式，確定具有相應資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設；或者由區(qū)（縣）人民政府直接組織開發(fā)建設。本市發(fā)展改革、環(huán)境保護、規(guī)劃國土、住房保障和建設等相關行政管理部門應當優(yōu)先辦理共有產(chǎn)權保障住房建設項目的相關手續(xù)。在商品住宅建設項目中配建的，應當按照規(guī)定在國有土地使用權出讓文件中，明確配建比例和建設要求，并與商品住宅同步建設和交付。建成后，配建的共有產(chǎn)權保障住房應當按照土地出讓合同約定，無償移交給區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)。

第十條（建設項目管理）

共有產(chǎn)權保障住房的開發(fā)建設單位確定后，區(qū)（縣）人民政府指定的建設管理機構(gòu)應當與開發(fā)建設單位簽訂共有產(chǎn)權保障住房建設項目協(xié)議書。建設項目協(xié)議書應當作為國有土地使用權劃撥決定書的附件。

第十一條（質(zhì)量安全責任及信息公開）

共有產(chǎn)權保障住房建設過程中，開發(fā)建設單位及其主要負責人應當嚴格執(zhí)行建設工程質(zhì)量和安全管理規(guī)定，對住房質(zhì)量承擔法定責任；勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位及其主要負責人依法承擔相應的工程質(zhì)量和安全責任。

共有產(chǎn)權保障住房建設項目的開發(fā)建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位和建設工程規(guī)劃、建設等相關信息，應當按照規(guī)定在項目所在地及有關場所予以公開。

第十二條（主要建設要求）

共有產(chǎn)權保障住房的建筑設計應當符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構(gòu)成等要素，在較小的套型內(nèi)滿足家庭基本居住生活要求。

共有產(chǎn)權保障住房建設項目應當按照規(guī)定，建設相應的市政公用和公建配套設施。市政公用和公建配套設施應當與共有產(chǎn)權保障住房同步建設和交付，及時投入使用。建設項目所在地的區(qū)（縣）人民政府應當協(xié)調(diào)市政公用和公建配套設施建設和運營。

第十三條（統(tǒng)籌建設管理）

建設用地緊缺的區(qū)（縣）人民政府可以向市人民政府申請調(diào)配使用統(tǒng)籌建設的共有產(chǎn)權保障住房。

經(jīng)批準使用統(tǒng)籌建設共有產(chǎn)權保障住房的區(qū)（縣）人民政府，應當按照本市相關規(guī)定，及時通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，承擔相關費用。

建設項目所在地區(qū)（縣）人民政府應當做好相關的土地供應、住宅建設等工作。

第十四條（支持政策）

單獨選址、集中建設的共有產(chǎn)權保障住房建設項目，享受以下支持政策：

（一）建設用地供應采取行政劃撥方式；

（二）免收建設中的行政事業(yè)性收費與城市基礎設施配套費等政府性基金；

（三）按照規(guī)定不宜建設民防工程的，免收民防工程建設費；

（四）取得的行政劃撥土地使用權，按照國家規(guī)定可以用于貸款抵押；

（五）按照國家規(guī)定取得住房公積金貸款、金融機構(gòu)政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠；

（六）按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；

（七）國家和本市規(guī)定的其他優(yōu)惠支持政策。第十五條（價格管理）

單獨選址、集中建設的共有產(chǎn)權保障住房建設項目結(jié)算價格以保本微利為原則，在綜合考慮建設、財務、管理成本、稅費和利潤的基礎上確定，并在建設項目協(xié)議書中予以約定。

單獨選址、集中建設的共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價格以建設項目結(jié)算價格為基礎，并綜合考慮本市保障對象的支付能力以及相近時期、相鄰地段內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房項目價格平衡等因素確定。

配建的共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價格，綜合考慮本市保障對象的支付能力以及相近時期、相鄰地段內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房項目價格平衡等因素確定。

共有產(chǎn)權保障住房單套銷售價格按照銷售基準價格及其浮動幅度確定，應當明碼標價，并向社會公布。

第十六條（產(chǎn)權份額）

共有產(chǎn)權保障住房的購房人和政府的產(chǎn)權份額應當在購房合同、供后房屋使用管理協(xié)議中明確。

購房人產(chǎn)權份額，參照共有產(chǎn)權保障住房所在項目的銷售基準價格占相鄰地段、相近品質(zhì)商品住房價格的比例，予以合理折讓后確定；政府產(chǎn)權份額，由區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)持有。

第十七條（價格確定程序）

市級統(tǒng)籌建設的共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價格及其浮動幅度、產(chǎn)權份額，由市住房保障實施機構(gòu)擬訂，報市價格管理、住房保障行政管理部門審核批準。

區(qū)縣籌措建設的共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價格及其浮動幅度、產(chǎn)權份額由區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)擬訂，經(jīng)區(qū)（縣）價格行政管理部門會同住房保障行政管理部門審定后，報區(qū)（縣）人民政府審核批準，并向市價格管理、住房保障行政管理部門備案。

第十八條（剩余房源安排）開發(fā)建設單位建設的共有產(chǎn)權保障住房，在房屋所有權初始登記后滿1年仍未出售的，由區(qū)（縣）人民政府指定的建設管理機構(gòu)予以收購。

第三章申請供應 第十九條（申請條件）

同時符合下列條件的本市城鎮(zhèn)戶籍家庭或者個人，可以申請購買共有產(chǎn)權保障住房：

（一）具有本市城鎮(zhèn)常住戶口達到規(guī)定年限，且戶口在提出申請所在地達到規(guī)定年限；

（二）住房面積低于規(guī)定限額；

（三）可支配收入和財產(chǎn)低于規(guī)定限額；

（四）在提出申請前的規(guī)定年限內(nèi)，未發(fā)生過因住房轉(zhuǎn)讓而造成住房困難的行為；

（五）市人民政府規(guī)定的其他條件。

前款所稱的家庭由具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系且共同生活的成員組成；個人是指具有完全民事行為能力且年齡符合規(guī)定標準的單身人士。

第一款、第二款規(guī)定的具體條件，由市人民政府確定，并向社會公布。第二十條（申請程序）

申請購買共有產(chǎn)權保障住房的，申請人應當向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，如實填報申請文書，提交相關證明材料，并簽署同意接受相關狀況核查以及核查結(jié)果予以公示的書面文件。

任何單位和個人不得為申請人出具虛假證明材料。

家庭申請購買共有產(chǎn)權保障住房的，應當推舉一名具有完全民事行為能力的成員作為申請人代表。

第二十一條（審核登錄）

受理申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當進行初審。其中，申請人的戶籍、身份、婚姻等狀況由公安、民政行政管理部門核查；住房狀況由住房保障實施機構(gòu)核查；收入和財產(chǎn)狀況由居民經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)核查。經(jīng)初審符合條件的，應當在申請人的戶籍所在地和實際居住地公示7日。公示期間無異議，或者雖有異議但經(jīng)異議審核不成立的，應當報區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)復審。

經(jīng)復審符合條件的，應當向社會公示5日。公示期內(nèi)無異議，或者雖有異議但經(jīng)異議審核不成立的，應當以戶為單位予以登錄，出具登錄證明。登錄證明自出具之日起3年內(nèi)有效。

申請人應當在登錄證明有效期內(nèi)按照規(guī)定參加選房。第二十二條（供應標準）

共有產(chǎn)權保障住房的供應標準，由市人民政府根據(jù)家庭人數(shù)、構(gòu)成等因素確定，并向社會公布。申請人不得超過規(guī)定供應標準選擇住房。

政府指定機構(gòu)將申請人的原有住房收購的，可以適當提高購買共有產(chǎn)權保障住房的供應標準。

第二十三條（輪候名冊）

住房保障實施機構(gòu)應當結(jié)合共有產(chǎn)權保障住房的房源供應情況，采用公開搖號、抽簽等方式對已登錄的申請人進行選房排序，并建立和及時更新輪候名冊。申請人有權查詢輪候名冊。

法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)范性文件規(guī)定的共有產(chǎn)權保障住房優(yōu)先保障對象，應當予以優(yōu)先安排。

第二十四條（重大情況變更報告）

已登錄的申請人，其家庭成員、戶籍、住房等情況在選房前發(fā)生重大變更的，應當按照規(guī)定向區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)報告。

區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)在安排選房前，發(fā)現(xiàn)已登錄的申請人不符合申請條件的，取消其登錄資格。

第二十五條（供應程序）

住房保障實施機構(gòu)應當及時發(fā)布共有產(chǎn)權保障住房供應房源的區(qū)位、規(guī)模、銷售基準價格等信息。

住房保障實施機構(gòu)應當根據(jù)當期供應房源規(guī)模和申請人輪候排序等情況，確定共有產(chǎn)權保障住房配售工作安排，通過公開方式組織申請人選房。

申請人確認參加選房并選定共有產(chǎn)權保障住房的，應當簽訂選房確認書，并與開發(fā)建設單位簽訂購房合同，與房屋所在地區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)簽訂供后房屋使用管理協(xié)議。

第二十六條（登錄證明和輪候序號失效）

申請人有下列情形之一的，其取得的登錄證明和輪候序號失效，且3年內(nèi)不得再次申請共有產(chǎn)權保障住房：

（一）因自身原因在登錄證明有效期內(nèi)未確認是否參加選房；

（二）確認參加選房后在當期房源供應時未按規(guī)定選定住房；

（三）選定住房后未簽訂選房確認書、購房合同或者供后房屋使用管理協(xié)議；

（四）因自身原因?qū)е潞炗喌馁彿亢贤蛘吖┖蠓课菔褂霉芾韰f(xié)議被解除。第二十七條（購房優(yōu)惠政策）購買共有產(chǎn)權保障住房的，購房人可以按照規(guī)定申請住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款，并可以按照國家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十八條（購房人確定）

家庭購買共有產(chǎn)權保障住房的，申請家庭可以書面協(xié)商確定購房人，作為其產(chǎn)權份額的共同共有人，其余申請人為同住人；申請人之間無法達成一致意見的，全體申請人為購房人。

第二十九條（地下車庫產(chǎn)權確定）

單獨選址、集中建設的共有產(chǎn)權保障住房地下車庫產(chǎn)權為全體購房人共有。利用地下車庫獲取的收益，歸全體購房人所有，主要用于補充專項維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定用于業(yè)主委員會工作經(jīng)費或者物業(yè)管理方面的其他需要；相關維修、養(yǎng)護等責任由全體購房人承擔。

第三十條（房地產(chǎn)登記）

購房人應當按照房地產(chǎn)登記有關規(guī)定，向房屋所在地區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理房地產(chǎn)登記。

共有產(chǎn)權保障住房經(jīng)審核準予登記的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)應當在預告登記證明和房地產(chǎn)權證上記載房地產(chǎn)權利人、產(chǎn)權份額，注明同住人姓名，并注記“共有產(chǎn)權保障住房”。

第三十一條（與其他住房保障政策的銜接）

享受廉租住房、公共租賃住房后又購買共有產(chǎn)權保障住房的，應當自入住通知送達后的90日起，停止享受廉租住房補貼，騰退廉租住房、公共租賃住房。

已享受征收（拆遷）住房居住困難戶保障補貼的，不得申請共有產(chǎn)權保障住房。

第四章供后管理 第三十二條（使用規(guī)定）

共有產(chǎn)權保障住房的購房人和同住人應當按照房屋管理有關規(guī)定和供后房屋使用管理協(xié)議的約定使用房屋，并且在取得完全產(chǎn)權前不得有下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈與共有產(chǎn)權保障住房；

（二）擅自出租、出借共有產(chǎn)權保障住房；

（三）設定除共有產(chǎn)權保障住房購房貸款擔保以外的抵押權；

（四）違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。第三十三條（回購）取得房地產(chǎn)權證未滿5年，有下列情形之一的，應當騰退共有產(chǎn)權保障住房，并由房屋所在地區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)或者區(qū)（縣）人民政府指定的機構(gòu)予以回購：

（一）購房人或者同住人購買商品住房，不再符合住房困難標準的；

（二）購房人和同住人的戶口全部遷離本市或者全部出國定居的；

（三）購房人和同住人均死亡的；

（四）市人民政府規(guī)定的其他情形。

回購價款為原銷售價款加按照中國人民銀行同期存款基準利率計算的利息。取得房地產(chǎn)權證未滿5年，因離婚析產(chǎn)、無法償還購房貸款等原因確需退出共有產(chǎn)權保障住房的，全部購房人、同住人之間應當達成一致意見，并向房屋所在地區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)提出申請。經(jīng)審核同意后，按照第一款、第二款的規(guī)定予以回購。

第三十四條（上市轉(zhuǎn)讓和購買政府產(chǎn)權份額）

取得房地產(chǎn)權證滿5年后，共有產(chǎn)權保障住房可以上市轉(zhuǎn)讓或者由購房人、同住人購買政府產(chǎn)權份額，但購房人、同住人拒不履行區(qū)（縣）住房保障行政管理部門作出的有關房屋管理的行政決定或者有違約行為未改正的除外。上市轉(zhuǎn)讓或者購買政府產(chǎn)權份額后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐纷》俊?/p>

取得房地產(chǎn)權證滿5年后，購房人、同住人購買商品住房且住房不再困難的，應當在辦理商品住房轉(zhuǎn)移登記前，先行上市轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權保障住房或者購買政府產(chǎn)權份額，但符合確有必要購買商品住房情形的除外。具體例外情形，由市住房保障行政管理部門規(guī)定。

第三十五條（上市轉(zhuǎn)讓和購買政府產(chǎn)權份額程序及價格）

上市轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權保障住房的，全部購房人、同住人應當達成一致意見，并向房屋所在地區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)提出申請。區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)或者區(qū)（縣）人民政府指定的機構(gòu)在同等條件下有優(yōu)先購買權；放棄優(yōu)先購買權的，方可向他人轉(zhuǎn)讓。共有產(chǎn)權保障住房被上市轉(zhuǎn)讓或者優(yōu)先購買的，購房人按照其產(chǎn)權份額獲得轉(zhuǎn)讓總價款的相應部分。

購買政府產(chǎn)權份額的，全部購房人、同住人應當就購買意愿、購房人等事項達成一致意見，并向房屋所在地區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)提出申請。

政府行使優(yōu)先購買權和購房人、同住人購買政府產(chǎn)權份額相關價格的確定辦法，由市住房保障行政管理部門會同相關行政管理部門，按照符合市場價格的原則另行規(guī)定。

第三十六條（資金管理和房源使用）共有產(chǎn)權保障住房性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐纷》亢螅a(chǎn)權份額所得納入財政住房保障資金專戶。

通過回購或者優(yōu)先購買方式取得的共有產(chǎn)權保障住房，由區(qū)（縣）人民政府按照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。

第三十七條（資金保證）

區(qū)（縣）住房保障行政管理部門應當會同財政部門設立專項經(jīng)費，及時落實回購和優(yōu)先購買所需資金。

第三十八條（禁止再次申請）

購房人和同住人取得共有產(chǎn)權保障住房后，不得再次申請共有產(chǎn)權保障住房。

第三十九條（繼承）

購房人均死亡，其共有產(chǎn)權保障住房產(chǎn)權份額的繼承人不符合共有產(chǎn)權保障住房申請條件的，住房保障機構(gòu)可以按照依法分割共有物的方式，處置共有產(chǎn)權保障住房。

第四十條（維修資金）

購房人應當按照本市商品住宅專項維修資金的有關規(guī)定，全額繳納住宅專項維修資金。

第四十一條（物業(yè)服務收費）

共有產(chǎn)權保障住房的物業(yè)服務費，由購房人承擔。

配建共有產(chǎn)權保障住房的物業(yè)服務收費，執(zhí)行所在住宅小區(qū)的物業(yè)服務收費標準。

第四十二條（政府購買服務及配合管理）

房屋所在地區(qū)（縣）住房保障行政管理部門可以將共有產(chǎn)權保障住房使用管理的具體事務，委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他社會組織實施，并支付相應費用。

分配供應地區(qū)（縣）住房保障等行政管理部門應當配合做好供后管理有關工作。

第四十三條（對房地產(chǎn)經(jīng)紀人的要求）

房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得違規(guī)代理共有產(chǎn)權保障住房出售、出租等業(yè)務。

第五章監(jiān)督管理 第四十四條（監(jiān)督檢查）

住房保障行政管理部門以及受委托的住房保障實施機構(gòu)可以通過以下方式進行監(jiān)督檢查：

（一）詢問與核查事項有關的單位和個人，要求其對相關情況作出說明、提供材料；

（二）檢查物業(yè)使用情況；

（三）查閱、記錄、復制保障對象有關的資料，了解保障對象人員身份、收入和財產(chǎn)等情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

有關單位和個人應當配合監(jiān)督檢查，按照要求如實提供相關材料。第四十五條（信息化和檔案管理）

市住房保障行政管理部門應當建立統(tǒng)一的共有產(chǎn)權保障住房管理信息系統(tǒng)，為共有產(chǎn)權保障住房的建設、申請審核、分配供應、供后管理等工作提供技術服務。

住房保障實施機構(gòu)應當建立健全共有產(chǎn)權保障住房申請、供應、使用以及退出的相關檔案。

第四十六條（信用信息管理）

申請人、購房人、同住人以及相關單位和個人有違反本辦法規(guī)定的情形的，行政機關應當按照國家和本市規(guī)定，將相關行政處理決定信息納入市公共信用信息服務平臺。

第四十七條（社會監(jiān)督）

共有產(chǎn)權保障住房建設、申請審核、供應和供后管理等工作接受社會監(jiān)督。鼓勵單位和個人對違反本辦法的行為進行舉報、投訴；有關責任部門應當及時予以處理，并向社會公開處理結(jié)果。

第六章法律責任

第四十八條（違反協(xié)議約定的法律責任）

購房人、同住人違反供后房屋使用管理協(xié)議的約定，有本辦法第三十二條規(guī)定的擅自轉(zhuǎn)讓、贈與、出租、出借共有產(chǎn)權保障住房，或者設定除共有產(chǎn)權保障住房購房貸款擔保以外的抵押權以及其他違反約定的行為的，房屋所在地區(qū)（縣）住房保障實施機構(gòu)可以按照協(xié)議約定，要求其改正，并追究其違約責任。

第四十九條（申請人弄虛作假的法律責任）

違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，申請人不如實填報申請文書，故意隱瞞或者虛報身份、住房、收入和財產(chǎn)等狀況，或者偽造相關證明材料申請共有產(chǎn)權保障住房的，由分配供應地區(qū)（縣）住房保障行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理，并禁止其5年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房：

（一）已取得申請資格的，應當取消其資格，可處1萬元以上5萬元以下罰款。

（二）已購買共有產(chǎn)權保障住房的，責令其騰退住房，收取住房占用期間的市場租金，可處5萬元以上10萬元以下罰款；騰退住房后，由住房保障實施機構(gòu)退回購房款。

第五十條（出具虛假證明主體的法律責任）

違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，單位、個人為他人申請共有產(chǎn)權保障住房出具虛假證明材料的，分配供應地區(qū)（縣）住房保障行政管理部門應當責令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十一條（違規(guī)使用房屋的法律責任）

違反本辦法第三十二條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定，購房人、同住人違規(guī)使用房屋的，房屋所在地區(qū)（縣）住房保障行政管理部門應當責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

購房人、同住人有違法搭建建（構(gòu)）筑物、損壞承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用性質(zhì)、擅自占用物業(yè)共用部分等其他違反房屋管理規(guī)定的行為的，按照國家和本市物業(yè)管理等相關規(guī)定處理。

購房人、同住人違反本辦法第三十二條規(guī)定使用房屋且逾期未改正的，房屋所在地區(qū)（縣）住房保障行政管理部門可以責令其騰退住房，并禁止5年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房。

第五十二條（房地產(chǎn)經(jīng)紀人違規(guī)代理的法律責任）

違反本辦法第四十三條規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人員違規(guī)代理共有產(chǎn)權保障住房出售、出租業(yè)務的，由區(qū)（縣）住房保障行政管理部門責令限期改正，對房地產(chǎn)經(jīng)紀人員處1萬元罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，取消網(wǎng)上備案資格，處3萬元罰款。

第五十三條（申請強制執(zhí)行）

根據(jù)本辦法規(guī)定，區(qū)（縣）住房保障行政管理部門作出行政決定，當事人拒不履行的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條（行政責任）

違反本辦法規(guī)定，有關行政管理部門、住房保障實施機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一，造成不良影響的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）未依法履行審核職責的；

（二）未依法建立或者更新輪侯名冊的；

（三）未依法開展選房工作的；

（四）未依法履行供后管理職責的。第七章附則

第五十五條（籌措房源的其他渠道）

住房保障實施機構(gòu)可以收購符合要求的新建普通商品住房或者存量住房，作為共有產(chǎn)權保障住房的房源。共有產(chǎn)權保障住房房源的收購，執(zhí)行國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

第五十六條（施行日期）

本辦法自2016年5月1日起施行。2009年6月24日發(fā)布的《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》（滬府發(fā)〔2009〕29號）同時廢止。

第四篇：北京市共有產(chǎn)權住房管理暫行辦法

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關于印發(fā)《北京市共有產(chǎn)權住房管理暫行辦法》的通

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京建法〔2017〕16號

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北京市財政局

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

關于印發(fā)《北京市共有產(chǎn)權住房管理

暫行辦法》的通知

各有關單位：

為深化本市住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善住房供應體系，規(guī)范共有產(chǎn)權住房建設和管理，滿足基本住房需求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等六部委《關于試點城市發(fā)展共有產(chǎn)權性質(zhì)政策性商品住房的指導意見》(建?！?014〕174號)，市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委共同制定了《北京市共有產(chǎn)權住房管理暫行辦法》。經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：北京市共有產(chǎn)權住房管理暫行辦法

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

2017年9月20日

附件

北京市共有產(chǎn)權住房管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化本市住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善住房供應體系，規(guī)范共有產(chǎn)權住房建設和管理，滿足基本住房需求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等六部委《關于試點城市發(fā)展共有產(chǎn)權性質(zhì)政策性商品住房的指導意見》(建?！?014〕174號)，結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的共有產(chǎn)權住房，是指政府提供政策支持，由建設單位開發(fā)建設，銷售價格低于同地段、同品質(zhì)商品住房價格水平，并限定使用和處分權利，實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權的政策性商品住房。

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)共有產(chǎn)權住房的規(guī)劃、建設、銷售、使用、退出以及監(jiān)督管理。

第三條 市住房城鄉(xiāng)建設委負責建立本市共有產(chǎn)權住房工作協(xié)調(diào)推進機制，具體負責共有產(chǎn)權住房的政策制定、規(guī)劃計劃編制和指導監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市民政局、市公安局、市人力社保局、市地稅局、北京住房公積金管理中心等部門按照職責分工做好相關工作。

區(qū)人民政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)共有產(chǎn)權住房的土地供應、建設、配售、使用、退出以及監(jiān)督管理等工作。

第四條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）應確定保障性住房專業(yè)運營管理機構(gòu)，代表政府持有共有產(chǎn)權住房政府份額，并按照有關規(guī)定和合同約定負責具體管理服務工作（以下簡稱“代持機構(gòu)”）。代持機構(gòu)決策、運營、資金等的管理規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設委會同相關部門另行制定。

第二章 規(guī)劃建設

第五條 市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委應當根據(jù)本市共有產(chǎn)權住房需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況合理安排共有產(chǎn)權住房建設用地，并在土地利用計劃及土地供應計劃中單獨列出、優(yōu)先供應。

各區(qū)人民政府根據(jù)共有產(chǎn)權住房需求等情況合理安排共有產(chǎn)權住房用地，用于滿足本區(qū)符合條件的居民家庭及重點人才居住需求。其中，滿足在本區(qū)工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源應不少于30%。

市住房城鄉(xiāng)建設委可根據(jù)中心城區(qū)共有產(chǎn)權住房需求和土地緊缺情況等，從城市發(fā)展新區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配房源使用，促進中心城區(qū)人口疏解。

第六條 共有產(chǎn)權住房建設項目應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進行項目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務設施和市政基礎設施等配套設施較為齊全的區(qū)域，推動就業(yè)與居住的合理匹配，促進職住平衡。

第七條 共有產(chǎn)權住房建設用地可采取“限房價、競地價”“綜合招標”等多種出讓方式，遵循競爭、擇優(yōu)、公平的原則優(yōu)選建設單位，并實行建設標準和工程質(zhì)量承諾制。

第八條 市住房城鄉(xiāng)建設委會同市規(guī)劃國土委制定共有產(chǎn)權住房建設技術導則。開發(fā)建設單位承諾的建設標準高于技術導則標準的，相關管理部門應按承諾標準進行規(guī)劃設計方案審查，并依法進行日常監(jiān)督。

共有產(chǎn)權住房戶型以中小套型為主，套型設計功能布局合理，有效滿足居住需求。

第三章 審核配售

第九條 申請購買本市共有產(chǎn)權住房的家庭，應符合以下條件：

（一）申請人應具有完全民事行為能力，申請家庭成員包括夫妻雙方及未成年子女。單身家庭申請購買的，申請人應當年滿30周歲。

（二）申請家庭應符合本市住房限購條件且家庭成員在本市均無住房。

一個家庭只能購買一套共有產(chǎn)權住房。

第十條 申請家庭符合本辦法第九條規(guī)定條件，但有以下情形之一的，不得申請購買共有產(chǎn)權住房：

（一）申請家庭已簽訂住房購買合同或征收（拆遷）安置房補償協(xié)議的。

（二）申請家庭在本市有住房轉(zhuǎn)出記錄的。

（三）有住房家庭夫妻離異后單獨提出申請，申請時點距離婚年限不滿三年的。

（四）申請家庭有違法建設行為，申請時未將違法建筑物、構(gòu)筑物或設施等拆除的。

申請家庭承租公共租賃住房、公有住房（含直管和自管公房等）后又購買共有產(chǎn)權住房的，應在購房合同網(wǎng)簽前書面承諾騰退所租住房屋。

第十一條 共有產(chǎn)權住房配售工作由各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）組織實施,房源優(yōu)先配售給項目所在區(qū)戶籍和在項目所在區(qū)工作的本市其他區(qū)戶籍無房家庭，以及符合本市住房限購條件、在項目所在區(qū)穩(wěn)定工作的非本市戶籍無房家庭。

其中，非本市戶籍無房家庭申購共有產(chǎn)權住房的具體條件，由各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等實際情況確定并面向社會公布。

第十二條 共有產(chǎn)權住房實行網(wǎng)上申購，具體按照以下程序進行：

（一）網(wǎng)上公告。開發(fā)建設單位取得項目規(guī)劃方案復函后，向項目所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）提交開通網(wǎng)上申購的申請，經(jīng)審核批準后準予開通網(wǎng)上申購并發(fā)布項目公告，網(wǎng)上申購期限不少于15日。

（二）網(wǎng)上申請。符合條件的家庭，可在共有產(chǎn)權住房項目開通網(wǎng)上申購期間內(nèi)登陸區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站提出項目購房申請，在線填寫《家庭購房申請表》和《承諾書》，如實申報家庭人口、戶籍、婚姻、住房等情況，并按照本辦法規(guī)定的條件和項目公告，準備相關證明材料。

（三）聯(lián)網(wǎng)審核。市住房城鄉(xiāng)建設委會同公安、地稅、人力社保、民政、不動產(chǎn)登記等部門在申購期結(jié)束后20個工作日內(nèi)，通過本市共有產(chǎn)權住房資格審核系統(tǒng)對申請家庭的購房資格進行審核，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）對申請家庭在本區(qū)就業(yè)等情況進行審核。經(jīng)審核通過的家庭，可取得申請編碼。

申請家庭可登陸區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站查詢資格審核結(jié)果。對審核結(jié)果有異議的，可以自資格審核完成之日起10個工作日內(nèi)，持相關證明材料到區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）申請復核。

第十三條 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）指導監(jiān)督開發(fā)建設單位開展搖號配售工作。程序如下：

（一）搖號名單。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）應按照職住平衡、家庭人口等因素進行優(yōu)先次序分組，確定搖號家庭名單，并在其官方網(wǎng)站面向社會公示。

（二）搖號配售。共有產(chǎn)權住房開發(fā)建設單位取得預售許可或辦理現(xiàn)房銷售備案后，在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）指導監(jiān)督下，對符合條件的申請家庭進行公開搖號，確定選房順序。搖號應當使用全市統(tǒng)一的搖號軟件。搖號結(jié)果在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站和銷售現(xiàn)場公示3天。

（三）順序選房。開發(fā)建設單位應提前5個工作日，在銷售現(xiàn)場和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站發(fā)布選房公告，明確選房時間、地點、批次安排等。家庭按照搖號確定的順序選房，家庭放棄選房的，由后續(xù)家庭依次遞補。

（四）購房確認。開發(fā)建設單位應在選房現(xiàn)場對選房家庭申請材料進行核對，留存相關復印件，符合條件的，將聯(lián)機打印的《家庭購房申請表》和《承諾書》經(jīng)申請家庭簽字確認后，一并報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）復核。復核通過的選房家庭可簽訂購房合同。

第十四條 申請家庭取得的申請編碼可申請其他項目，申請時須重新登陸區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站對申請編碼進行激活。申請家庭情況有變化的，應及時登錄網(wǎng)站進行變更。市和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）按規(guī)定重新進行審核。

申請家庭放棄選定住房或選定住房后未簽訂購房合同，累計兩次及以上的，3年內(nèi)不得再次申購共有產(chǎn)權住房。

第十五條 共有產(chǎn)權住房搖號、選房過程和結(jié)果應由公證機構(gòu)依法全程公證，主動接受人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體監(jiān)督，并可以邀請社會公眾現(xiàn)場監(jiān)督。

第十六條 開發(fā)建設單位公開選房后房源有剩余的，應按照規(guī)定程序在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站發(fā)布遞補選房公告，并組織其他搖號家庭依次選房。

開發(fā)建設單位遞補選房后滿6個月，房源仍有剩余的，由市住房城鄉(xiāng)建設委統(tǒng)籌調(diào)配給其他區(qū)進行配售。

第四章 共有產(chǎn)權約定

第十七條 共有產(chǎn)權住房項目的銷售均價，應低于同地段、同品質(zhì)普通商品住房的價格，以項目開發(fā)建設成本和適當利潤為基礎，并考慮家庭購房承受能力等因素綜合確定。銷售均價在土地供應文件中予以明確。

開發(fā)建設單位依據(jù)銷售均價，結(jié)合房屋樓層、朝向、位置等因素，確定每套房屋的銷售價格，價格浮動范圍為±5%。

第十八條 購房人產(chǎn)權份額，參照項目銷售均價占同地段、同品質(zhì)普通商品住房價格的比例確定；政府產(chǎn)權份額，原則上由項目所在地區(qū)級代持機構(gòu)持有，也可由市級代持機構(gòu)持有。

第十九條 共有產(chǎn)權住房項目銷售均價和共有份額比例，應分別在共有產(chǎn)權住房項目土地上市前和房屋銷售前，由代持機構(gòu)委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)進行評估，并由市住房城鄉(xiāng)建設委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委共同審核后確定。評估及確定結(jié)果應面向社會公開。

第二十條 申請家庭選定共有產(chǎn)權住房的，夫妻雙方應共同與開發(fā)建設單位、代持機構(gòu)簽訂三方購房合同，作為購房家庭產(chǎn)權份額的共同共有人，未成年子女為同住人。

購房合同應明確共有產(chǎn)權份額、房屋使用維護、出租轉(zhuǎn)讓限制等內(nèi)容。

共有產(chǎn)權住房交易合同示范文本由市住房城鄉(xiāng)建設委會同市工商局制定。

第二十一條 購買共有產(chǎn)權住房的，購房人可以按照政策性住房有關貸款規(guī)定申請住房公積金、商業(yè)銀行等購房貸款。

第二十二條 開發(fā)建設單位、購房人和代持機構(gòu)應當按照國家和本市不動產(chǎn)登記有關規(guī)定，向房屋所在地區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，房屋產(chǎn)權性質(zhì)為“共有產(chǎn)權住房”。登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，不動產(chǎn)登記部門應向當事人核發(fā)不動產(chǎn)權證書，并按規(guī)定在附記欄注記共有人姓名、共有方式及共有份額等內(nèi)容。

第二十三條 已購共有產(chǎn)權住房用于出租的，購房人和代持機構(gòu)按照所占房屋產(chǎn)權份額獲得租金收益的相應部分，具體應在購房合同中約定。

購房人應在市級代持機構(gòu)建立的網(wǎng)絡服務平臺發(fā)布房屋租賃信息，優(yōu)先面向保障性住房備案家庭或符合共有產(chǎn)權住房購房條件的家庭出租。具體實施細則由市住房城鄉(xiāng)建設委另行制定。

第二十四條 共有產(chǎn)權住房購房人取得不動產(chǎn)權證未滿5年的，不允許轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權份額，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，可向原分配區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）提交申請，由代持機構(gòu)回購。

回購價格按購買價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。回購的房屋繼續(xù)作為共有產(chǎn)權住房使用。

第二十五條 共有產(chǎn)權住房購房人取得不動產(chǎn)權證滿5年的，可按市場價格轉(zhuǎn)讓所購房屋產(chǎn)權份額。

（一）購房人向原分配區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）提交轉(zhuǎn)讓申請，明確轉(zhuǎn)讓價格。同等價格條件下，代持機構(gòu)可優(yōu)先購買。

（二）代持機構(gòu)放棄優(yōu)先購買權的，購房人可在代持機構(gòu)建立的網(wǎng)絡服務平臺發(fā)布轉(zhuǎn)讓所購房屋產(chǎn)權份額信息，轉(zhuǎn)讓對象應為其他符合共有產(chǎn)權住房購買條件的家庭。新購房人獲得房屋產(chǎn)權性質(zhì)仍為“共有產(chǎn)權住房”，所占房屋產(chǎn)權份額比例不變。

第二十六條 代持機構(gòu)行使優(yōu)先購買權的房屋價格，應委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)參照周邊市場價格評估確定。

購房人轉(zhuǎn)讓價格明顯低于評估價格的，代持機構(gòu)應當按購房人提出的轉(zhuǎn)讓價格予以回購。

購房人通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房的，其共有產(chǎn)權住房產(chǎn)權份額由代持機構(gòu)回購。回購價格按照第一款規(guī)定確定。

以上具體實施辦法由市住房城鄉(xiāng)建設委會同相關部門另行制定。

第二十七條 共有產(chǎn)權住房的購房人和同住人應當按照本市房屋管理有關規(guī)定和房屋銷售合同約定使用房屋。

共有產(chǎn)權住房購房人和代持機構(gòu)，不得將擁有的產(chǎn)權份額分割轉(zhuǎn)讓給他人；不得違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借共有產(chǎn)權住房。

購房人、同住人違反購房合同約定，有擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借或超過份額抵押共有產(chǎn)權住房等行為的，代持機構(gòu)可以按照合同約定，要求其改正，并追究其違約責任。

第二十八條 共有產(chǎn)權住房購房人和代持機構(gòu)可依法將擁有的房屋產(chǎn)權份額用于抵押。其中，代持機構(gòu)抵押融資只能專項用于本市保障性住房和棚戶區(qū)改造建設和運營管理。

第二十九條 共有產(chǎn)權住房購房人應當按照本市商品住宅專項維修資金管理規(guī)定，全額繳納住宅專項維修資金。

第三十條 共有產(chǎn)權住房的物業(yè)服務費，由購房人承擔，并在購房合同中明確。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得違規(guī)代理共有產(chǎn)權住房轉(zhuǎn)讓、出租等業(yè)務。

第三十二條 市住房城鄉(xiāng)建設委應當建立全市統(tǒng)一的共有產(chǎn)權住房管理信息系統(tǒng)，為共有產(chǎn)權住房建設、申請審核、配售以及后期管理等工作提供技術服務。

第三十三條 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條規(guī)定，經(jīng)查實，申請人不如實申報、變更家庭戶籍、人口、住房、婚姻等狀況，偽造或提供不真實證明材料，承諾騰退所租住的公共租賃住房、公有住房但在規(guī)定期限內(nèi)拒不騰退的，禁止其10年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房和政策性住房，并按以下情形處理：

（一）已取得資格的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）取消其購買資格；

（二）已簽約的，開發(fā)建設單位應與其解除購房合同，購房家庭承擔相應經(jīng)濟和法律責任；

（三）已購買共有產(chǎn)權住房的，由代持機構(gòu)責令其騰退住房，收取住房占用期間的市場租金，住房騰退給代持機構(gòu)后，由代持機構(gòu)退回購房款。

第三十四條 共有產(chǎn)權住房購房人、同住人違反購房合同約定，且拒不按代持機構(gòu)要求改正的，房屋所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）可以責令其騰退住房，禁止其10年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房和政策性住房。

第三十五條 申請人、購房人、同住人以及相關單位和個人有違反本辦法規(guī)定情形的，行政機關應當按照國家和本市規(guī)定，將相關行政處理決定納入本市信用信息管理系統(tǒng)。

申請家庭成員在本市信用信息管理系統(tǒng)中記載有違法違規(guī)或嚴重失信行為的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）依據(jù)相關規(guī)定限制該家庭申請購買共有產(chǎn)權住房。

第六章 附 則

第三十六條 市住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)人民政府應當按照人才工作需要，在重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)及周邊建設籌集共有產(chǎn)權住房，用于滿足區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需求。具體建設籌集、申請及配售辦法另行制定。

第三十七條 本辦法施行前已銷售的自住型商品住房項目出租、出售管理，按照原規(guī)定執(zhí)行。

本辦法施行后，未銷售的自住型商品住房、限價商品住房、經(jīng)濟適用住房，以及政府收購的各類政策性住房再次銷售的，均按本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2017年9月30日起施行。

抄送：住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司、房地產(chǎn)司。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會辦公室 2017年9月20日印發(fā)

第五篇：《廉租住房共有產(chǎn)權管理暫行辦法》修改意見

收入證明

茲證明，身份證件（身份證/軍官證/護照）號碼為，系本單位（1.正式工、2.合同工、3.臨時工），自年月至今一直在我單位工作，現(xiàn)擔任職務，其工作崗位是，技術職稱為。目前該職工的最高學歷為，近一年內(nèi)該職工的平均月收入（稅后）為元人民幣。

特此證明。

聲明：我單位對本收入證明內(nèi)容的真實性承擔法律責任。

單位公章或人事（勞資）部門蓋章負責人（簽名）：

年月日

1、單位全稱：

2、單位地址：

3、聯(lián)系人：

4、聯(lián)系電話：，郵政編碼：