第一篇：平湖市十二五時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究

平湖市十二五時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究

近年來(lái)，我市堅(jiān)定走新型工業(yè)化發(fā)展道路，工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家重新提出“再工業(yè)化”，我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快推進(jìn)，低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型更加迫切。后金融危機(jī)時(shí)代，我市要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，研究“十二五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重大課題。

一、“十一五”時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)成效明顯

“十一五”以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已形成一定規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做優(yōu)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模，大企業(yè)數(shù)量明顯增加，走新型工業(yè)化道路在嘉興各縣(市)區(qū)處領(lǐng)先地位。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐明顯。近幾年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，百姓收入大幅增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程逐步加快。2005-2010年工業(yè)增加值從102.35億元增長(zhǎng)到200億元(2010年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)數(shù)，下同)，年均增長(zhǎng)15%，比GDP年均增長(zhǎng)12.8%快2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009年，全市三次產(chǎn)業(yè)比重為4.8:64.2:31.0，工業(yè)占據(jù)重要地位。規(guī)上工業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)實(shí)繳稅金22億元，比2005年增長(zhǎng)57.1%，占財(cái)政總收入的50.3%，城市居民收入近50%和農(nóng)村居民收入近60%來(lái)源于工業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)已由輕變重，2006年重工業(yè)占比超過(guò)50%并逐年提高，預(yù)計(jì)2010年輕重工業(yè)比將達(dá)到40：60，我市重型化程度基本處于全省平均水平，快于嘉興市平均水平。對(duì)照“十一五”規(guī)劃的“二三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，2005-2010年各產(chǎn)業(yè)比重變化明顯，光機(jī)電和臨港兩大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，占比從58%增長(zhǎng)到63.5%，服裝、箱包、造紙三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，占比從39%下降到25%，童車、潔具、醫(yī)藥、家具和金屬制品五大特色行業(yè)占比基本保持在5%。各產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)力實(shí)現(xiàn)迅速提升，光機(jī)電、服裝產(chǎn)業(yè)2006年產(chǎn)值就超100億元，臨港產(chǎn)業(yè)(含嘉興港區(qū)化工)2008年產(chǎn)值突破200億元，2010年將突破300億元。2009年光機(jī)電產(chǎn)業(yè)還被列入我省首批21個(gè)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。“十一五”期間，我市成功創(chuàng)建“中國(guó)衛(wèi)浴名鎮(zhèn)”、“中國(guó)童車生產(chǎn)基地”、“中國(guó)旅行箱包之都”等國(guó)家級(jí)區(qū)域品牌，加上之前的“中國(guó)出口服裝制造名城”、“中國(guó)服裝跨國(guó)采購(gòu)基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地”，國(guó)家級(jí)區(qū)域品牌已基本涵蓋全市主要產(chǎn)業(yè)。

(三)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)牌，“十一五”期間品牌培育取得突破性進(jìn)展，特別是成功創(chuàng)建中國(guó)名牌3件、中國(guó)馳名商標(biāo)13件，浙江名牌產(chǎn)品等省級(jí)品牌30件(累計(jì)44件)。企業(yè)自主創(chuàng)新投入不斷加大，2005-2009年，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出從2.46億元增長(zhǎng)到6.04億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從1.5%增長(zhǎng)到2.09%，規(guī)上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)從4.19億元增長(zhǎng)到10.11億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重從1.2%增長(zhǎng)到1.6%，全市專利申請(qǐng)1176件，專利授權(quán)834件，比2005年僅授權(quán)155件大幅提升。“十一五”期間全市新增省級(jí)企業(yè)(行業(yè))技術(shù)中心8家、省級(jí)中小企業(yè)(行業(yè))技術(shù)中心17家，全市經(jīng)認(rèn)定的浙江省級(jí)首臺(tái)(套)產(chǎn)品2只，嘉興市級(jí)的首臺(tái)套產(chǎn)品8只。景興紙業(yè)2006年成功掛牌上市，2007年又成功增發(fā)，全市上市企業(yè)數(shù)達(dá)到2家。2009年景興紙業(yè)、晨光電纜列入浙江省146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

(四)資源利用水平提高。2006-2010年，通過(guò)強(qiáng)化投資管理等措施，工業(yè)生產(chǎn)性投資量質(zhì)并升，完成投資從46.6億元增長(zhǎng)到90億元，畝均投資強(qiáng)度從90萬(wàn)元/畝提高到110萬(wàn)元/畝；工業(yè)產(chǎn)出大幅提升，畝均工業(yè)增加值從46.95萬(wàn)元/畝提高到60萬(wàn)元/畝，畝均應(yīng)交稅金從4.87萬(wàn)元/畝提高到7.06萬(wàn)元/畝；能源利用水平不斷提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗從1.02噸標(biāo)煤降低到0.76噸標(biāo)煤。存量資源挖潛盤活力度加大，2008-2010年三年共盤活建設(shè)用地5300畝，挖潛節(jié)地項(xiàng)目累計(jì)完成投資80億元。

(五)平臺(tái)承載能力增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，園區(qū)承載能力和能級(jí)水平不斷提高?！笆晃濉币詠?lái)，全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)面積2.12萬(wàn)畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施和征遷投入23.1億元，承載企業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)新增企業(yè)800多家，累計(jì)1600多家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從200

5年的207.2億元增長(zhǎng)到2010年的480億元，占全市比重從72%提高到88%，集聚度明顯提高。平臺(tái)支撐體系不斷完善，特別是加快了科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐，“十一五”期間建成了嘉興市紡織面料(服裝)檢測(cè)中心等行業(yè)測(cè)試平臺(tái)和浙江清華長(zhǎng)三角研究院科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，服裝、潔具、童車和五金機(jī)械等行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心也相繼投入運(yùn)行。2010年建成啟用的平湖市科創(chuàng)中心一期工程已有12個(gè)高新項(xiàng)目入駐。這些公共服務(wù)平臺(tái)具備產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)職能，在加速研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、吸引高新項(xiàng)目入駐等方面發(fā)揮了重要作用。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必然

進(jìn)入“十二五”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱作用，通過(guò)積極培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)已成為戰(zhàn)略共識(shí)，對(duì)加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出更高、更新的要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必然。

一是提高平湖產(chǎn)業(yè)層次的必然要求。我市工業(yè)以傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)為主，盡管近年來(lái)光機(jī)電、臨港等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次仍較低，規(guī)上企業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)占比70%左右，傳統(tǒng)企業(yè)占用大量資源要素，2006-2008年工業(yè)用地調(diào)查顯示，服裝、箱包等傳統(tǒng)企業(yè)新增用地4312畝，占全市新增工業(yè)用地的60%。同時(shí)我市大部分企業(yè)處于加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)少，雖然截止2009年全市共有各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)81家，其中包括23家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，但大多數(shù)都是光機(jī)電企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中研發(fā)型、設(shè)計(jì)型高端企業(yè)并不多。按照塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

二是平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。我市人均GDP已突破8000美元正向10000美元邁進(jìn)，當(dāng)前我市正處于工業(yè)化中期向后期推進(jìn)階段，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚停留在低價(jià)格、低成本的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏輕、產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的問(wèn)題突出，如2009年全市規(guī)上企業(yè)用工數(shù)20.4萬(wàn)人，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅8.45萬(wàn)元/人，處于嘉興市五縣(市)兩區(qū)較低水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受勞動(dòng)成本等要素價(jià)格不斷提高影響較大。我市外貿(mào)依存度較高，后金融危機(jī)時(shí)代要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)域、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，改變發(fā)展模式、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就必須推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市偏向于擴(kuò)大投資的粗放型增長(zhǎng)，主要依靠消耗大量物質(zhì)資源、不斷占有環(huán)境容量和大量使用勞動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，能源、土地等要素約束將進(jìn)一步加大，工業(yè)用地將更加緊張，環(huán)境容量趨于飽和，節(jié)能減排的任務(wù)將更加繁重，工業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重不足將大大制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多重因素的“倒逼”下，必須想方設(shè)法節(jié)約集約用地、挖掘用地空間、減少資源消耗和減少污染物排放，必須推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才能確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

四是把握優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的必然舉措。臨港、臨滬的區(qū)位條件是“十二五”期間我市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大優(yōu)勢(shì)，而且目前全省正加快推進(jìn)“海洋經(jīng)濟(jì)”，上海、杭州等城市正加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施“退二進(jìn)三”，也為我市加速發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接帶來(lái)良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。國(guó)家、省、市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的提出和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施是我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最大機(jī)遇，對(duì)照國(guó)家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和浙江省十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求，結(jié)合長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃，我市要在加速改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際且具有廣闊前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

“十二五”期間，圍繞推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、集約發(fā)展、融合發(fā)展”五大發(fā)展原則，抓住“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”四大重點(diǎn)，取得“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)建設(shè)”三大實(shí)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)生產(chǎn)性投資”兩個(gè)翻番，達(dá)到做大做強(qiáng)做優(yōu)平湖“工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊”一個(gè)目標(biāo)(簡(jiǎn)稱“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)“五四三二一”總體目標(biāo))。在“加快發(fā)展”上取得實(shí)效，力爭(zhēng)全市工業(yè)總產(chǎn)值“十二五”末比“十一五”末翻一番，2015年達(dá)到1800億元；在“轉(zhuǎn)型升級(jí)”上取得實(shí)效，確保企業(yè)技術(shù)改造投資“十二五”總量比“十一五”總量翻一番，力爭(zhēng)工業(yè)生產(chǎn)性投資“十二五”總量比“十一五”總量翻一番，五年累計(jì)達(dá)到680億元，新建項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度每年遞增10萬(wàn)元，達(dá)到200萬(wàn)元/畝；在“生態(tài)建設(shè)”上取得實(shí)效，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗、COD、SO2排放水平在“十一五”低基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(二)發(fā)展原則

----堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果，提高消化、吸收和再創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。----堅(jiān)持集群發(fā)展原則。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和各鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展與各產(chǎn)業(yè)合作配套、上下游補(bǔ)鏈和終端產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。----堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展原則。加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目投入。全面推廣清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)使用新材料、新能源和再生資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。----堅(jiān)持集約發(fā)展原則。突出資源節(jié)約集約利用，提高工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出率，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能技改，降低能源使用成本。

----堅(jiān)持融合發(fā)展原則。做好工業(yè)化與信息化的互動(dòng)融合，運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加速先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工與合作。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合國(guó)家、省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮我市臨港臨滬區(qū)位交通、資源要素及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，“十二五”擬確定“三五三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

一是重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥“三大主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”。主要發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)“十二五”末，“三大主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占比達(dá)到50%，其中光機(jī)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到300億元，臨港產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到100億元。鞏固提升光機(jī)電產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新型電子元器件、光電子專用材料等高新項(xiàng)目以及汽車關(guān)鍵零部件、數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。著重推進(jìn)研發(fā)中心本土化，鼓勵(lì)以日本電產(chǎn)為主的光機(jī)電企業(yè)從組裝中心向生產(chǎn)研發(fā)一條龍基地轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、港口碼頭、臨港金融商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展發(fā)電、石化、港口等重型裝備項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化、精密儀器、超高壓電纜等高技術(shù)裝備。培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，服務(wù)已投產(chǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能并吸引更多生物醫(yī)藥項(xiàng)目落戶，著力引進(jìn)發(fā)展醫(yī)藥制劑制造、細(xì)胞因子重組、生物工程和康復(fù)護(hù)理設(shè)備、醫(yī)用衛(wèi)生用材料的特色醫(yī)療器械。

二是提升發(fā)展服裝、箱包、造紙、童車、潔具五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)一步加大改造整合，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)“十二五”末，五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總量提升的同時(shí)占比調(diào)整至20%以內(nèi)，其中服裝產(chǎn)業(yè)超過(guò)200億元，造紙產(chǎn)業(yè)超過(guò)100億元，箱包產(chǎn)業(yè)達(dá)到60億元。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大、做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)改造、整合、提升，實(shí)現(xiàn)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快建名企、創(chuàng)名牌，鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)做優(yōu)、做特，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。注重加強(qiáng)與行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、國(guó)際大企業(yè)、國(guó)際品牌的合資合作，加快發(fā)展上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)中小企業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。鼓勵(lì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新意識(shí)，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝提升產(chǎn)品檔次，鼓勵(lì)企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷兩端延伸，形成一批“專精新特”產(chǎn)品(技術(shù))。

三是加快發(fā)展新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展形成一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)值占比超過(guò)

10%，其中新能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到100億元，新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到50億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到50億元。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中后端及終端產(chǎn)品制造，發(fā)展光伏發(fā)電、硅晶體電池、光伏玻璃材料等新能源項(xiàng)目。引進(jìn)核電、風(fēng)電、水電、潮汐等新能源設(shè)備制造項(xiàng)目，擴(kuò)大半導(dǎo)體照明(LED)燈及太陽(yáng)能LED應(yīng)用產(chǎn)品制造。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新型建筑材料、防水保溫材料、優(yōu)質(zhì)玻璃及玻璃深加工、建筑陶瓷及衛(wèi)浴潔具項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)納米材料、新型功能材料、耐高溫工程塑料及聚乙烯、聚丙烯等化工新材料。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制造新型節(jié)能產(chǎn)品和風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等節(jié)能設(shè)備，鼓勵(lì)制造環(huán)保治理設(shè)備，開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保材料，引進(jìn)空氣、水污染、固體廢物處理設(shè)備制造項(xiàng)目。

(四)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照集約集群生態(tài)發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成“兩區(qū)”為龍頭、“六鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)”為補(bǔ)充、“三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為特色的“二六三”工業(yè)平臺(tái)格局，為“三五三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供承載。

一是抓住經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)“兩區(qū)”發(fā)展“龍頭”。以“整合提升”為契機(jī)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展光機(jī)電、生物醫(yī)藥主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，全面改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形象、全面提升綜合服務(wù)功能、全面呈現(xiàn)“工業(yè)新城”形象，力爭(zhēng)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)”。以“區(qū)鎮(zhèn)合并”為新起點(diǎn)加快獨(dú)山港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快大征遷、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)步伐，完善港區(qū)港城綜合配套服務(wù)功能，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力培育港口倉(cāng)儲(chǔ)物流，“十二五”末，“現(xiàn)代港口新城”和“臨港工業(yè)基地”初具規(guī)模。二是提升新埭、新倉(cāng)、曹橋、林埭、廣陳、當(dāng)湖“六鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)”能級(jí)。六鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)著力轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥“三大主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)?！叭笮屡d戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”及其配套產(chǎn)業(yè)。“十二五”末，新埭、新倉(cāng)和曹橋三個(gè)工業(yè)園區(qū)達(dá)到特級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)超過(guò)100億元，林埭、廣陳兩個(gè)工業(yè)園區(qū)達(dá)到甲級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)湖工業(yè)園區(qū)達(dá)到乙級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三是創(chuàng)建新埭滬浙機(jī)電制造業(yè)、新倉(cāng)光伏新能源和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。新埭滬浙機(jī)電制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)與上海開(kāi)發(fā)區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、電子信息等精密機(jī)電制造項(xiàng)目，大力引進(jìn)和發(fā)展機(jī)械電子關(guān)鍵部件生產(chǎn)、成套機(jī)電設(shè)備制造等項(xiàng)目。新倉(cāng)光伏新能源特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快規(guī)劃區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)和終端產(chǎn)品，爭(zhēng)取億元以上光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有重大突破，光伏產(chǎn)業(yè)成為新倉(cāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快對(duì)規(guī)劃1000畝的范圍實(shí)施征地拆遷等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又一支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)投資準(zhǔn)入目標(biāo)

進(jìn)入“十二五”，新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求達(dá)到200萬(wàn)元/畝，其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)高于300萬(wàn)元/畝,注冊(cè)資金100萬(wàn)元/畝以上。全市平均建筑容積率要求達(dá)到1.2以上，其中五金、化工、造紙、機(jī)械行業(yè)不低于1.0，電子、電器行業(yè)不低于1.3，服裝、箱包行業(yè)要求達(dá)到1.5以上。

四、平湖推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的工作措施

(一)提升塊狀經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

按照“三五三”產(chǎn)業(yè)定位，抓好項(xiàng)目推進(jìn)，以生態(tài)發(fā)展原則提升現(xiàn)有塊狀經(jīng)濟(jì)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)推進(jìn)光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。研究提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體舉措，大力發(fā)展各產(chǎn)業(yè)間合作配套、上下游補(bǔ)鏈和產(chǎn)業(yè)終端項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是抓好項(xiàng)目推進(jìn)。強(qiáng)化招商引資、大企業(yè)培育等有效措施，抓緊引進(jìn)一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的大項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施一批“三五三”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“富民工程”，著重培養(yǎng)一批能延伸產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展原則，推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，加大污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目投入，引導(dǎo)企業(yè)使用新材料、新能源和再生資源。

(二)加快平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，全面構(gòu)筑功能完善平臺(tái)體系。一是加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加快征遷開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)內(nèi)交通、電力、給排水等配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。二是抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和各鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)物流服務(wù)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建物流、營(yíng)銷、研發(fā)、會(huì)展等服務(wù)體系。抓好行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。三是注重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)。通過(guò)健全組織管理，提升協(xié)會(huì)在行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、組織參展、應(yīng)對(duì)壁壘等方面的作用，積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)間合作搭建平臺(tái)，保障行業(yè)健康發(fā)展。

(三)培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

實(shí)施大企業(yè)“培育工程”，注重培育與引進(jìn)并舉，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)平投資。一是加快企業(yè)上市步伐。支持企業(yè)在境內(nèi)外上市，通過(guò)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)和增發(fā)股票等方式融資。推進(jìn)新秀箱包爭(zhēng)取掛牌，指導(dǎo)晨光電纜、茉織華印務(wù)、莎普愛(ài)思藥業(yè)、鴻禧光伏做好材料申報(bào)準(zhǔn)備。加快歐迪恩汽車零部件、美嘉保溫容器、英厚機(jī)械、中亞神力機(jī)械、億達(dá)生物等企業(yè)股改工作。對(duì)具備上市條件的企業(yè)進(jìn)行上市調(diào)研和上市方案論證，爭(zhēng)取盡早在中小企業(yè)板、國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市。二是做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)服務(wù)景興紙業(yè)、晨光電纜2家省級(jí)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)以及篩選確定一批平湖市級(jí)重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)編制中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。建立政府與企業(yè)溝通聯(lián)系制度，深化行業(yè)龍頭骨干企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)。注重服務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同專家指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育、爭(zhēng)創(chuàng)并打響品牌，提高產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是提高創(chuàng)牌意識(shí)。加大品牌示范企業(yè)宣傳力度，使企業(yè)家了解自主品牌對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的積極作用，提高創(chuàng)牌意識(shí)，加快品牌創(chuàng)建，以商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)提高創(chuàng)牌能力。二是加大創(chuàng)牌投入。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)依托研發(fā)設(shè)計(jì)中心，加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，不斷更新產(chǎn)品款式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加附加值。三是爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。鼓勵(lì)出口加工企業(yè)向設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)創(chuàng)特色企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(五)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有效相結(jié)合的全方位創(chuàng)新，變資源驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。加快科技進(jìn)步和加大技改投入，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立科研中心和技術(shù)中心，加大自主創(chuàng)新投入，不斷提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、規(guī)上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施精細(xì)化管理，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，降低管理成本。鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大信息化技改，積極運(yùn)用電子商務(wù)等營(yíng)銷手段。三是加強(qiáng)營(yíng)銷創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并舉，強(qiáng)化自我宣傳，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)和期刊雜志等媒體積極塑造企業(yè)形象,增強(qiáng)品牌運(yùn)作能力和自我推介能力，提高企業(yè)知名度和社會(huì)影響力。

(六)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍

制定實(shí)施符合實(shí)際的人才戰(zhàn)略，抓好多層次人才培育。一是全面提升高層次管理人才素質(zhì)。利用好平湖市中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心資源，組織開(kāi)展EMBA研修班和學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，推薦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高等學(xué)府學(xué)習(xí)，提高企業(yè)家的決策能力和管理素質(zhì)。二是培養(yǎng)引進(jìn)一批高技術(shù)專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才。拓寬人才柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才中介機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)與高校和科研所合辦科研機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地，依托博士后科研工作站等平臺(tái)，幫助企業(yè)

培養(yǎng)和引進(jìn)一批實(shí)用型技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。三是培育一批高素質(zhì)“接班人”。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)接班人培訓(xùn)，通過(guò)新老企業(yè)家結(jié)對(duì)交流、專題座談、企業(yè)家沙龍等方式交流思想、溝通信息、共謀發(fā)展，加快新生代企業(yè)家成長(zhǎng)步伐。

(七)鼓勵(lì)“走出去”發(fā)展，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，努力提高市場(chǎng)拓展能力，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)。一是進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。充分利用擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型企業(yè)積極開(kāi)拓西南、中部等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)接軌上海等先進(jìn)地區(qū)，主動(dòng)參與制造業(yè)分工和協(xié)作配套，提高市場(chǎng)占有率。二是進(jìn)一步拓展國(guó)外市場(chǎng)。在鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力拓展東盟、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)。對(duì)參加各種國(guó)內(nèi)國(guó)際展會(huì)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)“走出去”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。三是進(jìn)一步拓展?fàn)I銷模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、展銷會(huì)、商場(chǎng)專柜、連鎖專賣等傳統(tǒng)營(yíng)銷方式的同時(shí)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)地區(qū)代理、電子商務(wù)、虛擬經(jīng)營(yíng)、工程承包等多種營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展?jié)撛谑袌?chǎng)。

(八)完善政策激勵(lì)，保障新型工業(yè)化有力推進(jìn)

通過(guò)建立完善的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)要素保障等措施推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)新型工業(yè)化考核評(píng)價(jià)。完善鎮(zhèn)(街道)、部門和企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，以新型工業(yè)化為衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，形成體現(xiàn)創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評(píng)價(jià)體系。二是發(fā)揮政策導(dǎo)向。制定產(chǎn)業(yè)招商政策，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄。重點(diǎn)支持大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目，加大新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組和股改上市，加強(qiáng)信息化管理和信息化改造。每年表彰一批領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和一批優(yōu)秀企業(yè)家。三是加強(qiáng)要素保障。合理配置土地、資金、能源、人才等生產(chǎn)要素，確保新增用地向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司與企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，推動(dòng)銀企合作。堅(jiān)持人才引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常有序開(kāi)展。

第二篇：平湖市十二五時(shí)期加強(qiáng)文化建設(shè)提升文化軟實(shí)力的研究

平湖市十二五時(shí)期加強(qiáng)文化建設(shè)提升文化軟實(shí)力的研究

文化是城市之魂、城市之根。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來(lái)的“硬實(shí)力”而言，文化軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為進(jìn)一步推進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮，謀劃好“十二五”期間提升文化軟實(shí)力的主要方向和重點(diǎn)工作，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，市“十二五”期間加強(qiáng)文化建設(shè)提升文化軟實(shí)力研究課題調(diào)研組，就我市文化軟實(shí)力建設(shè)的基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策建議進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、“十一五”期間我市推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)的基本現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市緊緊圍繞上海南翼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的城市定位，在突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，高度重視文化軟實(shí)力建設(shè)，從“大文化”著眼，從具體項(xiàng)目著手，扎實(shí)推進(jìn)“江南水鄉(xiāng)文化旅游名市”建設(shè)，取得了豐碩的成果，先后獲得了全國(guó)文化先進(jìn)縣(市)、全國(guó)文物工作先進(jìn)縣(市)、國(guó)家園林城市、全國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍模范單位、中國(guó)書法之鄉(xiāng)、浙江新魅力之城稱號(hào)，并繼續(xù)保持了省文明城市、省衛(wèi)生城市、省“雙擁”模范城等榮譽(yù)，一個(gè)大氣、開(kāi)放、務(wù)實(shí)、和諧的城市新形象已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)。

(一)堅(jiān)持文化工作公益化，切實(shí)保障百姓基本公共文化權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)中央、省和嘉興市關(guān)于文化建設(shè)的重大部署，將文化建設(shè)放到重要位置，堅(jiān)持“文化為民、文化惠民”的理念，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃科學(xué)、政策支持，有力地保障了百姓的基本文化權(quán)益。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，專門建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的建設(shè)“江南水鄉(xiāng)文化旅游名市”領(lǐng)導(dǎo)小組，將文化工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)文化管理組織網(wǎng)絡(luò)。每年至少召開(kāi)一次文化工作專題會(huì)議，出臺(tái)工作要點(diǎn)，明確保障措施，推動(dòng)文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化規(guī)劃引導(dǎo)，先后制定出臺(tái)了《平湖市江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)規(guī)劃(2005-2010年)》、《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見(jiàn)(2008-2011年)》等一系列文化軟實(shí)力建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了文化建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。深化政策指導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》、《平湖市重大節(jié)慶文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》等一些政策，加大公共財(cái)政對(duì)公共文化陣地建設(shè)的投入和公共文化服務(wù)項(xiàng)目的扶持。出臺(tái)了《平湖市公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法(試行)》，滿足廣大群眾的體育健身需求。

(二)堅(jiān)持文化工作項(xiàng)目化，不斷推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大對(duì)公共文化設(shè)施的資金投入，以“項(xiàng)目化”為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，每年梳理一批公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，列入政府實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)加以推進(jìn)。近幾年，在東湖景區(qū)周邊先后新建了廣電中心、體育場(chǎng)、體育館、圖書館、游泳訓(xùn)練館、沙灘排球場(chǎng)等一批文體設(shè)施，去年還重點(diǎn)引進(jìn)了市外資本投入的省內(nèi)一流的五星級(jí)電影院——平湖銀河電影院。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“五位一體”村綜合服務(wù)社(村為民服務(wù)中心)建設(shè)，2007年底實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)文化陣地全覆蓋，目前全市已累計(jì)建成村(社區(qū))文化活動(dòng)中心(室)48500平方米；先后建成開(kāi)放新埭、新倉(cāng)、全塘、黃姑、林埭、廣陳等6個(gè)鎮(zhèn)(街道)圖書館分館，年內(nèi)將全面完成鎮(zhèn)(街道)圖書分館建設(shè)，一個(gè)覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務(wù)體系已經(jīng)形成，有效解決了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村群眾看書難、看報(bào)難等問(wèn)題；此外，鎮(zhèn)(街道)綜合文化站站房建設(shè)和新一輪農(nóng)村廣播“村村通”工程已全面完成。

(三)堅(jiān)持文化工作品牌化，努力打造地方特色文化。在名人、名景、名品三大文化品牌上下功夫，努力增強(qiáng)文化工作的影響力，進(jìn)一步提高平湖的知名度和美譽(yù)度。打響名人文化品牌，把李叔同、陸維釗、吳一峰等一批歷史文化名人作為寶貴的文化財(cái)富加以深入挖掘宣傳，先后舉辦了第二屆弘一大師研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、三屆李叔同湖畔音樂(lè)會(huì)、紀(jì)念陸維釗先生誕辰110周年《書法》雜志第二屆中國(guó)書壇中青年百?gòu)?qiáng)榜、吳一峰百年誕辰畫展、“海上因緣——李叔同、陸維釗、吳一峰書畫滬上精品展”等系列活動(dòng)，積極展示名人文化，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。打響名景文化品牌，城市規(guī)劃建設(shè)充分吸收了親水文化的理念，著力打造高品質(zhì)的文化休閑旅游景點(diǎn)，加強(qiáng)市域公共文化區(qū)域規(guī)劃布局，將東湖景區(qū)和九龍山旅游度假區(qū)在文化發(fā)展空間布局上分別定位為市民文化休閑活動(dòng)區(qū)和商務(wù)文化休閑活動(dòng)區(qū)。東湖新區(qū)已榮獲國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)，并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；九龍山旅游度假區(qū)已建成游艇碼頭、馬會(huì)俱樂(lè)部、高爾夫俱樂(lè)部、小普陀觀音禪院等高端商務(wù)文化休閑項(xiàng)目，并成功舉辦帆船、馬球、賽馬等多項(xiàng)國(guó)際體育賽事。打響名品文化品牌，經(jīng)過(guò)多年精心培育，打響了以西瓜燈、九彩龍、平湖糟蛋等為代表的一批地方特色文化品牌，形成了既富本土特色、又具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化“金名片”。

(四)堅(jiān)持文化工作民俗化，充分挖掘弘揚(yáng)本土文化。堅(jiān)持文化遺產(chǎn)基地化傳承與創(chuàng)造性保護(hù)并舉，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示中心，建成文化遺產(chǎn)培育傳承基地11處。實(shí)施文藝“精品戰(zhàn)略”，加強(qiáng)地方特色文化挖掘和文藝節(jié)目創(chuàng)作，九彩龍表演和西瓜燈雕刻成功入選2010年上海世博會(huì)“浙江周”展演活動(dòng)。西瓜燈文化節(jié)在2008年中國(guó)節(jié)慶高峰論壇上被列為中國(guó)節(jié)慶品牌百?gòu)?qiáng)，2009年又被中國(guó)群眾文化學(xué)會(huì)、中國(guó)文化報(bào)社評(píng)為全國(guó)特色廣場(chǎng)文化活動(dòng)。堅(jiān)持“種文化”和“送文化”相結(jié)合，各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合各自實(shí)際，積極打造當(dāng)?shù)靥厣幕放疲?009年實(shí)現(xiàn)了“種文化”工作“一鎮(zhèn)(街道)一品”、“一村(社區(qū))一品”全覆蓋。同時(shí)，積極倡導(dǎo)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦節(jié)”，8個(gè)鎮(zhèn)(街道)均形成了一個(gè)特色節(jié)慶文化品牌，使我市的節(jié)慶文化成為一種常態(tài)文化，在文化為民、文化惠民中實(shí)現(xiàn)文化育民，有力地弘揚(yáng)了本土特色文化，豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

(五)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化，積極推進(jìn)和諧文化建設(shè)。以創(chuàng)建省示范文明城市為龍頭，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)提升工程，在文化為民、文化惠民中實(shí)現(xiàn)不同群體基本公共文化服務(wù)均等化。在城區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了“十個(gè)文明我參與”活動(dòng)，在農(nóng)村重點(diǎn)開(kāi)展了“十萬(wàn)農(nóng)家創(chuàng)文明”活動(dòng)，并以此為主抓手，深入開(kāi)展“感動(dòng)平湖人物”評(píng)選、“文明家庭”評(píng)創(chuàng)、“春泥計(jì)劃”、“農(nóng)民文化體育周”和“鄰居節(jié)”等系列活動(dòng)，同時(shí)借助“平湖論壇”、“市民講壇”、“茶館講堂”、“廣場(chǎng)課堂”、基層黨校、村鎮(zhèn)簡(jiǎn)報(bào)等載體，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。積極培育企業(yè)文化，全市已有408家企業(yè)創(chuàng)辦了企業(yè)報(bào)(簡(jiǎn)報(bào))，136家企業(yè)有了自己的企業(yè)歌曲，544家企業(yè)辦起了宣傳欄、提煉了企業(yè)精神。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員精神文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(平委發(fā)〔2006〕27號(hào))，把滿足新居民精神文化需求納入公共文化服務(wù)的范疇，實(shí)行“文化綠卡”制度，免費(fèi)為新居民提供公共文化產(chǎn)品；每年組織開(kāi)展“我們是一家人——新居民中秋聯(lián)歡晚會(huì)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明走進(jìn)新居民、新居民才藝展示等活動(dòng)，豐富新居民的文化生活，幫助他們?nèi)谌搿暗诙枢l(xiāng)”。

二、推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

“十一五”以來(lái)，我市在建立健全社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但從總體上看，我市在推進(jìn)文化軟實(shí)力過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足：

(一)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施需要進(jìn)一步完善。近年來(lái)，雖然我市通過(guò)加快市圖書館鎮(zhèn)(街道)分館、“五位一體”村級(jí)文化陣地建設(shè)，基層文化陣地硬件有了明顯改善，但是相關(guān)配套仍未完全跟上，文體設(shè)施還存在總體不足與利用率不高等問(wèn)題。在農(nóng)村，村級(jí)文化陣地雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是部分設(shè)施還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，存在開(kāi)展活動(dòng)較少、設(shè)施利用率較低等現(xiàn)象。同時(shí)，在全市“兩新”工程建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，隨著集聚點(diǎn)大幅減少，大量已建村級(jí)文化陣地面臨著“建后即搬”。城市社區(qū)特別是老小區(qū)的文化陣地建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足市區(qū)廣大居民的文體娛樂(lè)需求。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)前，我市文化產(chǎn)業(yè)總體上處于起步、探索、培育的初級(jí)階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是我市的“短腿”，主要表現(xiàn)在：一是文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，我市文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處于小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，2007年至2009年三年中，文化產(chǎn)業(yè)的增加值分別為4.73億元、7.96億元和8.51億元，占全市GDP比重為2%、2.94%和3%，與周邊同類城市相比還存在一定差距。二是文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)業(yè)、印刷業(yè)所占比重較大，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)品制造等發(fā)展前景廣闊的新興行業(yè)還有待進(jìn)一步拓展。三是文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制不夠健全，社會(huì)資本投入到文化產(chǎn)業(yè)的仍然較少，缺少文化大企業(yè)、龍頭企業(yè)。

(三)文化發(fā)展扶持政策需要進(jìn)一步優(yōu)化。在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)提升文化軟實(shí)力的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，客觀上存在經(jīng)濟(jì)工作和文化工作“一手硬，一手軟”現(xiàn)象。在機(jī)制上，廣泛吸引社會(huì)資本投入文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)制還未真正形成，鼓勵(lì)支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)制還不活、政策還不多，特別是在出臺(tái)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上，仍較偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等硬性指標(biāo)。在經(jīng)費(fèi)投入上，對(duì)文化事業(yè)的公共財(cái)政投入還沒(méi)有真正到位，缺乏一套隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在人才保障上，文化人才相對(duì)不足，培養(yǎng)機(jī)制不夠健全、引進(jìn)渠道不夠暢通，缺乏眾多有廣泛影響的學(xué)科帶頭人、文化領(lǐng)軍人物。同時(shí)，在人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、待遇等各個(gè)環(huán)節(jié)上保障乏力，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)提升文化軟實(shí)力的重要意義

當(dāng)今世界，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越突出，已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融、相互影響、相互促進(jìn)的重要因素。加強(qiáng)文化建設(shè)，全面提升我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，要求我們必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，充分感悟到提升文化軟實(shí)力的重要性和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)加快文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

(一)提升文化軟實(shí)力是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，文化建設(shè)的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)文化本身，一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)越來(lái)越取決于文化的軟實(shí)力，文化的力量已經(jīng)深深融入到經(jīng)濟(jì)力量、政治力量和社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧的“粘合劑”。提升文化軟實(shí)力特別是大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)定全體人民建設(shè)中國(guó)特色主義的共同理想信念，充分發(fā)揮文化的熏陶、教育、激勵(lì)作用，增強(qiáng)社會(huì)主義文化的凝聚力、感召力和影響力，促進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)安定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著極其重要的作用，是“十二五”期間我市實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面走上科學(xué)發(fā)展之路的精神動(dòng)力。

(二)提升文化軟實(shí)力是滿足人民群眾精神文化需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。隨著物質(zhì)生活的殷實(shí)富足，人民群眾對(duì)精神文化的需求日趨旺盛，全社會(huì)追求知識(shí)追求快樂(lè)追求美好的愿望更加強(qiáng)烈。文化建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到了人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康，也直接關(guān)系到人民群眾安全感、幸福感、滿意度和社會(huì)和諧程度(“兩感兩度”)的提升。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，將文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擺到更加突出位置，努力提升人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。為此，我們必須堅(jiān)持文化為民、文化惠民理念，加大公益性文化事業(yè)的投入，建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，不斷提供更多更好的文化產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，全面推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

(三)提升文化軟實(shí)力是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。2009年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)的文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)上升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重將不斷上升。文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也作為無(wú)污染、低能耗、高附加值的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有特別重要的意義。我市目前人均GDP已經(jīng)超過(guò)8000美元，正在向10000美元邁進(jìn)，即已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要再上新臺(tái)階，必須把握歷史機(jī)遇，加快文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正將文化產(chǎn)業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、“十二五”期間我市推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)工作

“十二五”期間，我市加快文化建設(shè)提升文化軟實(shí)力的總體思路是：以文化工作項(xiàng)目化為抓手，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系“三大體系”建設(shè)，全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策激勵(lì)、人才支撐三大保障，推動(dòng)平湖文化大發(fā)展大繁榮，到“十二五”期末，我市市民整體素質(zhì)、公共文化服務(wù)能力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)省示范文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等新一輪“五城同創(chuàng)”一批創(chuàng)建目標(biāo)，建成市文化館新館(科普活動(dòng)中心)、市博物館新館等一批公共文化設(shè)施，形成以工業(yè)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的一批文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比力爭(zhēng)達(dá)到6%，確保我市文化建設(shè)水平在全國(guó)縣市中處于領(lǐng)先地位，不斷推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷提升文化發(fā)展的凝聚力

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是提升文化軟實(shí)力的核心任務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在固本強(qiáng)基、凝魂聚氣方面的作用，全面提升人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平，努力在全市形成建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市的精神支柱。

1、強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)(街道)和部門兩級(jí)中心組的示范學(xué)習(xí)作用，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)平湖科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、決策和能力。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，貫徹落實(shí)《中共平湖市委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(平委﹝2010﹞12號(hào))，通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來(lái)引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建，積極打造“書香平湖”。深入開(kāi)展面向基層的理論宣傳教育活動(dòng)，以“市民講壇”、基層黨校、廣播電臺(tái)(站)為主陣地，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育工程、“茶館講堂”(“茶館黨課”)、“廣場(chǎng)課堂”、村鎮(zhèn)簡(jiǎn)報(bào)等載體，扎實(shí)推進(jìn)理論宣傳教育大眾化。

2、深化文明創(chuàng)建。以“做一個(gè)有道德的人”為主題，牢固樹立“以文明促和諧、以和諧保穩(wěn)定、以穩(wěn)定求發(fā)展、以發(fā)展解民生”的文明創(chuàng)建理念，廣泛開(kāi)展“樹典型、學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績(jī)”主題活動(dòng)和系列群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。一手抓城市，一手抓農(nóng)村。在城市，重點(diǎn)是以省示范文明城市創(chuàng)建為龍頭，全面推進(jìn)“五城同創(chuàng)”工作，注重文明創(chuàng)建工作外在形象和內(nèi)在功能相統(tǒng)一，不斷提升公民素質(zhì)和城市形象。力爭(zhēng)2012年創(chuàng)建成為省示范文明城市，同時(shí)啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。在農(nóng)村，繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民、新居民、農(nóng)村未成年人等三大重點(diǎn)人群，深入推進(jìn)以“十萬(wàn)農(nóng)家創(chuàng)文明”、企業(yè)文化建設(shè)、“春泥計(jì)劃”、“雙百結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明”活動(dòng)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化。

3、凈化社會(huì)環(huán)境。善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，牢牢把握網(wǎng)上輿論的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。以關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的陣地、精品、綠網(wǎng)、凈化、幫護(hù)“五大工程”，進(jìn)一步開(kāi)展“倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、抵制低俗之風(fēng)”活動(dòng),為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)完善公共文化服務(wù)體系，不斷提升文化的親和力

公共文化服務(wù)體系最能體現(xiàn)文化的民生訴求，體現(xiàn)人民群眾在文化成果方面的共建共享。因此必須牢固樹立文化為民、文化惠民的理念，重點(diǎn)推出一批公共文化的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，完善覆蓋全社會(huì)的、比較完備的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

1、建成一批公共文化服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化15分鐘群眾文化服務(wù)圈。強(qiáng)化市域公共文化區(qū)域的規(guī)劃布局，形成市區(qū)以東湖為中心的市民文化休閑活動(dòng)區(qū)，以南市新區(qū)為中心的城市文化展示區(qū)，以平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的新居民文化娛樂(lè)區(qū)、以九龍山旅游度假區(qū)為中心的商務(wù)文化休閑活動(dòng)區(qū)和以廣陳金龍門、曹橋澳多奇為中心的生態(tài)觀光休閑區(qū)。進(jìn)一步完善城市建成區(qū)的親水景觀廊道建設(shè)，彰顯江南水鄉(xiāng)親水城市特色。重點(diǎn)建成文化館新館(科普活動(dòng)中心)、博物館新館、城市規(guī)劃建設(shè)展示館、書畫創(chuàng)作培訓(xùn)中心、平湖圍棋棋院、陳巨來(lái)篆刻陳列館等公共文化場(chǎng)館，做好“東湖東進(jìn)”文章，打造“大東湖”景區(qū)，建設(shè)市民公園、龍湫公園、新華公園、濕地公園等一批公共文化休閑場(chǎng)所。同時(shí)利用平湖城鄉(xiāng)古建筑資源和民間收藏資源，積極引入民間資本，籌建糟蛋館、平湖名人館等專業(yè)性民間博物館，完善體育中心建設(shè)(健身大廈、游泳館、網(wǎng)球羽毛球館、體育場(chǎng)東看臺(tái))等。

2、拓展一批公共文化服務(wù)項(xiàng)目。完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化陣地設(shè)施的管理，提高基層公共文化設(shè)施的利用率。在鎮(zhèn)(街道)圖書館分館、村(社區(qū))圖書室全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以市圖書館為中心，鎮(zhèn)、街道圖書分館為紐帶，村(社區(qū))圖書室和圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充的功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務(wù)體系。充分利用圖書館分館等公共文化設(shè)施，完善非經(jīng)營(yíng)性的公共上網(wǎng)場(chǎng)所(電子閱覽室)，滿足廣大農(nóng)村青少年及新居民上網(wǎng)需求，規(guī)范網(wǎng)吧管理，進(jìn)一步凈化我市網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。積極探索“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持”的農(nóng)村數(shù)字電影改革發(fā)展新路子。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地和市文化館、青少年宮、工人文化宮等場(chǎng)館設(shè)施在公共文化服務(wù)中的作用。繼續(xù)推動(dòng)公共體育設(shè)施(學(xué)校、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)團(tuán)體等)向社會(huì)開(kāi)放。

3、開(kāi)展一批群眾性文化活動(dòng)。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和本地民俗民間文化資源，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)群眾性文化活動(dòng)。市級(jí)層面，精心辦好中國(guó)?平湖西瓜燈文化節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，著力打造地方文化品牌，強(qiáng)化節(jié)慶活動(dòng)在文化傳播、助推經(jīng)濟(jì)、凝心聚力等方面的突出作用。鎮(zhèn)(街道)層面，在實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)(街道)一品”、“一村一品”全覆蓋的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“送文化”和“種文化”相結(jié)合，強(qiáng)化“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦節(jié)”效應(yīng)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合文化活動(dòng)資源，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步打造好一個(gè)體現(xiàn)各鎮(zhèn)(街道)特色的節(jié)慶文化活動(dòng)品牌，進(jìn)而發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，滿足廣大群眾的基本公共文化需求。

4、創(chuàng)作一批文藝精品。文藝精品是一個(gè)城市的文化精華，是城市文化創(chuàng)新和繁榮的高度體現(xiàn)。要加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃和實(shí)施。按照“實(shí)施一批、準(zhǔn)備一批、醞釀一批”的總體思路，深入實(shí)施文藝“精品戰(zhàn)略”工程，制定全市文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃，明確重點(diǎn)，分步實(shí)施。根據(jù)上級(jí)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”的部署要求，每年舉辦文藝“金平湖”政府獎(jiǎng)評(píng)選，推進(jìn)本市文藝創(chuàng)作，努力創(chuàng)作一批思想內(nèi)容豐富、藝術(shù)質(zhì)量上乘、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品佳作，力爭(zhēng)1-2件文藝作品分別獲得省級(jí)以上“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”和“全國(guó)群星獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。通過(guò)設(shè)立“李叔同文藝獎(jiǎng)”，不斷提高我市文藝創(chuàng)作的知名度和影響力。

5、保護(hù)一批文化遺產(chǎn)。適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作，妥善處理文物保護(hù)、名城保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)歷史文物、名勝古跡的挖掘、保護(hù)與科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用，完善莫氏莊園保護(hù)規(guī)劃。以行政中心搬遷為契機(jī)，打通南河頭與東湖水系,對(duì)南河頭及周邊地區(qū)進(jìn)行“大手筆”保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成既展示平湖歷史文脈，又具有旅游觀光、休閑購(gòu)物功能的歷史文化街區(qū)。進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，采取有效措施，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)展，抓緊征集一批具有歷史文化價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，有計(jì)劃地資助、鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，編纂出版一批重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)成果。在推進(jìn)“兩新”工程過(guò)程中，依托博物館、民俗風(fēng)情館等文化場(chǎng)館，因地制宜采取各種保護(hù)方法，加大對(duì)被征遷地域的歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性收集、保護(hù)。同時(shí)，依托非物質(zhì)文化傳承基地及展示中心，加大對(duì)“平湖鈸子書”、“平湖派琵琶”、“平湖九彩龍”和圍棋“當(dāng)湖十局”等重點(diǎn)項(xiàng)目的挖掘力度。

(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，不斷提升文化的競(jìng)爭(zhēng)力

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要深入實(shí)施“兩個(gè)優(yōu)先”(優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè))產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批在全省有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比力爭(zhēng)達(dá)到6%。

1、加快形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，制定出臺(tái)《平湖市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快形成切合平湖產(chǎn)業(yè)特色、以工業(yè)設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的“一園二區(qū)多點(diǎn)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局?！耙粓@”是指依托城市北部正在建設(shè)的平湖?中國(guó)服裝城和規(guī)劃建設(shè)的平湖國(guó)際箱包城，構(gòu)建一個(gè)服裝箱包設(shè)計(jì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；“二區(qū)”是依托新埭和新倉(cāng)兩個(gè)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)；“多點(diǎn)”是指依托其他鎮(zhèn)(街道)，包括一些大的企業(yè)，發(fā)展多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，如永成制衣面向長(zhǎng)三角的服裝研發(fā)中心、伊愛(ài)夫紡織面向歐美的動(dòng)漫游戲裝研發(fā)中心。

2、加快發(fā)展文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。按照文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層分類，依托“一園、二區(qū)、多點(diǎn)”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合我市文化資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”期間，在核心層方面，重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、影視傳媒、節(jié)慶文化開(kāi)發(fā)等相關(guān)行業(yè)；在外圍層方面，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等相關(guān)行業(yè)；在相關(guān)層方面，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)品制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體而言，重點(diǎn)發(fā)展以下五大行業(yè)：

(1)文化創(chuàng)意業(yè)。依托服裝、箱包等傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)，借助平湖?中國(guó)服裝城和平湖國(guó)際箱包城兩大平臺(tái)，利用浙江清華長(zhǎng)三角研究院平湖院區(qū)、平湖科創(chuàng)中心、嘉興學(xué)院平湖校區(qū)等高等院校、科研院所密集，人文積淀豐厚的優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)制造業(yè)中融入文化創(chuàng)意元素，積極打造具有平湖產(chǎn)業(yè)特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮與滬杭同城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引入海內(nèi)外創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，包括動(dòng)漫游戲、品牌創(chuàng)意等企業(yè)落戶平湖，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展廣告業(yè)，把握廣告與營(yíng)銷傳播一體化融合的趨勢(shì)、傳統(tǒng)媒體與新興媒體既競(jìng)爭(zhēng)又合作的趨勢(shì)，促進(jìn)廣告業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平。

(2)文化旅游業(yè)。以九龍山旅游度假區(qū)、金龍門生態(tài)休閑園列入世博旅游體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)為契機(jī)，大力發(fā)展富有平湖文化元素的現(xiàn)代旅游業(yè)，重點(diǎn)打造以九龍山旅游度假區(qū)和東湖景區(qū)等為主線的現(xiàn)代休閑游，以莫氏莊園、李叔同紀(jì)念館、陸維釗書畫院、吳一峰藝術(shù)館等為主線的歷史文化名人游，以金龍門生態(tài)休閑園、澳多奇農(nóng)莊、金稼園農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園等為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游。同時(shí),注重海洋文化資源挖掘，積極發(fā)展特色海洋文化旅游項(xiàng)目；注重旅游產(chǎn)品的組合推薦，積極開(kāi)發(fā)具有地域特色、歷史內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)產(chǎn)品的文化附加值;注重與西瓜燈文化節(jié)等節(jié)慶品牌的融合，擴(kuò)大節(jié)慶活動(dòng)周邊輻射影響力，吸引八方來(lái)客。

(3)文體產(chǎn)品制造業(yè)。培育扶持文體產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育產(chǎn)品制造企業(yè)，大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)休閑服裝、游戲服裝、旅行箱包、樂(lè)器制造、印刷機(jī)械、童車玩具、照相器材、游艇等為代表的文體用品制造業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，形成若干知名品牌的規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)作生產(chǎn)具有平湖文化特色和一定品牌基礎(chǔ)的工藝美術(shù)品等文化產(chǎn)品。

⑷印刷業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有印刷企業(yè)加快技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程，利用數(shù)字技術(shù)全面改造我市印刷產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。同時(shí)依托新華書店，培育形成紙質(zhì)圖書、電子出版物等文化出版物交易平臺(tái)。

(5)新媒體傳播業(yè)。積極推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等服務(wù)。加快推進(jìn)有線數(shù)字電視整體平移，力爭(zhēng)2013年基本完成、2015年全面完成。拓展視頻點(diǎn)播和高清電視業(yè)務(wù)，發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視等新興文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)向多元化發(fā)展，辦好平湖網(wǎng)，開(kāi)發(fā)拓展“掌上平湖”等新媒體業(yè)務(wù)，發(fā)揮報(bào)網(wǎng)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

3、加快培育文化骨干企業(yè)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，“十二五”期間，在明確文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的基礎(chǔ)上，要加快對(duì)文化骨干企業(yè)的培育力度，壯大文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)是做好“三個(gè)一批”：扶持一批，充分發(fā)揮我市民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，完善民間資本辦文化的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低文化產(chǎn)業(yè)投資門檻，大力培育、扶持一批以商業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)、民間藝術(shù)展示、文化創(chuàng)意、廣告策劃、休閑旅游和健身娛樂(lè)等為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的文化體育產(chǎn)業(yè)主體，形成一批有實(shí)力、有活力的文化龍頭企業(yè)；改造一批，推進(jìn)一批文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革，積極探索平湖市廣播電視臺(tái)、嘉興日?qǐng)?bào)社平湖分社市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。采取政府貼補(bǔ)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的模式，科學(xué)管理，有效發(fā)揮文化館新館劇場(chǎng)、廣電劇院的作用；引進(jìn)一批，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批具有品牌優(yōu)勢(shì)、實(shí)力雄厚、市場(chǎng)覆蓋面廣、科技含量高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)。

(四)強(qiáng)化文化保障體系建設(shè)，不斷提升文化的支撐力

文化軟實(shí)力建設(shè)是立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，關(guān)系平湖長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的重大工程，是一項(xiàng)涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、資金投入多、工作任務(wù)重的系統(tǒng)工程，需要精心組織，強(qiáng)化措施，腳踏實(shí)地，持之以恒地扎實(shí)推進(jìn)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要牢固樹立“抓文化就是抓發(fā)展，抓文化就是抓環(huán)境，提升文化軟實(shí)力就是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，把提升文化軟實(shí)力擺上重要位置，自覺(jué)遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，切實(shí)形成各級(jí)齊抓共管、上下協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)文化建設(shè)的良好局面。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，建立市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確工作目標(biāo)，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在制定考核評(píng)價(jià)體系時(shí)要給予文化發(fā)展一定的傾斜，進(jìn)一步引導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系之中，做到“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”和“文化軟實(shí)力”兩手抓，兩手都要硬。

2、不斷完善政策激勵(lì)。要對(duì)現(xiàn)有的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行及時(shí)梳理，制定和完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化創(chuàng)新、加大文化投入的金融、投資、稅收、人才、土地政策，不斷破解我市文化軟實(shí)力提升的人、財(cái)、物等方面的制約要素。特別是要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)﹝2007﹞21號(hào))文件精神，適時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，落實(shí)中央“關(guān)于從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策規(guī)定，確保新建、擴(kuò)建小區(qū)配套建成高質(zhì)量的公共文化設(shè)施。建立公共文化設(shè)施長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，著力提高市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化設(shè)施的使用效率。及時(shí)出臺(tái)公共文化社會(huì)投入激勵(lì)政策，積極探索民辦博物館等民間力量辦文化形式，并以此作為現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系的一個(gè)有益補(bǔ)充。

3.著力強(qiáng)化人才支撐。推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵在人才。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，加強(qiáng)文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力改善文化人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支會(huì)干事、能干事、干成事，緊跟時(shí)代步伐、德藝雙馨的基層文化工作者隊(duì)伍，造就一批有一定影響力的當(dāng)代平湖文化名人。牢固樹立人才是第一資源的理念，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，做到事業(yè)留人、政策留人、感情留人，形成人才培養(yǎng)得出、引得進(jìn)、留得住、用得好的人才環(huán)境。通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程等形式，加快優(yōu)秀文化人才集聚，形成文化人才“洼地效應(yīng)”，為全面提升平湖文化軟實(shí)力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。

第三篇：新型工業(yè)化道路及其推進(jìn)措施研究

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新型工業(yè)化道路及其推進(jìn)措施研究

作者：李 強(qiáng)

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，是一種依靠科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、走可持續(xù)發(fā)展道路和充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化。文章對(duì)實(shí)施和推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路進(jìn)行了研究，并促進(jìn)了若干解決問(wèn)題的舉措，以促進(jìn)工業(yè)化與信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型工業(yè)化道路；政策涵義；政策措施

[中圖分類號(hào)]F270．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第四篇：推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，我區(qū)開(kāi)展“加快邵陽(yáng)發(fā)展大家談”活動(dòng)，現(xiàn)就開(kāi)展“加快邵陽(yáng)發(fā)展大家談”活動(dòng)，談?wù)勅珔^(qū)如何推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)人幾點(diǎn)體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“加快邵陽(yáng)發(fā)展大家談”活動(dòng)的重要意義（為什么要轉(zhuǎn)）

（一）上級(jí)號(hào)召轉(zhuǎn)。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革，但隨著改革的不斷強(qiáng)化，觸及矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，廣大群眾對(duì)收入分配、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量等方面的期待更高，對(duì)這些問(wèn)題，處理的好，能有效增強(qiáng)發(fā)展合力，處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成新的壓力。

（二）現(xiàn)狀逼著轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變式，調(diào)結(jié)構(gòu)是我區(qū)的必然選擇。

一是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的必然要求。近年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠土地、資源、廉價(jià)勞動(dòng)力等“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”，缺乏核 心技術(shù)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱；高耗能、高排放、低附加值、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重較大，資源環(huán)境壓力巨大；多數(shù)企業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)鏈的低端發(fā)展，處于低質(zhì)低效低價(jià)的尷尬局面。

二是外延性、粗放型模式不可持續(xù)。省委、市委經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，認(rèn)為“十二五”將迎來(lái)黃金發(fā)展期，就我區(qū)而言，近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持較快增長(zhǎng)，為搶抓基金發(fā)展期奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但要深刻的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在一定程度上是依靠高投入、高消耗、低效益的粗放型增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)全區(qū)的現(xiàn)狀，“十二五”期間，我區(qū)可供建設(shè)用地有限，將會(huì)制約招商項(xiàng)目落地。人力資源供給不足和結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存，電力能源問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，中小企業(yè)融資仍然困難，發(fā)展中的要素瓶頸制約日益突出。因此，面對(duì)要素資源的剛性約束日趨強(qiáng)化，走外延式擴(kuò)張、資源高消耗拉動(dòng)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展之路，必然使發(fā)展難以為繼。為此，國(guó)務(wù)院溫家寶總理工作報(bào)告明確提出，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。在工作推進(jìn)中，不因一時(shí)的困難而放棄轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的信念，不因一時(shí)的陣痛而支援轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的決心，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三是從我區(qū)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，更是不轉(zhuǎn)不行。國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了“民工荒”，我區(qū)也不例外。民工短缺不僅僅影響企業(yè)的招工。也在逼迫企業(yè)升級(jí)換代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”正在枯竭，用工荒正式為內(nèi)地普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速喪失優(yōu)勢(shì)。

（三）定位要求轉(zhuǎn)。未來(lái)五年我區(qū)要努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)，文明城市發(fā)展的新城區(qū)、區(qū)域科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)的定位要求我們必需“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。近年來(lái)，雖然我區(qū)推新工作連連在全市考核中有名次，但經(jīng)濟(jì)總量不大，2011年，規(guī)模以上企業(yè)（原口徑）77家，規(guī)模以上工業(yè)增加值114億元，全工業(yè)固定投資19.08億元，要完成2012年區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更是以科學(xué)發(fā)展為前提，既要比速度，更要比質(zhì)量；既要比發(fā)展水平，更要比發(fā)展活力；既要比發(fā)展成本，更要比創(chuàng)業(yè)環(huán)境；這些競(jìng)爭(zhēng)的兩被表明，只有“轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先趕超”，才能為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)提供保障。

當(dāng)前，我區(qū)正值厚積薄發(fā)、加速發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，我區(qū)各級(jí)各部門，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，著力破解發(fā)展難題，全力服務(wù)率先崛起是我們義不容辭的責(zé)任。為此，我區(qū)要努力提升綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的能力，全力做好 參謀和服務(wù)企業(yè)工作。

二、著力提升內(nèi)涵，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程（向哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)）

工業(yè)化仍將是我區(qū)“十二五”提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)階段。我們要充分把握新型工業(yè)化發(fā)展提出的層次和能級(jí)，為我區(qū)工業(yè)實(shí)力的進(jìn)一步提升提供強(qiáng)力支撐。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)幫強(qiáng)做大。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策激勵(lì)力度，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育成長(zhǎng)型企業(yè)，加快出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干意見(jiàn)》，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，以開(kāi)放和創(chuàng)新為抓手，以成長(zhǎng)型企業(yè)、“專、精特、新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)掛鉤幫扶、要素保障、財(cái)政支持等措施，加快培育支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯隊(duì)。加強(qiáng)資本運(yùn)作，引導(dǎo)企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力加快全區(qū)大型企業(yè)上市進(jìn)程。

（二）突出重大項(xiàng)目，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)加大項(xiàng)目招引力度，發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和資本流向，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)落戶，鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造提升。指導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)改造，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝、淘汰落后產(chǎn)能，提高管理水平，積極應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。

（三）抓好應(yīng)用突出，推進(jìn)兩化深度整合。進(jìn)一步放大工 業(yè)企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的作用，提高企業(yè)的信息化水平，抓好省信息化示范試點(diǎn)企業(yè)信息化建設(shè)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，深化專業(yè)化分工與合作。

（四）完善服務(wù)體系，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。強(qiáng)化電力管理，積極推進(jìn)有序用電。高度重視安全生產(chǎn)。繼續(xù)開(kāi)展形勢(shì)多樣、內(nèi)容豐富的中上企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升全區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)融資扶持力度，創(chuàng)新?lián)７绞胶唾|(zhì)押手段，為企業(yè)提供信貸支持，多渠道幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。

第五篇：市長(zhǎng)在全市推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省抓住中部崛起機(jī)遇、加速推進(jìn)新型工業(yè)化座談會(huì)議精神，研究部署我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。等會(huì)，ＸＸ書記將作重要講話，請(qǐng)大家按照吉海書記的講話精神認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要把握加速推進(jìn)新型工業(yè)化的總體要求

5月9日至10日，省委、省政府在ＸＸ召開(kāi)了抓住中部崛起機(jī)遇、加速推進(jìn)新型工業(yè)化座談會(huì)，對(duì)全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作做了全面部署。春賢書記、伯華省長(zhǎng)分別作了重要講話，在兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話中，有很多新的思想和新的要求。5月15日至17日，春賢書記來(lái)常德考察工作，重點(diǎn)考察了我市的工業(yè)，17日下午春賢書記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)的第一項(xiàng)工作，就是加速推進(jìn)新型工業(yè)化。春賢書記明確指示，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，認(rèn)識(shí)上要深化，行動(dòng)上要加速，要求我們圍繞“深化、加速”這四個(gè)字，把常德的工業(yè)發(fā)展提高到新的水平。

所謂深化，就是要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握加速推進(jìn)新型工業(yè)化的豐富內(nèi)涵。新型工業(yè)化，突出體現(xiàn)為“三新”：

第一，新的背景?，F(xiàn)在，我們推進(jìn)的新型工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)全球化下的新型工業(yè)化；是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的新型工業(yè)化；是中央繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、收緊“兩根”，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的新型工業(yè)化；是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，“十一五”期間在中部六省布局了大量項(xiàng)目，現(xiàn)在又有新動(dòng)作基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化。這些背景，是我們推進(jìn)新型工業(yè)化必須充分考慮和有效把握的外部因素，也就是說(shuō)，我們現(xiàn)在推進(jìn)新型工業(yè)化，不能把眼光局限在本市本縣的范圍內(nèi)，而是要認(rèn)真分析全國(guó)全省發(fā)展大勢(shì)，分析沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，分析中部崛起態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，借勢(shì)而動(dòng)。

第二，新的特征。新型工業(yè)化有三個(gè)明顯的特征：一是更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不同于早期高投入、高消耗的增長(zhǎng)模式，而是要嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，不能走先污染、后治理的老路，要實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)發(fā)展。二是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念來(lái)抓工業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。三是速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，既要保持速度，又要保證質(zhì)量。對(duì)于新型工業(yè)化的這些特征，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，掌握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高抓工業(yè)的水平。

第三，新的要求。也就是春賢書記提出的“三個(gè)立足”：一是要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)新型工業(yè)化，不是要另起爐灶，而是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)。特別是象我們這些工業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在現(xiàn)階段，推進(jìn)新型工業(yè)化主要是立足做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)有企業(yè)，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的提升。二是要立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動(dòng)。不能就工業(yè)論工業(yè)，要跳出工業(yè)抓工業(yè)，把工業(yè)發(fā)展與提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加快發(fā)展工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。三是要立足惠及全市人民。發(fā)展的目的是增加老百姓的收入，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。我們推進(jìn)新型工業(yè)化，必須充分考慮擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)居民收入。要注重差異性，堅(jiān)持多層次發(fā)展，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)。同時(shí)，還要特別關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

所謂加速，就是要迅速行動(dòng)起來(lái)，千方百計(jì)加快工業(yè)發(fā)展的速度。我們應(yīng)該清醒地看到，工業(yè)發(fā)展速度不快，是當(dāng)前我市發(fā)展面臨的主要矛盾。2005年，我市規(guī)模以上工業(yè)的增速是19.1%，全省是20.6%，比全省平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占GDp的比重，我市是34.7%，略高于全省34%的平均水平，但比全國(guó)低7.1個(gè)百分點(diǎn)。今年1—4月，我市規(guī)模以上工業(yè)增速是18.4%，全省是19.9%，比全省低1.5個(gè)百分點(diǎn)，在各市州中列第9位，排在邵陽(yáng)(27.5%)、郴州(24.6%)、益陽(yáng)(23.6%)、衡陽(yáng)(22.6%)、湘潭(21.8%)、永州(21.4%)、ＸＸ(20.7%)、懷化(20.1%)之后。如果工業(yè)再不加速，我們整個(gè)的發(fā)展就會(huì)落伍。因此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)把工業(yè)發(fā)展的速度搞上去。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，我們有較高的起點(diǎn)。從工業(yè)總量來(lái)看，具備了加速的基礎(chǔ)。2005年，全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到162.6億元，絕對(duì)額居全省第三；實(shí)現(xiàn)利稅105.1億元，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)五年位居全省第一。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，具備了加速的平臺(tái)。全市已經(jīng)初步形成了煙草、鋁材、機(jī)電、紡織、造紙、食品、電力、建材、醫(yī)藥、鹽化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，去年這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值150億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的92%，其中煙草業(yè)增加值達(dá)到95.5億元。從骨干項(xiàng)目來(lái)看，具備了加速的后勁。全市目前共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)471家，其中銷售收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)37家。特別是2002年9月以來(lái)，全市新上投資過(guò)千萬(wàn)的工業(yè)項(xiàng)目304個(gè)，總投資253億元。其中已經(jīng)建成投產(chǎn)的217個(gè)，總投資154億元；在建的87個(gè)，總投資99億元。另外我們還有一批重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，即將開(kāi)工建設(shè)，比如常德電廠新建、常德煙廠60萬(wàn)箱芙蓉王生產(chǎn)線技改項(xiàng)目、創(chuàng)元鋁業(yè)擴(kuò)建、恒安三期等。這些項(xiàng)目建成后，必將形成推動(dòng)我市工業(yè)加速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，我們有較好的機(jī)遇。主要是三大機(jī)遇：第一個(gè)，就是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇。4月15日，中央下發(fā)了10號(hào)文件，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的具體政策措施。國(guó)家將在中部地區(qū)支持建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”，即加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐。這些政策措施，含金量很高，為我們加快發(fā)展、加速推進(jìn)新型工業(yè)化提供了重要的機(jī)遇。市委、市政府已經(jīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，組織專門班子認(rèn)真研究這些政策。找準(zhǔn)中央政策和地方實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，赴省進(jìn)京，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。第二個(gè)，就是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善的機(jī)遇。在全省新型工業(yè)化座談會(huì)上，省委、省政府提出要啟動(dòng)“3+5”城市群建設(shè)研究，即以長(zhǎng)株潭為中心、1個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的城市群建設(shè)，邊研究邊爭(zhēng)取中央的政策支持，包括支持老工業(yè)基地建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策。同時(shí)，省里明確了“十一五”重點(diǎn)培育的50個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我市有6個(gè)，分別是煙草、鋁冶煉及深加工、化學(xué)原料及中成藥、糧油水產(chǎn)品、汽車零部件和紡織集群。這對(duì)我們爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持，加速工業(yè)發(fā)展是十分有利的。第三個(gè)，就是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。目前，正值世界范圍內(nèi)第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些跨國(guó)公司紛紛在我國(guó)搶灘登陸。東南沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，需要向內(nèi)地實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移　在“十一五”將會(huì)達(dá)到一個(gè)高潮。這些機(jī)遇，我們抓住了、抓好了，常德的工業(yè)發(fā)展就一定會(huì)有一個(gè)新的面貌。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，我們有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。隨著各種內(nèi)外環(huán)境的變化，常德發(fā)展的利好因素不斷增多。一是交通優(yōu)勢(shì)。我們規(guī)劃的六條高速公路，常長(zhǎng)、常張高速已經(jīng)建成通車，常吉高速正在修建，按照省里最近公布的方案，常荊、常岳、常邵高速都將在明年開(kāi)工，在2010年建成通車，到時(shí)候，六條高速公路將在常德交匯。另外，我們的機(jī)場(chǎng)、鐵路、水上運(yùn)輸能力也正在逐步提高。交通樞紐地位的形成，使我們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方向更為廣泛，向南可融入珠三角、向北可加入武漢經(jīng)濟(jì)圈、向西可接納西部大開(kāi)發(fā)、向東可承接長(zhǎng)三角，這無(wú)疑是我們贏得發(fā)展先機(jī)的一個(gè)重要砝碼。二是體制優(yōu)勢(shì)。我們的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)全面清盤掃尾，這在全省乃至整個(gè)中部地區(qū)都是走在前面的。三是資源優(yōu)勢(shì)。常德是“魚米之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，發(fā)展工業(yè)是有資源條件的。全市糧棉油肉等農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量近700萬(wàn)噸，造紙林木近400萬(wàn)畝、800萬(wàn)立方米，礦產(chǎn)儲(chǔ)量有100億噸以上，按照規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理論測(cè)算，充分利用以上三類資源可以直接催生規(guī)模企業(yè)分別約3000家、400家、1300家，而目前我們這三類規(guī)模企業(yè)僅有130家、24家、73家，發(fā)展的空間很大。同時(shí)，我們還有較好的工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在，全市上下抓工業(yè)的共識(shí)已經(jīng)形成，抓工業(yè)的氛圍已經(jīng)起來(lái)了。只要我們繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì)，把抓工業(yè)的勁頭鼓得更足，把抓工業(yè)的力度下得更大，把抓工業(yè)的各項(xiàng)措施落實(shí)得更到位，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展。

二、要突出加速推進(jìn)新型工業(yè)化的工作重點(diǎn)

1、突出抓項(xiàng)目。一方面，要舉全市之力抓一批重大工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于我們市縣而言，一個(gè)重大項(xiàng)目就能造就一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟(jì)。桃源的創(chuàng)元鋁業(yè)就是很好的例子，去年的產(chǎn)值達(dá)到了12.6億元，稅收達(dá)到5700多萬(wàn)元，現(xiàn)在每天的產(chǎn)值接近500萬(wàn)元，相當(dāng)于每天產(chǎn)生一個(gè)規(guī)模企業(yè)。按照規(guī)劃，到2008年，創(chuàng)元的產(chǎn)值要達(dá)到100個(gè)億、利稅20個(gè)億，可望成為我市第二個(gè)過(guò)百億的產(chǎn)業(yè)。所以說(shuō)，工業(yè)能不能加速，成敗的關(guān)鍵就在大項(xiàng)目。這次，市委、市政府按照“四個(gè)一”(一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)、一個(gè)工作班子)的要求，對(duì)十幾個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目下達(dá)了前期工作責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目都明確了掛帥領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人和責(zé)任部門。這十幾個(gè)項(xiàng)目都是投資規(guī)模比較大、帶動(dòng)能力比較強(qiáng)、而且已經(jīng)具備了較好前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目進(jìn)入了國(guó)家和省規(guī)劃籠子，這些項(xiàng)目能不能如期建成，直接關(guān)系到全市“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，一定要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，組織精兵強(qiáng)將，集中精力開(kāi)展攻堅(jiān)。各個(gè)區(qū)縣(市)，都要根據(jù)各自的情況，選擇一批重大工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)突破。另一方面，要積極培育發(fā)展一批中小企業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集群是大中小不同類型企業(yè)共生互補(bǔ)的生態(tài)化企業(yè)群體，沒(méi)有一大批中小企業(yè)的發(fā)展，我們推進(jìn)工業(yè)化就失去了依托。同時(shí)，中小企業(yè)是吸納就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入的主體。因此，無(wú)論是從工業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，還是從惠及全市人民的要求來(lái)看，都必須把中小企業(yè)的發(fā)展擺在重要的位置。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我市發(fā)展中小企業(yè)是有很大潛力的，我們的農(nóng)產(chǎn)品、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，我們的土地、人力和水、電成本優(yōu)勢(shì)，為我們承接和引進(jìn)沿海中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了很好的條件。

總而言之，上項(xiàng)目要堅(jiān)持兩手抓，一手抓重大工業(yè)項(xiàng)目，一手抓中小企業(yè)項(xiàng)目。上大項(xiàng)目，主要是靠向上爭(zhēng)取，靠向外引進(jìn)；發(fā)展中小企業(yè)，更多的是要靠啟動(dòng)本地的民間資本。這兩個(gè)方面都很重要，我們?cè)诩芯闪α孔ブ卮蠊I(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培植中小企業(yè)群體。

2、突出抓園區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，是中央促進(jìn)中部崛起的重要政策措施之一。對(duì)中部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家將給予重點(diǎn)扶持。這對(duì)我們?cè)凇笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)全面提升市縣工業(yè)園的目標(biāo)是個(gè)很大的支持?，F(xiàn)在各級(jí)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的決心比較大，工作來(lái)勢(shì)比較好，但目前我們的園區(qū)發(fā)展水平普遍還不高。推進(jìn)常德的新型工業(yè)化，必須把園區(qū)作為主陣地，把園區(qū)打造成核心增長(zhǎng)極。園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，主要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的問(wèn)題。在這個(gè)方面，我們不強(qiáng)求一律?？梢允窍扔袌@區(qū)，再有企業(yè)；也可以是先有企業(yè)，再有園區(qū)。先不帶條條框框，發(fā)展起來(lái)了再說(shuō)。但是，無(wú)論是哪一類園區(qū)，我們都要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，通過(guò)規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成能夠適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，能夠最有效利用區(qū)域資源的園區(qū)。因此，我們?cè)谶M(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，既要考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，又不要背現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次低的包袱，要著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高聚集度，這也是符合省里發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的要求的。二是公共要素建設(shè)的問(wèn)題。首先是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，總的盤子已經(jīng)定了，要一年有一個(gè)新面貌，幾年上一個(gè)新臺(tái)階。各個(gè)區(qū)縣(市)都要統(tǒng)籌安排資金，盡快完善園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)、下水道網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)有入園企業(yè)和引進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)造良好條件。園區(qū)還可以組織標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，園區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，老板來(lái)投資，就只要考慮購(gòu)設(shè)備，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低，時(shí)間會(huì)大大縮短，投資會(huì)大大減少，對(duì)投資者的吸引力將會(huì)大大增加。我們可以走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，像商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一樣，搞工業(yè)房地產(chǎn)，引進(jìn)老板，提供土地，提供最優(yōu)惠的政策，建成以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為主體的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是管理和服務(wù)的問(wèn)題。要按照有利于招商引資、有利于項(xiàng)目建設(shè)、有利于為企業(yè)服務(wù)的原則，改善和加強(qiáng)園區(qū)的管理和服務(wù)。在管理體制方面，各級(jí)要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的實(shí)際需要，配備強(qiáng)有力的干部擔(dān)任園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的辦事職能，下放相關(guān)管理權(quán)限。在服務(wù)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)要全面推行“多家費(fèi)、一家收、分頭撥”的收費(fèi)改革，這里面涉及到省管部門，也涉及到市直、區(qū)直部門，大家都要配合支持。要把工業(yè)園區(qū)打造成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，相對(duì)封閉的實(shí)體，努力做到行政效率最高、行政成本最低，成為服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的一流平臺(tái)。

3、突出抓技改。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，必須一手抓引進(jìn)新上工業(yè)項(xiàng)目，一手抓現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。從企業(yè)的層面來(lái)講，抓技改是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。常德煙廠這些年投入20多億搞技改，生產(chǎn)規(guī)模從70萬(wàn)箱擴(kuò)大到135萬(wàn)箱，躋身全國(guó)煙草行業(yè)十強(qiáng)。杰新紡織收購(gòu)桃紡后，投入技改資金1億元，產(chǎn)值增長(zhǎng)了3.6倍。但總體來(lái)看，我市目前大部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，必須加大技改投入，改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。從產(chǎn)業(yè)的層面來(lái)講，抓技改是提升產(chǎn)業(yè)層次的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在，我市的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的加快，不少產(chǎn)業(yè)面臨著生存的危機(jī)，迫切需要進(jìn)行技術(shù)改造。比如造紙行業(yè)，全市34家制漿造紙企業(yè)，年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸以上的沒(méi)有1家，年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以上的也只有6家。按照國(guó)家2004年出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸以下、環(huán)保治污達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，五年內(nèi)必須強(qiáng)制關(guān)閉。如果不抓緊搞擴(kuò)改，全市將有90%以上的造紙企業(yè)面臨關(guān)停危機(jī)。比如機(jī)電業(yè)，全市78家規(guī)模企業(yè)，現(xiàn)有各種設(shè)備9100臺(tái)(套)，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的不到1/10。再比如水泥行業(yè)，雖然生產(chǎn)能力居全省首位，但現(xiàn)有52條生產(chǎn)線中，只有6條濕法旋窯生產(chǎn)線，其余全部為落后機(jī)立窯生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力6.6萬(wàn)噸以下的有31條。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后將逐步以先進(jìn)干法日產(chǎn)2500噸以上生產(chǎn)線取代落后的濕法生產(chǎn)線以及機(jī)立窯生產(chǎn)線，我們整個(gè)水泥行業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。在這方面，我們是有教訓(xùn)的，過(guò)來(lái)我們的酒業(yè)、塑料、泵閥等產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)都是有一定位置的，由于沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)搞技改，現(xiàn)在只能小打小鬧，不成氣候。從政府的層面來(lái)講，抓技改是提升工業(yè)實(shí)力的有效手段。引進(jìn)新上一個(gè)項(xiàng)目，從意向到投產(chǎn)一般需要2年時(shí)間，而現(xiàn)有企業(yè)搞技改，一般只要半年時(shí)間就會(huì)發(fā)揮效益，抓技改是件事半功倍的工作，有吹糠見(jiàn)米的效果。鼓勵(lì)技改和鼓勵(lì)引進(jìn)新上同等重要，因此，我們必須充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和各個(gè)方面的資金參與技術(shù)改造，提高工業(yè)發(fā)展水平。

4、突出抓品牌。有人說(shuō)，一流企業(yè)做品牌，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品。品牌是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。常德目前有3個(gè)國(guó)家馳名商標(biāo)、55個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品，但總的看，我們的品牌還是少了，有影響力的大品牌更少。像溫州，他們有10個(gè)國(guó)家馳名商標(biāo)、65個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。青島“海爾”一個(gè)品牌，去年全球營(yíng)業(yè)額1039億元，品牌價(jià)值高達(dá)702億元。因此，我們要把打造知名品牌作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，作為增強(qiáng)區(qū)域要素聚集能力的重要舉措，走品牌經(jīng)濟(jì)之路。一方面，要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。各個(gè)企業(yè)都要不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造自主品牌。這方面，我們自己是有榜樣的。1999年常紡機(jī)在艱難的處境下，研發(fā)經(jīng)編機(jī)，并擁有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一下就搶占了競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，迅速占領(lǐng)了市場(chǎng)。常德卷煙廠這幾年的發(fā)展速度快，靠的就是重視研發(fā)，重視品牌價(jià)值。從目前的情況來(lái)看，我們抓品牌，最有希望在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)新突破，常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、恒安紙業(yè)、金健米業(yè)、洞庭藥業(yè)、湖南車橋、寰球電子、太平集團(tuán)、杰新集團(tuán)等企業(yè)，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在品牌建設(shè)上有更大作為。另一方面，要通過(guò)行政手段去引導(dǎo)和推動(dòng)。我們要從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面著力，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的法制環(huán)境、政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，運(yùn)用好稅收、融資等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，消化吸收先進(jìn)技術(shù)，不斷提升自主品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要認(rèn)真做好企業(yè)自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，認(rèn)真做好名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的保護(hù)工作。市委、市政府對(duì)新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品等稱號(hào)的，將繼續(xù)給予重獎(jiǎng)。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向，形成爭(zhēng)創(chuàng)名品名牌的濃厚氛圍，在市場(chǎng)上打響“常德制造”這個(gè)大品牌。

三、要落實(shí)加速推進(jìn)新型工業(yè)化的保障措施

1、要切實(shí)集中領(lǐng)導(dǎo)力量。一是要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)各部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握省委、省政府，市委、市政府加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要精神，自覺(jué)地把工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作優(yōu)先考慮的位置。要認(rèn)真實(shí)施招商引資、大辦工業(yè)一把手工程，進(jìn)一步配強(qiáng)抓工業(yè)的工作班子，切實(shí)把主要領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)、集中主要力量抓工業(yè)這一措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步理順工業(yè)管理體制，市委、市政府決定，在原市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立全市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)專門人員專職開(kāi)展工作。各區(qū)縣(市)也要建立統(tǒng)一、高效的組織調(diào)度體系。二是要高度集中工作精力。春賢書記在常德考察時(shí)要求，各級(jí)干部要有足夠的精力抓工業(yè)。吉海書記提出，黨委一把手要用30%的精力抓工業(yè)，政府一把手要用60%的精力抓工業(yè)，分管負(fù)責(zé)人要用主要精力抓工業(yè)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部包括部門負(fù)責(zé)人都要承擔(dān)抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的工作任務(wù)。三是要落實(shí)責(zé)任。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的責(zé)任，市委、市政府已經(jīng)明確到單位、到個(gè)人，包括招商引資、規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展、重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制等等，各級(jí)各部門一定要千方百計(jì)抓落實(shí)，不折不扣完成好。

2、要有效實(shí)施激勵(lì)政策。最近，市委、市政府責(zé)成有關(guān)部門在集中清理原有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)、新的需要，起草了《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見(jiàn)》和工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括加快園區(qū)發(fā)展、大力引進(jìn)項(xiàng)目、完善金融服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)等。一個(gè)總的思路，就是根據(jù)工業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)，把獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)到個(gè)人，獎(jiǎng)到企業(yè)老板，獎(jiǎng)到縣委書記、縣長(zhǎng)，獎(jiǎng)到部門一把手，獎(jiǎng)到其他有功人員，一級(jí)獎(jiǎng)一級(jí)。這些政策措施經(jīng)過(guò)大家討論完善之后，將以正式的文件下發(fā)。對(duì)這些激勵(lì)政策，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體和各種招商活動(dòng)，廣泛宣傳。年底，要按政策論功行賞，考核兌現(xiàn)。同時(shí)，我們還要積極向上爭(zhēng)取政策。中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)和省政府關(guān)于大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化，都有非常具體的政策措施，各級(jí)各部門一定要研究透，爭(zhēng)取夠，使用足。

3、要不斷擴(kuò)大金融支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，工業(yè)化離不開(kāi)強(qiáng)大的金融支持。5月份以來(lái)，我們先后在ＸＸ舉辦了金融工作情況匯報(bào)會(huì)，在市里召開(kāi)了金融支持中小企業(yè)發(fā)展論壇暨第二屆銀企合作融資洽談會(huì)，兩次會(huì)議的效果很好，簽訂了342個(gè)合作協(xié)議，總金額達(dá)64.3億元。對(duì)這些成果，我們要抓緊搞好具體銜接，爭(zhēng)取資金盡快到位。擴(kuò)大金融支持，政府、銀行、企業(yè)三方都要作出努力。一是政府要搭建銀企合作的平臺(tái)。不斷推進(jìn)銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，幫助解決好企業(yè)和銀行之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。要支持加快社會(huì)信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建金融安全區(qū)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)區(qū)縣(市)至少要發(fā)展1家。同時(shí)，積極爭(zhēng)取更多的商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是銀行要擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的信貸規(guī)模。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，對(duì)于各個(gè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也是一種機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)要確立地方發(fā)展我發(fā)展、企業(yè)興旺我興旺的理念，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年，市政府將進(jìn)一步完善銀行增貸獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各家銀行擴(kuò)大對(duì)工業(yè)企業(yè)的貸款規(guī)模。三是企業(yè)自身要?jiǎng)?chuàng)造條件贏得金融支持。一方面，企業(yè)要不斷開(kāi)發(fā)有效益的好項(xiàng)目、好產(chǎn)品；另一方面，要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，重信譽(yù)、守合同，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，建立良好信用，實(shí)現(xiàn)銀企互利雙贏。

4、要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。省委、省政府提出，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“三個(gè)基礎(chǔ)”，即基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化進(jìn)程中，不論是在產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)期還是分散發(fā)展時(shí)期，交通、能源、通訊、港口等公共設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均起了不可低估的作用。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展時(shí)期，完善的基礎(chǔ)設(shè)施加速了工業(yè)化、城市化進(jìn)程。在分散發(fā)展時(shí)期，一方面，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了可能；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)改變時(shí)空的相對(duì)距離，擴(kuò)大了中心城市的輻射范圍和影響，從空間上使產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，產(chǎn)業(yè)得到合理布局。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，技術(shù)可以引進(jìn)，而基礎(chǔ)設(shè)施是剛性的東西，不建就沒(méi)有，引進(jìn)不了。為此，我們要按照“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)新建和擴(kuò)建一批水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用。

5、要充分發(fā)揮政府作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的加速發(fā)展，既要重視市場(chǎng)“無(wú)形的手”，也要重視政府“有形的手”，充分發(fā)揮政府的作用。一方面，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，主要抓好四件事，一是搞好規(guī)劃引導(dǎo)，二是加強(qiáng)政策扶持，三是強(qiáng)化公共管理，四是改善公共服務(wù)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下公共服務(wù)問(wèn)題。政府工作的產(chǎn)品是服務(wù)，政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容多、范圍廣，但現(xiàn)階段最緊迫、最重要的公共服務(wù)，就是要為各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，包括政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境等。當(dāng)前，投資者、企業(yè)老板對(duì)服務(wù)環(huán)境還是有很多不滿意的地方。對(duì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，我們出臺(tái)了很多制度，抓了很多回合，要繼續(xù)堅(jiān)持。我感到，今后很關(guān)鍵的一條，就是要落實(shí)好限期辦結(jié)的制度及約束措施，所有的行政審批和辦事項(xiàng)目都要按照簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限的要求規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有辦結(jié)的，上溯兩級(jí)追究紀(jì)律責(zé)任。另一方面，要根據(jù)差異發(fā)展、非均衡發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)土地、信貸、政府采購(gòu)等重要資源適度向已經(jīng)確定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力培育龍頭企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。

同志們，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，是帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，富裕人民群眾的重大舉措。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為全面提升我市工業(yè)化水平而努力奮斗!