第一篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之謎的思考

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之謎的思考

2014年政府工作報(bào)告中提出，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型。由此，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，深化科技體制改革等一系列工作擺在面前?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的詞組頻繁地出現(xiàn)在政府文件和學(xué)者論著之中。不少省份提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、示范園區(qū)建設(shè)等任務(wù)。

何為優(yōu)化？如何調(diào)整？學(xué)界紛爭(zhēng)，至今未有明確的答案。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是何物？在中國(guó)至今仍是個(gè)謎。

其一，輕重工業(yè)之謎。

據(jù)上個(gè)世紀(jì)五十年代我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政策思維，生產(chǎn)資料生產(chǎn)是提高人民福利的前提，有計(jì)劃按比例地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就要在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。長(zhǎng)此下來(lái)，造成了輕工產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，帶來(lái)了改革開(kāi)放初期的市場(chǎng)契機(jī)，加之國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以民營(yíng)企業(yè)為主力的輕紡工業(yè)活力迸發(fā)出來(lái)。特別是2000年我國(guó)加入WTO之后，消費(fèi)品制造業(yè)一度發(fā)展迅猛。

以勞動(dòng)者利益、環(huán)境、資源為代價(jià)的輕工產(chǎn)品制造，使很多企業(yè)徘徊在利潤(rùn)邊緣。裝備制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題也逐漸暴露，于是近些年來(lái)一些地方開(kāi)始大力發(fā)展重化工業(yè)。然而，過(guò)分投資于高污染高耗能的重工業(yè)，又造成了產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。由此，一些地方又要求產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向消費(fèi)品行業(yè)領(lǐng)域或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與重化工業(yè)展開(kāi)過(guò)激烈的爭(zhēng)論。我國(guó)自然資源短缺、資本資源緊俏、生態(tài)環(huán)境脆弱，不能不顧地方條件發(fā)展重化工業(yè)，輕視或排斥原有輕工業(yè)。因此既要通過(guò)創(chuàng)意、文化和高技術(shù)的滲透來(lái)提升傳統(tǒng)輕工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又要發(fā)展節(jié)能和環(huán)保的綠色重工業(yè)。一種以衡量、預(yù)防、限制、減少或糾正環(huán)境破壞、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)建設(shè)等為使命的商品生產(chǎn)和咨詢服務(wù)業(yè)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)（又稱環(huán)保產(chǎn)業(yè)）呼之欲出，并突顯出環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新的重要性。

其二，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素密集型之謎。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化理論認(rèn)為，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重會(huì)下降，由資本密集型替代，繼而又讓位于知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)和知識(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性日益增加。輕工業(yè)部門多為勞動(dòng)密集，重工業(yè)部門多為資本密集，而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)多為知識(shí)和技術(shù)密集而又是高技術(shù)勞動(dòng)密集的。

片面追求發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，而忽視本地基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顯然是愚蠢的做法。企業(yè)如果盲目地爭(zhēng)相進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，卻處在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，則會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn)。如果不顧條件簡(jiǎn)單地只支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，而排斥鞋業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，會(huì)誤導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與升級(jí)是演進(jìn)的過(guò)程。要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的稅收、就業(yè)、資本積累和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、過(guò)程創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的獲利地位與能力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也需要高技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合有很好的發(fā)展前景。例如時(shí)

尚的服裝和鞋類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)樣式、顏色、質(zhì)料的選擇都具有文化或知識(shí)特性，這些產(chǎn)業(yè)可以獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在土地和勞動(dòng)力成本上漲時(shí)，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以將低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去而向制造高端產(chǎn)品升級(jí)、向設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)升級(jí)。因此，問(wèn)題不在于企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和所從事的產(chǎn)業(yè)，而在于企業(yè)所處的價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的分析單位需要從“產(chǎn)業(yè)”“部門”轉(zhuǎn)向“價(jià)值活動(dòng)”或“價(jià)值鏈環(huán)節(jié)”。

其三，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重和一二三產(chǎn)業(yè)比重之謎。

很多地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路都是“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，而調(diào)整的成效通常用三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重變化來(lái)衡量，逐漸增加二產(chǎn)比重，實(shí)行工業(yè)強(qiáng)省（市、縣），進(jìn)而加大三產(chǎn)比重。

按這種思路，輕視農(nóng)業(yè)而轉(zhuǎn)向制造業(yè)的傾向很難改變。中國(guó)仍有很大比例的生豬、蛋肉雞、奶牛良種、高端蔬菜花卉品種、先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)尚未擺脫依靠土地而不是依靠先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)的局面。殊不知，在丹麥和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍然重要，以生物技術(shù)引領(lǐng)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)仍然盛行并具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)，盡管制造業(yè)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)大，尚處于艱難發(fā)展之時(shí)，社會(huì)上對(duì)制造業(yè)的輕視卻在加劇。很多企業(yè)剛剛獲得一定的資本和知識(shí)積累，本該繼續(xù)做強(qiáng)和做精產(chǎn)品，增加其核心競(jìng)爭(zhēng)力，卻逃離制造業(yè)。一些企業(yè)上市后，面對(duì)所融到的大量資金，為了吸引眼球而尋求所謂“熱點(diǎn)”，忙著圈地，多角化經(jīng)營(yíng)。一些企業(yè)缺乏創(chuàng)造力和無(wú)力創(chuàng)新，使制造業(yè)陷入低端鎖定。在這種情況下，很多地方強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)，把增加第三產(chǎn)業(yè)比重視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2008年金融危機(jī)后，美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。很多公司把生產(chǎn)線放回本國(guó)，它們認(rèn)為外包會(huì)降低公司對(duì)市場(chǎng)的敏感性，因?yàn)樵O(shè)計(jì)師、工程師、咨詢專家、消費(fèi)者遠(yuǎn)離制造端，公司無(wú)法快速反應(yīng)客戶的需求。

歐盟2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)報(bào)告指出，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間聯(lián)系正在日益增強(qiáng)。沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)也就不可能有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。強(qiáng)大的制造業(yè)有助于其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是說(shuō)制造業(yè)越來(lái)越高的生產(chǎn)率增長(zhǎng)會(huì)蔓延到服務(wù)業(yè)，這一點(diǎn)特別重要。在GDP中，服務(wù)業(yè)份額越來(lái)越大是由于較高收入對(duì)服務(wù)的需求彈性，隨著收入的增長(zhǎng)，最終需求往往轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)；相對(duì)來(lái)說(shuō)，高技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)率比勞動(dòng)密集的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率較高，制造業(yè)價(jià)格相對(duì)下降，因此從就業(yè)來(lái)說(shuō)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的移位很明顯。

發(fā)達(dá)國(guó)家自1995年以來(lái)制造業(yè)企業(yè)對(duì)中間業(yè)務(wù)的使用已橫跨增加幾乎所有行業(yè)。中高技術(shù)的制造業(yè)不再被機(jī)器操作員及裝配線工人所支配，而是越來(lái)越多地將服務(wù)作為其業(yè)務(wù)流程的一部分，更多地使用與服務(wù)相關(guān)的員工，更多地在使用服務(wù)中創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)流程的效率，從而提高生產(chǎn)率，進(jìn)入潛在的新市場(chǎng)。制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供著“載體功能”。例如智能手機(jī)的銷售需要使用軟件應(yīng)用等服務(wù)，以最大限度地發(fā)揮其效用，而設(shè)備制造商對(duì)于軟件服務(wù)是至關(guān)重要的，這個(gè)載體刺激著服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)新和質(zhì)量的提升。

其四，建設(shè)園區(qū)和新城之謎。

科技園區(qū)和新城等在局部營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵，是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的制度創(chuàng)新，并非房地產(chǎn)

本身。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些地方政府正試圖布局新的園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路線圖、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)間表等等，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望寄托發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)上。但有時(shí)適得其反。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式的口號(hào)下，對(duì)GDP和權(quán)力的追逐使一些地方政府熱衷于人為地制造各類“項(xiàng)目”，忙著招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有很好地關(guān)注企業(yè)的空間戰(zhàn)略和實(shí)際空間行為。

當(dāng)下各種名目的園區(qū)和新城建設(shè)方興未艾，但往往過(guò)分重視園區(qū)硬件建設(shè)而不重視創(chuàng)新環(huán)境；只引進(jìn)國(guó)外該類產(chǎn)業(yè)的概念而不重視我國(guó)某地區(qū)這種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所處的價(jià)值環(huán)節(jié)。過(guò)多的不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)加劇了對(duì)自然環(huán)境的破壞和增加了資源消耗，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大敵。

應(yīng)該說(shuō)，園區(qū)或新城建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要政策措施。例如丹麥為加速農(nóng)業(yè)和食品業(yè)的創(chuàng)新，正在奧胡斯市（Aarhus）建設(shè)3萬(wàn)平米的農(nóng)業(yè)食品園區(qū)（Agro Food Park），這是區(qū)域政府與產(chǎn)業(yè)合作的集群動(dòng)議，使農(nóng)業(yè)科技研究所、知識(shí)中心和二十多個(gè)專業(yè)化公司等機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和食品技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用密切合作，該項(xiàng)目將于2020年建成，將會(huì)使丹麥在肉、奶等農(nóng)牧業(yè)和食品加工等行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)大。

然而，投入巨資建設(shè)園區(qū)或新城本身是有風(fēng)險(xiǎn)的，要因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)。園區(qū)和新城是對(duì)企業(yè)的承諾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境為初衷，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的耐心的努力，吸引足夠的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在合作機(jī)構(gòu)的促進(jìn)下，在良好的法制環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)融合，知識(shí)溢出，不斷催生創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，形成充滿創(chuàng)新氛圍的和諧的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。依靠外力的發(fā)展要逐漸與培育本地社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合，否則難以持續(xù)。

第五，企業(yè)規(guī)模之謎。

企業(yè)的規(guī)模分布、大小企業(yè)比例與部門業(yè)績(jī)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。一方面多區(qū)位的大企業(yè)快速成長(zhǎng)，另一方面小微企業(yè)數(shù)量和貢獻(xiàn)占比增加。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并充分重視中小微企業(yè)。例如，在歐盟2013年企業(yè)總數(shù)中99 ％是中小企業(yè)，提供約65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力，有大約200萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)主要在非資金密集型的服務(wù)行業(yè)中新生。中國(guó)需要鼓勵(lì)企業(yè)家精神，發(fā)展創(chuàng)新性中小企業(yè)，培育創(chuàng)新集群，發(fā)揮中小企業(yè)的集體效率。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)強(qiáng)勁等為創(chuàng)業(yè)提供了絕好的機(jī)會(huì)，機(jī)不可失。

綜上，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。各個(gè)部門的就業(yè)份額和附加值取決于生產(chǎn)率增長(zhǎng)、需求結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易等諸多因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著結(jié)構(gòu)變遷，結(jié)構(gòu)變遷推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并不可怕。真正可怕的是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)毫無(wú)認(rèn)識(shí)卻空喊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，結(jié)果卻可能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，中國(guó)在國(guó)際分工中的中低端位置，均源于技術(shù)相對(duì)落后和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠良好。企業(yè)需要技術(shù)創(chuàng)新，還要踏踏實(shí)實(shí)從關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等的研制和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)做起。產(chǎn)學(xué)研需要互動(dòng)合作，還要從改革科技評(píng)價(jià)體制做起。一句話，還是要回歸以教育為本和技術(shù)立國(guó)這個(gè)根本問(wèn)題上來(lái)。

第二篇：優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

文 章

來(lái)源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來(lái)源論文[提要：ＰＡ地處川北東部，資源貧乏，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各面方針政策，走脫貧致富之路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到明顯改善。但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，面對(duì)中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我縣農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、層次不高的問(wèn)題突出顯露出來(lái)，再加上生態(tài)環(huán)境惡化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，影響和制約著我縣農(nóng)民致富奔小康的步伐。為此，本文在對(duì)ＰＡ農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的辦法。旨在進(jìn)一步優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。] 農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在為解決近13億中國(guó)人民的渴問(wèn)題、為工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)健康快速發(fā)展、保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安方面起到的重要作用。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我縣農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，這個(gè)階段的主要特征是：農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已基本滿足了人民群眾解決溫飽的要求，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但這個(gè)階段，也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要是糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不能完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)卻不能增收，影響了我縣廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐。解決這一問(wèn)題的出路在于：大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加大科學(xué)投放，提高農(nóng)業(yè)自身利益。只有大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并加大科技投入，才能提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)；只有大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能迅速擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)增收領(lǐng)域，增加農(nóng)民收入；只有農(nóng)民收入增加了，才能使ＰＡ68萬(wàn)人民這個(gè)消費(fèi)群眾爆發(fā)出對(duì)工業(yè)和其他待業(yè)強(qiáng)烈的拉動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要有新思路

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須改善我縣農(nóng)業(yè)所處的生態(tài)環(huán)境改善我縣生態(tài)環(huán)境，首先要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從全縣農(nóng)業(yè)所處生態(tài)環(huán)境看，長(zhǎng)時(shí)期以破壞自然生態(tài)所換取的農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入困境，因而改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先決條件。縣內(nèi)的生態(tài)環(huán)境已無(wú)法滿足人口逐年增加對(duì)土地的需求，按原有的墾荒農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，只能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的環(huán)境惡化。只有優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在通過(guò)保持特色生態(tài)環(huán)境來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)跌賣難，但價(jià)跌賣難的范圍一次超過(guò)一次。從回旋余地看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的只能都是發(fā)展銷路好的產(chǎn)品，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)但銷路好的產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越少。結(jié)構(gòu)優(yōu)化受資源制約的程度越來(lái)越輕，受市場(chǎng)需求制約的程度越來(lái)越深；從政府角度來(lái)看，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化受政策因素的束縛越來(lái)越少，因而政府的“放開(kāi)”為主，通過(guò)破解束縛而釋放農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的活力可能性也少，這種狀況表明，農(nóng)業(yè)已由主要受資源約束的發(fā)展階段轉(zhuǎn)入受資源和市場(chǎng)雙重制約的新的發(fā)展階段。在這一階段農(nóng)民種什么養(yǎng)什么既不是農(nóng)民隨意決定的，也不是政府所能決定的，而是由市場(chǎng)來(lái)決定，所以目前我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部壓力從我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。首先是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場(chǎng)需求不振，發(fā)展速度趨緩。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量過(guò)剩的矛盾完成靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加以緩解，不能寄希望于國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的“過(guò)熱”來(lái)消化。第二，通貨緊縮導(dǎo)致價(jià)格下跌的預(yù)期已經(jīng)形成，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的障礙，價(jià)格信號(hào)未能很好地揭示農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向，農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)缺少明確的市場(chǎng)導(dǎo)向。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩，難以在需求和供給兩方面幫助農(nóng)業(yè)化解過(guò)剩矛盾。解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的矛盾，完全落在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。

一、優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要有新思路從以上可以看出，我縣農(nóng)業(yè)已由主要受資源約束的階段轉(zhuǎn)入受資源和市場(chǎng)雙重約束新的發(fā)展階段。因此，這個(gè)階段就要走保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以增收為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。從我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷看：一是低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，依然需要在外購(gòu)進(jìn)，于是出現(xiàn)了同一種糧食過(guò)剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象。二是種植業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，農(nóng)民就業(yè)仍然集中在農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，收入增長(zhǎng)受到極大限制。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要還只是在數(shù)量上做文章，哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在數(shù)量上短缺，就發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)始終只局限于部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且數(shù)量有限，難以滿足市場(chǎng)需求，而糧食等大宗產(chǎn)品仍年復(fù)一年地發(fā)展低質(zhì)的大路貨品種。由此可見(jiàn)，再按過(guò)去的老路子調(diào)整我縣農(nóng)業(yè)門牌號(hào)結(jié)構(gòu)，不但不能有效地解決當(dāng)前所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反而會(huì)給全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展造成新的矛盾和困難，必須尋求新的思路。

二、優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要有新方法優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到的目的：是一個(gè)綜合性目標(biāo)，可確定為；以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律，本著合理規(guī)劃，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，依靠科技進(jìn)步，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等多種手段，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域布局合理，各具優(yōu)勢(shì)和特色，各業(yè)協(xié)助發(fā)展，市場(chǎng)供需平衡，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體講，通過(guò)結(jié)構(gòu)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)優(yōu)化，要使我縣農(nóng)業(yè)發(fā)生三個(gè)變化：一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，品質(zhì)適銷對(duì)路，并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，使我縣農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)、高產(chǎn)、高效的軌道，使務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力的收入逐步接近全縣人均水平；三是實(shí)現(xiàn)趨同經(jīng)濟(jì)向特色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)合理調(diào)整區(qū)域分工布局，不同區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展各具特色的專業(yè)生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本人認(rèn)為：我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、依靠市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的調(diào)整與市場(chǎng)需求合拍。一是要認(rèn)真研究市場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)研，摸清市場(chǎng)供求變化，可以減少生產(chǎn)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，必須以市場(chǎng)需求為主地組織生產(chǎn)，同時(shí)，還要不斷尋找和挖掘本地優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)市場(chǎng)空檔及時(shí)補(bǔ)充，做到市場(chǎng)信息研究，預(yù)測(cè)分析，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的預(yù)見(jiàn)性。二是要注重開(kāi)拓市場(chǎng)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)化、季節(jié)化、方便化的趨勢(shì)大作文章，盡量避開(kāi)趨同性的競(jìng)爭(zhēng)手段，樹(shù)立敢為人先，別具一格的競(jìng)爭(zhēng)觀念和策略，形成特色個(gè)性產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)空間，讓不同層次，不同地域和消費(fèi)習(xí)慣的消費(fèi)者都能在“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”中得到滿足；三是著力培育市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村技術(shù)、勞務(wù)、資金、信息等市場(chǎng)，形成多特色、少環(huán)節(jié)，開(kāi)放式、高效率的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2、加大科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)為主向優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要特別注意依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不足的矛盾基本消失，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)出率很低，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出產(chǎn)率也很低，這個(gè)矛盾日益突出。依靠加大科技投入，解決農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低的“兩低”問(wèn)題，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。具體要求是：要以優(yōu)質(zhì)品種替換劣質(zhì)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，保持優(yōu)質(zhì)品種的品質(zhì)不變的情況下，提高單產(chǎn)、降低成本，提高投入產(chǎn)出比率，這方面，需要增加投入，加強(qiáng)科研，增加技術(shù)含量，但更重要的是應(yīng)采取有力措施，解決 現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化率太低問(wèn)題，加快科技成果轉(zhuǎn)化的觀念，重在改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，使技術(shù)推廣人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

3、調(diào)整種植、養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（1）大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境充分利用國(guó)家現(xiàn)有退耕還林、還草、還源政策，有計(jì)劃、有步驟地把不宜種糧的土地退耕還林、還草、還源以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相應(yīng)壓縮糧食種植面積，轉(zhuǎn)而發(fā)展高價(jià)值的林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)林。大力發(fā)展畜牧業(yè)，世界上任何發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)中都重視畜牧業(yè)發(fā)展，并且畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占的比重很大，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有發(fā)展畜牧業(yè)條件，只有做好規(guī)劃，發(fā)展各具特色的畜牧業(yè)是完全可能的；大力發(fā)展林業(yè)，最重要的是抓好經(jīng)濟(jì)林、用材林的培育和發(fā)展，要充分發(fā)揮現(xiàn)有業(yè)主經(jīng)營(yíng)成果，深度開(kāi)發(fā)現(xiàn)有荒山、荒坡、荒地，根據(jù)市場(chǎng)需求，栽植如香料、核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)適銷對(duì)路品種；退耕還草還湖還要與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，在退耕還草后，草山草坡能否得到有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，根本問(wèn)題是在于加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)通過(guò)草場(chǎng)建設(shè)培育和增加牧草資源，實(shí)行圍欄輪換養(yǎng)畜，提高產(chǎn)草量和載畜量，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展畜產(chǎn)品深加工，多層資助地增加附加值，形成比開(kāi)荒種糧高得多的經(jīng)濟(jì)效益；還湖還塘對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響較大，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況采取相應(yīng)對(duì)策，擴(kuò)大河、塘、堰面積和蓄水能力，同時(shí)，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度，增加經(jīng)濟(jì)效益。（2）充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)質(zhì)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，除滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民口糧和飼料用料、加工用糧需要外，必須向國(guó)內(nèi)大中城市提供在數(shù)量上和質(zhì)量上適應(yīng)市場(chǎng)需求的商品糧，盡可能擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。在糧食生產(chǎn)上，可以在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中連片種植，可以考慮在幾個(gè)村或鄉(xiāng)甚至某兩個(gè)區(qū)為單位連片建立生產(chǎn)基地，形成某一品種的大批量生產(chǎn)能力，以利于統(tǒng)一提供糧種和栽培技術(shù)服務(wù)，提高質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量；也有利于大批量收購(gòu)、貯運(yùn)和加工，提高在糧食市場(chǎng)上的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（3）縣內(nèi)各區(qū)和大的鎮(zhèn)的“郊區(qū)”應(yīng)減少糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)縣內(nèi)各區(qū)和大的鎮(zhèn)的“郊區(qū)”應(yīng)減少糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰褪袌?chǎng)需求，要根據(jù)“郊區(qū)”土地資源、科技素質(zhì)高和市場(chǎng)信息靈、交通方便的特點(diǎn)，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的名優(yōu)產(chǎn)品，挖掘和發(fā)揮糧食生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，通過(guò)多年的發(fā)展，縣內(nèi)大的集鎮(zhèn)的優(yōu)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)勢(shì)沒(méi)有很好得到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主要的糧食生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，也在大面積發(fā)展糧食生產(chǎn)，既影響了自自由式效益的提高，又增加了主產(chǎn)區(qū)的糧食銷售困難。因此，大的鎮(zhèn)的“郊區(qū)”應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求變化和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，削減糧食和其它大宗產(chǎn)品生產(chǎn)，集中發(fā)揮質(zhì)量好、價(jià)值更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)體系的組織形式（1）將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)ＰＡ農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力較低，主要原因是受耕地等農(nóng)業(yè)自然資源的嚴(yán)重制約，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小且又過(guò)于分散，不能根據(jù)市場(chǎng)需求變化，即時(shí)作出有效的反應(yīng)。這種狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短有極大關(guān)系；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的日趨完善，有必要將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求變化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品即使不出口也會(huì)面臨外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，必須樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這是在市場(chǎng)大潮中立于不敗之地的基本保證。（2）新型組織形式是龍頭企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)將農(nóng)戶帶動(dòng)起來(lái)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的各項(xiàng)重要任務(wù)，包括提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，建議區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)行退耕還林還草還湖以及發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都要通過(guò)新型組織形式把農(nóng)民有效地組織起來(lái)，才能達(dá)到預(yù)期的效果，然而，對(duì)分散的農(nóng)戶實(shí)行有效組織的最好形式，絕不是政府運(yùn)用行政手段，而是龍頭企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)結(jié)將農(nóng)戶帶動(dòng)起來(lái)，迄今為止，我國(guó)農(nóng)戶的組織化程度較低，主要原因就在于缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動(dòng)。今后如果仍然缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動(dòng)，我縣農(nóng)業(yè)中分散、弱小、低質(zhì)、無(wú)序的狀況還得持續(xù)下去，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難擺脫不利地位，有了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，至少可以有以下幾點(diǎn)好處：一是龍頭企業(yè)通常是有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)安排和調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和營(yíng)銷手段，能夠帶動(dòng)較大范圍、較多數(shù)量的農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工和銷售農(nóng)戶提供的初級(jí)產(chǎn)品。二是農(nóng)戶可以根據(jù)產(chǎn)銷合同和專業(yè)分工進(jìn)行生產(chǎn)，按照合同確定的時(shí)間、品種、質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等要求將農(nóng)產(chǎn)品出售給龍頭企業(yè)，不必承擔(dān)直接與千變?nèi)f化的市場(chǎng)打交道可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是政府實(shí)施宏觀調(diào)控可以借助龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求的變化，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，并大幅度地提高政府工作效率。

三、優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須重視解決新問(wèn)題農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要取得預(yù)期的效果，除了落實(shí)以上各項(xiàng)措施外，還需要處理好一些相關(guān)問(wèn)題，使我們的觀念和行為都轉(zhuǎn)到適應(yīng)中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展軌道上來(lái)。

1、要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)必須突破農(nóng)產(chǎn)品短缺取代“小而全”的局限，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)本著“有所為、有所不為”的原則，選擇最具本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加以重點(diǎn)發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)當(dāng)看到，自給自足是以犧牲當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和效益為代價(jià)的，其結(jié)果必然是不經(jīng)濟(jì)的；提倡多種經(jīng)營(yíng)，并不等于各地樣樣經(jīng)營(yíng)，不能看到市場(chǎng)上某種產(chǎn)品價(jià)高好銷，就不顧當(dāng)?shù)鼐唧w條件一哄而上，一哄而上的結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致供大于求，結(jié)果造成產(chǎn)品價(jià)低滯銷。比較穩(wěn)妥的做法是：將當(dāng)?shù)貤l件與市場(chǎng)需求聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，注重改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，維護(hù)和提高產(chǎn)品的信譽(yù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體和銷售區(qū)域，并不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以充分發(fā)揮和逐步擴(kuò)大。

2、要解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾問(wèn)題家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模上和數(shù)量上迅速擴(kuò)張，擺脫了經(jīng)濟(jì)短缺的狀況，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單個(gè)農(nóng)戶的小生產(chǎn)與浩大的大市場(chǎng)之間的關(guān)系非常不相稱，矛盾尤為突出，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)，其生產(chǎn)受市場(chǎng)的制約越來(lái)越大，廣大農(nóng)民對(duì)不確定的市場(chǎng)束手無(wú)策，要解決這一矛盾，一方面需進(jìn)一步完善政府的宏觀管理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐、保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)農(nóng)業(yè)做好示范、引導(dǎo)、提供科技及市場(chǎng)信息工作；另一方面必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，依靠農(nóng)民發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，建立國(guó)家、集體和農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。

3、要增加農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)剛剛步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不久，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)。荒艹浞终J(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌相互依存、相互促進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其標(biāo)志是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和購(gòu)買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓和擴(kuò)展市場(chǎng)的重要手段，尤其在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，離開(kāi)良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也猶如“身在深山不人識(shí)”，難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，要增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，以此擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售。

4、要重視培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過(guò)多過(guò)快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，相應(yīng)增加市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品，力求保持供求基本平衡。以銷定產(chǎn)，這個(gè)在工業(yè)是提倡了多年的方針，今年乃至今后已作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要標(biāo)志。但是，這種以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號(hào)和號(hào)召上，必須付諸行動(dòng)，這種(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效率，通過(guò)廣泛利用購(gòu)銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。目前，農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少？和生產(chǎn)出來(lái)往哪里銷？充分說(shuō)明推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和緊迫性；當(dāng)然，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也必須加強(qiáng)，盡量延伸到鄉(xiāng)村社和龍頭企業(yè)甚至專重業(yè)和農(nóng)民參與選擇，這是推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)。

5、加大科技投入，解決科技與應(yīng)用問(wèn)題要改變農(nóng)業(yè)科技不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，必須增強(qiáng)科技投入。一是深化科技體制改革，走市場(chǎng)化的道路，形成按市場(chǎng)需求選定課題，按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技；二是建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，增加培訓(xùn)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)的投入，改善工作條件，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性；三是可采用優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)科研院校的專業(yè)人才來(lái)ＰＡ傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；四是應(yīng)加大興辦科技示范園、示范片、示范戶的力度，以直觀實(shí)際的方式推廣農(nóng)業(yè)示范，又向農(nóng)民出售糧種，提供技術(shù)服務(wù)，從而全面提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。文 章

來(lái)源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來(lái)源

第三篇：中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析與思考

中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析與思考

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái),盡管中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的進(jìn)展,但與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距,存在一些問(wèn)題。因此,需要采取措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略任務(wù),是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);現(xiàn)狀;基本思路

[作者簡(jiǎn)介]戴年昭,湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北宜昌,443000;文軍,湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北宜昌,443000

[中圖分類號(hào)] F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1007-7723(2010)01-0085-0002

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)新的環(huán)境,進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái),盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了很大的進(jìn)展,但與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還存在較大的差距。因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略任務(wù),是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的焦點(diǎn)和關(guān)鍵。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀評(píng)析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)了它的形成、改變或發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展大致可以分為五個(gè)階段:第一階段是原始的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它是建立在農(nóng)村的生產(chǎn)力和社會(huì)分工極不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的。第二階段是自給、半自給為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它以自給半自給經(jīng)濟(jì)和極不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)?；咎卣魇且苑N植業(yè)為主。第三階段是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)初期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期,農(nóng)村手工工具逐漸為機(jī)器取代,農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)逐漸讓位于農(nóng)業(yè)科學(xué)。這也就是農(nóng)村工業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)革命階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征是“農(nóng)―工”結(jié)構(gòu),三類產(chǎn)業(yè)順序是第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè)。第四階段是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)完全代替自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為發(fā)達(dá),社會(huì)分工較為深化,專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)已形成為基礎(chǔ),其基本特征是“工―商―農(nóng)”結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)主體地位進(jìn)一步下降。第五階段是高度協(xié)調(diào)型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它以生產(chǎn)力發(fā)達(dá),社會(huì)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ),其基本特征是“商―工―農(nóng)”結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)最大,工業(yè)次之,農(nóng)業(yè)最小?？梢?jiàn),生產(chǎn)力水平不同,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就不同。目前,我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的第三階段,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.在農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重由1978年的68.6%下降到2005年的29.1%,第二產(chǎn)業(yè)所占比重由26%上升到54.6%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重由5.4%上升到16.3%,初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2.在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,改變了長(zhǎng)期以來(lái)“種植業(yè)獨(dú)撐天下”的局面,農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。其特點(diǎn)是:(1)種植業(yè)比重明顯下降,養(yǎng)殖業(yè)比重上升。1978～2008年,種植業(yè)比重從80.0%下降到48.0%,畜牧業(yè)產(chǎn)值所占的比重從15.0%上升到35.9%,漁業(yè)從1.6%上升到9.0%。(2)種植業(yè)中糧食作物播種面積比重下降,經(jīng)濟(jì)作物和其他作物比重明顯上升。糧食作物比重從1978年的80.4%下降到2008年的68.3%,經(jīng)濟(jì)作物和其他作物所占比重從1978年的19.6%上升到2008年的31.7%。(3)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了一定提高,衛(wèi)生狀況不斷改善。

3.在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的調(diào)整,我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的改善。但是,應(yīng)該看到,這種調(diào)整是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下所作出的適應(yīng)性調(diào)整,它對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變起到了重要作用。隨著農(nóng)村發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場(chǎng)雙重約束,我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出:低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量的供給與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求產(chǎn)生矛盾,大量低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因地制宜與生產(chǎn)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)生矛盾,地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮;低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求產(chǎn)生矛盾。所有這些矛盾,不僅造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)疲軟、農(nóng)民增收乏力,而且影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,不利于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高,優(yōu)質(zhì)品種少,不能滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。從農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給體現(xiàn)出“四多四少”的特征,即大路產(chǎn)品多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多高檔產(chǎn)品少,普通產(chǎn)品多專用產(chǎn)品少,原始產(chǎn)品多加工產(chǎn)品少。

2.部門結(jié)構(gòu)不盡合理。目前,在農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)與林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例失調(diào),種植業(yè)的比重依然偏高,而其他行業(yè)的比重偏低,特別是畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。具體到糧食生產(chǎn)上,我國(guó)糧飼不分,糧食既是口糧,又是飼料,這樣做不僅不經(jīng)濟(jì),也不科學(xué),還增加了土地和糧食供給的壓力。而在飼養(yǎng)業(yè)中,畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn),節(jié)糧型的草食畜牧業(yè)和飼料報(bào)酬率、蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同,布局不合理。我國(guó)地域廣闊,各地區(qū)的要素稟賦差異顯著,由此決定了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局應(yīng)各具特色。隨著改革的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局已有所改觀,并出現(xiàn)北糧南調(diào),棉區(qū)向新疆自治區(qū)集中等可喜變化。但從整體上看,各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從有關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出,除漁業(yè)產(chǎn)值因地區(qū)不同而顯示出差異外,其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異并不顯著。

4.產(chǎn)業(yè)加工鏈條較短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,資源利用不充分?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)形式上,加工水平很低,并且加工和再加工率也很低,農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度很小,與國(guó)外相比差距很大。以農(nóng)產(chǎn)品出口為例,我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口占80%左右,深加工品僅占20%,而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)之一的荷蘭,其初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3。

5.環(huán)境問(wèn)題日趨突出,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到威脅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化:一方面可以使農(nóng)業(yè)資源配置更為合理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和農(nóng)民增產(chǎn)增收;但另一方面,對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也不容忽視,環(huán)境質(zhì)量的惡化,已經(jīng)影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

6.農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一般來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)都占農(nóng)村GDP總值的30%以上,而我國(guó)到2008年才達(dá)到16.3%,發(fā)展明顯滯后,這對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都起了一定的制約作用。

7.農(nóng)民這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)戶。因?yàn)檗r(nóng)戶具有種什么、養(yǎng)什么,種多少、養(yǎng)多少的最終決策權(quán),并且承擔(dān)由此造成的風(fēng)險(xiǎn),享受由此帶來(lái)的收益。但是,我國(guó)以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,獨(dú)立自主地根據(jù)市場(chǎng)變化自覺(jué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力比較弱,加之中介服務(wù)組織不發(fā)達(dá),政府往往深度參與。這既增加政府的負(fù)擔(dān),加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本,也使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)受到侵害。

三、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于過(guò)去一般的適應(yīng)性調(diào)整,而是一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。不僅要解決農(nóng)民增收乏力的困境,而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局,著眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷向廣度和深度進(jìn)軍,從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè),大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)村“三次產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)其優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,總體要求是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo),大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),由此帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平的提高,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高,升級(jí)的關(guān)鍵就在于必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,以量的擴(kuò)張為基礎(chǔ),以質(zhì)的提高為根本。

2.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。政府的有效啟動(dòng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證,應(yīng)該充分運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、稅收、投資、信貸、價(jià)格、市場(chǎng)、信息等各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段,制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和規(guī)劃,指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.依靠科技創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前,要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束,如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等,在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí),把技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、教育結(jié)合起來(lái)。

4.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊,各地的資源條件差別很大,具有發(fā)展不同類型農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該按照比較優(yōu)勢(shì)原理,充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì),從本地區(qū)各資源的性質(zhì)、數(shù)量和組合方式的實(shí)際和市場(chǎng)的需要出發(fā),發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最有效的途徑是加快培育和壯大龍頭企業(yè)。要吸引社會(huì)資金,尤其要吸引國(guó)外的資金和先進(jìn)技術(shù),圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),扶持和培育一批有基礎(chǔ)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持,以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)作用,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

6.增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度,培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。解決這一問(wèn)題,應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作:一是要引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等,由這些中介組織來(lái)提供諸如信息、技術(shù)、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務(wù),在農(nóng)民和市場(chǎng)之間架起橋梁。這樣既保證了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的自主地位,又充分發(fā)揮了這些中介組織的積極作用。二是要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。要按照國(guó)家有關(guān)政策,根據(jù)有償自愿的原則,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地向種田能手集中,提高生產(chǎn)規(guī)模水平;或者在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,在農(nóng)戶自愿的前提下,通過(guò)農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股,或土地使用權(quán)租金化、“反租倒包”等形式,將農(nóng)戶的土地集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng);要引導(dǎo)大中型工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè),在妥善處理工商企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

將全鎮(zhèn)劃分為“一心、兩軸、三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。一心：一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，是全鎮(zhèn)的政治、文化、公共服務(wù)中心，積極發(fā)展為輻射安居區(qū)西北片區(qū)、大英縣10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)職能，依托周邊豐富的旅游文化資源和良好的交通條件，積極發(fā)展旅游觀光、度假等提供旅游接待和服務(wù)的服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

兩軸：兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸：為貫穿鎮(zhèn)域東西的遂保公路，該發(fā)展軸兩側(cè)農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，成為帶動(dòng)全鎮(zhèn)城市化及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸線。

旅游發(fā)展軸：為位于鎮(zhèn)域西部連接麻子灘水庫(kù)—毗盧寺—國(guó)有林景區(qū)的旅游發(fā)展軸線，兩側(cè)農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸線。

三片區(qū)：三大特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)

山地林業(yè)培育區(qū)：位于鎮(zhèn)域西北部，包括黃桶坡、麻子灘、毗盧寺、刺桐埡、長(zhǎng)溝、石龍廟、四方井、東溝、兩路口、羅家坳、禪林寺等村，在進(jìn)一步發(fā)展蠶桑、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)的同時(shí)，逐步形成以蓄林、營(yíng)林為主的生態(tài)林業(yè)，并建立良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展水上、森林生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鎮(zhèn)域東部，包括花朝門、寶泉溝、青峰、廟灘、龍王塘、馬家溝等村，以發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)為主，該區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，引進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)蔬菜、經(jīng)果林種植和禽畜養(yǎng)殖業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鎮(zhèn)域北部，包括治平寺、花天壩、白塔、白果樹(shù)四村城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外區(qū)域及回龍寺、立家安、臥龍橋、小龍?zhí)?、陳家溝、白馬廟等村，該區(qū)域積極發(fā)展為城鎮(zhèn)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，積極發(fā)展成規(guī)模的大棚蔬菜種植基地、枇杷、柑橘等果園種植基地，禽畜養(yǎng)殖基地等，交通條件、風(fēng)景資源良好的行政村積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，力求達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的三者統(tǒng)一。

大力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)二產(chǎn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加大對(duì)商貿(mào)服務(wù)、旅游接待服務(wù)的投入，三產(chǎn)業(yè)比重近期建議調(diào)整為40：30：30；遠(yuǎn)期為20：30：50。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題的思考

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題的思考

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村所擁有時(shí)勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)和其它資源在各產(chǎn)業(yè)間的分配構(gòu)成關(guān)系的體觀，是一個(gè)龐雜的大系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究，一般主要選擇兩項(xiàng)指標(biāo)作為重點(diǎn)研究對(duì)象，即農(nóng)村勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)之間的分布狀況和各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值狀況；選擇兩小直接原因進(jìn)行分析，即市場(chǎng)因素和政府行為因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的主導(dǎo)性作用。

一、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

l、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然存在

盡管90年代以來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是向更為合理的方向發(fā)展，但是，在三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展過(guò)程中，各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、水平不一，在勞動(dòng)力分布、產(chǎn)值和投資等方面也存在較大差異。相比較而言，第二產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展速度最快，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)緩，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、吸納勞動(dòng)力等方面不僅落后于第二產(chǎn)業(yè)，而且還落后于第一產(chǎn)業(yè)，因此并沒(méi)有形成農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理問(wèn)題繼續(xù)存在

目前第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不合理。在廣義農(nóng)業(yè)層次上，狹義農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重高達(dá)53％，仍然占據(jù)第一的位置，林業(yè)、漁業(yè)和牧業(yè)發(fā)展仍顯不足。在狹義農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食生產(chǎn)又占據(jù)第一位。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)不合理和品種老化問(wèn)題繼續(xù)存在。由于農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同，使供求之司形成結(jié)構(gòu)性矛盾，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，誘發(fā)、產(chǎn)生了一些新的矛盾。具體來(lái)講，從市場(chǎng)供求狀況來(lái)看，隨著農(nóng)村改革的日益深化和連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)豐收，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)從長(zhǎng)期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶猓⒂少u方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，因此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降。

3、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理問(wèn)題較為突出

目前我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)又占到最大比重。農(nóng)村工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要存在三個(gè)問(wèn)題。

一是農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)的重復(fù)率非常高，目前已經(jīng)高達(dá)80％以上，不僅造成農(nóng)村工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題非常突出，而且加劇了全國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況； 二是農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常低，不能充分利用農(nóng)村資源，不能很好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)僅為0.46%。就是說(shuō)，絕大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是在農(nóng)民不熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域與地方工業(yè)爭(zhēng)原料、資金、市場(chǎng)和人才。

三是農(nóng)村工業(yè)存在著許多十分嚴(yán)重的自我制約因素：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上粗放型經(jīng)營(yíng)非常突出，主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)比重很低；“五小”企業(yè)比重較大，不但污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，而且面臨國(guó)家強(qiáng)制調(diào)整轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)；眾多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)前需求不足問(wèn)題十分突出的形勢(shì)下，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，難有前途。另外，諸如技術(shù)水干低、人才匱乏、管理不善等等問(wèn)題，依然存在。

二、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的原因

1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾及其解決，決定了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易形成不合理狀況 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)的表現(xiàn)具有二重性：一是表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是按照目前實(shí)際存在的城鄉(xiāng)差別進(jìn)行劃分的。誠(chéng)鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，而且表觀為人口聚集程度、生產(chǎn)生活方式和水子等等方面的差異。這些問(wèn)題不解決，不但我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)難以完成，還會(huì)誘發(fā)一系列其它社會(huì)矛盾。二是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是按照生產(chǎn)方式的不同進(jìn)行劃分的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，都是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工的產(chǎn)物。但是，在歷史發(fā)展過(guò)程中，由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不同，特別是三次工業(yè)革命的推動(dòng)作用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的表現(xiàn)不同，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)階段，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由于更多的受到自然條件的制約，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式依然占據(jù)較大比重，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至今仍然保留著許多自然經(jīng)濟(jì)的成分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平明顯偏低，致使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)差距在繼續(xù)擴(kuò)大。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的不均衡是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的經(jīng)濟(jì)原因 市場(chǎng)在自主發(fā)揮配置資源的作用時(shí)，只按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身固有的原則進(jìn)行，并帶來(lái)兩種結(jié)果： 其一，在這一原則主導(dǎo)下，農(nóng)村各種資源當(dāng)然要流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域可以獲取最大經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，在農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村工業(yè)以其可以創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益而獲取了最多的資源并實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。而由于第一產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低，發(fā)展速度必然相對(duì)較慢；同樣，以商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，以勞動(dòng)密集型為特征的第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村不可能獲取更多資源。實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展這是現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不合理的市場(chǎng)原因。

其二，在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，特別是在農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部，對(duì)其所獲取的各種資源，也以能夠取得最大回報(bào)作為追求目標(biāo)。而由于自改革開(kāi)放初期到90年代中前期我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)居民對(duì)各種各類工業(yè)制成品需求量極大，所以，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展模式上的粗放性、在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成上的與城市經(jīng)濟(jì)雷同化和行業(yè)構(gòu)成上的“五小企業(yè)”比重最大化。盡管這種做法在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下具有其現(xiàn)實(shí)合理性，但是，它又必然造成其中一些行業(yè)的過(guò)度發(fā)展，甚至出現(xiàn)畸形高速發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題的形成。

3、政府行為中的不合理因素是造成產(chǎn)業(yè)有構(gòu)失衡的重要原因

其一，過(guò)分追求速度，過(guò)分注重量的擴(kuò)張形成粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)品種類同和結(jié)構(gòu)性剩余。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)始終沒(méi)有很好的處理速度與效益的關(guān)系問(wèn)題，最為突出的表觀就是過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而忽視了效益的同步提高，或者說(shuō)沒(méi)有做到速度與效益共同發(fā)展，共同進(jìn)步。改革開(kāi)放以后，這個(gè)問(wèn)題依然存在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣體現(xiàn)了這一傾向，并由于農(nóng)村在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)放展過(guò)程的特殊地位使其具有了一些特殊性。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，改革開(kāi)放以前，由于“剪刀差”等因素的影響，農(nóng)村一直充當(dāng)為工業(yè)化進(jìn)程提供物質(zhì)、資金等支持的重要角色，使得本來(lái)自我積累、自我發(fā)展能力就比較弱、以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在放展水平、放展速度上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)；改革開(kāi)放以后，農(nóng)村所扮演的支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色并沒(méi)有改變(如據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年農(nóng)村資金凈流出1376億元，其中通過(guò)財(cái)政渠道凈流出879億元，金融渠道凈流出497億元)，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既要不斷滿足城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)在資金、市場(chǎng)等方面的更大需要，又要獲取自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。就必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上做文章。再加上改革開(kāi)放初期短缺經(jīng)濟(jì)的影響，造成了誰(shuí)生產(chǎn)的越多誰(shuí)就獲利越多、效益越高的局面，刺激、產(chǎn)生了以速度代效益，速度就是效益的思想。但是，在我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、人員素質(zhì)和科技水平等整體偏低的情況下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，不可能走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，只能通過(guò)量的擴(kuò)張，通過(guò)增加勞動(dòng)、資本投入來(lái)完成。在量的擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，特別是由于發(fā)展農(nóng)村工業(yè)有助于更快的提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，致使農(nóng)村工業(yè)畸形高速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況。

其二，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些政策貫徹不力甚至出現(xiàn)變形，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家曾經(jīng)出臺(tái)了包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的許多政策，在國(guó)家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的會(huì)議上，也制定了一系列保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃，如“八五”、“九五”計(jì)劃和歷年的政府工作報(bào)告等等都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了規(guī)劃。但是，各地區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往更注重自身利益的實(shí)觀，經(jīng)常造成政策執(zhí)行不力甚至變形。如關(guān)于制止、淘汰“五小企業(yè)”的政策，在許多地方往往難以很好地執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于地方保護(hù)主義思想沒(méi)有得到根除。而這一觀象的存在，就不僅使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)難以形成，而且導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)重復(fù)、產(chǎn)品品種重復(fù)，最終造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。除此以外，還有其它一些不合理的政府行為也對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的形成發(fā)生作用，在此不再一一列舉。

三、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

通過(guò)上述幾個(gè)方面的分析可以看出，從解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這些根本目標(biāo)要求出發(fā)，我國(guó)必須進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而且是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程；從解決目前存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分明顯的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

l、調(diào)整有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能

其一，調(diào)整“非中央化”政策，轉(zhuǎn)變地方政府職能。這一改革可以以改“兩稅制”為中央單一稅：制作為突破口，通過(guò)中央財(cái)政收入的增加來(lái)加強(qiáng)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，強(qiáng)化中央在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成過(guò)程中的導(dǎo)向作用，并與正在全國(guó)展開(kāi)的政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府的職能。其二，強(qiáng)化有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。鑒于政府行為在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中的特殊作用和重要性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的貫徹執(zhí)行。特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)十分相似，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題而大面積虧損的情況下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。

2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)其優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，總體要求是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體應(yīng)當(dāng)抓住兩點(diǎn)：其一，通過(guò)調(diào)整實(shí)觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這主要是指對(duì)現(xiàn)存三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整，并通過(guò)調(diào)整達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的。其二，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)現(xiàn)存矛盾進(jìn)行解決，只是為了解決已有的問(wèn)題，為今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)；而實(shí)觀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，則是其以后能夠得以更好發(fā)展的保證。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高，升級(jí)的關(guān)鍵就在于必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，以量的擴(kuò)張為基礎(chǔ)，以質(zhì)的提高為根本。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為發(fā)展方向，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心的道路上來(lái)

農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須抓住和突出重點(diǎn)，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，加大調(diào)整力度。其一，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要合理建構(gòu)農(nóng)林牧漁四業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是在確保糧棉生產(chǎn)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的前提下，重點(diǎn)是推動(dòng)畜牧業(yè)和漁業(yè)的快速發(fā)展。搞好區(qū)域結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為此，從各地的自然資源條件出發(fā)，一是打破行政區(qū)域界限，發(fā)揮和形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)；二是根據(jù)市場(chǎng)需求，合理種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三是必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種改良和結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰那些沒(méi)有市場(chǎng)前途的老品種、老產(chǎn)品，積極推廣、種植(養(yǎng)殖)高效優(yōu)質(zhì)品種，從根本上解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，結(jié)構(gòu)性剩余問(wèn)題。其二，搞好農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，必須堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的原則。這一調(diào)整應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)方面：一是民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，勇于充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；二是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的方向發(fā)展，提高對(duì)農(nóng)村資源的利用、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的占有的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。調(diào)整農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方式，從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。4，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，發(fā)揮科技推動(dòng)作用 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。應(yīng)當(dāng)從改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的單純依靠勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路上，轉(zhuǎn)向依靠科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目的。從目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際來(lái)看，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的改造提高為主，在此基礎(chǔ)上可以考慮興辦新興高科技企業(yè)。總之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是我國(guó)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。使這一問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵是調(diào)整政府行為，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的主導(dǎo)作用和科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵作用，從而實(shí)觀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目的。