第一篇：人口老齡化加速 傳統(tǒng)養(yǎng)老遇挑戰(zhàn)

人口老齡化加速 傳統(tǒng)養(yǎng)老遇挑戰(zhàn)

信息來源：004km.cn

編者按：第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口占13．26%，老齡化進程逐步加快。家家有老人，人人都會老。老年人是社會和家庭的重要成員。解決好養(yǎng)老問題，使老年人能夠安度晚年，是建設和諧社會的重要基礎。本報從今天起推出系列報道《關注城市養(yǎng)老問題》，對我區(qū)城市養(yǎng)老的現(xiàn)狀、養(yǎng)老的社會保障和法律保障進行報道。

長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。隨著計劃生育基本國策的實施及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“421”家庭結構（指4個老人、1對夫婦、1個孩子）日益普遍，空巢家庭不斷增多。在城市化發(fā)展過程中，養(yǎng)老問題不斷出現(xiàn)新情況。

5月30日至6月4日，自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組深入南寧、柳州、桂林等地，對各地貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》的情況進行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市在破解城市養(yǎng)老難題時各有妙招，取得了顯著成績，但一些地方、單位、個人由于尊老愛老助老觀念淡薄，“421”家庭養(yǎng)老形勢嚴峻。

60歲及以上人口逾600萬

“從1999年開始，廣西進入人口老齡化社會，是全國進入人口老齡化社會最早的省區(qū)之一?！?月30日，在自治區(qū)人大常委會關于老年

人權益保障法執(zhí)法檢查座談會上，自治區(qū)民政廳廳長、自治區(qū)老齡委副主任陳利丹說。

目前，廣西60歲及以上的老年人口633萬，占全區(qū)總人口的13.59%。其中，65歲及以上老年人口471萬，占全區(qū)總人口的9.56%；80歲以上老年人口89萬；100歲以上的老年人口近4000人。

在桂林市，60歲以上人口為794979人，占全市總人口15.53%。其中荔浦縣60歲以上人口比例高達17.19%。桂林市副市長黃濟賢介紹，近年來，桂林市老年人口年均增長率為4%，高于總人口年均增長率，老年人口凈增數(shù)超過人口增長數(shù)，已進入人口老齡化加速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。

“家庭規(guī)模的小型化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式出現(xiàn)危機?！蹦蠈幨忻裾重撠熑苏f。南寧市區(qū)60歲以上老年人口有42.11萬。在城市家庭中，“421”家庭非常普遍。

老年人社會保障水平逐步提高

近年來，自治區(qū)加強政策引導，加大財政投入，逐步建立健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結合的老年社會保障體系。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋了城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工，覆蓋率達90%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均待遇提高到1370元，比2010年增加150元，增幅高于

全國平均水平，執(zhí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放人數(shù)138.13萬人，發(fā)放率100%。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)達935.49萬人，參保率達

96.54%，將19.75萬困難企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民建立健康檔案308.43萬人，建檔率為45.05%?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)城市和農(nóng)村分別有60多萬和310多萬低收入群眾享受到低保補助，城市和農(nóng)村低保標準達到人均月補助155元和52元，基本實現(xiàn)應保盡保。2011年，自治區(qū)財政安排資金2.9億元，進一步加大對老年福利服務設施建設的投資力度。

此外，我區(qū)在老年人權益保障和優(yōu)待、老年人參與社會發(fā)展、老年文化體育事業(yè)等方面，均取得顯著成績。

家庭養(yǎng)老負擔加重

過去人們常說“養(yǎng)兒防老”。過去，我國的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主。如今，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遇到嚴峻挑戰(zhàn)。

5月31日，在南寧市貫徹實施老年人權益保障法情況匯報會上，南寧市民政局就當前城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老面臨的情況和問題向自治區(qū)人大常委會檢查組作了匯報。

問題一，老齡人口高齡化趨勢加重了家庭養(yǎng)老負擔。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，南寧市60歲以上的老年人口110.29萬，占總人口的15.8%。其中，市區(qū)60歲以上老年人口有42.11萬。大量老年人因

兒女不在身邊而獨守空房，成為“空巢老人”。同時，高齡人口喪偶和患病的幾率高，自理能力差。人口老齡化帶來的養(yǎng)老負擔問題不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)方面，生活照料和精神安慰方面的問題也日趨突出。

問題二，家庭老年戶不斷增加。過去，受經(jīng)濟條件的限制，許多子女婚后沒有獨立的住房，與父母住在一起。隨著住房制度改革實施，如今，人們對家庭戶居形式選擇的自由度大大提高，加之老年人與子女因生活習慣、興趣等相異而分開居住，從而導致純老年戶不斷增加。

問題三，養(yǎng)老設施嚴重不足，不能適應新形勢下的養(yǎng)老需要。目前，南寧市國辦養(yǎng)老福利機構只有1所，即市福利院。6城區(qū)中，只有2個城區(qū)建國辦養(yǎng)老機構各1所，這些機構基本是滿負荷運行，其余4個城區(qū)的國辦養(yǎng)老機構建設處于空白狀態(tài)。正常運行的民辦養(yǎng)老機構有31家，2277個床位。民辦養(yǎng)老機構設施較簡陋，發(fā)展后勁不足。黃濟賢說，隨著改革的不斷深入，人們價值觀念正在發(fā)生深刻變化，人口的流動以及“421”家庭的出現(xiàn)，家庭人口數(shù)量的減少，給照顧老人帶來困難。

尊老觀念有所弱化

“孝敬老人的觀念弱化，家庭養(yǎng)老糾紛增多，養(yǎng)老質(zhì)量參差不齊。”黃濟賢對當前家庭養(yǎng)老的復雜化感到擔憂。

6月1日，一群大學生志愿者到南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)慰問孤寡老人、空巢老人時，遇到一件意外的事：當志愿者來到友愛路30號一生活小區(qū)內(nèi)慰問80多歲楊婆婆時，發(fā)現(xiàn)老人躺在床上已3日滴水未進。

原來，楊婆婆50歲時改嫁，成了兩個孩子的繼母。在孩子們的眼中，楊婆婆性格倔強，脾氣古怪，與家人的關系不好。兩個孩子長大結婚成家后，先后搬離這個家。楊婆婆的丈夫去世后，子女與她來往越來越少。

陳利丹說，目前有的人尊老愛老助老的觀念比較淡薄，個別多子女家庭在贍養(yǎng)老人問題上有“踢皮球”的現(xiàn)象。歧視和虐待老年人的情況時有發(fā)生，老年人得不到瞻養(yǎng)、生活無保障等問題在有些地方還比較突出。

第二篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進行了思考。

關鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均國民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養(yǎng)老與教育子女的責任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔，也可以通過調(diào)動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟壓力；越來越重的經(jīng)濟負擔使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機構：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來越多，使老年人對于機構養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機構設施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現(xiàn)有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機構床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機構仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫(yī)學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務人員素質(zhì)低下。服務人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機構中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務人員則多是沒有經(jīng)過專門培訓的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機構的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對養(yǎng)老機構形成了一種極差的印象。

四、應對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負擔過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構，而在子女周末和節(jié)假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機構居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機構:

①在床位缺乏的情況下，政府應該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機構床位的增加與各項基礎設施的建設，使得老年人的機構養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會的關注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養(yǎng)老機構可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養(yǎng)老機構人員的使用。

b.養(yǎng)老機構可在節(jié)日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機構的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機構，又可以增進老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機構應該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務人員素質(zhì)低下的問題上，我認為養(yǎng)老機構應該不斷加強對服務人員的培訓，提升服務人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養(yǎng)老機構也可以博得政府的支持，讓政府堅強監(jiān)管力度，對服務人員的行為進行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機構也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務水平和態(tài)度比較好的人員進行獎勵，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關系著社會各項發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第三篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經(jīng)濟壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現(xiàn)實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養(yǎng)老，而日益嚴重的養(yǎng)老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明都會遇到的一種必然現(xiàn)實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非常現(xiàn)實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。這是人生的又一個重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個方面都要進行認真的準備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非常現(xiàn)實的照料多位老人的生活現(xiàn)實。盡管對于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F(xiàn)實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數(shù)吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產(chǎn)品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設事業(yè)中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經(jīng)驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務。

國家在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，增加對養(yǎng)老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎、不同檔次的養(yǎng)老服務設施，注意以需求為導向發(fā)展護理型養(yǎng)老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機構的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老設施網(wǎng)絡；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網(wǎng)絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區(qū)服務等社會公益活動；在農(nóng)村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據(jù)實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網(wǎng)絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區(qū)要設立法律服務網(wǎng)點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構要履行職責，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第四篇：應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

2009-11-09

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5應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

江漢區(qū)民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級政府和相關部門都在認真研究和探索發(fā)展社會養(yǎng)老服務的途徑?，F(xiàn)結合江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務工作實際，提出幾點建議。

一、老齡化社會與家庭養(yǎng)老的矛盾

按照國際慣例統(tǒng)計一個國家老年人達到總人口的10%，表明該國進入老齡化社會。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總人口的11.03%，預計2020年老年人口將達到2.4億，占當時總人口的16%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計，對全區(qū)不同年齡段的老年人口進行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總人口數(shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總人口數(shù)的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人為25852人,占總人口數(shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結構呈現(xiàn)小型化趨勢。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負擔，令現(xiàn)在不少的中青年人實在難以照顧周全。

社會和家庭結構的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。

二、現(xiàn)行社會養(yǎng)老服務的格局

近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加強了社會養(yǎng)老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養(yǎng)老機構

江漢區(qū)社會福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財政補貼下收支平衡。2006年，區(qū)政府投入3770萬元，擴建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬元對舊公寓樓進行維修改造，新老福利院共計床位842張。有利方面：區(qū)社會福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務周到、托養(yǎng)老人收費合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財力和城區(qū)土地的限制，難于進一步擴大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。

（二）社會力量興辦福利機構

從1982年至2006年社會力量興辦養(yǎng)老福利機構8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營2家、社區(qū)居委會興辦1家，共有床位數(shù)479張。供養(yǎng)“三無”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺對社會興辦福利機構給予政策性補貼的錯施，兩年間新增民營社會福利機構7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機構共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機構每床位補貼1000元-1500元，對合格的福利機構中住滿6個月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財政1:1）的標準給予補貼，2008年共發(fā)放補貼金54.48萬元，激發(fā)了社會興辦養(yǎng)老福利機構的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財力資源興辦福利機構，緩解政府興辦福利機構不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會力量興辦的福利機構，條件要求嚴，床位數(shù)起點較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經(jīng)營管理和服務難于達到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機構的擴大。

（三）居家養(yǎng)老服務

目前，江漢區(qū)由政府購買服務的“三無”老人有36人、“獨居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務費標準由原來每月200元提高到每月250元；對“獨居”老人服務費標準由原來的每月150元提高到每月200元。同時，不但擴大政府購買養(yǎng)老服務覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標準在580元以下的獨居老人納入到政府購買服務的范疇，并建立補貼標準逐年遞增機制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務站97個，共有養(yǎng)老護理員352人，為老人服務的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養(yǎng)老服務。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會成本低，可因人而協(xié)商提供相應的服務。不利方面：由于護理員和服務員都是社區(qū)下崗人員和外來務工人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，服務質(zhì)量不高，并且服務員收取的服務費較低，積極性和責任心難于提高。特別是身患疾病的獨居老人24小時需要人服務，而收入較低者，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務。

三、提高社會養(yǎng)老服務的幾點建議

（一）納入城市建設規(guī)劃之中，建設規(guī)范化的養(yǎng)老福利機構

隨著社會的發(fā)展進步，老有所養(yǎng)的需求越來越高，城市的養(yǎng)老機構更應隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機構建設納入城市建設規(guī)劃之中，有計劃地興建社會福利機構。

1、長遠規(guī)劃。在城市改造過程中，分時期、分地段把養(yǎng)老福利機構建設規(guī)劃進去。在規(guī)劃的范圍內(nèi)建設具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的養(yǎng)老福機構。例如，開發(fā)居民住宅小區(qū)時，可根據(jù)開發(fā)商設計規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數(shù)量，確定一個標準建造福利機構。

2、多渠道籌集建設資金。一是列入政府財政預算投資，財政有計劃地積累資金，從財政的收入中按一定的比例提取資金，作為福利機構建設和福利機構補貼基金。二是民政

部門在主導的慈善機構中設立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機構發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商興建社會福利機構。

3、建立靈活的經(jīng)營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關部門經(jīng)營，或者對社會出租或出售經(jīng)營。建設資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過與開發(fā)商協(xié)商，進行回購，也可由開發(fā)商按政策規(guī)定自主經(jīng)營管理或者對社會出租或出售經(jīng)營，提高社會養(yǎng)老服務效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構

根據(jù)國務院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國家民政部等部委《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營福利機構來看，規(guī)模有大有小，有個人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營場地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機構標準，難于達到要求，主要是受開辦床位的限制。可在現(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎上降低床位數(shù)到25-20張，能有效地促進民營福利機構的興辦。

2、確實落實優(yōu)惠政策。相關部門要按照《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機構營運成本。提高政策性興辦福利機構補貼標準和居家養(yǎng)老服務員生活標準，并建立遞增補貼機制。同時，相關部門要協(xié)調(diào)解決民營福利機構（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問題，推動民營福利機構穩(wěn)步擴大和發(fā)展。

3、建立民營福利機構等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構進行考核評定，以興辦規(guī)模、設施標準、服務質(zhì)量、管理水平等方面為基礎建立考核標準，可設為每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構正規(guī)有序地發(fā)展。

（三）加強行業(yè)技能教育培訓，創(chuàng)新和提高社會養(yǎng)老服務質(zhì)量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對養(yǎng)老服務的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構，還是民營福利機構，以及居家養(yǎng)老的服務工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務水平和質(zhì)量。

1、大力培養(yǎng)服務人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓機構的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質(zhì)好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實到各類社會福利機構，起到傳幫帶的作用。

2、加強福利機構標準化建設。國辦福利機構要充分發(fā)揮示范作用，加強規(guī)范化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構管理、營運、服務等機制，為民營福利機構運作和居家養(yǎng)老服務起到指導性作用。

3、建立社會化養(yǎng)老服務體系。民政部門要協(xié)調(diào)相關部門制定社會養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等制度和措施，加強對社會福利機構、服務人員的監(jiān)管，通過財政補貼的形式提高從事養(yǎng)老服務技術人員福利待遇標準，協(xié)助社會福利機構招聘和引進優(yōu)秀服務人員，建立和完善社會化服務體系，推動社會養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：中國人口老齡化加速 養(yǎng)老機構及護理者嚴重不足

中國人口老齡化加速 養(yǎng)老機構及護理者嚴重不足

2010年12月23日 20:29中國新聞網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0

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中新社北京12月23日電（記者 張希敏）由中華慈善總會和香港匯豐銀行聯(lián)合主辦的“第六屆中國老人院院長論壇”23日在北京舉行，論壇以“公建民營、公辦民營”為主題，呼吁引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院等養(yǎng)老機構，應對養(yǎng)老機構及護理人員嚴重不足狀況。

自1999年中國步入人口老齡化以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。截至2009年底，中國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬。中國目前有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，不同程度地需要提供護理照料服務。

按國際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測算，中國老年人共需養(yǎng)老床位800萬張，而目前僅有266.2萬張；按老年人口與護理人員配備比例3：1測算，共需要養(yǎng)老護理員1000萬人，而目前中國養(yǎng)老機構的員工只有22萬人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬多人，供需矛盾十分突出。同時，養(yǎng)老服務隊伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量還不能有效地滿足服務對象的要求。

論壇中，與會專家探討實施公建民營養(yǎng)老機構，探索積極推進公辦養(yǎng)老機構現(xiàn)代管理方式，培育發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機構，激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設的熱情。此外，由匯豐銀行資助的第7期中國老人院院長培訓班也于今天結束，來自全國各地的100名養(yǎng)老機構負責人，全部完成10天的系統(tǒng)學習后結業(yè)，為提升中國養(yǎng)老服務業(yè)的管理人員水平，提高養(yǎng)老服務隊伍的整體素質(zhì)、專業(yè)水平、業(yè)務能力等打下了基礎。

中國老人院院長論壇作為“匯豐中華慈善老人關懷項目”的組成部分，自2000年開始至今，已成功舉辦了五屆。