第一篇：對(duì)ＸＸ縣人才資源的調(diào)查與思考

大力開(kāi)發(fā)人才資源 加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——對(duì)ＸＸ縣人才資源的調(diào)查與思考

人才問(wèn)題上是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的熱門(mén)話題之一。當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為人力和人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們可以看到，要實(shí)現(xiàn)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解決好人力和人才問(wèn)題既十分重要又十分緊迫。因此，進(jìn)一步分析探討如何積極做好人力和人才資源的合理開(kāi)發(fā)工作，并服務(wù)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，以獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)非常值得深思的問(wèn)題。

一、我縣人才資源的系統(tǒng)分析

1、我縣人才資源的現(xiàn)狀分析：

截止2003年12月31日，我縣共有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的各類人才20619人，平均每萬(wàn)人中擁有人才121人，每平方公里擁有人才8.97人，GDp中每百萬(wàn)元產(chǎn)值對(duì)應(yīng)人才5人。在全縣各類人才中，行政機(jī)關(guān)擁有1076人，事業(yè)單位6976人，企業(yè)2934人，分別占14.1%，71.7%和14.2%。另外，我縣有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才902人。

從人才結(jié)構(gòu)方面看，全縣人才總量中，男性14757人，女性5862人。35歲以下的9116人，36－45歲的5731人，46-55歲的4491人，56歲以上的1281人。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，本科及其以上學(xué)歷1030人，大專學(xué)歷6448人，中專學(xué)歷9226人。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)方面人才632人，工程專業(yè)1055人，經(jīng)濟(jì)專業(yè)2486人，教育專業(yè)10839人，衛(wèi)生專業(yè)2179人，社科專業(yè)462人，管理專業(yè)2733人。從行業(yè)分布情況看，工商系統(tǒng)擁有各類人才988人，農(nóng)水系統(tǒng)1070人，教育系統(tǒng)10689人，文化衛(wèi)生系統(tǒng)2527人，公檢法系統(tǒng)750人。金融系統(tǒng)672人，郵電、供電、交通系統(tǒng)598人，其他各類人才3415人。從人才層次結(jié)構(gòu)方面看，全縣有高級(jí)職稱人才307人，中級(jí)職稱人才4414人，初級(jí)職稱人才12840人，各占人才總量的1.5 %、21.4%、62.3%。

從調(diào)查情況看，我縣人才資源狀況總體上好的。一是總量增長(zhǎng)比較快。90年底，我縣擁有各類人才10223人，97年底已經(jīng)達(dá)到20619人，7年里凈增10396人，增加102%，特別是近兩年，每年都以20%以上的速度遞增。二是專業(yè)門(mén)類比較全。我縣現(xiàn)有人才分屬30多個(gè)專業(yè)門(mén)類，基本覆蓋我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是各類人才工作熱情比較高。從抽樣調(diào)查的情況看，88.4%的被調(diào)查者對(duì)自己的工作崗位表示滿意或比較滿意，61.6%的被調(diào)查者表示自己的能力得到了發(fā)揮或大部分發(fā)揮。四是人才年齡結(jié)構(gòu)比較好。人才總量中，45歲以下的占72%。五是政治素質(zhì)總體水平比較高，共有共產(chǎn)黨員6948名，共青團(tuán)員456名，黨員、團(tuán)員總數(shù)占人才總量的35.9%。（詳見(jiàn)表1）六是下崗科技人員比較少。全縣只有322人，而且90%以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

調(diào)查結(jié)果同時(shí)也暴露出我縣人才隊(duì)伍存在一些問(wèn)題。

1、人力總量過(guò)剩，人才總量不足。到97年底，我縣每萬(wàn)人中擁有人才量只有121人，而同期南充市是135/萬(wàn)人，全省是270.6人/萬(wàn)人，我縣每平方公里擁有的人才量是8.97人，全省是18.86人/平方公里。

2、人力素質(zhì)不高，人才質(zhì)量不清。我縣本科以上學(xué)歷的人才只有1030人，占人才總量的5.0%，研究生學(xué)歷的只有1人，還不在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。全縣大專以上學(xué)歷的人才7478人，每萬(wàn)人中有43人，高于全國(guó)24人/萬(wàn)人的平均水平，但是，還遠(yuǎn)低于南充196人/萬(wàn)人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的水平。而世界上對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化提出的基本標(biāo)準(zhǔn)是450人/萬(wàn)人，87年，美國(guó)就達(dá)530人/萬(wàn)人。從技術(shù)職務(wù)的角度看，全縣副高級(jí)以上職稱的人才只有307人，只占人才總量的1.5%，中級(jí)職稱人才只有4414人，占人才總量的21.4%，高、中、初人才數(shù)量之比是1:14.4:34.7，這一比例全國(guó)是1:8:38，南充市是1:15.6:36.6。而在企業(yè)中，高職稱人才所占比例更低，副高級(jí)以上技術(shù)職稱的人才只占總量的1.1%。從科研成果方面看，我縣98年7月30日以前獲取的國(guó)家專利只有2項(xiàng)，公開(kāi)發(fā)表的著作論文3557篇，人均0.17篇。另外，我縣“333”培養(yǎng)對(duì)象只有3人。

3、人才分布不太合理，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。首先，從行業(yè)分布來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)擁有各類人才2902人，占人才總量的14.1%，事業(yè)單位擁有各類人才14783人，占人才總量的71.7%，企業(yè)人才只有2934人，占總量的14.2%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的三大支柱，人才總量中，直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技人才是1070人，占總量的5.2%，為工業(yè)服務(wù)的科技人才是698人，占總量的3.4%，為商業(yè)服務(wù)的科技人才是290人，占總量的1.4%。而這三項(xiàng)97年對(duì)我縣GDp的貢獻(xiàn)額分別是52.6%，22.7% 和3.8%。

4、勞務(wù)輸出增加，人才流動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查表明，93年以來(lái)，我縣各類人才流動(dòng)總量為922人次，平均每百人五年流動(dòng)4.5次。而在美國(guó)，每個(gè)人3-5年都要變換一次工作崗位，一生中，平均每人流動(dòng)12次，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的人才平均每5年也要變換一次工作。而我們這里很多人工作多年不僅沒(méi)有流動(dòng)，而且也不想流動(dòng)甚至害怕流動(dòng)，抽樣調(diào)查中，在回答“是否想變換工作崗位”問(wèn)卷時(shí)，52.32%的人不想流動(dòng)或害怕流動(dòng)。

二、貧困地區(qū)人力和人才資源不足的成因

由于我縣的人力資本含量低，人力和人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。其主要成因是：①人力和人才資源開(kāi)發(fā)力度不足。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入困難，導(dǎo)致教育投入不足，繼續(xù)教育尚未步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。尤其是對(duì)人力和從業(yè)人員進(jìn)行投資的能力弱，知識(shí)更新慢，素質(zhì)難以得到提高，也影響了各類人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，直接影響了師資隊(duì)伍的建設(shè)和學(xué)校的培養(yǎng)能力；②人力和人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不良。人力和人才資源開(kāi)發(fā)的方向、規(guī)模、層次和配置體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，形成了地區(qū)分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)性配置、使用不合理。大中專院校的招生制與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不配套，形成結(jié)構(gòu)性失衡。致使不少畢業(yè)生改行，造成用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)及專業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布失衡的新問(wèn)題；③“少、邊、窮”地區(qū)開(kāi)發(fā)人力和人才資源的能力弱。目前我省“少、邊、窮”地區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)條件差，部分學(xué)校校舍十分簡(jiǎn)陋，幾乎沒(méi)有教學(xué)儀器，教學(xué)質(zhì)量較低，尤其是小學(xué)生的鞏固率低，流失率較高。另外，因人才待遇難以提高，在相當(dāng)程度上制約了部分人才潛能的發(fā)揮。而且貧困地區(qū)已有的企業(yè)多數(shù)虧損，大的投資項(xiàng)目也少，既無(wú)力大量開(kāi)發(fā)、吸納新的高素質(zhì)人力，也難以留住人才；④市場(chǎng)配置人力和人才資源的功能不全。首先未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。其次現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)備差、技術(shù)手段落后，使人力和人才信息多局限于本行政區(qū)域或主管行政部門(mén)所在的市鎮(zhèn)內(nèi)。再次勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立；⑤思想觀念守舊。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人力和人才資源開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位。貧困地區(qū)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象比較普遍，部分青年大中專院校畢業(yè)后不愿到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

三、加快人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

人才的培育、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)與使用，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，必須站在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于未來(lái)，用好現(xiàn)有人才，培育儲(chǔ)備人才，引進(jìn)緊缺人才。

（一）努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。目前，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際國(guó)內(nèi)正在展開(kāi)一場(chǎng)以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要方式的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，地區(qū)與地區(qū)之間的人才流動(dòng)也十分頻繁。誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就把握了先機(jī)。目前困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。因此圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)品的升級(jí)換代，抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取對(duì)策招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。必須牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展的文化環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。

(二)加強(qiáng)人才資源培育、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)。要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，認(rèn)真規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源的合理配置，對(duì)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一要加大培訓(xùn)力度，實(shí)施“挖潛”工程。不斷強(qiáng)化繼續(xù)教育工作，要高度重視人才的在職教育提高工作，建立健全培訓(xùn)基地，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化配置師資、教材，選拔一批中青年優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)，給他們壓擔(dān)子、定任務(wù)，通過(guò)在職教育，不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，最終達(dá)到人才隊(duì)伍整體素質(zhì)與能力的全面提高，保證其良 性循環(huán)，最大限度地挖掘人才的潛力。二是各單位要保證人才的深造及科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)優(yōu)秀人才，縣上職能部門(mén)要在技術(shù)上實(shí)行無(wú)償服務(wù)，組織外出參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)。每年都要安排優(yōu)秀人才外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使人才知識(shí)更專、視野更寬，水平更高、名人更紅，實(shí)現(xiàn)名人效應(yīng)?？h里每年都要舉辦一次優(yōu)秀人才事跡報(bào)告會(huì)，促使大家了解人才、學(xué)習(xí)人才、關(guān)愛(ài)人才、爭(zhēng)做人才，樹(shù)立良好的鉆理論、鉆技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的全社會(huì)學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。2003年11 月，縣委組織部舉辦了拔尖人才培訓(xùn)班，就“三個(gè)代表”重要思想、縣情、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、WTO等幾方面知識(shí)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家對(duì)自己所從事的專業(yè)或技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有了及時(shí)的了解和掌握，提高了政治理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。去年4月份縣政府組織了黨政干部、企業(yè)家、高級(jí)知識(shí)分子共80余人赴全省發(fā)展較快的地方進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，受到廣大干部和知識(shí)分子的普遍好評(píng)。今后縣委、縣政府要在保證人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、拓展培訓(xùn)途徑、提高培訓(xùn)質(zhì)量上加大力度，力求取得實(shí)效。要建立、健全各級(jí)各類人才接受繼續(xù)教育的制度。注意培養(yǎng)造就技能型實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的農(nóng)村實(shí)用人才，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)緊缺急需人才。實(shí)施“借腦”戰(zhàn)略。對(duì)于縣內(nèi)急需緊缺人才的引進(jìn)可不受單位性質(zhì)、編制限制，采取獵頭運(yùn)作，個(gè)案處理，柔性流動(dòng)等辦法千方百計(jì)加以引進(jìn)。二是簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬政策，千方百計(jì)引進(jìn)人才。對(duì)凡來(lái)稷山的大中專畢業(yè)生，縣人才交流中心實(shí)行一站式服務(wù)辦理人事代理手續(xù)，并向企業(yè)優(yōu)先推薦工作，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的擇優(yōu)錄用到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)。同時(shí)不拘一格引進(jìn)外地人才，通過(guò)政府網(wǎng)站、參加各地人才交流會(huì)、到科研院校招聘等形式引進(jìn)人才。2003年，縣教育局從外地一次性引進(jìn)20多名大專以上學(xué)歷的高中教師，給稷山高中注入了活力，有效地改善了高中師資結(jié)構(gòu)。注意加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域造就優(yōu)勢(shì)人才群體。采取多種形式、多種渠道引進(jìn)高層次人才，按照“不求所有，但求所用”和 “來(lái)去自由”的原則，做好人才引進(jìn)工作。引進(jìn)的人員可以正式調(diào)入，協(xié)議聘用、借用、兼職，也可以采(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)取技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、指導(dǎo)、咨詢和學(xué)術(shù)交流、合作研究開(kāi)發(fā)、講學(xué)講座等方式開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。要引導(dǎo)人才在行業(yè)、單位間合理流動(dòng)和交流，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式聘用專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)專業(yè)人才到企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是以發(fā)展的眼光預(yù)測(cè)人才的需求，搞好人才儲(chǔ)備。要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重整個(gè)人才隊(duì)伍的鏈接，對(duì)主要行業(yè)、部門(mén)，有計(jì)劃地通過(guò)考試錄用的方法吸收大專院校畢業(yè)生，保證人才隊(duì)伍正常發(fā)展、延續(xù)的完整性，形成良性的遞補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（三）、建立和完善人才管理體制和用人機(jī)制。以用好人才、用強(qiáng)人才為目的，創(chuàng)新用人機(jī)制，建立和完善人才分類管理、人才評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)等機(jī)制。一是在選拔方式、考核辦法、決策機(jī)制和監(jiān)督手段等方面大膽創(chuàng)新。在干部使用上，要重點(diǎn)考慮在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，真正將他們選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)于統(tǒng)招大學(xué)本科畢業(yè)生只要在專業(yè)對(duì)口的全縣重點(diǎn)企業(yè)工作，除在企業(yè)發(fā)放工資 外，同時(shí)由財(cái)政部門(mén)另發(fā)一定補(bǔ)助，對(duì)做出突出貢(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)獻(xiàn)且有企業(yè)工作滿三年者，可擇優(yōu)安排到能夠發(fā)揮專長(zhǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)。凡到企業(yè)工作的各類人才有資格參加全縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺位人員的公開(kāi)選拔，并根據(jù)在企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)短，貢獻(xiàn)大小給以加分。二要在盤(pán)活干部資源上做文章。在政策上給人才吃“定心丸”，全縣黨政事業(yè)單位的干部、職工，經(jīng)組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)，離崗領(lǐng)辦，創(chuàng)辦企業(yè)或受聘到企業(yè)工作的，上浮二檔職務(wù)工資，保留原身份、職級(jí)，享受在崗各種待遇。支持和鼓勵(lì)黨政事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員利用業(yè)余時(shí)間為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)，獲取合法的勞動(dòng)報(bào)酬。三要加大事業(yè)單位人事改革力度。在企事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制度，改進(jìn)工資和福利分配辦法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。政府部門(mén)要在評(píng)定職稱、人事檔案管理等工作上搞好服務(wù)。要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的手段管理人才，使各級(jí)人才能夠引得進(jìn)、留得住、肯出力、做貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于對(duì)我縣人才資源情況的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)我縣人才資源情況的調(diào)查與思考

人才是第一資源，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我縣的人才資源狀況如何？各類人才的作用是否得到了應(yīng)有的發(fā)揮？帶著這些問(wèn)題，我們縣委辦公室組織人員，深入到有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

目前，我縣

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職干部職工總?cè)藬?shù)是28974人，具有中專以上學(xué)歷的人才總量6194人，具有初級(jí)以上職稱的有6766人。其中，行政機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)3930人，人才總量1323人，占總?cè)藬?shù)的33.7%；事業(yè)單位總?cè)藬?shù)9598人，人才總量4201人，占總?cè)藬?shù)的43.7%；企業(yè)總?cè)藬?shù)15446人，人才總量670人，占總?cè)藬?shù)的4.3%。從年齡構(gòu)成方面看：30歲以下2539人，31—40歲1974人，41—50歲1468人，51歲以上213人，分別占人才總量的41%、32%、24%、3%。從學(xué)歷構(gòu)成（指第一學(xué)歷）方面看：本科192人、?？?860人、中專4142人，分別占人才總量的3.1%、30%、66.9%。從人才行業(yè)構(gòu)成方面看:行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才分別占人才總量的21.4%、67.8%、10.8%。從職稱構(gòu)成方面看：高級(jí)189人，中級(jí)2016人，初級(jí)4561人，分別占人才總量的3%、32.5%、73.6%。另外，我縣有鄉(xiāng)土人才5150人。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研的情況看，我縣在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人才隊(duì)伍總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，現(xiàn)有各類人才6194人，每萬(wàn)人擁有人才122人，而每萬(wàn)人中擁有人才數(shù)全國(guó)是500人，我省是360人，我市是214人，我縣人才擁有量遠(yuǎn)低于全國(guó)、省市的平均水平。全縣在職干部職工，具有本科以上學(xué)歷僅有192人（指第一學(xué)歷），占人才總量的3.1%。部分在職干部職工通過(guò)各類電大、黨校、函授等方式學(xué)習(xí)取得學(xué)歷，有相當(dāng)一部分人僅是為了取得一張文憑或證書(shū)，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)積累和專業(yè)水平。

（二）高層次人才匱乏。全縣專業(yè)技術(shù)人才大學(xué)本科以上學(xué)歷的有86人，僅占人才總數(shù)的1.4%，全市專業(yè)技術(shù)人才大學(xué)本科以上學(xué)歷的有6113人，占人才總量的8.29%，我縣低于全市6.9個(gè)百分點(diǎn)；我縣具有高級(jí)職稱的人才189人，每萬(wàn)人擁有3.8人，全市每萬(wàn)人擁有高級(jí)職稱的人才9.19人，每萬(wàn)人比市少5.39人；我縣擁有中級(jí)職稱的人才2016人，每萬(wàn)人擁有40人，全市每萬(wàn)人擁有中級(jí)職稱的人才60.21人，每萬(wàn)人比市少20.21人。以人才集中的縣一中、縣醫(yī)院為例：縣一中目前總?cè)藬?shù)266人，有本科學(xué)歷的教師僅94人，高級(jí)教師僅有20人。縣醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)為336人，有本科學(xué)歷的僅有32人，有高級(jí)職稱的醫(yī)護(hù)人員僅有16人。由于高層次人才的匱乏，農(nóng)、林、水、醫(yī)、教、工等領(lǐng)域科研和創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營(yíng)管理水平低，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。專業(yè)人才在社會(huì)生產(chǎn)兩大部門(mén)之間分布不平衡。全縣6194名人才中，企業(yè)單位的人才僅有670人，占總數(shù)的10.8%，而非生產(chǎn)部門(mén)人才有5524人，占人才總數(shù)的89.2%。具有高學(xué)歷、高職稱的人才大多集中在黨政事業(yè)單位，而企業(yè)和生產(chǎn)一線所占的比例較少。如衛(wèi)生系統(tǒng)有干部職工1288人，其人員80%集中在縣直衛(wèi)生部門(mén)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中僅占20%。又如我縣農(nóng)林水部門(mén)在職干部職工753人，其中本科9人，?？?4人，中專98人，人才總量只有201人，僅占全縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之四。結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)，已嚴(yán)重影響制約著我縣農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）人才作用發(fā)揮不好，人才流失嚴(yán)重。一方面大量專業(yè)人才涌入行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，學(xué)非所用，專業(yè)不對(duì)口。而大量需要專業(yè)人才的部門(mén)卻是人才奇缺，導(dǎo)致整個(gè)人才隊(duì)伍活力不足，造成人才資源大量浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，我縣大中專畢業(yè)生林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)專業(yè)的分別有21人、14人、22人，而到林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)工作的僅有5人、6人、5人。另一方面，人才流失嚴(yán)重。2003年以來(lái)，因各種因素外流的教育、衛(wèi)生人才分別為127人、63人，對(duì)于人才缺乏的我縣來(lái)說(shuō)，該數(shù)字悚目驚心。人才外流嚴(yán)重影響了我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以教育為例，由于優(yōu)秀教師大量外流，我縣初、高中教育教學(xué)水平較市直學(xué)校有很大差距，很多干部職工將子女送到市直學(xué)校就讀，給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我縣干部職工支付子女在外讀書(shū)的借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用至少在3000萬(wàn)元以上。

（五）人才引進(jìn)、培養(yǎng)的工作機(jī)制不健全，人才成才的環(huán)境不優(yōu)。從總體上看，各級(jí)各部門(mén)對(duì)人才工作重視不夠、措施不夠得力，導(dǎo)致人才難引進(jìn)、難留住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣每年考入大中專院校的學(xué)生大約在1200—1700名之間，畢業(yè)后，回縣工作的不足總量的20%，本科畢業(yè)生回縣工作的更是稀少。從調(diào)查中得知，縣水利局曾招來(lái)一名水利專業(yè)的本科生，最終因編制、工資待遇等方面協(xié)商未定，最終還是未能夠引進(jìn)。另外，對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度不夠，人才工作服務(wù)體系滯后，導(dǎo)致人才知識(shí)更新跟不

上，應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，著力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好氛圍。一是教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳《范縣關(guān)于引進(jìn)人才的若干規(guī)定》，努力營(yíng)造在全社會(huì)尊重人才、重視人才、服務(wù)人才的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好本土人才的培養(yǎng)。一是積極創(chuàng)辦或與高等院校、科研院所聯(lián)辦人才培訓(xùn)基地，大力實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，對(duì)全縣各級(jí)各類人才普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是樹(shù)立正確的人才導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，促進(jìn)各類人才自主提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平，加快形成高層次人才群體。三是加大“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)力度。從回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才中選拔一批優(yōu)秀青年，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，不斷壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍規(guī)模，提高鄉(xiāng)土人才各方面素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新方式，抓好域外人才的引進(jìn)。一是針對(duì)急需，注重適用。有關(guān)部門(mén)要對(duì)全縣緊缺的專業(yè)人才建檔立冊(cè)，向外統(tǒng)一發(fā)布用人信息，或是定期舉辦人才交流會(huì)，打破人才部門(mén)、單位壁壘，使用人單位從具體崗位實(shí)際出發(fā)，把握人才的文化層次、專業(yè)技能和個(gè)性特征，科學(xué)客觀地選用人才，實(shí)現(xiàn)“因事?lián)袢?、人盡其才、人事兩宜”，真正引來(lái)急需的高素質(zhì)專業(yè)人才。二是采取以項(xiàng)目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。比如，可以以我縣的水稻、木材加工、玻璃制品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目為平臺(tái)，有計(jì)劃地對(duì)口聘請(qǐng)專家級(jí)人才來(lái)為我們的項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目完成后，他們又可以到別處服務(wù)適合他們的的新項(xiàng)目。采取這種“不求所有，但求所用”、“租智”、“借智”的柔性引進(jìn)方式，聘請(qǐng)專家定期指導(dǎo)、短期服務(wù)、異地服務(wù)，域外人才的作用發(fā)揮更直接，效益周期更短。

（四）優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)各類人才服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。建議建立人才績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，選擇一批事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人才，作為多元化分配改革試點(diǎn)，逐步建立崗位工資制、績(jī)效考核工資制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配制度，改變以往以工齡、學(xué)歷、職稱為主要標(biāo)準(zhǔn)的收入分配模式。同時(shí)，建議建立人才培養(yǎng)發(fā)展基金，用于人才的培養(yǎng)、管理和科研工作，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，”進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的城鄉(xiāng)、部門(mén)、行業(yè)、身份等限制，疏通各類人才之間的流動(dòng)渠道，有效盤(pán)活存量人才，為人才發(fā)展提供各方面服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，切實(shí)做到人盡其能，才盡其用。

第三篇：對(duì)衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

加入時(shí)間：2010-5-11 9:46:24 | 訪問(wèn)量：284

人才資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，我縣作為目前還比較落后的地區(qū)，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的人才資源狀況，開(kāi)發(fā)好人才資源，利用好人才資源，無(wú)疑對(duì)提升我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步具有十分重要的意義。為此, 最近我們采取了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、綜合分析四種方法對(duì)我縣黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的基本情況

（一）我縣現(xiàn)有人才資源及需求現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，基本澄清了我縣人才資源狀況的底子，我縣共有各類人才14717人，占總?cè)丝诘?.1%。從人才的組成來(lái)看，黨政人才2334人，占總?cè)瞬诺?5.9%，女性501人，占21.47%，35歲以下654人，占28.02%，本科以上學(xué)歷658人，占28.19%，研究生13人，僅占0.56%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才389人，占總?cè)瞬?.6%，本科學(xué)歷94人，占24.2%，35歲以下70人，占18%，具有高級(jí)職稱43人，占11.1%；事業(yè)單位各專業(yè)技術(shù)和管理人才8236人，占總?cè)瞬诺?6%,女性3359人，占40.78%，本科及以上學(xué)歷1890人，占22.95%，35歲以下2891人，占35.1%，45歲以上2897人，占35.17%，高級(jí)職稱300人，占3.64%；農(nóng)村實(shí)用人才2573人,占總?cè)瞬诺?7.5%，大專及以上學(xué)歷325人，占12.6%，高中以下學(xué)歷2248人，占87.4%，35歲以下331人，12.9%，45歲以上1014人，占39.4%；另有專兼職社會(huì)工作人才766人。高層次及部分重點(diǎn)類人才419人（其中享受國(guó)務(wù)院特殊津貼2人，市學(xué)科帶頭人1人，市后備學(xué)科帶頭人2人），占總?cè)瞬诺?.8%。同時(shí)準(zhǔn)確掌握了今后全縣人才資源的需求情況，我縣當(dāng)前共需各類緊缺人才761人。

1、黨政群機(jī)關(guān)需緊缺人才95人。按專業(yè)來(lái)分，主要集中在行政管理、政法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘、農(nóng)林醫(yī)技術(shù)管理等方面；按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士的6人，大學(xué)本科的84人；按職稱來(lái)分，要求為中級(jí)的11人，初級(jí)及以下的84人；人才緊缺度為非常緊缺37人，比較緊缺53人，緊缺5人。

2、事業(yè)單位需緊缺人才165人。其中是教師人才（英語(yǔ)專業(yè)教師2人，黨校教師10人），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才（臨床醫(yī)學(xué)、高級(jí)護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、兒科醫(yī)師、口腔五官、皮膚、麻醉、婦產(chǎn)科69人），農(nóng)技推廣、工程人才48人，其他人才36人。按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士2人，大學(xué)本科的107人；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的3人，中級(jí)的62人，初級(jí)及以下的100人；人才緊缺度為非常緊缺95人，比較緊缺12人，緊缺58人。

3、企業(yè)單位需緊缺人才92人。其中經(jīng)營(yíng)管理人才12人；專業(yè)技術(shù)人才34人，主要是機(jī)械制造、化工、翻譯、藥理分析與藥品開(kāi)發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、金融管理等專業(yè)技術(shù)人才；技能人才緊缺46人，主要集中在藥品制造、化工冶煉、食品加工、機(jī)械制造等技能性較強(qiáng)的崗位上。按學(xué)歷來(lái)分，要求為博士1人，碩士的10人，大學(xué)大專以上的47人，其他34人未作學(xué)歷要求；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的17人，中級(jí)的39人，初級(jí)及以下的36人，人才緊缺度為非常緊缺28人，比較緊缺26人，緊缺38人。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，全面打造人才工作環(huán)境。一是健全人才工作機(jī)構(gòu)。我縣根據(jù)人事異動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委組織部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行日常組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。縣直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，形成工作合力。二是完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)工作，調(diào)整思路，布置任務(wù)，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的作用。同時(shí)，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確單位黨政主要負(fù)責(zé)人為人才工作第一責(zé)任人。三是營(yíng)造人才工作氛圍。充分利用縣電視臺(tái)、衡東黨建網(wǎng)、衡東組工通訊等宣傳陣地，有針對(duì)性地宣傳中央及省、市關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳人才工作先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)各類人才座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛宣傳，深入研討，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持人才工作，為全縣各類人才營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

2、拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力。一是提升素質(zhì)抓培養(yǎng)。首先，專心育才。我縣根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，在培育方式上堅(jiān)持分類施教。2005年以來(lái)共舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)各類人才8152人次。其中培訓(xùn)黨政人才3287人次，專業(yè)技術(shù)人才4176人次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才83人次，農(nóng)村實(shí)用人才606人次。其次，積極引才。我縣根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來(lái)，面向社會(huì)公開(kāi)招考工作人員215名，其中公檢法工作人員45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，教師116名，司法工作人員6名，大學(xué)生村官30名；今年我們組織公開(kāi)招聘了14名事業(yè)單位工作人員，有效地緩解了部分行業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。另外，積極構(gòu)建外出招聘平臺(tái)，組織企業(yè)參加省市舉辦的人才招聘會(huì)20余場(chǎng)，引進(jìn)普工410多人，專業(yè)技術(shù)人才70多人。再次，精心選才。我縣堅(jiān)持以《干部選拔任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等政策法規(guī)性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，不拘一格選拔人才。去年我們組織統(tǒng)一考試公開(kāi)選拔了360名科級(jí)后備干部，建立了后備干部人才庫(kù)；公開(kāi)選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職干部，有力的改善了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。二是凝聚人心抓激勵(lì)。首先，從政治上關(guān)心。近年來(lái)，為517名各類人才評(píng)定了技術(shù)職稱，鼓勵(lì)各類人才參政議政，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才中，有33人擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員，5人擔(dān)任省、市人大代表和政協(xié)委員，2人被選為全國(guó)人大代表。其次，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。我縣每年對(duì)在各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在今年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)納稅大戶企業(yè)家發(fā)放獎(jiǎng)金212萬(wàn)元。再次，從生活上照顧。認(rèn)真落實(shí)人才有關(guān)政策，關(guān)心各類人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬就業(yè)等方面遇到的困難和問(wèn)題。三是優(yōu)化服務(wù)抓引導(dǎo)。首先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)遇到的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，大力推行特派員制度。我縣先后選派了168名“縣委特派員”和98名“科技特派員”進(jìn)駐企業(yè)和農(nóng)村，他們充分發(fā)揮特長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。今年我們出臺(tái)了《特派員管理辦法》和《特派員考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)特派員的管理。再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于投資興業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，為來(lái)縣投資興業(yè)的各類人才提供優(yōu)惠待遇，吸引了一大批企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3、構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開(kāi)發(fā)各類人才。一是大力開(kāi)發(fā)“技術(shù)型”人才。通過(guò)采取行業(yè)推薦、行業(yè)評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)、挖掘了全縣各行各業(yè)的一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)诟黝I(lǐng)域開(kāi)展各類科研活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位運(yùn)用多種方式引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如湖南機(jī)油泵公司引進(jìn)2名外籍技術(shù)人員，參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，使產(chǎn)品成功打入美國(guó)市場(chǎng)。該公司現(xiàn)已擁有省級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心，擁有高、精、尖技術(shù)研發(fā)人員20多人，成為全國(guó)最大的機(jī)油泵生產(chǎn)廠家。二是大力開(kāi)發(fā)“經(jīng)營(yíng)型”人才。近年來(lái)，縣委在大力引進(jìn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)管理人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理水平，有效整合外來(lái)人才和現(xiàn)有人才，壯大經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。去年，我們邀請(qǐng)了上海交通大學(xué)品牌戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)余明陽(yáng)教授到衡東舉辦《企業(yè)品牌三大戰(zhàn)略》講座，為企業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)理念，引起了較好的社會(huì)反響。三是大力開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土型”人才。我縣通過(guò)廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，組建了“農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村實(shí)用人才工作站”，大力開(kāi)發(fā)有特長(zhǎng)、有技術(shù)的“鄉(xiāng)土人才”。近年來(lái)，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批“田秀才”、“土專家”、“土菜大師”、“養(yǎng)殖狀元”、“建筑大王”、“鎢砂皇帝”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦企業(yè)280多家。全國(guó)人大代表劉愛(ài)平創(chuàng)辦的愛(ài)平養(yǎng)殖集團(tuán)，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊370多戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我縣人才資源開(kāi)發(fā)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但由于多種客觀因素的限制，在高層次人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，加之人才市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，優(yōu)秀人才留不住，人才匱乏，供需矛盾日漸突出，在很大程度上制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)調(diào)查，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)在人才分布、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、投入等方面主要存在如下問(wèn)題：

1、人才分布不均，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)分布不合理。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才7662人，但農(nóng)業(yè)只有274人，工業(yè)只有560人，這與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相匹配，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，工業(yè)是重點(diǎn)，必須給予人才傾斜。二是行業(yè)內(nèi)部人才分布不平衡。如教育系統(tǒng)，我縣中小學(xué)教師總量基本持平，但小學(xué)、初中、高中老師分布極不合理，小學(xué)教師大量富余，高中教師急劇短缺。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人才絕大部分集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而林業(yè)，副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的人才相對(duì)缺乏。我縣特別是既懂企業(yè)管理，又懂法律，經(jīng)貿(mào)英語(yǔ)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才十分缺乏。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我縣專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖大多在?？埔陨希珜I(yè)技術(shù)人才原始學(xué)歷偏低。全縣各企業(yè)單位管理層中有本科以上學(xué)歷的只有40人，高級(jí)職稱的只有18人。由于地方財(cái)政困難，缺乏資金投入，專業(yè)技術(shù)人才的再教育培訓(xùn)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新不快，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)造發(fā)明和科研成果少，不能適應(yīng)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。就行業(yè)而言，我縣在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥等人才緊缺，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以下人才偏多，高層次人才缺乏的現(xiàn)象較為突出，而且專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。

3、留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我縣各類人才的總量雖在增加，但由于留才機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流出的專業(yè)技術(shù)人才有150人，占人才總量的1%，我縣流失的專技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、工業(yè)等行業(yè)，且大部分是具有中、高級(jí)職稱，年齡在35歲至45歲之間的業(yè)務(wù)骨干

4、人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。人才工作開(kāi)展活動(dòng)比較少，活動(dòng)載體不夠豐富。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)職稱終身制還未徹底打破，專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇還沒(méi)有完全分離，評(píng)聘分開(kāi)很難實(shí)施到位，職稱評(píng)定與社會(huì)實(shí)際需要矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審還停留在專家評(píng)審，總量控制的階段，從而導(dǎo)致知識(shí)分子相對(duì)集中的地方或單位，如教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，仍然存在評(píng)職稱論資排輩，眾人過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象，人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不能真正形成。二是社會(huì)急需，群眾歡迎的“土專家”、“致富能手”不能評(píng)定職稱，人為形成了這部分人才即使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)再大，永遠(yuǎn)只能當(dāng)“無(wú)名英雄”或者有名無(wú)職稱的勞模局面。

5、人才培養(yǎng)的工作力度不夠大，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政比較困難，人才經(jīng)費(fèi)投入比較少，而人才隊(duì)伍比較龐大、線多面廣，有限教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位。另一方面，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)。有一些技術(shù)人才被選任為行政管理人員就被安排到黨校學(xué)習(xí)，他們與其所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用；沒(méi)有精力從事擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)工作，難以充分發(fā)揮作用。另外，盡管有一些停產(chǎn)企業(yè)的人才留守處理善后工作，有門(mén)路的主動(dòng)外出打工經(jīng)商，但還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)人才長(zhǎng)期被閑置，各級(jí)職能主管部門(mén)受資金等條件限制，對(duì)他們未能組織培訓(xùn)，充分加以利用。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析

1、觀念陳舊和滯后不夠新

第一，有的人才資源觀念淡薄，沒(méi)有把人才擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上。長(zhǎng)期以來(lái)，仍把人力(才)作為成本看待，而不是作為一種資源對(duì)待，對(duì)人才在發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)中的作用以及對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的影響認(rèn)識(shí)不足，還舍不得在人才資源開(kāi)發(fā)上投入更多的物力和財(cái)力。第二，論資排輩的傳統(tǒng)觀念還在不同程度地存在。目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職稱的評(píng)定與學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限直接掛鉤，只要學(xué)歷要求達(dá)到要求，晉升上一級(jí)技術(shù)職稱，就只是等時(shí)間問(wèn)題，從某種程序上來(lái)說(shuō)，職稱的高低并未完全體現(xiàn)個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的大小。行政單位這種現(xiàn)象也多少存在。第三，受傳統(tǒng)的觀念束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)地位的認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)機(jī)器、廠房、土地等有形資產(chǎn)算資產(chǎn)都有認(rèn)識(shí)，而對(duì)人才的引進(jìn)、素質(zhì)的提高、科學(xué)的管理方法等無(wú)形資產(chǎn)則相對(duì)關(guān)注程度不夠，這些片面的理解都是出于對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到人才素質(zhì)的提高和改善有時(shí)比物質(zhì)資本的投資更加重要。第四，在人才管理中忽視了“以人為本”的用人之道，在社會(huì)上沒(méi)有完全形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍。有些單位在人才使用上采用狹隘的人才觀，對(duì)一些人才的合理要求和合理流動(dòng)采取不明智的舉動(dòng)，視人才為部門(mén)和單位所有，阻礙人才的合理流動(dòng)；有不少單位或部門(mén)雖然能夠意識(shí)到人才的重要，在如何留住人才方面，不是通過(guò)事業(yè)、福利和感情來(lái)留住人，而是一味地關(guān)門(mén)不讓走，設(shè)“卡”不放行；對(duì)人才不能夠采取包容的態(tài)度，求全責(zé)備；甚至以低成本使用高價(jià)值的人才。

2、人才成才環(huán)境不夠優(yōu)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一事實(shí)的存在是造成人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但是，還在采取各種手段吸引和培養(yǎng)高層次人才。我縣由于經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展水平較低，獲取知識(shí)和人才的能力與機(jī)會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和良好的用人機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才產(chǎn)生了很大的吸引，且這種人才資源的流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)，相對(duì)于我縣人才資源狀況而言，是一種“惡性循環(huán)”。第二，用人機(jī)制不合理。有些單位用人專業(yè)不對(duì)口，重物輕人，學(xué)非所用，不能充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，造成人才浪費(fèi)。有的部門(mén)選拔干部制度還存在論資排輩的現(xiàn)象。論資排輩違反了以績(jī)?nèi)∪说脑瓌t。事實(shí)證明，論資排輩早已成為壓抑人才、耽誤人才、束縛人才的羅網(wǎng)和桎梏。第三，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制不健全，人才效益難發(fā)揮。在企、事業(yè)中，招聘人才的目的就是為了充分發(fā)揮人才效益，為企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的效益，從而更好地體現(xiàn)人才價(jià)值。而在現(xiàn)存的企事業(yè)用人機(jī)制下人才效益很難發(fā)揮，一方面是因?yàn)槲铱h單位中，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例低，高級(jí)人才缺口很大，人才成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，另一方面是部分單位人事管理不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在晉升職務(wù)、評(píng)定職稱、獎(jiǎng)金分配，工資晉升等仍是論資排輩，指標(biāo)分配搞平均主義，專業(yè)技術(shù)人員待遇低。人才長(zhǎng)期在一個(gè)沒(méi)有壓力的環(huán)境中工作逐漸滋生惰性，知識(shí)老化，很難有創(chuàng)新業(yè)績(jī)。甚至個(gè)別單位人事管理完全處于一種隨意松散狀態(tài)，人才能力完全依照單位領(lǐng)導(dǎo)的好惡來(lái)評(píng)價(jià)，用奴才不用人才，而真正有思想和主見(jiàn)的人才，才能不能發(fā)揮出來(lái)?！霸韵挛嗤?shù)，引得鳳凰來(lái)”，要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和人才“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)先保證創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)收入，建立包括政治待遇、工資福利、住房、決策權(quán)等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，建立從嚴(yán)治吏、獎(jiǎng)廉罰懶的懲戒機(jī)制。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段部分單位地方缺乏以上機(jī)制，所以造成近幾年來(lái)個(gè)別部門(mén)人浮于事，難盡其才的局面。第四，社會(huì)保障不夠完善。由于非公企業(yè)人才未完全納入政府人才資源管理和服務(wù)范圍，到非公有制企業(yè)就業(yè)的人才與國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位相比而言，與他們密切相關(guān)的人事政策、社保、醫(yī)保、公積金、職稱評(píng)定、資格考試、勞動(dòng)保障等切身利益不能相等對(duì)待，所以對(duì)效益不佳的國(guó)企，沒(méi)有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)無(wú)人問(wèn)津，在參加人才招聘會(huì)上，引進(jìn)人才幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

3、資金投入不夠足

人才資源開(kāi)發(fā)需要投資、引進(jìn)高科技、高學(xué)歷人才，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，吸引大中專畢業(yè)生回縣服務(wù)，如果沒(méi)有資金和待遇做后盾，恐怕“筑巢引鳳”就是句空話。多年來(lái)，縣政府對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。教育是人才資源開(kāi)發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁

三、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)人才意識(shí)

全縣上下要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹(shù)立三種新理念：一是樹(shù)立人才資源是第一資源的新理念。胡錦濤總書(shū)記曾明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才工作的根本任務(wù)就是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。由此確立了人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對(duì)此，我們必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的宣傳，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造尊重人才、重視人才、服務(wù)才，形成做好人才工作的良好氛圍。二是樹(shù)立人才興業(yè)的新理念。衡東雖然經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要在這一基礎(chǔ)上加快發(fā)展，這就要求我們必須采取更及時(shí)、更扎實(shí)、更有效的人才培養(yǎng)、吸引和使用措施，提高各類人才的地位和待遇，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才。三是樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的新理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前困擾我縣發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要進(jìn)一步樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2、完善人才機(jī)制，改善成長(zhǎng)環(huán)境

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。采取多種方式引進(jìn)，人才智力要突破“用人所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，做到不求所有，但求所為。鼓勵(lì)縣外人才采取兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種形式來(lái)我縣工作或短期服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人應(yīng)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報(bào)錄用計(jì)劃，對(duì)于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調(diào)生予以補(bǔ)充。適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅(jiān)持計(jì)劃管理、考試聘用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合此次調(diào)查要求，編制緊缺人才目錄，發(fā)布緊缺人才信息，落實(shí)引進(jìn)人才政策。企業(yè)應(yīng)成為人才集聚的主要基地。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，應(yīng)當(dāng)成為人才的主要集聚地。我縣企業(yè)擁有人才量很低，人才的主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這種局面必須改變。要改變這種局面，企業(yè)可以憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)以及采取超常的優(yōu)惠政策到社會(huì)上吸引、招聘高層次人才。二是強(qiáng)化擇優(yōu)機(jī)制。要樹(shù)立擇優(yōu)使用的意識(shí)，不搞論資排輩，不再人為地劃分年齡界限，不再單純沿用伯樂(lè)相馬這種識(shí)人選人機(jī)制，而要采取賽馬制，公平競(jìng)選千里馬，使那些能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、做出了高水平工作的人得到重用。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，首先，要敢于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才冒尖，其次，要善于擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)。要及時(shí)將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)放到合適的崗位上進(jìn)行鍛煉，使他們不斷成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)要勇于對(duì)杰出人才給予更強(qiáng)的激勵(lì)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的少數(shù)杰出人才，應(yīng)給他們重要的學(xué)術(shù)崗位和充分的自主權(quán)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，包括一流的工作條件，營(yíng)造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)給他們更強(qiáng)的激勵(lì)和特殊待遇。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立明確的評(píng)議制度，創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立完善的、系統(tǒng)的人才考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型工作采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，根據(jù)各類人才的業(yè)務(wù)知識(shí)、水平、能力、潛力、績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力，防止人為性、隨意性，更要防止長(zhǎng)官意志和感情用事。建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來(lái)評(píng)聘職稱、評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，嚴(yán)格職數(shù)管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分開(kāi)”，逐漸緩解我縣多年來(lái)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，初級(jí)人才多的問(wèn)題。四是健全人才流動(dòng)機(jī)制。逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。五是改革人才分配機(jī)制。將按知識(shí)分配作為按勞分配的一種主要形式，按知識(shí)貢獻(xiàn)和能力大小來(lái)進(jìn)行分配，有效地體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。按知識(shí)分配的核心是智力資本、知識(shí)技術(shù)、成果、專利、管理等因素參與分配，如技術(shù)入股分紅等。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。二是營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體，定期宣傳對(duì)單位發(fā)展或?qū)ξ铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，宣傳人才開(kāi)發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議多方籌資，設(shè)立衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才、幫助引進(jìn)的優(yōu)秀人才解決個(gè)案問(wèn)題。加大對(duì)教育的投入，提高全民的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才培養(yǎng)依靠的是教育，這是人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)加大在教育上的投入，摒棄傳統(tǒng)教育中過(guò)于偏重理論性，重視提高學(xué)生的理論素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)超前開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)對(duì)教育的投資來(lái)提高人的素質(zhì)，多多培養(yǎng)能從事實(shí)務(wù)性工作的人才，將我縣人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才資源。針對(duì)部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和絕大部分基層衛(wèi)生院人才流失的現(xiàn)象，應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，幫助改善生活和工作環(huán)境，使基層人才能安心基層工作，也能吸引更多的人才來(lái)基層工作，建功立業(yè)。

總之，要在機(jī)制上、政策上、事業(yè)上、待遇上形成引人、用人、留人的良好環(huán)境，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持走自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的路子，以培養(yǎng)造就高層次人才和特色實(shí)用人才為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)衡東社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

對(duì)衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

加入時(shí)間：2010-5-11 9:46:24 | 訪問(wèn)量：284

------------------

人才資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，我縣作為目前還比較落后的地區(qū)，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的人才資源狀況，開(kāi)發(fā)好人才資源，利用好人才資源，無(wú)疑對(duì)提升我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步具有十分重要的意義。為此, 最近我們采取了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、綜合分析四種方法對(duì)我縣黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的基本情況

（一）我縣現(xiàn)有人才資源及需求現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，基本澄清了我縣人才資源狀況的底子，我縣共有各類人才14717人，占總?cè)丝诘?.1%。從人才的組成來(lái)看，黨政人才2334人，占總?cè)瞬诺?5.9%，女性501人，占21.47%，35歲以下654人，占28.02%，本科以上學(xué)歷658人，占28.19%，研究生13人，僅占0.56%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才389人，占總?cè)瞬?.6%，本科學(xué)歷94人，占24.2%，35歲以下70人，占18%，具有高級(jí)職稱43人，占11.1%；事業(yè)單位各專業(yè)技術(shù)和管理人才8236人，占總?cè)瞬诺?6%,女性3359人，占40.78%，本科及以上學(xué)歷1890人，占22.95%，35歲以下2891人，占35.1%，45歲以上2897人，占35.17%，高級(jí)職稱300人，占3.64%；農(nóng)村實(shí)用人才2573人,占總?cè)瞬诺?7.5%，大專及以上學(xué)歷325人，占12.6%，高中以下學(xué)歷2248人，占87.4%，35歲以下331人，12.9%，45歲以上1014人，占39.4%；另有專兼職社會(huì)工作人才766人。高層次及部分重點(diǎn)類人才419人（其中享受國(guó)務(wù)院特殊津貼2人，市學(xué)科帶頭人1人，市后備學(xué)科帶頭人2人），占總?cè)瞬诺?.8%。同時(shí)準(zhǔn)確掌握了今后全縣人才資源的需求情況，我縣當(dāng)前共需各類緊缺人才761人。

1、黨政群機(jī)關(guān)需緊缺人才95人。按專業(yè)來(lái)分，主要集中在行政管理、政法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘、農(nóng)林醫(yī)技術(shù)管理等方面；按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士的6人，大學(xué)本科的84人；按職稱來(lái)分，要求為中級(jí)的11人，初級(jí)及以下的84人；人才緊缺度為非常緊缺37人，比較緊缺53人，緊缺5人。

2、事業(yè)單位需緊缺人才165人。其中是教師人才（英語(yǔ)專業(yè)教師2人，黨校教師10人），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才（臨床醫(yī)學(xué)、高級(jí)護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、兒科醫(yī)師、口腔五官、皮膚、麻醉、婦產(chǎn)科69人），農(nóng)技推廣、工程人才48人，其他人才36人。按學(xué)歷來(lái)分，要求為碩士2人，大學(xué)本科的107人；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的3人，中級(jí)的62人，初級(jí)及以下的100人；人才緊缺度為非常緊缺95人，比較緊缺12人，緊缺58人。

3、企業(yè)單位需緊缺人才92人。其中經(jīng)營(yíng)管理人才12人；專業(yè)技術(shù)人才34人，主要是機(jī)械制造、化工、翻譯、藥理分析與藥品開(kāi)發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、金融管理等專業(yè)技術(shù)人才；技能人才緊缺46人，主要集中在藥品制造、化工冶煉、食品加工、機(jī)械制造等技能性較強(qiáng)的崗位上。按學(xué)歷來(lái)分，要求為博士1人，碩士的10人，大學(xué)大專以上的47人，其他34人未作學(xué)歷要求；按職稱來(lái)分，要求為高級(jí)的17人，中級(jí)的39人，初級(jí)及以下的36人，人才緊缺度為非常緊缺28人，比較緊缺26人，緊缺38人。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，全面打造人才工作環(huán)境。一是健全人才工作機(jī)構(gòu)。我縣根據(jù)人事異動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委組織部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行日常組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。縣直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，形成工作合力。二是完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)工作，調(diào)整思路，布置任務(wù)，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的作用。同時(shí)，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確單位黨政主要負(fù)責(zé)人為人才工作第一責(zé)任人。三是營(yíng)造人才工作氛圍。充分利用縣電視臺(tái)、衡東黨建網(wǎng)、衡東組工通訊等宣傳陣地，有針對(duì)性地宣傳中央及省、市關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳人才工作先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)各類人才座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛宣傳，深入研討，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持人才工作，為全縣各類人才營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

2、拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力。一是提升素質(zhì)抓培養(yǎng)。首先，專心育才。我縣根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，在培育方式上堅(jiān)持分類施教。2005年以來(lái)共舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)各類人才8152人次。其中培訓(xùn)黨政人才3287人次，專業(yè)技術(shù)人才4176人次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才83人次，農(nóng)村實(shí)用人才606人次。其次，積極引才。我縣根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來(lái)，面向社會(huì)公開(kāi)招考工作人員215名，其中公檢法工作人員45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，教師116名，司法工作人員6名，大學(xué)生村官30名；今年我們組織公開(kāi)招聘了14名事業(yè)單位工作人員，有效地緩解了部分行業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。另外，積極構(gòu)建外出招聘平臺(tái)，組織企業(yè)參加省市舉辦的人才招聘會(huì)20余場(chǎng)，引進(jìn)普工410多人，專業(yè)技術(shù)人才70多人。再次，精心選才。我縣堅(jiān)持以《干部選拔任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等政策法規(guī)性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，不拘一格選拔人才。去年我們組織統(tǒng)一考試公開(kāi)選拔了360名科級(jí)后備干部，建立了后備干部人才庫(kù)；公開(kāi)選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職干部，有力的改善了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。二是凝聚人心抓激勵(lì)。首先，從政治上關(guān)心。近年來(lái)，為517名各類人才評(píng)定了技術(shù)職稱，鼓勵(lì)各類人才參政議政，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才中，有33人擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員，5人擔(dān)任省、市人大代表和政協(xié)委員，2人被選為全國(guó)人大代表。其次，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。我縣每年對(duì)在各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在今年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)納稅大戶企業(yè)家發(fā)放獎(jiǎng)金212萬(wàn)元。再次，從生活上照顧。認(rèn)真落實(shí)人才有關(guān)政策，關(guān)心各類人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬就業(yè)等方面遇到的困難和問(wèn)題。三是優(yōu)化服務(wù)抓引導(dǎo)。首先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)遇到的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，大力推行特派員制度。我縣先后選派了168名“縣委特派員”和98名“科技特派員”進(jìn)駐企業(yè)和農(nóng)村，他們充分發(fā)揮特長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。今年我們出臺(tái)了《特派員管理辦法》和《特派員考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)特派員的管理。再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于投資興業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，為來(lái)縣投資興業(yè)的各類人才提供優(yōu)惠待遇，吸引了一大批企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3、構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開(kāi)發(fā)各類人才。一是大力開(kāi)發(fā)“技術(shù)型”人才。通過(guò)采取行業(yè)推薦、行業(yè)評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)、挖掘了全縣各行各業(yè)的一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)诟黝I(lǐng)域開(kāi)展各類科研活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位運(yùn)用多種方式引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如湖南機(jī)油泵公司引進(jìn)2名外籍技術(shù)人員，參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，使產(chǎn)品成功打入美國(guó)市場(chǎng)。該公司現(xiàn)已擁有省級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心，擁有高、精、尖技術(shù)研發(fā)人員20多人，成為全國(guó)最大的機(jī)油泵生產(chǎn)廠家。二是大力開(kāi)發(fā)“經(jīng)營(yíng)型”人才。近年來(lái)，縣委在大力引進(jìn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)管理人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理水平，有效整合外來(lái)人才和現(xiàn)有人才，壯大經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。去年，我們邀請(qǐng)了上海交通大學(xué)品牌戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)余明陽(yáng)教授到衡東舉辦《企業(yè)品牌三大戰(zhàn)略》講座，為企業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)理念，引起了較好的社會(huì)反響。三是大力開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土型”人才。我縣通過(guò)廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，組建了“農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村實(shí)用人才工作站”，大力開(kāi)發(fā)有特長(zhǎng)、有技術(shù)的“鄉(xiāng)土人才”。近年來(lái)，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批“田秀才”、“土專家”、“土菜大師”、“養(yǎng)殖狀元”、“建筑大王”、“鎢砂皇帝”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦企業(yè)280多家。全國(guó)人大代表劉愛(ài)平創(chuàng)辦的愛(ài)平養(yǎng)殖集團(tuán)，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊370多戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我縣人才資源開(kāi)發(fā)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但由于多種客觀因素的限制，在高層次人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，加之人才市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，優(yōu)秀人才留不住，人才匱乏，供需矛盾日漸突出，在很大程度上制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)調(diào)查，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)在人才分布、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、投入等方面主要存在如下問(wèn)題：

1、人才分布不均，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)分布不合理。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才7662人，但農(nóng)業(yè)只有274人，工業(yè)只有560人，這與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相匹配，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，工業(yè)是重點(diǎn)，必須給予人才傾斜。二是行業(yè)內(nèi)部人才分布不平衡。如教育系統(tǒng)，我縣中小學(xué)教師總量基本持平，但小學(xué)、初中、高中老師分布極不合理，小學(xué)教師大量富余，高中教師急劇短缺。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人才絕大部分集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而林業(yè)，副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的人才相對(duì)缺乏。我縣特別是既懂企業(yè)管理，又懂法律，經(jīng)貿(mào)英語(yǔ)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才十分缺乏。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我縣專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖大多在?？埔陨?，但專業(yè)技術(shù)人才原始學(xué)歷偏低。全縣各企業(yè)單位管理層中有本科以上學(xué)歷的只有40人，高級(jí)職稱的只有18人。由于地方財(cái)政困難，缺乏資金投入，專業(yè)技術(shù)人才的再教育培訓(xùn)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新不快，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)造發(fā)明和科研成果少，不能適應(yīng)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。就行業(yè)而言，我縣在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥等人才緊缺，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以下人才偏多，高層次人才缺乏的現(xiàn)象較為突出，而且專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。

3、留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我縣各類人才的總量雖在增加，但由于留才機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流出的專業(yè)技術(shù)人才有150人，占人才總量的1%，我縣流失的專技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、工業(yè)等行業(yè)，且大部分是具有中、高級(jí)職稱，年齡在35歲至45歲之間的業(yè)務(wù)骨干

4、人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。人才工作開(kāi)展活動(dòng)比較少，活動(dòng)載體不夠豐富。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)職稱終身制還未徹底打破，專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇還沒(méi)有完全分離，評(píng)聘分開(kāi)很難實(shí)施到位，職稱評(píng)定與社會(huì)實(shí)際需要矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審還停留在專家評(píng)審，總量控制的階段，從而導(dǎo)致知識(shí)分子相對(duì)集中的地方或單位，如教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，仍然存在評(píng)職稱論資排輩，眾人過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象，人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不能真正形成。二是社會(huì)急需，群眾歡迎的“土專家”、“致富能手”不能評(píng)定職稱，人為形成了這部分人才即使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)再大，永遠(yuǎn)只能當(dāng)“無(wú)名英雄”或者有名無(wú)職稱的勞模局面。

5、人才培養(yǎng)的工作力度不夠大，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政比較困難，人才經(jīng)費(fèi)投入比較少，而人才隊(duì)伍比較龐大、線多面廣，有限教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位。另一方面，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)。有一些技術(shù)人才被選任為行政管理人員就被安排到黨校學(xué)習(xí)，他們與其所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用；沒(méi)有精力從事擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)工作，難以充分發(fā)揮作用。另外，盡管有一些停產(chǎn)企業(yè)的人才留守處理善后工作，有門(mén)路的主動(dòng)外出打工經(jīng)商，但還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)人才長(zhǎng)期被閑置，各級(jí)職能主管部門(mén)受資金等條件限制，對(duì)他們未能組織培訓(xùn)，充分加以利用。

（二）我縣人才資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析

1、觀念陳舊和滯后不夠新

第一，有的人才資源觀念淡薄，沒(méi)有把人才擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上。長(zhǎng)期以來(lái)，仍把人力(才)作為成本看待，而不是作為一種資源對(duì)待，對(duì)人才在發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)中的作用以及對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的影響認(rèn)識(shí)不足，還舍不得在人才資源開(kāi)發(fā)上投入更多的物力和財(cái)力。第二，論資排輩的傳統(tǒng)觀念還在不同程度地存在。目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職稱的評(píng)定與學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限直接掛鉤，只要學(xué)歷要求達(dá)到要求，晉升上一級(jí)技術(shù)職稱，就只是等時(shí)間問(wèn)題，從某種程序上來(lái)說(shuō)，職稱的高低并未完全體現(xiàn)個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的大小。行政單位這種現(xiàn)象也多少存在。第三，受傳統(tǒng)的觀念束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)地位的認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)機(jī)器、廠房、土地等有形資產(chǎn)算資產(chǎn)都有認(rèn)識(shí)，而對(duì)人才的引進(jìn)、素質(zhì)的提高、科學(xué)的管理方法等無(wú)形資產(chǎn)則相對(duì)關(guān)注程度不夠，這些片面的理解都是出于對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到人才素質(zhì)的提高和改善有時(shí)比物質(zhì)資本的投資更加重要。第四，在人才管理中忽視了“以人為本”的用人之道，在社會(huì)上沒(méi)有完全形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍。有些單位在人才使用上采用狹隘的人才觀，對(duì)一些人才的合理要求和合理流動(dòng)采取不明智的舉動(dòng)，視人才為部門(mén)和單位所有，阻礙人才的合理流動(dòng)；有不少單位或部門(mén)雖然能夠意識(shí)到人才的重要，在如何留住人才方面，不是通過(guò)事業(yè)、福利和感情來(lái)留住人，而是一味地關(guān)門(mén)不讓走，設(shè)“卡”不放行；對(duì)人才不能夠采取包容的態(tài)度，求全責(zé)備；甚至以低成本使用高價(jià)值的人才。

2、人才成才環(huán)境不夠優(yōu)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一事實(shí)的存在是造成人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但是，還在采取各種手段吸引和培養(yǎng)高層次人才。我縣由于經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展水平較低，獲取知識(shí)和人才的能力與機(jī)會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和良好的用人機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才產(chǎn)生了很大的吸引，且這種人才資源的流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)，相對(duì)于我縣人才資源狀況而言，是一種“惡性循環(huán)”。第二，用人機(jī)制不合理。有些單位用人專業(yè)不對(duì)口，重物輕人，學(xué)非所用，不能充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，造成人才浪費(fèi)。有的部門(mén)選拔干部制度還存在論資排輩的現(xiàn)象。論資排輩違反了以績(jī)?nèi)∪说脑瓌t。事實(shí)證明，論資排輩早已成為壓抑人才、耽誤人才、束縛人才的羅網(wǎng)和桎梏。第三，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制不健全，人才效益難發(fā)揮。在企、事業(yè)中，招聘人才的目的就是為了充分發(fā)揮人才效益，為企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的效益，從而更好地體現(xiàn)人才價(jià)值。而在現(xiàn)存的企事業(yè)用人機(jī)制下人才效益很難發(fā)揮，一方面是因?yàn)槲铱h單位中，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例低，高級(jí)人才缺口很大，人才成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，另一方面是部分單位人事管理不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在晉升職務(wù)、評(píng)定職稱、獎(jiǎng)金分配，工資晉升等仍是論資排輩，指標(biāo)分配搞平均主義，專業(yè)技術(shù)人員待遇低。人才長(zhǎng)期在一個(gè)沒(méi)有壓力的環(huán)境中工作逐漸滋生惰性，知識(shí)老化，很難有創(chuàng)新業(yè)績(jī)。甚至個(gè)別單位人事管理完全處于一種隨意松散狀態(tài)，人才能力完全依照單位領(lǐng)導(dǎo)的好惡來(lái)評(píng)價(jià)，用奴才不用人才，而真正有思想和主見(jiàn)的人才，才能不能發(fā)揮出來(lái)?！霸韵挛嗤?shù)，引得鳳凰來(lái)”，要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和人才“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)先保證創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)收入，建立包括政治待遇、工資福利、住房、決策權(quán)等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，建立從嚴(yán)治吏、獎(jiǎng)廉罰懶的懲戒機(jī)制。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段部分單位地方缺乏以上機(jī)制，所以造成近幾年來(lái)個(gè)別部門(mén)人浮于事，難盡其才的局面。第四，社會(huì)保障不夠完善。由于非公企業(yè)人才未完全納入政府人才資源管理和服務(wù)范圍，到非公有制企業(yè)就業(yè)的人才與國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位相比而言，與他們密切相關(guān)的人事政策、社保、醫(yī)保、公積金、職稱評(píng)定、資格考試、勞動(dòng)保障等切身利益不能相等對(duì)待，所以對(duì)效益不佳的國(guó)企，沒(méi)有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)無(wú)人問(wèn)津，在參加人才招聘會(huì)上，引進(jìn)人才幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

3、資金投入不夠足

人才資源開(kāi)發(fā)需要投資、引進(jìn)高科技、高學(xué)歷人才，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，吸引大中專畢業(yè)生回縣服務(wù)，如果沒(méi)有資金和待遇做后盾，恐怕“筑巢引鳳”就是句空話。多年來(lái)，縣政府對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。教育是人才資源開(kāi)發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁

三、我縣人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)人才意識(shí)

全縣上下要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹(shù)立三種新理念：一是樹(shù)立人才資源是第一資源的新理念。胡錦濤總書(shū)記曾明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才工作的根本任務(wù)就是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。由此確立了人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對(duì)此，我們必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的宣傳，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造尊重人才、重視人才、服務(wù)才，形成做好人才工作的良好氛圍。二是樹(shù)立人才興業(yè)的新理念。衡東雖然經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要在這一基礎(chǔ)上加快發(fā)展，這就要求我們必須采取更及時(shí)、更扎實(shí)、更有效的人才培養(yǎng)、吸引和使用措施，提高各類人才的地位和待遇，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才。三是樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的新理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前困擾我縣發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要進(jìn)一步樹(shù)立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2、完善人才機(jī)制，改善成長(zhǎng)環(huán)境

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。采取多種方式引進(jìn)，人才智力要突破“用人所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，做到不求所有，但求所為。鼓勵(lì)縣外人才采取兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種形式來(lái)我縣工作或短期服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人應(yīng)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報(bào)錄用計(jì)劃，對(duì)于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調(diào)生予以補(bǔ)充。適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅(jiān)持計(jì)劃管理、考試聘用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合此次調(diào)查要求，編制緊缺人才目錄，發(fā)布緊缺人才信息，落實(shí)引進(jìn)人才政策。企業(yè)應(yīng)成為人才集聚的主要基地。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，應(yīng)當(dāng)成為人才的主要集聚地。我縣企業(yè)擁有人才量很低，人才的主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這種局面必須改變。要改變這種局面，企業(yè)可以憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)以及采取超常的優(yōu)惠政策到社會(huì)上吸引、招聘高層次人才。二是強(qiáng)化擇優(yōu)機(jī)制。要樹(shù)立擇優(yōu)使用的意識(shí)，不搞論資排輩，不再人為地劃分年齡界限，不再單純沿用伯樂(lè)相馬這種識(shí)人選人機(jī)制，而要采取賽馬制，公平競(jìng)選千里馬，使那些能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、做出了高水平工作的人得到重用。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，首先，要敢于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才冒尖，其次，要善于擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)。要及時(shí)將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)放到合適的崗位上進(jìn)行鍛煉，使他們不斷成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)要勇于對(duì)杰出人才給予更強(qiáng)的激勵(lì)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的少數(shù)杰出人才，應(yīng)給他們重要的學(xué)術(shù)崗位和充分的自主權(quán)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，包括一流的工作條件，營(yíng)造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)給他們更強(qiáng)的激勵(lì)和特殊待遇。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立明確的評(píng)議制度，創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立完善的、系統(tǒng)的人才考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型工作采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，根據(jù)各類人才的業(yè)務(wù)知識(shí)、水平、能力、潛力、績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力，防止人為性、隨意性，更要防止長(zhǎng)官意志和感情用事。建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來(lái)評(píng)聘職稱、評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，嚴(yán)格職數(shù)管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分開(kāi)”，逐漸緩解我縣多年來(lái)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，初級(jí)人才多的問(wèn)題。四是健全人才流動(dòng)機(jī)制。逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。五是改革人才分配機(jī)制。將按知識(shí)分配作為按勞分配的一種主要形式，按知識(shí)貢獻(xiàn)和能力大小來(lái)進(jìn)行分配，有效地體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。按知識(shí)分配的核心是智力資本、知識(shí)技術(shù)、成果、專利、管理等因素參與分配，如技術(shù)入股分紅等。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。二是營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體，定期宣傳對(duì)單位發(fā)展或?qū)ξ铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，宣傳人才開(kāi)發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議多方籌資，設(shè)立衡東縣人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才、幫助引進(jìn)的優(yōu)秀人才解決個(gè)案問(wèn)題。加大對(duì)教育的投入，提高全民的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才培養(yǎng)依靠的是教育，這是人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)加大在教育上的投入，摒棄傳統(tǒng)教育中過(guò)于偏重理論性，重視提高學(xué)生的理論素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)超前開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)對(duì)教育的投資來(lái)提高人的素質(zhì)，多多培養(yǎng)能從事實(shí)務(wù)性工作的人才，將我縣人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才資源。針對(duì)部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和絕大部分基層衛(wèi)生院人才流失的現(xiàn)象，應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，幫助改善生活和工作環(huán)境，使基層人才能安心基層工作，也能吸引更多的人才來(lái)基層工作，建功立業(yè)。

總之，要在機(jī)制上、政策上、事業(yè)上、待遇上形成引人、用人、留人的良好環(huán)境，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持走自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的路子，以培養(yǎng)造就高層次人才和特色實(shí)用人才為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)衡東社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：關(guān)于我縣企業(yè)人才資源現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣企業(yè)人才資源現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

人才資源與自然資源、資本資源和信息資源相比是最具價(jià)值的資源。因?yàn)橐磺匈Y源都必須在人才資源的作用下才能賦予活力，才能創(chuàng)造出財(cái)富。人才作為第一生產(chǎn)要素，事關(guān)重要，它的開(kāi)發(fā)和利用，可直接關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成效。為了掌握我縣縣域企業(yè)有關(guān)人才資源的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求，及時(shí)提供有關(guān)各方面的人才資源信息，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、健康地發(fā)展。于3月初，我縣組成調(diào)研小組，對(duì)駐縣規(guī)模較大、具有代表性的10家企業(yè)人才資源狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底。涉及了加工、制造、旅游、服務(wù)等行業(yè)，覆蓋面比較全，基本反映了我縣縣域企業(yè)人才資源的現(xiàn)狀。在通過(guò)微觀調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定性和定量分析手段，認(rèn)真分析了我縣人才資源與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，現(xiàn)階段人才資源分布、需求特征及成因，探索問(wèn)題所在，并提出建議。

一、我縣縣域企業(yè)人才資源現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，縣委、縣政府以縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作為中心，實(shí)行全方位的招商引資，不斷推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，使我縣餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)（包括信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)）等第三產(chǎn)業(yè)大力興起，特別是私營(yíng)企業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，它們?yōu)槊伎h縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，同時(shí)也增加了我縣的人才總量。在這次被調(diào)查的10家企業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)管理者占25%，研究調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力資源發(fā)展?fàn)顩r良好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。另外，我縣勞動(dòng)力資源也有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是私營(yíng)和個(gè)體戶增長(zhǎng)迅猛。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起人才資源結(jié)構(gòu)變化。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，五年中眉縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，并帶動(dòng)人才資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)GDP占經(jīng)濟(jì)總量的比重、人才資源結(jié)構(gòu)不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。

3、服務(wù)業(yè)人才密度比較合理,有較為充裕的人才供給。

調(diào)查顯示，我縣10家企業(yè)有技術(shù)職稱的人員占從業(yè)人員比例為16.42％。分行業(yè)看，服務(wù)業(yè)有技術(shù)職稱的人員占從業(yè)人員比例為29.4％；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)有技術(shù)職務(wù)的人員占從業(yè)人員比例為13.90％；工業(yè)有技術(shù)職稱的人員占從業(yè)人員比例29.01％。從人才密度上看，我縣加工制造業(yè)有較充裕的人才供給,這應(yīng)該成為全面提升我縣現(xiàn)代工業(yè)的一個(gè)良好基礎(chǔ)，同時(shí)也說(shuō)明，近年來(lái)我縣現(xiàn)代工業(yè)正向一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

4、具有向高智力行業(yè)發(fā)展的潛力。

調(diào)查顯示，64％的員工受過(guò)高中及以上文化教育，大專及以上學(xué)歷人員占了近兩成。從行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)有65.3％的員工受過(guò)高中及以上文化教育，大專及以上學(xué)歷人員占10.4％。服務(wù)業(yè)有63.8％的員工受過(guò)高中及以上文化教育，大專及以上學(xué)歷人員占11.6％。工業(yè)有72.2％的員工受過(guò)高中及以上文化教育，大專及以上學(xué)歷人員占18.6％。由此可以看出企業(yè)員工文化素質(zhì)普遍較高，可以適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的需要。

5、人員結(jié)構(gòu)年輕化。考察各企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)的分布能反映出企業(yè)的發(fā)展前景和是否具有活力。調(diào)查顯示，我們將企業(yè)的從業(yè)人員分布劃分為以下四個(gè)年齡段：18至24歲、25至３4歲、35至44歲、45歲以上，它們的分布比例分別為22％、25％、29％、24％。從總體及行業(yè)分布看，被調(diào)查的百家企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)年輕化，有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、縣域企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1、“高智力服務(wù)群體”尚未形成。在被調(diào)查的企業(yè)中，以高學(xué)歷員工為主的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，從崗位上看也只是集中在管理崗位，說(shuō)明我縣被調(diào)查的企業(yè)整體高質(zhì)量的服務(wù)功能不強(qiáng)，還沒(méi)有形成“高智力服務(wù)”的群體。

2、高層次人才可能出現(xiàn)供給不足的局面。據(jù)調(diào)查顯示，有專技職稱及職業(yè)資格等級(jí)的員工占16.31%,中高級(jí)職稱占5.32％,有高級(jí)技術(shù)職稱的人員更少。隨著時(shí)間的推移，如果不能及時(shí)加快培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)人才的步伐，企業(yè)很可能會(huì)出現(xiàn)高級(jí)技術(shù)人才供給不足的局面，失去企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和客戶對(duì)企業(yè)的信任度。

3、企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)重視度不夠。

調(diào)查顯示：當(dāng)問(wèn)及企業(yè)需求情況時(shí)，企業(yè)多從年齡、學(xué)歷、工種上加以限制，而對(duì)員工所具有的職業(yè)資格抱著可有可無(wú)的態(tài)度，大部分企業(yè)都對(duì)此無(wú)要求，反映出這些企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的重視度不夠。

4、對(duì)人才重使用、輕培養(yǎng)。

企業(yè)在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，目前還存在著重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。許多中小企業(yè)尚沒(méi)有形成人才的自主培養(yǎng)體系，他們多數(shù)認(rèn)為人才是需要用來(lái)使用的，作為一個(gè)還處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，由于自主培養(yǎng)的成本高，周期較長(zhǎng)，企業(yè)的研發(fā)與市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密，企業(yè)的自身發(fā)展需要有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才加盟。同時(shí)，由于目前的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)序的狀態(tài)，企業(yè)無(wú)法防止人才的流失，企業(yè)害怕自己花了很大成本培養(yǎng)的人才流失，他們寧愿高價(jià)去外聘人才，而不愿自己培養(yǎng)。

5、科技創(chuàng)新人才不足。

科技創(chuàng)新人才的不足主要體現(xiàn)在：科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力不足；科技創(chuàng)新人才總量不足，我縣企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比重與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地縣相比有差距；一些企業(yè)由于體制和觀念的原因，無(wú)法給掌握企業(yè)核心技術(shù)的科技創(chuàng)新人才更加優(yōu)厚的待遇和成長(zhǎng)空間，科技創(chuàng)新人才有流失現(xiàn)象。

四、縣域企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)管理的建議

1、加大為科技創(chuàng)新人才提供支持的科技投入。各級(jí)政府在保證增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)科技投入的同時(shí)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、政策措施等引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)增加研發(fā)投入。支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)提取一定數(shù)量的資金，集中用于關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入，有效的科技投入為科技創(chuàng)新人才提供支持。

2、探索建立有利于人才資源開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制，積極開(kāi)展引才引智工作。

探索建立與人才引進(jìn)、人才穩(wěn)定、人才培養(yǎng)相關(guān)的人才服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)人才信息庫(kù)，促進(jìn)人事工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使我縣逐步發(fā)展成為天津市人才配套服務(wù)功能齊全、人事專業(yè)技術(shù)較為先進(jìn)的人才富集縣。

3、加大扶持力度，積極為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)工作。

個(gè)私經(jīng)濟(jì)占我縣經(jīng)濟(jì)總量的53.8％，是我縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們應(yīng)從行政推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面為個(gè)私單位提供良好的人事人才服務(wù)。在行政推動(dòng)方面，應(yīng)研究制定較高層次人才向個(gè)私企業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)放寬個(gè)私企業(yè)人才職稱評(píng)定的有關(guān)政策，通過(guò)引智渠道，積極為個(gè)私企業(yè)聘請(qǐng)急需專家。還可以從個(gè)私企業(yè)選送一批骨干到大專院校學(xué)習(xí)深造，或者組織個(gè)私企業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺街髽I(yè)考察學(xué)習(xí)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，一是發(fā)揮好人才信息的服務(wù)功能，充分利用人才市場(chǎng)對(duì)人才信息的集散優(yōu)勢(shì)，為個(gè)私企業(yè)提供人才預(yù)測(cè)與信息服務(wù)，主動(dòng)為其儲(chǔ)備和輸送人才；二是發(fā)揮好高級(jí)人才的配置功能，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，積極幫助個(gè)私企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型人才；三是發(fā)揮好人事管理的代理功能，按照社會(huì)化、專業(yè)化要求，不斷擴(kuò)大人事代理范圍、完善人事代理辦法，為個(gè)私企業(yè)提供全方位的人事代理服務(wù)；四是發(fā)揮好制度設(shè)計(jì)的咨詢功能。幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行人才測(cè)評(píng)、制定人才發(fā)展規(guī)劃、建立人才激勵(lì)機(jī)制，不斷促進(jìn)個(gè)私企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代人才資源管理轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

應(yīng)大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，逐步形成關(guān)鍵技術(shù)崗位準(zhǔn)入制度的框架體系，努力做好各類專業(yè)技術(shù)人員的管理服務(wù)工作，并根據(jù)企業(yè)單位的不同特點(diǎn)，組織、指導(dǎo)做好專業(yè)技術(shù)人員考核工作，健全專業(yè)技術(shù)人員考核制度。精心組織各類職稱考試，規(guī)范考務(wù)管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，進(jìn)一步推行繼續(xù)教育登記制度。

5、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才繼續(xù)教育的力度。

繼續(xù)教育是人才資源開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)和手段，為了促進(jìn)科技創(chuàng)新人才更新知識(shí)、提升能力，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)以“新理論、新技術(shù)、新技能、新知識(shí)、新方法”為主。繼續(xù)教育的重點(diǎn)應(yīng)該是提高科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力。在我縣目前對(duì)科技人才繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，不斷改革培訓(xùn)方法，積極探索并運(yùn)用有利于培養(yǎng)人才實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的方法，確定有利于培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神、提高人才創(chuàng)新能力的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開(kāi)的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實(shí)改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開(kāi)干部

這個(gè)暑假利用了簡(jiǎn)短的時(shí)間在村委會(huì)內(nèi)做了一些政務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

通過(guò)近幾天對(duì)廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對(duì)本村政務(wù)公開(kāi)情況的態(tài)度。又對(duì)村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進(jìn)行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來(lái)，村委會(huì)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是敷衍了事，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠(yuǎn)者群眾的實(shí)際；還有公開(kāi)內(nèi)容不完整，只公開(kāi)一些重要的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)或者半公開(kāi)。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒(méi)有在村委會(huì)內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分村委干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、民主評(píng)議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，讓所有村民對(duì)村政務(wù)放心。

三、注重團(tuán)隊(duì)合作，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

團(tuán)隊(duì)合作本事職場(chǎng)的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團(tuán)隊(duì)，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由上級(jí)多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識(shí)，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達(dá)到切實(shí)利村利民。

2009年7月30日